3月11日(ri)，國家(jia)新聞出版署(shu)發(fa)布(bu)《關于支持(chi)出版物發(fa)行企(qi)業(ye)抓(zhua)好疫情防控有序恢復經營的(de)通(tong)(tong)知》，支持(chi)和推動出版物發(fa)行企(qi)業(ye)有序恢復經營。《通(tong)(tong)知》全(quan)文如下：

國家新(xin)聞出(chu)版(ban)署關于支(zhi)持出(chu)版(ban)物發行(xing)企業抓好(hao)疫情防控有序恢復經(jing)營的通知(zhi)（國新(xin)出(chu)發【2020】5號(hao)）

各省(sheng)、自治(zhi)區(qu)、直轄市和新疆生產建設兵團新聞出(chu)版(ban)局，中(zhong)國出(chu)版(ban)協(xie)(xie)會(hui)、中(zhong)國書(shu)刊發行業協(xie)(xie)會(hui)、中(zhong)國新華書(shu)店協(xie)(xie)會(hui)：

為(wei)深(shen)入貫徹(che)落實習近平總(zong)書記關于疫情(qing)(qing)防控(kong)工作的(de)系(xi)列重要講話(hua)和(he)指示(shi)(shi)批示(shi)(shi)精神(shen)，支持和(he)推動出版物發行(xing)企業(ye)抓(zhua)好疫情(qing)(qing)防控(kong)、有(you)序(xu)恢(hui)復經營，現(xian)就有(you)關工作通知如(ru)下。

一、毫不放松抓好疫情防控工作

當前(qian)，疫(yi)情防(fang)控正處在最吃(chi)勁(jing)的關鍵階段。各級新聞(wen)出版行(xing)政部門要把思(si)想和行(xing)動(dong)統一(yi)到(dao)習近平(ping)總(zong)書(shu)記和黨中(zhong)(zhong)央對疫(yi)情防(fang)控的重(zhong)大判斷(duan)上(shang)來，統一(yi)到(dao)習近平(ping)總(zong)書(shu)記和黨中(zhong)(zhong)央對疫(yi)情防(fang)控和經濟社會發展的重(zhong)大部署上(shang)來，統一(yi)到(dao)習近平(ping)總(zong)書(shu)記和黨中(zhong)(zhong)央對宣傳思(si)想文化工作的重(zhong)要指(zhi)示(shi)上(shang)來，以必勝信心和斗(dou)爭精(jing)神堅決打贏(ying)疫(yi)情防(fang)控阻擊戰。

（一）完善企(qi)業(ye)防控體(ti)系。

強化(hua)企(qi)業(ye)主體責任，明(ming)確(que)各發行企(qi)業(ye)負責人(ren)是疫(yi)(yi)情防控(kong)第一責任人(ren)，指導發行企(qi)業(ye)進一步完善(shan)內部疫(yi)(yi)情防控(kong)組織(zhi)體系，明(ming)確(que)防控(kong)責任、制定防控(kong)流程、細化(hua)防控(kong)措(cuo)施，切實把防控(kong)任務落實到(dao)具體部門、環節和個人(ren)，確(que)保防控(kong)工作不留任何(he)死角和空白。

（二）加強人員健康(kang)管理。

指(zhi)導發行企業嚴格做到全員管理(li)、分(fen)類管理(li)，切實(shi)掌(zhang)握(wo)企業所有人(ren)員近(jin)期流動情(qing)(qing)況，密切跟蹤員工(gong)(gong)每日動態，嚴格實(shi)行員工(gong)(gong)健康監測報(bao)告(gao)制度，加(jia)強疫(yi)情(qing)(qing)防控(kong)宣傳教育，使員工(gong)(gong)充分(fen)了解防控(kong)知(zhi)識、增(zeng)強防控(kong)意識，自覺支(zhi)持配合防控(kong)工(gong)(gong)作。

（三）加強工作場所防控。

指導發行企(qi)業有序安排員工(gong)復工(gong)返(fan)崗，根(gen)據實際情(qing)況(kuang)采取錯(cuo)時上下班、彈(dan)性(xing)工(gong)作制或居家(jia)辦公等(deng)方(fang)式，減少(shao)員工(gong)聚(ju)集以及各類會議、活動等(deng)，加強人員出入、集體用餐、集中(zhong)住宿管理，保持公共區(qu)域衛生(sheng)安全，防范聚(ju)集性(xing)疫(yi)情(qing)發生(sheng)。

（四）加強(qiang)營業場所防控。

指導發行企業針對(dui)書(shu)店(dian)等營業場(chang)所可能存在(zai)的(de)人員(yuan)(yuan)密集接(jie)觸(chu)風險，制定各個崗(gang)位防疫(yi)標準和(he)操作指南，采取網(wang)格(ge)化管理，嚴(yan)格(ge)讀(du)者進店(dian)檢測，實行人員(yuan)(yuan)限(xian)流分流，加強收銀環節預防，暫停群眾性(xing)讀(du)書(shu)活動(dong)，提(ti)倡通過網(wang)絡方式密切與讀(du)者會員(yuan)(yuan)的(de)聯系(xi)。

（五）做好異常情況處置。

指(zhi)導發行企(qi)業(ye)制定應急處置辦法，發現確(que)診病例等異常(chang)情(qing)況要嚴(yan)格(ge)按照內防(fang)擴散(san)、外(wai)防(fang)輸出的防(fang)控要求(qiu)，配(pei)合疾控部門采取防(fang)控措施(shi)，并根據疫情(qing)嚴(yan)重程(cheng)度暫時關閉工(gong)作或(huo)營(ying)業(ye)場所，待疫情(qing)得到(dao)控制并經有關部門批準后(hou)再(zai)恢復經營(ying)。

二、確保中(zhong)央和地方扶持政策落地生效

各級新聞出版行政部門要認真落實分(fen)區分(fen)級精準復(fu)(fu)工復(fu)(fu)產(chan)要求，結合本地區疫情防控形勢，制定差異化(hua)、精準化(hua)的發(fa)行企業(ye)復(fu)(fu)工策略(lve)；要針(zhen)對發(fa)行企業(ye)遇到的迫切困(kun)難，用足用好中央和地方出臺的扶持政策，幫助發(fa)行企業(ye)降低租金、人工、稅費(fei)等運營(ying)(ying)成(cheng)本，有(you)序推動(dong)實體(ti)書店恢復(fu)(fu)營(ying)(ying)業(ye)，保障網上書店正常經營(ying)(ying)配送。

（一）推動落實(shi)“減免房(fang)屋(wu)租金(jin)”政(zheng)策措施。

對承租國有(you)企業經營性房產的(de)實(shi)(shi)體書(shu)店，協助落(luo)實(shi)(shi)疫情(qing)期間免除房租政策(ce)；通過(guo)行業協會等(deng)途徑，協調(diao)商務樓宇、商場等(deng)市(shi)場運營方對實(shi)(shi)體書(shu)店給予(yu)租金減免，幫(bang)助小微書(shu)店與業主協商房租優惠事(shi)宜。有(you)條(tiao)件的(de)地方可以(yi)給予(yu)實(shi)(shi)體書(shu)店房租補貼(tie)。

（二）推(tui)動落實“企業用人穩崗(gang)”政(zheng)策措施。

協助落實階段性減免發(fa)(fa)行企(qi)業養老、失業、工傷保(bao)險單位繳費和緩繳住房(fang)公積(ji)金(jin)等政策；對疫情期間(jian)不裁員或(huo)少裁員的參保(bao)發(fa)(fa)行企(qi)業，協調社(she)保(bao)部門按照相應比例返還(huan)失業保(bao)險費。

（三）推動落實“減輕(qing)稅費負(fu)擔”政策(ce)措施。

對因受疫情影響辦(ban)理納(na)稅(shui)申報困難或(huo)不能按期繳納(na)稅(shui)款的(de)(de)發行企(qi)業(ye)，協助辦(ban)理延(yan)期申報或(huo)延(yan)期繳納(na)。有條件的(de)(de)地(di)方應積極爭(zheng)取(qu)減免企(qi)業(ye)城鎮土地(di)使用稅(shui)、房產稅(shui)以及各(ge)類行政(zheng)事業(ye)性收費、水電(dian)暖等(deng)費用。

（四(si)）推動落實(shi)“強化金融支(zhi)持(chi)”政策(ce)措施。

積極爭取銀行(xing)金融機構完善支持(chi)方式(shi)，對發(fa)行(xing)企業(ye)給予低息(xi)或貼息(xi)貸(dai)款(kuan)(kuan)，特別是(shi)對受(shou)疫情(qing)(qing)影響(xiang)較大(da)的中小微書店(dian)，應積極爭取專項信(xin)貸(dai)額度，予以優先支持(chi)。對受(shou)疫情(qing)(qing)影響(xiang)還(huan)款(kuan)(kuan)確有困難的發(fa)行(xing)企業(ye)，協調(diao)金融部門通過(guo)適(shi)當減免貸(dai)款(kuan)(kuan)利息(xi)、調(diao)整還(huan)款(kuan)(kuan)付息(xi)安排、加大(da)貸(dai)款(kuan)(kuan)展期和續(xu)貸(dai)力度等方式(shi)給予支持(chi)。

三、加大宣傳(chuan)文化系統資源支持力度(du)

各級新聞(wen)出(chu)版行(xing)政(zheng)部門要整合宣(xuan)傳文化系(xi)統資源，從資金、項(xiang)目、產業等方面加(jia)大對發行(xing)企業的支(zhi)持力(li)度，解決疫情造成的資金鏈(lian)緊(jin)張、供應(ying)鏈(lian)不(bu)(bu)暢(chang)、政(zheng)策信(xin)息不(bu)(bu)明、市(shi)場信(xin)心不(bu)(bu)足以及行(xing)業協同乏力(li)、渠(qu)道惡性競爭等問題，支(zhi)持發行(xing)企業逐步(bu)恢(hui)復正常經(jing)營秩(zhi)序。

（一）強化文產資金(jin)扶持。

爭(zheng)取(qu)各級文化產業(ye)發展專項資金支持，適當調整資金使用方向，重點開展應(ying)急救急和“靶向式”“點穴式”扶(fu)持，幫助(zhu)發行(xing)企業(ye)解決(jue)短期性資金壓力。對在疫情(qing)期間堅(jian)持開店營業(ye)、保障重點圖書發行(xing)的企業(ye)，應(ying)爭(zheng)取(qu)給予一定補貼。

（二）注重產業項目引領。

完善(shan)重大文化產業(ye)項目認定管理辦法，推動將發(fa)展基(ji)礎好(hao)、潛力大的實體(ti)書店納入(ru)項目庫并享受相關扶持政(zheng)策(ce)，支持新技(ji)術應用、數字化建設(she)、融(rong)合化發(fa)展等基(ji)礎性、長遠(yuan)性項目建設(she)。

（三）優化政府(fu)購(gou)買(mai)服(fu)務。

通過向城(cheng)鄉群(qun)眾(zhong)發(fa)放購書券、委托(tuo)開展全民閱讀(du)活(huo)動、補貼(tie)書店(dian)品(pin)牌(pai)特色活(huo)動、鼓(gu)勵黨政(zheng)機關企(qi)事業單位(wei)文(wen)化(hua)創建(jian)“結對子”等方式，引導群(qun)眾(zhong)到實體書店(dian)讀(du)書購書、體驗消費，提振實體書店(dian)發(fa)展信心。

（四）發(fa)揮(hui)行業協會作用。

指導(dao)行業(ye)(ye)(ye)協會、產業(ye)(ye)(ye)聯盟(meng)和社會團(tuan)體搭(da)建政(zheng)府(fu)與發行企(qi)業(ye)(ye)(ye)之(zhi)間的溝通橋(qiao)梁(liang)，及時了解(jie)(jie)、回應、協調、解(jie)(jie)決發行企(qi)業(ye)(ye)(ye)困難，加(jia)強企(qi)業(ye)(ye)(ye)信息共享(xiang)、產業(ye)(ye)(ye)對接和業(ye)(ye)(ye)務推廣，提供政(zheng)策宣講咨詢和法律調解(jie)(jie)服務等。

（五）加強上游下游協同。

推(tui)動出(chu)版(ban)、印(yin)刷、發行(xing)(xing)和物流企業(ye)協同復工復產，加強上(shang)下(xia)游產銷(xiao)對接，確保產業(ye)鏈暢通(tong)。指導(dao)出(chu)版(ban)單(dan)(dan)位在圖書(shu)供貨、回(hui)款(kuan)賬期、營(ying)銷(xiao)活動、宣傳(chuan)推(tui)廣等(deng)方面為實體(ti)(ti)書(shu)店(dian)提供支持。引導(dao)出(chu)版(ban)單(dan)(dan)位合理設定發貨折扣和銷(xiao)售指導(dao)價格，統籌新出(chu)版(ban)圖書(shu)網(wang)上(shang)網(wang)下(xia)銷(xiao)售，促(cu)進(jin)實體(ti)(ti)發行(xing)(xing)渠道(dao)和網(wang)絡(luo)發行(xing)(xing)渠道(dao)均衡發展(zhan)。

（六）推動線(xian)上線(xian)下合(he)作(zuo)。

協調(diao)大(da)型電商(shang)平臺對(dui)入駐發行企(qi)業(ye)給予適當費用減免(mian)、金融(rong)支持、運(yun)營(ying)培訓、渠道(dao)資源、流量引導、物流服務(wu)等(deng)幫扶(fu)支持。進一(yi)步規(gui)范電商(shang)經(jing)營(ying)行為(wei)，制止(zhi)惡性價格戰，倡導理性促銷(xiao)，為(wei)出版發行業(ye)共克時艱、健康發展營(ying)造(zao)良好環境。

四(si)、推動發行(xing)企業轉(zhuan)型升級

各級新聞出版行(xing)(xing)政部門要認真貫徹(che)落(luo)(luo)實新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理念，支持(chi)、引導發(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)企(qi)業轉型升(sheng)級，建(jian)立完善社會效益和(he)經(jing)濟效益統一(yi)體制機制，應用(yong)新技術(shu)新業態(tai)新模式，加快解決(jue)發(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)企(qi)業長期存在的經(jing)營模式單(dan)一(yi)、技術(shu)手段落(luo)(luo)后、管理水平不高、盈利能力不足等(deng)問題(ti)，提升(sheng)發(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)企(qi)業抵御風險能力和(he)可持(chi)續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)后勁(jing)。

（一）推動技(ji)術(shu)模式創新。

引導發(fa)(fa)行企(qi)業(ye)充分利用互聯網、物聯網、云(yun)計算、大數(shu)(shu)據、人工智能(neng)、區塊(kuai)鏈、數(shu)(shu)字印刷等(deng)新技術(shu)，促進科技成(cheng)果(guo)轉化應用，推(tui)動發(fa)(fa)行企(qi)業(ye)轉變(bian)發(fa)(fa)展方式、實現動能(neng)轉換，加快(kuai)經營(ying)業(ye)態和(he)服(fu)務模式創新。

（二）促進網絡融合(he)發展(zhan)。

指導(dao)實體(ti)書店針對新的消費需求，積極(ji)采取網絡發(fa)行(xing)、社群(qun)營銷、會員活動、定(ding)制服務等方式，增強讀(du)者黏(nian)度，促(cu)進線(xian)上線(xian)下深度融合和體(ti)驗消費互(hu)動轉化，加快(kuai)實現主營業務渠道多(duo)元化和經(jing)營立體(ti)化。

（三）完(wan)善(shan)示范引領機制。

逐步建立(li)指向明確、層(ceng)級(ji)清晰，統籌兼顧、重(zhong)點突(tu)出的(de)實(shi)體(ti)書店(dian)管理機制，科學制定(ding)評價標準，實(shi)現對實(shi)體(ti)書店(dian)的(de)分(fen)級(ji)分(fen)類管理和(he)扶持。培育一(yi)批(pi)社會效益(yi)和(he)經濟(ji)效益(yi)突(tu)出、創(chuang)新力強、競爭(zheng)優勢明顯的(de)示范性書店(dian)，引(yin)導中小書店(dian)朝專(zhuan)業化(hua)(hua)、差異(yi)化(hua)(hua)、特色化(hua)(hua)方向發展。

（四）培育優質骨(gu)干(gan)企業(ye)。

重點扶持一(yi)批具(ju)有技術優(you)勢、發(fa)展優(you)勢的骨干(gan)發(fa)行企業(ye)(ye)，發(fa)揮輻射帶動作(zuo)用，建(jian)立覆(fu)蓋廣泛、集約高效(xiao)的供應鏈協(xie)同(tong)體系，幫助(zhu)中(zhong)小發(fa)行企業(ye)(ye)提高管理(li)水平和(he)運(yun)營(ying)效(xiao)率(lv)，為全行業(ye)(ye)轉型(xing)升級提供有力(li)支撐(cheng)。

五、做好政府部(bu)門服務保障

各(ge)級新聞(wen)出(chu)版(ban)行政(zheng)部門(men)要抓緊抓實2020年發(fa)行領域重點工作，保(bao)障(zhang)重點主題(ti)出(chu)版(ban)物、中小學教科書(shu)發(fa)行，推動實體書(shu)店、網上書(shu)店、農村(cun)網點建設，加強“雙隨機、一公開”檢查，開展專項領域整治，確保(bao)年度(du)目標任務和發(fa)行業“十三五”規劃順(shun)利完成(cheng)。

（一）加強(qiang)統籌協調。

深入調查研究，及時摸清(qing)底數(shu)，掌握發行企業遇到的困(kun)難(nan)，堅持(chi)問題導向、精準施(shi)策，強化協調聯(lian)動(dong)、響(xiang)應落(luo)實，支持(chi)和推動(dong)發行企業化解(jie)難(nan)題，做好疫情防控(kong)、恢復經(jing)營等(deng)各(ge)項(xiang)工作。

（二）優化(hua)行政審(shen)批。

疫情期間，可根據實際(ji)情況簡(jian)化(hua)審批流程，充分(fen)發(fa)揮網絡(luo)平臺作用，加強在(zai)線值(zhi)守，有條件的(de)要做(zuo)到“不見面、零(ling)跑動、網上辦”，為發(fa)行企(qi)業辦理業務提供便捷(jie)服務。

（三(san)）暫緩(huan)年檢時(shi)限。

根據疫情防(fang)控的實際情況，可將2020年出版物發行(xing)單位年度核(he)(he)驗時限和新華(hua)書(shu)店社會效益評價(jia)考(kao)核(he)(he)時限最(zui)長(chang)延遲至6月30日(ri)。

（四）做(zuo)好基礎工作(zuo)。

加強行業前(qian)沿和關(guan)(guan)鍵(jian)問題研究，完善(shan)數據統計發(fa)布制度(du)，推動關(guan)(guan)鍵(jian)標準研發(fa)應用，組織(zhi)行業交(jiao)流培(pei)訓，為行業發(fa)展提供高質量服務(wu)。