3月11日，國家(jia)新聞出(chu)版署發布(bu)《關于支(zhi)持出(chu)版物發行企(qi)業(ye)(ye)抓好疫情(qing)防控有(you)序恢(hui)復經營(ying)的(de)通知》，支(zhi)持和推動出(chu)版物發行企(qi)業(ye)(ye)有(you)序恢(hui)復經營(ying)。《通知》全文如下(xia)：

國家新聞出(chu)(chu)版署關于(yu)支(zhi)持(chi)出(chu)(chu)版物發(fa)行企業抓好疫情防控有序恢復經(jing)營(ying)的通知（國新出(chu)(chu)發(fa)【2020】5號）

各省(sheng)、自治區、直轄市(shi)和新(xin)疆生產(chan)建設(she)兵團新(xin)聞出(chu)版局，中國出(chu)版協會(hui)、中國書刊(kan)發行(xing)業協會(hui)、中國新(xin)華(hua)書店協會(hui)：

為(wei)深入貫徹(che)落實(shi)習近平總書記關于疫(yi)情(qing)(qing)防控工(gong)作(zuo)的系列重要講(jiang)話和指示(shi)批示(shi)精神，支持和推(tui)動出版物發行(xing)企業抓(zhua)好疫(yi)情(qing)(qing)防控、有序恢復經營，現就有關工(gong)作(zuo)通知如(ru)下(xia)。

一、毫不放松抓好疫情防(fang)控工作

當(dang)前，疫情(qing)防(fang)(fang)控正處在(zai)最吃(chi)勁的(de)(de)關鍵階段。各(ge)級新聞出(chu)版行(xing)政部門要把思(si)想和行(xing)動統(tong)一到(dao)(dao)習近平(ping)總書(shu)(shu)記和黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)對疫情(qing)防(fang)(fang)控的(de)(de)重大(da)判斷上來，統(tong)一到(dao)(dao)習近平(ping)總書(shu)(shu)記和黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)對疫情(qing)防(fang)(fang)控和經(jing)濟社會發展的(de)(de)重大(da)部署上來，統(tong)一到(dao)(dao)習近平(ping)總書(shu)(shu)記和黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)對宣(xuan)傳思(si)想文化工作的(de)(de)重要指(zhi)示上來，以必勝信(xin)心(xin)和斗爭精(jing)神堅決打贏(ying)疫情(qing)防(fang)(fang)控阻擊戰。

（一(yi)）完善企業(ye)防控體(ti)系(xi)。

強化(hua)企(qi)業(ye)主體(ti)責(ze)任，明(ming)確各(ge)發行(xing)企(qi)業(ye)負責(ze)人(ren)是疫情防控(kong)第(di)一責(ze)任人(ren)，指導發行(xing)企(qi)業(ye)進一步完(wan)善內部(bu)疫情防控(kong)組織體(ti)系(xi)，明(ming)確防控(kong)責(ze)任、制定防控(kong)流程、細化(hua)防控(kong)措(cuo)施(shi)，切實(shi)把防控(kong)任務落實(shi)到具體(ti)部(bu)門、環節和個人(ren)，確保防控(kong)工作不留任何死角和空白。

（二(er)）加強人(ren)員(yuan)健康管理。

指導發行(xing)(xing)企(qi)業嚴格(ge)做到全員管理、分(fen)類管理，切(qie)實(shi)掌(zhang)握企(qi)業所有人員近期(qi)流(liu)動情況(kuang)，密切(qie)跟(gen)蹤(zong)員工(gong)每日動態，嚴格(ge)實(shi)行(xing)(xing)員工(gong)健康監測報告制(zhi)度，加(jia)強(qiang)疫情防(fang)(fang)控宣傳教育，使員工(gong)充分(fen)了解防(fang)(fang)控知識(shi)、增強(qiang)防(fang)(fang)控意識(shi)，自(zi)覺支持(chi)配(pei)合防(fang)(fang)控工(gong)作(zuo)。

（三）加(jia)強工作(zuo)場所防控。

指導發(fa)行企業有序(xu)安(an)(an)排員(yuan)工復(fu)工返崗，根據(ju)實際情(qing)況采取錯(cuo)時上下班、彈(dan)性工作制或居(ju)家辦公等方式(shi)，減(jian)少員(yuan)工聚集(ji)以及各(ge)類會議、活(huo)動等，加(jia)強人(ren)員(yuan)出入、集(ji)體(ti)用餐、集(ji)中(zhong)住宿管理，保持(chi)公共區(qu)域衛生(sheng)安(an)(an)全，防范聚集(ji)性疫情(qing)發(fa)生(sheng)。

（四）加強營業場所(suo)防控(kong)。

指(zhi)導(dao)發行企(qi)業針對書店等(deng)營業場所可能存在的人員密(mi)集接觸風險，制定(ding)各個崗位防疫標準和(he)操作(zuo)指(zhi)南，采(cai)取網(wang)格(ge)(ge)化管理，嚴格(ge)(ge)讀(du)者進店檢測，實(shi)行人員限流分流，加(jia)強收銀環(huan)節預防，暫停群眾性讀(du)書活動，提倡通過網(wang)絡方式(shi)密(mi)切與讀(du)者會員的聯系(xi)。

（五）做(zuo)好異常情(qing)況處置。

指導發行企業制(zhi)定應(ying)急(ji)處置(zhi)辦法，發現確(que)診病例等異常情(qing)況要(yao)嚴格按照內(nei)防(fang)擴散、外防(fang)輸(shu)出的(de)防(fang)控(kong)(kong)要(yao)求，配合疾控(kong)(kong)部門采取防(fang)控(kong)(kong)措施，并根據疫(yi)情(qing)嚴重程(cheng)度(du)暫時關(guan)閉(bi)工作或(huo)營(ying)業場所，待疫(yi)情(qing)得到控(kong)(kong)制(zhi)并經(jing)有關(guan)部門批(pi)準(zhun)后再(zai)恢復經(jing)營(ying)。

二、確保中央和地方扶(fu)持(chi)政(zheng)策落(luo)地生效

各級(ji)新(xin)聞出(chu)版行政部門要(yao)認真落(luo)實分區分級(ji)精準復工(gong)(gong)復產要(yao)求，結(jie)合本(ben)地區疫情(qing)防控形勢，制定差(cha)異化(hua)、精準化(hua)的(de)發行企業復工(gong)(gong)策略(lve)；要(yao)針對發行企業遇(yu)到的(de)迫切困難，用(yong)足用(yong)好中央和(he)地方出(chu)臺的(de)扶持政策，幫助發行企業降低租金(jin)、人工(gong)(gong)、稅費等運營(ying)成(cheng)本(ben)，有序(xu)推動實體書店恢復營(ying)業，保(bao)障網上書店正(zheng)常經營(ying)配送。

（一(yi)）推動(dong)落(luo)實(shi)“減(jian)免房屋租金”政策措施(shi)。

對(dui)(dui)承租(zu)國有企業(ye)經營性房(fang)產(chan)的(de)實(shi)體(ti)書店(dian)，協(xie)助落實(shi)疫情(qing)期間免除房(fang)租(zu)政策；通(tong)過行業(ye)協(xie)會等途徑，協(xie)調商務樓宇、商場等市(shi)場運(yun)營方對(dui)(dui)實(shi)體(ti)書店(dian)給予(yu)租(zu)金減免，幫助小微(wei)書店(dian)與(yu)業(ye)主協(xie)商房(fang)租(zu)優(you)惠事(shi)宜(yi)。有條件的(de)地(di)方可以給予(yu)實(shi)體(ti)書店(dian)房(fang)租(zu)補(bu)貼。

（二）推(tui)動落實“企業用(yong)人穩崗”政(zheng)策措施。

協(xie)助(zhu)落(luo)實階段(duan)性減免發行企業養老、失業、工傷保(bao)險單(dan)位(wei)繳(jiao)費和緩繳(jiao)住房公積金等(deng)政策；對疫情期間(jian)不裁員或少裁員的參保(bao)發行企業，協(xie)調社保(bao)部門按(an)照(zhao)相應(ying)比例返還失業保(bao)險費。

（三）推(tui)動落(luo)實“減(jian)輕稅費(fei)負擔”政策措施。

對因受疫情影響辦(ban)理納稅(shui)申報困難(nan)或(huo)(huo)不能(neng)按期(qi)繳(jiao)納稅(shui)款的發行企(qi)業，協助辦(ban)理延期(qi)申報或(huo)(huo)延期(qi)繳(jiao)納。有條件(jian)的地方(fang)應積極(ji)爭取(qu)減免企(qi)業城鎮土地使用(yong)稅(shui)、房產稅(shui)以及各類行政(zheng)事業性(xing)收(shou)費(fei)、水電(dian)暖(nuan)等費(fei)用(yong)。

（四）推(tui)動落(luo)實(shi)“強化金融支(zhi)持”政(zheng)策措施。

積極(ji)爭取(qu)銀(yin)行(xing)金融(rong)(rong)機構完善(shan)支(zhi)持(chi)方(fang)式，對發(fa)行(xing)企業給予低息(xi)或貼(tie)息(xi)貸(dai)款(kuan)(kuan)，特別(bie)是對受疫情影(ying)響(xiang)較(jiao)大(da)(da)的(de)中小(xiao)微書店，應積極(ji)爭取(qu)專項信貸(dai)額度，予以優先支(zhi)持(chi)。對受疫情影(ying)響(xiang)還(huan)款(kuan)(kuan)確有困難的(de)發(fa)行(xing)企業，協調金融(rong)(rong)部門通(tong)過適(shi)當減免貸(dai)款(kuan)(kuan)利息(xi)、調整(zheng)還(huan)款(kuan)(kuan)付息(xi)安(an)排(pai)、加大(da)(da)貸(dai)款(kuan)(kuan)展期和(he)續貸(dai)力(li)度等(deng)方(fang)式給予支(zhi)持(chi)。

三(san)、加大(da)宣傳文化系統(tong)資源支持力度

各級新(xin)聞出版(ban)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)要整(zheng)合宣(xuan)傳文化(hua)系統資(zi)源(yuan)，從資(zi)金、項目、產業(ye)(ye)等方面(mian)加大對發行(xing)企業(ye)(ye)的支持力度，解決疫(yi)情造成的資(zi)金鏈緊張、供應鏈不暢、政(zheng)策信息不明、市場(chang)信心(xin)不足以及行(xing)業(ye)(ye)協(xie)同乏力、渠道(dao)惡性競爭等問(wen)題，支持發行(xing)企業(ye)(ye)逐步(bu)恢復正(zheng)常經營秩序。

（一）強化(hua)文產資金(jin)扶持。

爭(zheng)取各級(ji)文化(hua)產(chan)業(ye)發(fa)展專(zhuan)項資(zi)金(jin)支持(chi)，適當調整資(zi)金(jin)使用(yong)方向(xiang)，重點開展應急救急和“靶向(xiang)式”“點穴(xue)式”扶持(chi)，幫(bang)助(zhu)發(fa)行(xing)企業(ye)解決短期性(xing)資(zi)金(jin)壓力。對在疫情(qing)期間堅持(chi)開店營(ying)業(ye)、保(bao)障重點圖書發(fa)行(xing)的企業(ye)，應爭(zheng)取給予一定(ding)補貼。

（二）注重產業項目(mu)引領。

完善重(zhong)大文化產業項(xiang)目認(ren)定(ding)管(guan)理辦法(fa)，推(tui)動將發(fa)展(zhan)基(ji)礎好、潛力大的實(shi)體書店(dian)納入項(xiang)目庫并享受(shou)相關扶(fu)持政策，支持新技術應用、數字化建設、融合化發(fa)展(zhan)等基(ji)礎性(xing)、長(chang)遠性(xing)項(xiang)目建設。

（三(san)）優化政(zheng)府購買服務。

通過向城鄉群眾(zhong)發(fa)放購書(shu)(shu)券、委托開展全民閱讀(du)活動、補貼書(shu)(shu)店(dian)品牌特(te)色活動、鼓勵黨(dang)政機(ji)關企事業單位文化創(chuang)建“結(jie)對子(zi)”等方式，引導群眾(zhong)到實(shi)(shi)體(ti)書(shu)(shu)店(dian)讀(du)書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體(ti)驗(yan)消(xiao)費，提振實(shi)(shi)體(ti)書(shu)(shu)店(dian)發(fa)展信心。

（四）發揮行(xing)業協會作用(yong)。

指導行業(ye)協(xie)會、產業(ye)聯盟和(he)社會團(tuan)體搭建(jian)政(zheng)府與發(fa)行企業(ye)之間的溝通橋梁，及(ji)時了解(jie)、回應、協(xie)調、解(jie)決發(fa)行企業(ye)困難(nan)，加強企業(ye)信息共享、產業(ye)對接(jie)和(he)業(ye)務推廣(guang)，提(ti)供政(zheng)策宣講(jiang)咨(zi)詢和(he)法律調解(jie)服(fu)務等。

（五）加強上游(you)下游(you)協同。

推動(dong)出版、印(yin)刷、發(fa)行(xing)和物(wu)流企(qi)業(ye)協同復工(gong)復產，加(jia)強上下游(you)產銷(xiao)(xiao)對(dui)接(jie)，確保產業(ye)鏈暢通(tong)。指(zhi)導出版單(dan)位在圖書供貨(huo)、回款賬期、營銷(xiao)(xiao)活動(dong)、宣傳推廣等(deng)方面為實(shi)體書店提(ti)供支(zhi)持。引(yin)導出版單(dan)位合(he)理設定發(fa)貨(huo)折(zhe)扣和銷(xiao)(xiao)售(shou)指(zhi)導價格，統籌新(xin)出版圖書網(wang)上網(wang)下銷(xiao)(xiao)售(shou)，促進(jin)實(shi)體發(fa)行(xing)渠道和網(wang)絡發(fa)行(xing)渠道均衡發(fa)展(zhan)。

（六）推動(dong)線上線下合作。

協調大型電(dian)商(shang)平臺對入駐發行(xing)(xing)企業給予(yu)適當費(fei)用減免、金融支(zhi)持、運營(ying)培訓、渠道資源、流量(liang)引導、物流服務等幫扶支(zhi)持。進一(yi)步規范電(dian)商(shang)經營(ying)行(xing)(xing)為(wei)，制止惡性(xing)價格戰，倡導理性(xing)促銷，為(wei)出版發行(xing)(xing)業共克時艱、健康發展(zhan)營(ying)造良好環境。

四、推動發(fa)行(xing)企(qi)業轉型升級

各(ge)級新(xin)聞出版行政(zheng)部(bu)門要認真(zhen)貫(guan)徹落(luo)實新(xin)發(fa)展理(li)念，支(zhi)持(chi)、引導(dao)發(fa)行企(qi)業轉型升(sheng)級，建立(li)完善社會效益(yi)和經(jing)濟效益(yi)統一體(ti)制(zhi)機制(zhi)，應(ying)用新(xin)技術新(xin)業態新(xin)模(mo)式，加(jia)快解決發(fa)行企(qi)業長期存在的經(jing)營模(mo)式單一、技術手段落(luo)后(hou)、管理(li)水平不高、盈利能力(li)(li)不足等(deng)問題(ti)，提升(sheng)發(fa)行企(qi)業抵御(yu)風險能力(li)(li)和可(ke)持(chi)續發(fa)展后(hou)勁。

（一）推動(dong)技術模式創新。

引導發(fa)行企業充分利用互(hu)聯網(wang)(wang)、物聯網(wang)(wang)、云(yun)計算、大數據、人工智能、區塊(kuai)鏈、數字印刷(shua)等(deng)新技(ji)術，促進(jin)科技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)應用，推動(dong)發(fa)行企業轉(zhuan)變發(fa)展(zhan)方式(shi)、實現動(dong)能轉(zhuan)換，加快經營業態和服(fu)務模式(shi)創新。

（二）促進網絡融合(he)發展(zhan)。

指導實體(ti)(ti)書店針對新的消(xiao)費需求，積極采(cai)取網絡發行、社群營(ying)銷、會員(yuan)活(huo)動(dong)、定制服(fu)務(wu)等方式，增強(qiang)讀者黏度，促(cu)進(jin)線上(shang)線下(xia)深度融合(he)和體(ti)(ti)驗消(xiao)費互動(dong)轉化(hua)，加快實現主(zhu)營(ying)業務(wu)渠道(dao)多元化(hua)和經營(ying)立體(ti)(ti)化(hua)。

（三）完善示范引領機制(zhi)。

逐步建立指向(xiang)明(ming)確、層級(ji)清晰，統籌兼顧(gu)、重點(dian)突出的(de)實(shi)(shi)體書(shu)店(dian)管理(li)機制(zhi)，科學制(zhi)定評價(jia)標準(zhun)，實(shi)(shi)現對(dui)實(shi)(shi)體書(shu)店(dian)的(de)分級(ji)分類管理(li)和扶(fu)持(chi)。培育一批社會效益和經(jing)濟效益突出、創新(xin)力強、競爭優(you)勢明(ming)顯的(de)示(shi)范性書(shu)店(dian)，引(yin)導(dao)中小書(shu)店(dian)朝專業(ye)化、差異化、特色化方向(xiang)發展(zhan)。

（四）培(pei)育優質骨(gu)干企(qi)業。

重點扶持一批具有技術優勢、發展優勢的骨干發行企業，發揮輻射帶動作用，建(jian)立覆蓋廣泛、集約高效(xiao)的供應(ying)鏈協同(tong)體(ti)(ti)系，幫助中小(xiao)發行企業提高管理水(shui)平(ping)和運(yun)營效(xiao)率，為全行業轉(zhuan)型升級提供有力支撐。

五、做好政府部門服務保障

各級新(xin)聞出(chu)(chu)版行政部(bu)門要抓緊抓實2020年(nian)發行領域重點工作，保(bao)障(zhang)重點主題出(chu)(chu)版物、中(zhong)小學教科書發行，推動實體書店、網(wang)上書店、農村網(wang)點建設，加(jia)強“雙隨機、一公開”檢查，開展(zhan)專(zhuan)項領域整治(zhi)，確保(bao)年(nian)度目標任務和發行業“十三五(wu)”規劃順利完成。

（一）加強(qiang)統籌協調。

深(shen)入(ru)調查研(yan)究(jiu)，及時摸(mo)清底數，掌握發行企(qi)業遇到的困難，堅持(chi)問題導向、精準施(shi)策，強化(hua)(hua)協(xie)調聯動(dong)、響(xiang)應落實，支持(chi)和推動(dong)發行企(qi)業化(hua)(hua)解(jie)難題，做好(hao)疫情(qing)防控、恢復(fu)經營等各項(xiang)工作。

（二）優化行政審(shen)批。

疫情(qing)期間，可(ke)根據實際情(qing)況(kuang)簡(jian)化審批流程，充分發(fa)揮網(wang)絡(luo)平臺作用，加(jia)強在(zai)線值(zhi)守(shou)，有條件的(de)要做到“不見面、零跑動、網(wang)上辦”，為(wei)發(fa)行(xing)企業辦理業務提供(gong)便捷服務。

（三(san)）暫緩年檢時限。

根據疫(yi)情防控(kong)的實際情況，可將2020年出版(ban)物(wu)發行(xing)單位年度(du)核驗時限和新華書(shu)店社(she)會效益評價考核時限最(zui)長延遲至6月(yue)30日。

（四）做好基礎工作。

加強行業前沿(yan)和關鍵問題研究，完善數據(ju)統(tong)計(ji)發布制(zhi)度(du)，推(tui)動關鍵標準研發應用，組織行業交流培訓，為行業發展提供(gong)高質量服務。