3月11日，國家新聞出版署發布《關(guan)于支持出版物發行(xing)企(qi)業抓好疫情防控有序(xu)恢復(fu)經營(ying)的(de)通(tong)知(zhi)》，支持和推動出版物發行(xing)企(qi)業有序(xu)恢復(fu)經營(ying)。《通(tong)知(zhi)》全文如下：

國(guo)家(jia)新聞(wen)出(chu)版署關于(yu)支持出(chu)版物發行企業抓(zhua)好疫(yi)情防(fang)控有序恢復(fu)經營的(de)通知（國(guo)新出(chu)發【2020】5號(hao)）

各省(sheng)、自治區、直轄市和新疆(jiang)生產建設兵團新聞出版局，中國(guo)出版協(xie)(xie)會、中國(guo)書刊發行(xing)業協(xie)(xie)會、中國(guo)新華書店(dian)協(xie)(xie)會：

為深入貫徹落實習近平(ping)總書記關于疫(yi)情(qing)防控(kong)工作的系列(lie)重要講話和指(zhi)示批(pi)示精神，支(zhi)持和推動(dong)出版(ban)物發行企業抓好疫(yi)情(qing)防控(kong)、有序恢復經營，現就(jiu)有關工作通知(zhi)如下。

一、毫不(bu)放(fang)松抓好疫(yi)情防控工作

當前(qian)，疫情(qing)防控正處在(zai)最吃勁的(de)關鍵(jian)階段。各級新聞(wen)出(chu)版(ban)行政部門要把思想和(he)行動統一(yi)到(dao)習(xi)近(jin)平(ping)(ping)總書(shu)記和(he)黨(dang)中央對(dui)(dui)疫情(qing)防控的(de)重大判(pan)斷上(shang)來，統一(yi)到(dao)習(xi)近(jin)平(ping)(ping)總書(shu)記和(he)黨(dang)中央對(dui)(dui)疫情(qing)防控和(he)經濟(ji)社會發展的(de)重大部署上(shang)來，統一(yi)到(dao)習(xi)近(jin)平(ping)(ping)總書(shu)記和(he)黨(dang)中央對(dui)(dui)宣傳思想文化工(gong)作的(de)重要指(zhi)示上(shang)來，以必勝信心和(he)斗爭精神堅決(jue)打(da)贏疫情(qing)防控阻擊(ji)戰(zhan)。

（一）完(wan)善企業防控體系。

強(qiang)化企(qi)業主體(ti)(ti)責任(ren)(ren)(ren)，明確(que)各發行企(qi)業負責人是疫情防(fang)(fang)控(kong)第一(yi)責任(ren)(ren)(ren)人，指導發行企(qi)業進一(yi)步完善(shan)內部疫情防(fang)(fang)控(kong)組織(zhi)體(ti)(ti)系(xi)，明確(que)防(fang)(fang)控(kong)責任(ren)(ren)(ren)、制定(ding)防(fang)(fang)控(kong)流程、細化防(fang)(fang)控(kong)措施(shi)，切實把防(fang)(fang)控(kong)任(ren)(ren)(ren)務落實到具體(ti)(ti)部門、環節和個(ge)人，確(que)保防(fang)(fang)控(kong)工作不留任(ren)(ren)(ren)何死角和空(kong)白。

（二(er)）加強人(ren)員健康管理。

指導發行企業(ye)嚴格(ge)做(zuo)到(dao)全員(yuan)管(guan)理(li)、分類(lei)管(guan)理(li)，切(qie)實掌握企業(ye)所(suo)有人(ren)員(yuan)近(jin)期流動情(qing)(qing)況，密切(qie)跟蹤員(yuan)工(gong)每日動態，嚴格(ge)實行員(yuan)工(gong)健康監(jian)測報告制度，加強疫情(qing)(qing)防控(kong)宣傳(chuan)教(jiao)育，使員(yuan)工(gong)充分了解防控(kong)知識、增強防控(kong)意識，自覺支持配合防控(kong)工(gong)作。

（三）加(jia)強工作場(chang)所防控(kong)。

指導發行企(qi)業有序安排員工復(fu)工返崗，根據實(shi)際情況采取錯(cuo)時上下(xia)班、彈性工作(zuo)制或(huo)居家辦(ban)公(gong)等(deng)方式(shi)，減少員工聚集(ji)以及各類會議、活(huo)動(dong)等(deng)，加強人員出入、集(ji)體用(yong)餐、集(ji)中住(zhu)宿(su)管理，保持公(gong)共區域(yu)衛生安全(quan)，防(fang)范聚集(ji)性疫情發生。

（四）加強營業場(chang)所防控。

指導發(fa)行企業針對(dui)書(shu)店等營業場所可(ke)能(neng)存在的(de)(de)人(ren)(ren)員密集(ji)接觸風(feng)險，制(zhi)定各個崗位(wei)防疫標準和操作指南(nan)，采取網格化管理，嚴格讀者進(jin)店檢測，實行人(ren)(ren)員限流分流，加強收銀環節預防，暫停群眾(zhong)性讀書(shu)活動，提倡通過網絡方式密切(qie)與讀者會員的(de)(de)聯(lian)系(xi)。

（五）做(zuo)好異常情況處置。

指導(dao)發行企業制定應急處置辦法(fa)，發現確(que)診病例(li)等(deng)異常情(qing)況要(yao)嚴(yan)格按照內(nei)防擴散(san)、外防輸出的防控要(yao)求，配(pei)合疾(ji)控部門采取(qu)防控措施，并根(gen)據疫(yi)情(qing)嚴(yan)重程度暫(zan)時關閉工作或(huo)營(ying)業場所，待(dai)疫(yi)情(qing)得到控制并經(jing)(jing)有關部門批準后再恢復經(jing)(jing)營(ying)。

二、確保中央和地方扶持政策落(luo)地生(sheng)效

各級(ji)新聞出(chu)版行(xing)政部(bu)門要(yao)認(ren)真(zhen)落(luo)實分區(qu)分級(ji)精準復(fu)工復(fu)產(chan)要(yao)求(qiu)，結合本(ben)地(di)區(qu)疫(yi)情防控形勢，制定差異化、精準化的發行(xing)企業復(fu)工策略；要(yao)針對發行(xing)企業遇(yu)到的迫切困難(nan)，用足(zu)用好中央和地(di)方出(chu)臺的扶持政策，幫(bang)助發行(xing)企業降低租金、人工、稅費(fei)等運營(ying)成本(ben)，有序(xu)推動實體書店恢復(fu)營(ying)業，保障(zhang)網上(shang)書店正常經營(ying)配(pei)送(song)。

（一(yi)）推動落(luo)實“減(jian)免房屋租金”政策措(cuo)施。

對(dui)承(cheng)租(zu)國有企業經營性房產的實(shi)(shi)體書(shu)(shu)店(dian)，協助落(luo)實(shi)(shi)疫情期間免除房租(zu)政策；通(tong)過行業協會等途徑，協調(diao)商務樓(lou)宇、商場等市場運營方(fang)對(dui)實(shi)(shi)體書(shu)(shu)店(dian)給(gei)予租(zu)金減免，幫助小微書(shu)(shu)店(dian)與業主(zhu)協商房租(zu)優惠事宜。有條件的地方(fang)可以(yi)給(gei)予實(shi)(shi)體書(shu)(shu)店(dian)房租(zu)補貼。

（二）推動落實(shi)“企業用(yong)人(ren)穩崗”政策措施。

協(xie)助落實(shi)階段性減免發行企(qi)業養老、失業、工傷保險單位繳費和緩繳住房公積(ji)金等政策；對疫情(qing)期間不(bu)裁員或少裁員的參(can)保發行企(qi)業，協(xie)調(diao)社保部門按照相應比例返還(huan)失業保險費。

（三）推動落實(shi)“減輕稅費(fei)負擔”政策措施。

對因受疫情影響辦理(li)納(na)稅(shui)申報困難或(huo)不能按期(qi)繳(jiao)納(na)稅(shui)款(kuan)的發行企業，協助(zhu)辦理(li)延(yan)期(qi)申報或(huo)延(yan)期(qi)繳(jiao)納(na)。有條件(jian)的地(di)方(fang)應(ying)積極爭取減免(mian)企業城鎮土地(di)使用(yong)稅(shui)、房(fang)產稅(shui)以及各類行政事業性收(shou)費、水電(dian)暖等費用(yong)。

（四）推(tui)動落實“強化金融支持(chi)”政策措施。

積極(ji)爭取(qu)銀行(xing)金融(rong)(rong)機(ji)構完善支(zhi)持(chi)(chi)方(fang)式，對(dui)發行(xing)企業(ye)給(gei)予(yu)(yu)低息(xi)或貼息(xi)貸(dai)(dai)(dai)款，特別是對(dui)受疫(yi)情影(ying)響較(jiao)大(da)的中小微(wei)書店，應積極(ji)爭取(qu)專項(xiang)信貸(dai)(dai)(dai)額度(du)(du)，予(yu)(yu)以(yi)優先支(zhi)持(chi)(chi)。對(dui)受疫(yi)情影(ying)響還款確(que)有困難的發行(xing)企業(ye)，協調金融(rong)(rong)部門通過適當減(jian)免貸(dai)(dai)(dai)款利息(xi)、調整(zheng)還款付息(xi)安排、加(jia)大(da)貸(dai)(dai)(dai)款展期和續貸(dai)(dai)(dai)力度(du)(du)等(deng)方(fang)式給(gei)予(yu)(yu)支(zhi)持(chi)(chi)。

三、加大宣傳文化系統資源支持力度(du)

各(ge)級新聞出(chu)版行政(zheng)部(bu)門要整合宣傳文化系統資源，從(cong)資金、項目、產業(ye)(ye)等(deng)方面(mian)加大對(dui)發行企業(ye)(ye)的支持力度，解決(jue)疫情造成(cheng)的資金鏈(lian)緊張、供(gong)應鏈(lian)不暢、政(zheng)策信(xin)息(xi)不明(ming)、市場信(xin)心不足以及行業(ye)(ye)協(xie)同乏力、渠道惡性(xing)競爭等(deng)問題(ti)，支持發行企業(ye)(ye)逐步(bu)恢(hui)復正常經(jing)營秩序。

（一）強化文產(chan)資(zi)金(jin)扶持。

爭取各級文化產業(ye)發展專項資金(jin)(jin)支(zhi)持，適當調整資金(jin)(jin)使用方向，重點開展應急救急和“靶向式”“點穴(xue)式”扶持，幫助發行企業(ye)解決短期(qi)性資金(jin)(jin)壓力(li)。對(dui)在疫情期(qi)間(jian)堅(jian)持開店營業(ye)、保障重點圖書發行的企業(ye)，應爭取給(gei)予(yu)一定(ding)補(bu)貼(tie)。

（二）注重產業項目(mu)引(yin)領。

完善(shan)重(zhong)大文化(hua)(hua)產業(ye)項目(mu)認(ren)定管(guan)理辦法，推(tui)動將發(fa)展(zhan)基礎好、潛力大的實體書店納(na)入項目(mu)庫并享受相(xiang)關扶持政策，支持新(xin)技術應(ying)用、數字(zi)化(hua)(hua)建設、融(rong)合化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)等基礎性、長遠(yuan)性項目(mu)建設。

（三）優化(hua)政府購買(mai)服(fu)務。

通過(guo)向城鄉(xiang)群眾(zhong)發放購書(shu)(shu)券、委托(tuo)開展(zhan)全民閱讀(du)活(huo)(huo)動、補貼書(shu)(shu)店(dian)品牌特(te)色活(huo)(huo)動、鼓(gu)勵黨政(zheng)機關(guan)企(qi)事(shi)業(ye)單位文化創建“結對子”等(deng)方式，引導(dao)群眾(zhong)到實體書(shu)(shu)店(dian)讀(du)書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體驗消費(fei)，提(ti)振(zhen)實體書(shu)(shu)店(dian)發展(zhan)信心。

（四）發揮行業協會作用(yong)。

指(zhi)導行業(ye)協(xie)會(hui)、產(chan)業(ye)聯盟(meng)和(he)社會(hui)團體(ti)搭建政府與(yu)發行企(qi)業(ye)之間的溝通橋梁，及時了解(jie)(jie)、回應、協(xie)調(diao)、解(jie)(jie)決發行企(qi)業(ye)困(kun)難，加強企(qi)業(ye)信(xin)息共享、產(chan)業(ye)對(dui)接和(he)業(ye)務推廣，提(ti)供政策宣講咨詢和(he)法律調(diao)解(jie)(jie)服務等(deng)。

（五）加強上游(you)下游(you)協同。

推(tui)動(dong)出(chu)版(ban)、印刷、發(fa)行(xing)和物(wu)流(liu)企(qi)業協同(tong)復(fu)工復(fu)產，加強(qiang)上(shang)下(xia)游產銷(xiao)對接，確(que)保(bao)產業鏈暢(chang)通。指導出(chu)版(ban)單(dan)位在圖書(shu)供貨、回款賬期(qi)、營銷(xiao)活動(dong)、宣傳推(tui)廣(guang)等方面為實體書(shu)店(dian)提供支持(chi)。引(yin)導出(chu)版(ban)單(dan)位合理設定發(fa)貨折扣(kou)和銷(xiao)售(shou)指導價格，統籌新(xin)出(chu)版(ban)圖書(shu)網上(shang)網下(xia)銷(xiao)售(shou)，促(cu)進(jin)實體發(fa)行(xing)渠(qu)道和網絡(luo)發(fa)行(xing)渠(qu)道均衡發(fa)展。

（六）推(tui)動線(xian)上線(xian)下合作。

協調大(da)型電(dian)商平臺對入駐發行(xing)企業給予適當(dang)費用減免、金融支(zhi)持、運(yun)營(ying)培訓(xun)、渠道資源、流量(liang)引導、物(wu)流服務等(deng)幫扶(fu)支(zhi)持。進一步規范電(dian)商經(jing)營(ying)行(xing)為(wei)，制止惡性價格(ge)戰，倡(chang)導理性促銷，為(wei)出版發行(xing)業共(gong)克時艱、健康發展營(ying)造良好環(huan)境。

四、推(tui)動發(fa)行企(qi)業(ye)轉型升級

各(ge)級(ji)新(xin)聞出版(ban)行政(zheng)部(bu)門要(yao)認真貫徹落(luo)實(shi)新(xin)發展理(li)念，支持、引(yin)導發行企(qi)業(ye)轉型升級(ji)，建立(li)完善社(she)會效益和經濟(ji)效益統一體制機制，應(ying)用新(xin)技術(shu)新(xin)業(ye)態新(xin)模(mo)式，加快解決發行企(qi)業(ye)長期存在的經營模(mo)式單一、技術(shu)手段落(luo)后、管(guan)理(li)水(shui)平不高(gao)、盈利能力不足等(deng)問題，提(ti)升發行企(qi)業(ye)抵御風險能力和可(ke)持續發展后勁(jing)。

（一）推動技(ji)術(shu)模式創新。

引導發行企(qi)業(ye)充分利用互(hu)聯(lian)網(wang)、物(wu)聯(lian)網(wang)、云計算、大(da)數(shu)據、人工(gong)智能、區塊鏈、數(shu)字印(yin)刷(shua)等新技術，促進科技成果轉(zhuan)(zhuan)化應(ying)用，推(tui)動(dong)發行企(qi)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)變發展方(fang)式、實(shi)現動(dong)能轉(zhuan)(zhuan)換，加快(kuai)經營(ying)業(ye)態和服(fu)務模式創新。

（二(er)）促進(jin)網絡融合發(fa)展。

指(zhi)導實體(ti)書店針對(dui)新的消(xiao)費需求，積(ji)極(ji)采取網絡發行、社群營銷(xiao)、會(hui)員活動(dong)、定制服務等方式(shi)，增強(qiang)讀者黏度(du)(du)，促進線(xian)上(shang)線(xian)下(xia)深度(du)(du)融(rong)合和(he)體(ti)驗消(xiao)費互動(dong)轉化，加(jia)快實現主營業務渠道(dao)多元化和(he)經(jing)營立體(ti)化。

（三）完善示(shi)范引領機制。

逐步建立(li)指向明確、層級清(qing)晰，統籌兼顧、重點(dian)突出的實(shi)體(ti)書(shu)店管理(li)機制(zhi)(zhi)，科學制(zhi)(zhi)定評(ping)價標準，實(shi)現對實(shi)體(ti)書(shu)店的分級分類(lei)管理(li)和扶持。培(pei)育一(yi)批社會效(xiao)益(yi)和經濟效(xiao)益(yi)突出、創新力(li)強、競(jing)爭優勢明顯的示范(fan)性書(shu)店，引導中(zhong)小書(shu)店朝(chao)專業化(hua)(hua)、差異化(hua)(hua)、特色化(hua)(hua)方(fang)向發展。

（四）培(pei)育優質骨干企(qi)業。

重點扶持一(yi)批具(ju)有技術優勢、發(fa)展優勢的骨干發(fa)行企業(ye)(ye)，發(fa)揮輻(fu)射帶動作(zuo)用，建(jian)立覆蓋(gai)廣泛(fan)、集(ji)約高效(xiao)的供應鏈(lian)協同體系，幫(bang)助中小(xiao)發(fa)行企業(ye)(ye)提高管理(li)水平和運營效(xiao)率，為全行業(ye)(ye)轉型升(sheng)級提供有力支撐(cheng)。

五、做好政府部門服(fu)務保障

各級新聞出版(ban)行(xing)(xing)政部(bu)門要抓緊抓實2020年(nian)發行(xing)(xing)領域重點(dian)(dian)工作，保障(zhang)重點(dian)(dian)主題出版(ban)物(wu)、中小學教科書發行(xing)(xing)，推動實體(ti)書店、網(wang)上書店、農(nong)村網(wang)點(dian)(dian)建設，加強“雙隨機(ji)、一公開(kai)”檢查(cha)，開(kai)展專項領域整治，確(que)保年(nian)度目標任務和發行(xing)(xing)業(ye)“十三五”規劃順利(li)完(wan)成。

（一(yi)）加(jia)強統籌協調。

深入調查研(yan)究，及時摸清底數，掌(zhang)握發行(xing)企業遇(yu)到的困難，堅(jian)持(chi)問題導向、精準施策，強化協調聯動、響應落(luo)實，支(zhi)持(chi)和推(tui)動發行(xing)企業化解難題，做好疫(yi)情防控、恢復經營等各項工作(zuo)。

（二）優(you)化行政審批(pi)。

疫情(qing)(qing)期間，可根據實際情(qing)(qing)況(kuang)簡化(hua)審(shen)批(pi)流程，充分(fen)發揮網絡平臺作用，加強在線值守，有條(tiao)件的要(yao)做到“不見面、零跑動、網上辦”，為發行企業辦理業務提供便捷服務。

（三）暫(zan)緩年檢時限。

根(gen)據疫情防控的(de)實際情況(kuang)，可(ke)將2020年(nian)出版(ban)物發行單位年(nian)度(du)核(he)驗(yan)時(shi)限和新華書(shu)店社會效益評(ping)價考核(he)時(shi)限最長延(yan)遲(chi)至(zhi)6月(yue)30日。

（四）做好基礎(chu)工作(zuo)。

加強行(xing)業(ye)前沿(yan)和(he)關(guan)鍵問(wen)題(ti)研究，完善(shan)數據(ju)統計發布制度，推動關(guan)鍵標(biao)準研發應(ying)用，組織行(xing)業(ye)交(jiao)流培訓(xun)，為行(xing)業(ye)發展提供高質量服務(wu)。