3月(yue)11日(ri)，國家新聞出版署(shu)發(fa)布《關(guan)于(yu)支持出版物發(fa)行企業(ye)抓好疫情(qing)防控有序(xu)恢(hui)復(fu)經營(ying)的通知》，支持和推動出版物發(fa)行企業(ye)有序(xu)恢(hui)復(fu)經營(ying)。《通知》全文如下(xia)：

國家新聞出(chu)版(ban)(ban)署(shu)關(guan)于支持出(chu)版(ban)(ban)物發行企業抓好疫(yi)情防控(kong)有(you)序恢復經營的(de)通知（國新出(chu)發【2020】5號）

各(ge)省、自治區、直轄市和新疆生(sheng)產建設兵團新聞出(chu)版局，中國(guo)出(chu)版協會、中國(guo)書刊(kan)發(fa)行業(ye)協會、中國(guo)新華書店協會：

為深入貫(guan)徹落實習近平總書記關(guan)于疫情(qing)防控(kong)工(gong)作的系列重要講話和(he)指示批(pi)示精神，支持和(he)推動(dong)出(chu)版物發行企業抓好疫情(qing)防控(kong)、有序恢(hui)復經營，現就(jiu)有關(guan)工(gong)作通(tong)知如下。

一、毫不放松抓(zhua)好疫情(qing)防控(kong)工作

當前，疫情防控正(zheng)處在(zai)最吃勁的關(guan)鍵階段。各級新聞出版(ban)行政部(bu)門(men)要把思(si)想(xiang)和行動(dong)統(tong)(tong)一(yi)到(dao)習(xi)近平(ping)總(zong)書記(ji)和黨(dang)中央對(dui)疫情防控的重(zhong)大判(pan)斷上來(lai)，統(tong)(tong)一(yi)到(dao)習(xi)近平(ping)總(zong)書記(ji)和黨(dang)中央對(dui)疫情防控和經濟社(she)會發展的重(zhong)大部(bu)署上來(lai)，統(tong)(tong)一(yi)到(dao)習(xi)近平(ping)總(zong)書記(ji)和黨(dang)中央對(dui)宣傳思(si)想(xiang)文化工作(zuo)的重(zhong)要指示上來(lai)，以必勝信心和斗爭精(jing)神堅決打(da)贏(ying)疫情防控阻擊戰。

（一）完善企業防控體系(xi)。

強化(hua)(hua)企業(ye)主體(ti)責任(ren)，明確各(ge)發行企業(ye)負責人(ren)是(shi)疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控第一責任(ren)人(ren)，指導發行企業(ye)進一步完善(shan)內(nei)部疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控組織(zhi)體(ti)系，明確防(fang)(fang)控責任(ren)、制(zhi)定防(fang)(fang)控流程、細化(hua)(hua)防(fang)(fang)控措施，切實(shi)把(ba)防(fang)(fang)控任(ren)務落實(shi)到具體(ti)部門、環節和(he)個人(ren)，確保防(fang)(fang)控工作不(bu)留任(ren)何死角和(he)空白。

（二(er)）加強人員(yuan)健康(kang)管理。

指導發(fa)行企業嚴格(ge)做到全員(yuan)管理(li)(li)、分類管理(li)(li)，切(qie)實掌握企業所有人員(yuan)近期流動(dong)情(qing)況，密(mi)切(qie)跟蹤(zong)員(yuan)工每日動(dong)態，嚴格(ge)實行員(yuan)工健康監(jian)測報告(gao)制度，加強(qiang)疫情(qing)防(fang)(fang)控宣傳(chuan)教育，使員(yuan)工充分了解防(fang)(fang)控知識(shi)、增強(qiang)防(fang)(fang)控意識(shi)，自覺支(zhi)持配合防(fang)(fang)控工作。

（三）加(jia)強(qiang)工(gong)作場所(suo)防控。

指導發行(xing)企業(ye)有序安排(pai)員(yuan)工(gong)復工(gong)返崗，根據實際情(qing)況采取(qu)錯(cuo)時上下班、彈性工(gong)作制或(huo)居家辦公等(deng)方式(shi)，減少員(yuan)工(gong)聚集以及各類(lei)會(hui)議(yi)、活動等(deng)，加(jia)強(qiang)人員(yuan)出入、集體用餐、集中住宿(su)管理，保持(chi)公共區域衛生安全，防(fang)范聚集性疫情(qing)發生。

（四）加(jia)強營業場所防控。

指導發行(xing)企業針(zhen)對(dui)書店(dian)等營業場所(suo)可(ke)能(neng)存在的人員密(mi)集接觸風險(xian)，制定各個崗位(wei)防疫標(biao)準和操作指南，采取網(wang)格(ge)化管理，嚴格(ge)讀者(zhe)進(jin)店(dian)檢測(ce)，實行(xing)人員限流分流，加(jia)強收銀環節預防，暫停群眾(zhong)性讀書活(huo)動(dong)，提(ti)倡通過網(wang)絡方式密(mi)切與讀者(zhe)會(hui)員的聯系。

（五）做(zuo)好(hao)異(yi)常情況處置。

指(zhi)導發行企業制定應急(ji)處置辦法，發現確診病例等異常情況(kuang)要(yao)嚴(yan)格(ge)按照內(nei)防擴散、外防輸出(chu)的防控(kong)(kong)要(yao)求，配合疾(ji)控(kong)(kong)部門(men)采取(qu)防控(kong)(kong)措施(shi)，并(bing)根據疫情嚴(yan)重程度暫時關(guan)閉(bi)工作或(huo)營業場所，待疫情得到(dao)控(kong)(kong)制并(bing)經(jing)有(you)關(guan)部門(men)批(pi)準后再恢(hui)復經(jing)營。

二、確保中央和地方扶持政策落地生效(xiao)

各級新聞出版行政(zheng)部門要認真(zhen)落實(shi)分區(qu)分級精準復(fu)工復(fu)產要求，結合本地區(qu)疫(yi)情(qing)防(fang)控形(xing)勢，制定(ding)差(cha)異化、精準化的發(fa)行企(qi)業(ye)復(fu)工策略；要針對發(fa)行企(qi)業(ye)遇到的迫切困難，用足用好中央和地方出臺(tai)的扶(fu)持政(zheng)策，幫助發(fa)行企(qi)業(ye)降(jiang)低租(zu)金、人工、稅費等(deng)運營(ying)(ying)成(cheng)本，有(you)序推動實(shi)體書(shu)店(dian)(dian)恢復(fu)營(ying)(ying)業(ye)，保(bao)障網上書(shu)店(dian)(dian)正常經營(ying)(ying)配送。

（一）推動(dong)落實“減免(mian)房屋租(zu)金(jin)”政策措施。

對(dui)承租國有企業(ye)經營(ying)性房(fang)產的(de)實體(ti)書(shu)店，協(xie)助落實疫情期(qi)間免除房(fang)租政(zheng)策；通過行業(ye)協(xie)會等(deng)(deng)途徑(jing)，協(xie)調商務樓宇(yu)、商場等(deng)(deng)市場運營(ying)方(fang)對(dui)實體(ti)書(shu)店給予(yu)租金減免，幫(bang)助小微書(shu)店與業(ye)主協(xie)商房(fang)租優惠(hui)事(shi)宜。有條件的(de)地方(fang)可(ke)以(yi)給予(yu)實體(ti)書(shu)店房(fang)租補貼。

（二）推動落實“企業用人穩崗”政策措施。

協(xie)助(zhu)落實階段性減免發行企業(ye)養老、失業(ye)、工(gong)傷保險單(dan)位繳費(fei)(fei)和緩繳住房公積金等政策；對疫情期間(jian)不裁員或少(shao)裁員的參保發行企業(ye)，協(xie)調社(she)保部門(men)按(an)照相應比(bi)例返還失業(ye)保險費(fei)(fei)。

（三(san)）推動落實“減輕稅費負(fu)擔”政策措施。

對(dui)因(yin)受疫情影響辦(ban)理納稅(shui)申(shen)報困難或不(bu)能按期繳納稅(shui)款(kuan)的發行企業(ye)，協助辦(ban)理延期申(shen)報或延期繳納。有條件的地方應(ying)積極爭取減(jian)免(mian)企業(ye)城鎮土地使用稅(shui)、房產稅(shui)以及各類(lei)行政事業(ye)性收費、水(shui)電暖等費用。

（四）推(tui)動落實“強化(hua)金融支持”政策(ce)措施(shi)。

積(ji)極(ji)爭取銀行(xing)(xing)金融(rong)機(ji)構完善支持(chi)方式，對發行(xing)(xing)企業(ye)給予(yu)(yu)低息或貼息貸款，特別是對受疫(yi)(yi)情(qing)影(ying)響較大(da)(da)的中小微書店，應積(ji)極(ji)爭取專項信貸額度，予(yu)(yu)以優先支持(chi)。對受疫(yi)(yi)情(qing)影(ying)響還(huan)款確(que)有困難的發行(xing)(xing)企業(ye)，協調金融(rong)部門通過適當減(jian)免貸款利息、調整還(huan)款付(fu)息安排、加大(da)(da)貸款展期和續貸力(li)度等(deng)方式給予(yu)(yu)支持(chi)。

三、加大宣傳(chuan)文化系統資源支持力度(du)

各級新聞出版行政部門要整合宣傳文(wen)化系統資(zi)源，從資(zi)金(jin)、項目、產業(ye)等(deng)(deng)方面(mian)加大對(dui)發行企(qi)業(ye)的支持力(li)度，解決疫情造成的資(zi)金(jin)鏈(lian)緊張、供(gong)應(ying)鏈(lian)不暢、政策信息(xi)不明、市場(chang)信心不足以及(ji)行業(ye)協同乏力(li)、渠(qu)道惡(e)性競爭(zheng)等(deng)(deng)問題，支持發行企(qi)業(ye)逐步恢(hui)復正(zheng)常經(jing)營(ying)秩序。

（一）強化文(wen)產資金扶(fu)持。

爭(zheng)(zheng)取(qu)各級文化產(chan)業(ye)(ye)發展專項資(zi)金支(zhi)持(chi)(chi)，適當(dang)調整(zheng)資(zi)金使用方向，重點開(kai)展應急救急和“靶(ba)向式(shi)(shi)”“點穴式(shi)(shi)”扶持(chi)(chi)，幫助發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)解決短期性資(zi)金壓力。對在疫情期間堅持(chi)(chi)開(kai)店營業(ye)(ye)、保障重點圖書發行(xing)的企(qi)業(ye)(ye)，應爭(zheng)(zheng)取(qu)給予一定補貼(tie)。

（二）注重產業項目(mu)引領。

完善重大(da)文(wen)化產業項目(mu)認定(ding)管理辦法(fa)，推動將發(fa)展基礎好、潛力大(da)的實體書店納入(ru)項目(mu)庫并享受相關扶持(chi)政策，支持(chi)新技(ji)術應用(yong)、數字化建(jian)(jian)設、融(rong)合化發(fa)展等(deng)基礎性、長遠性項目(mu)建(jian)(jian)設。

（三）優化(hua)政府購買(mai)服務。

通過向城鄉群眾(zhong)發放購書(shu)(shu)券、委托開展(zhan)全民(min)閱讀活(huo)動(dong)、補貼書(shu)(shu)店(dian)品牌(pai)特色(se)活(huo)動(dong)、鼓勵黨政(zheng)機(ji)關企事業單位文化創建(jian)“結對(dui)子”等方(fang)式，引導群眾(zhong)到實體書(shu)(shu)店(dian)讀書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體驗消費，提振實體書(shu)(shu)店(dian)發展(zhan)信心。

（四）發揮行業協(xie)會作用。

指導行業(ye)協會(hui)、產(chan)業(ye)聯(lian)盟和社會(hui)團體(ti)搭建政府與發(fa)行企業(ye)之間的溝(gou)通(tong)橋梁，及時(shi)了解(jie)、回應、協調、解(jie)決發(fa)行企業(ye)困難，加(jia)強(qiang)企業(ye)信息共享、產(chan)業(ye)對接(jie)和業(ye)務推廣，提供(gong)政策宣講咨詢和法律調解(jie)服務等。

（五）加(jia)強上游下游協同。

推動出版、印刷、發(fa)(fa)行(xing)和物流企(qi)業協同(tong)復工復產(chan)，加強上下游產(chan)銷對(dui)接，確(que)保產(chan)業鏈暢通。指(zhi)導出版單(dan)位(wei)(wei)在圖(tu)書供貨、回款賬期、營(ying)銷活動、宣(xuan)傳推廣(guang)等方面為實體書店提(ti)供支持。引導出版單(dan)位(wei)(wei)合(he)理設定發(fa)(fa)貨折扣和銷售指(zhi)導價格，統籌(chou)新出版圖(tu)書網(wang)上網(wang)下銷售，促進實體發(fa)(fa)行(xing)渠(qu)道和網(wang)絡(luo)發(fa)(fa)行(xing)渠(qu)道均衡(heng)發(fa)(fa)展。

（六(liu)）推動線(xian)上線(xian)下合作。

協調大(da)型電(dian)商平臺對入駐發行(xing)企業給予適(shi)當費用減免、金融(rong)支持、運營培訓、渠道資源(yuan)、流(liu)量引導、物流(liu)服務(wu)等幫(bang)扶支持。進(jin)一步規范電(dian)商經(jing)營行(xing)為，制止惡性價格戰，倡導理性促銷，為出版發行(xing)業共克(ke)時艱、健康發展(zhan)營造良好環境(jing)。

四、推動發行企業轉型升級

各(ge)級(ji)新(xin)聞出版行政部門要認(ren)真貫(guan)徹落實新(xin)發(fa)展(zhan)理念，支持(chi)、引(yin)導發(fa)行企(qi)(qi)業轉型升級(ji)，建立完善社會效(xiao)(xiao)益(yi)和(he)(he)經濟效(xiao)(xiao)益(yi)統(tong)一體(ti)制(zhi)機制(zhi)，應(ying)用(yong)新(xin)技(ji)術新(xin)業態新(xin)模(mo)式，加快解決發(fa)行企(qi)(qi)業長期存在的經營模(mo)式單一、技(ji)術手段落后、管(guan)理水平不高、盈利能力不足等問題，提(ti)升發(fa)行企(qi)(qi)業抵御風險能力和(he)(he)可(ke)持(chi)續發(fa)展(zhan)后勁(jing)。

（一(yi)）推動技術模式創新。

引導(dao)發(fa)行企業充分利用互聯(lian)網、物聯(lian)網、云計算、大數據、人工智能(neng)、區塊鏈、數字印(yin)刷(shua)等新(xin)技術，促進科技成果(guo)轉化應用，推動(dong)發(fa)行企業轉變發(fa)展方式(shi)、實現動(dong)能(neng)轉換，加快經營(ying)業態和服務模式(shi)創新(xin)。

（二）促進網絡融合(he)發(fa)展。

指(zhi)導實體書店針對新(xin)的(de)消費需求，積極采取網絡發行、社群營(ying)銷(xiao)、會員活(huo)動、定制服務等方式(shi)，增強讀者(zhe)黏(nian)度，促進(jin)線(xian)(xian)上線(xian)(xian)下深度融合和(he)體驗消費互(hu)動轉化，加快實現(xian)主營(ying)業(ye)務渠道多元化和(he)經營(ying)立體化。

（三(san)）完善示范引領機制。

逐步建立(li)指向明確(que)、層級清晰，統(tong)籌(chou)兼顧、重點突(tu)出的(de)實體書(shu)店(dian)管理機制(zhi)，科學(xue)制(zhi)定(ding)評價標準，實現對實體書(shu)店(dian)的(de)分級分類管理和扶持。培育一批社(she)會效(xiao)益和經濟效(xiao)益突(tu)出、創(chuang)新力強、競爭優勢明顯的(de)示范性書(shu)店(dian)，引導中小書(shu)店(dian)朝專業化、差異化、特色化方向發展。

（四）培育優質骨干企業。

重點扶(fu)持(chi)一批具有技術優勢、發(fa)展(zhan)優勢的骨干發(fa)行企(qi)業，發(fa)揮輻射帶(dai)動作用(yong)，建立覆蓋廣泛、集約高效的供(gong)(gong)應鏈協同體(ti)系，幫(bang)助中小發(fa)行企(qi)業提高管理水平和(he)運營效率，為全行業轉型升(sheng)級提供(gong)(gong)有力支(zhi)撐。

五(wu)、做好政府部門(men)服務保障

各級新(xin)聞出版(ban)行政部門(men)要抓緊抓實2020年發行領域重(zhong)點工(gong)作，保障重(zhong)點主(zhu)題出版(ban)物、中小(xiao)學教科(ke)書(shu)發行，推(tui)動實體(ti)書(shu)店(dian)、網上書(shu)店(dian)、農村網點建設，加強“雙隨機、一公(gong)開(kai)”檢查，開(kai)展專項領域整治，確保年度目標任務和發行業“十(shi)三五”規劃順(shun)利完成。

（一）加(jia)強統籌協調。

深入調查研究，及時摸清底數，掌握發(fa)行企(qi)(qi)業遇到的困難，堅(jian)持(chi)問題(ti)導向、精(jing)準(zhun)施策(ce)，強化協調聯動、響應落實(shi)，支持(chi)和推動發(fa)行企(qi)(qi)業化解(jie)難題(ti)，做(zuo)好疫(yi)情防控、恢復(fu)經(jing)營等各項工作。

（二）優化行(xing)政審批。

疫情(qing)期(qi)間，可根據實際情(qing)況簡化審批流程(cheng)，充分發揮網絡平臺作用，加強在線值(zhi)守，有條件的要做到“不見面、零跑動、網上辦”，為發行企業(ye)(ye)辦理(li)業(ye)(ye)務(wu)提供(gong)便捷服務(wu)。

（三(san)）暫(zan)緩(huan)年(nian)檢(jian)時限。

根據疫情(qing)防控的實際(ji)情(qing)況(kuang)，可將2020年出(chu)版物發行單位年度(du)核驗時(shi)限(xian)和新華書店社(she)會效益評價考核時(shi)限(xian)最長延遲至6月(yue)30日。

（四）做好基礎工作。

加強(qiang)行(xing)業前沿(yan)和關鍵問題研究，完善數據統計(ji)發(fa)布制度，推動關鍵標準研發(fa)應用，組織行(xing)業交流(liu)培訓，為行(xing)業發(fa)展提供高質量(liang)服(fu)務。