3月(yue)11日，國家新聞出版署發(fa)(fa)布(bu)《關(guan)于支持出版物發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業抓好疫(yi)情防控有序恢復(fu)經營的通知(zhi)》，支持和推動出版物發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業有序恢復(fu)經營。《通知(zhi)》全文如下：

國家新聞出版署關于支(zhi)持出版物(wu)發(fa)(fa)行企業(ye)抓(zhua)好疫情防控有序恢復經營的通知（國新出發(fa)(fa)【2020】5號）

各省(sheng)、自治區、直(zhi)轄市和新疆生(sheng)產(chan)建設兵(bing)團新聞出(chu)版局，中(zhong)國出(chu)版協(xie)會(hui)、中(zhong)國書(shu)刊發行業協(xie)會(hui)、中(zhong)國新華書(shu)店(dian)協(xie)會(hui)：

為深入貫徹落實習(xi)近平總(zong)書(shu)記關于疫(yi)情防(fang)控工作的系列(lie)重要講話和(he)指(zhi)示批示精(jing)神(shen)，支(zhi)持和(he)推動出(chu)版物(wu)發行企業抓(zhua)好(hao)疫(yi)情防(fang)控、有(you)序恢(hui)復(fu)經營(ying)，現就(jiu)有(you)關工作通知(zhi)如下。

一、毫(hao)不放(fang)松抓(zhua)好(hao)疫情防控工作(zuo)

當前，疫(yi)情(qing)防控正處在最吃勁的關(guan)鍵階(jie)段。各級新(xin)聞(wen)出版行政部(bu)門要把思想和行動統一(yi)到(dao)(dao)習(xi)近平(ping)總書(shu)記(ji)和黨中央對疫(yi)情(qing)防控的重大判(pan)斷上(shang)來(lai)，統一(yi)到(dao)(dao)習(xi)近平(ping)總書(shu)記(ji)和黨中央對疫(yi)情(qing)防控和經濟社會發展的重大部(bu)署(shu)上(shang)來(lai)，統一(yi)到(dao)(dao)習(xi)近平(ping)總書(shu)記(ji)和黨中央對宣傳思想文(wen)化(hua)工作(zuo)的重要指示上(shang)來(lai)，以(yi)必(bi)勝信心(xin)和斗(dou)爭精神堅(jian)決打(da)贏疫(yi)情(qing)防控阻擊戰。

（一）完善企業防控體系。

強化企(qi)業(ye)主體(ti)責任，明確各發行(xing)企(qi)業(ye)負責人(ren)是疫(yi)(yi)情防(fang)(fang)(fang)(fang)控第(di)一(yi)責任人(ren)，指(zhi)導(dao)發行(xing)企(qi)業(ye)進一(yi)步完善內部疫(yi)(yi)情防(fang)(fang)(fang)(fang)控組織體(ti)系(xi)，明確防(fang)(fang)(fang)(fang)控責任、制定防(fang)(fang)(fang)(fang)控流程、細(xi)化防(fang)(fang)(fang)(fang)控措施(shi)，切實(shi)把防(fang)(fang)(fang)(fang)控任務落(luo)實(shi)到具體(ti)部門、環節(jie)和個人(ren)，確保防(fang)(fang)(fang)(fang)控工作不留(liu)任何死角和空白。

（二(er)）加(jia)強人員健康(kang)管(guan)理。

指導發行企(qi)業嚴(yan)格做到全員(yuan)(yuan)管(guan)理(li)、分類(lei)管(guan)理(li)，切(qie)實掌握企(qi)業所有人員(yuan)(yuan)近期流(liu)動情況，密切(qie)跟(gen)蹤員(yuan)(yuan)工每日動態，嚴(yan)格實行員(yuan)(yuan)工健(jian)康監測報告(gao)制度，加(jia)強(qiang)疫情防(fang)控宣傳(chuan)教(jiao)育，使員(yuan)(yuan)工充分了解防(fang)控知識、增強(qiang)防(fang)控意識，自覺支持(chi)配合防(fang)控工作。

（三）加強工(gong)作場(chang)所防控(kong)。

指(zhi)導(dao)發(fa)行企(qi)業有序安(an)排員工復工返崗，根(gen)據實際情況采取(qu)錯時上(shang)下班(ban)、彈性(xing)工作(zuo)制或居(ju)家辦公等方式(shi)，減少員工聚集(ji)(ji)以及(ji)各類會議、活動等，加強人(ren)員出入、集(ji)(ji)體(ti)用餐、集(ji)(ji)中住宿管理，保持公共區(qu)域(yu)衛生(sheng)安(an)全，防范聚集(ji)(ji)性(xing)疫情發(fa)生(sheng)。

（四）加強營(ying)業(ye)場(chang)所(suo)防控。

指導(dao)發行(xing)企(qi)業針對書店等(deng)營業場所(suo)可能存在的人員密集接觸風險，制定各個崗位防(fang)疫標準和(he)操作指南(nan)，采取網(wang)格化管(guan)理，嚴格讀者(zhe)進店檢測，實行(xing)人員限(xian)流(liu)分流(liu)，加強收銀環節預防(fang)，暫停群眾性讀書活動，提倡通過網(wang)絡方式密切與(yu)讀者(zhe)會員的聯(lian)系(xi)。

（五）做好異(yi)常(chang)情(qing)況處置。

指導發行(xing)企(qi)業(ye)制定應急處置辦法，發現確診(zhen)病例等異常情況要嚴格按照內(nei)防(fang)擴散、外防(fang)輸出的防(fang)控要求，配合疾控部門采取防(fang)控措施，并根據(ju)疫情嚴重程度暫(zan)時(shi)關(guan)閉(bi)工作(zuo)或營業(ye)場所，待疫情得(de)到控制并經有關(guan)部門批準后再恢復經營。

二、確保中(zhong)央和地方扶持(chi)政策落地生效(xiao)

各(ge)級(ji)(ji)新(xin)聞(wen)出(chu)(chu)版(ban)行(xing)政部(bu)門(men)要認真(zhen)落實(shi)(shi)分區分級(ji)(ji)精(jing)準復(fu)工復(fu)產要求，結合本(ben)地區疫情防控形勢，制定(ding)差異化、精(jing)準化的發(fa)行(xing)企業復(fu)工策略；要針對發(fa)行(xing)企業遇到的迫切(qie)困難，用足用好中央和地方(fang)出(chu)(chu)臺的扶持政策，幫助發(fa)行(xing)企業降低租(zu)金(jin)、人工、稅費等(deng)運營成本(ben)，有序推動實(shi)(shi)體(ti)書店恢復(fu)營業，保障網上書店正常經(jing)營配送。

（一）推動落實(shi)“減免(mian)房屋租(zu)金”政策(ce)措施(shi)。

對(dui)承租(zu)(zu)國有企業經營(ying)性房(fang)(fang)產的實(shi)體(ti)書店，協(xie)(xie)(xie)助落(luo)實(shi)疫情期間(jian)免除房(fang)(fang)租(zu)(zu)政(zheng)策；通過行業協(xie)(xie)(xie)會等途徑，協(xie)(xie)(xie)調(diao)商務樓宇、商場等市(shi)場運營(ying)方對(dui)實(shi)體(ti)書店給予租(zu)(zu)金減免，幫助小微(wei)書店與(yu)業主協(xie)(xie)(xie)商房(fang)(fang)租(zu)(zu)優惠事(shi)宜。有條件的地方可以給予實(shi)體(ti)書店房(fang)(fang)租(zu)(zu)補(bu)貼。

（二）推動落實“企業用人穩(wen)崗”政策措施(shi)。

協助(zhu)落(luo)實階段性減免(mian)發行企業養老、失(shi)業、工傷保險單(dan)位繳費和緩繳住房公(gong)積金等政策(ce)；對(dui)疫情期(qi)間不裁(cai)員(yuan)或少裁(cai)員(yuan)的參保發行企業，協調(diao)社保部門按照相應(ying)比例返(fan)還失(shi)業保險費。

（三）推動落實“減輕稅費負(fu)擔”政(zheng)策(ce)措施。

對(dui)因受疫情影(ying)響辦理納稅(shui)申(shen)報困難或不(bu)能按期繳(jiao)納稅(shui)款的發行企業(ye)，協(xie)助辦理延期申(shen)報或延期繳(jiao)納。有條件的地方(fang)應積極爭取減免企業(ye)城鎮(zhen)土地使用稅(shui)、房產稅(shui)以及各(ge)類行政(zheng)事業(ye)性(xing)收費、水(shui)電(dian)暖等費用。

（四）推動落實“強化金融支持”政策措施。

積極爭(zheng)取銀行金(jin)融機構完(wan)善支持方式，對(dui)發行企業給予低息或貼息貸(dai)款，特別是對(dui)受疫情影響較大的(de)中小(xiao)微書店(dian)，應(ying)積極爭(zheng)取專項信貸(dai)額度，予以優先支持。對(dui)受疫情影響還款確有困難的(de)發行企業，協調金(jin)融部(bu)門通過適當減免貸(dai)款利息、調整(zheng)還款付息安排、加大貸(dai)款展期和(he)續貸(dai)力度等方式給予支持。

三、加大宣傳文化系統資源(yuan)支持力(li)度

各級(ji)新聞(wen)出(chu)版行(xing)(xing)政部門要整合宣傳文化系統(tong)資(zi)(zi)源，從資(zi)(zi)金、項目、產業(ye)(ye)等方(fang)面(mian)加大對發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)(ye)的(de)支持(chi)力度，解決疫情造成的(de)資(zi)(zi)金鏈緊張、供應(ying)鏈不暢、政策信(xin)息不明、市場信(xin)心不足(zu)以及行(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)同乏力、渠(qu)道惡性競爭等問題，支持(chi)發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)(ye)逐步恢復正常經營秩序。

（一）強化文(wen)產(chan)資金扶持。

爭取(qu)各級文(wen)化(hua)產業發(fa)(fa)展專項資金(jin)支持(chi)，適當調(diao)整資金(jin)使(shi)用方向，重點(dian)(dian)開(kai)展應(ying)急救急和(he)“靶向式(shi)”“點(dian)(dian)穴式(shi)”扶持(chi)，幫助發(fa)(fa)行企業解(jie)決(jue)短期(qi)性資金(jin)壓力。對在疫(yi)情期(qi)間堅持(chi)開(kai)店營業、保障(zhang)重點(dian)(dian)圖書發(fa)(fa)行的企業，應(ying)爭取(qu)給予一定補貼。

（二(er)）注重(zhong)產業項目引領。

完善重大(da)文化產業項目(mu)認定管理辦法，推動將(jiang)發(fa)展(zhan)基礎好、潛力(li)大(da)的實(shi)體書店納入項目(mu)庫并享受相關扶(fu)持政(zheng)策(ce)，支持新技術應用、數(shu)字化建(jian)設、融合化發(fa)展(zhan)等基礎性、長遠性項目(mu)建(jian)設。

（三）優化政府購(gou)買服務。

通過向城鄉(xiang)群眾發放購(gou)書券、委托(tuo)開展全民閱(yue)讀活動(dong)、補貼書店(dian)品牌特色活動(dong)、鼓勵黨(dang)政機(ji)關企事業單位文化(hua)創(chuang)建“結(jie)對(dui)子(zi)”等方式，引導群眾到實(shi)體書店(dian)讀書購(gou)書、體驗消費，提振實(shi)體書店(dian)發展信心。

（四）發揮行業協會作用。

指(zhi)導(dao)行業協會(hui)、產業聯盟和社會(hui)團體(ti)搭建政(zheng)府與發行企(qi)(qi)業之間的(de)溝通橋梁，及時(shi)了(le)解(jie)、回應、協調、解(jie)決發行企(qi)(qi)業困(kun)難，加強企(qi)(qi)業信息共享、產業對接和業務(wu)推(tui)廣，提供政(zheng)策宣(xuan)講咨(zi)詢(xun)和法律調解(jie)服務(wu)等。

（五）加(jia)強上游下游協(xie)同。

推動(dong)出版、印刷、發(fa)(fa)行和物(wu)流企(qi)業協(xie)同(tong)復(fu)工復(fu)產，加強(qiang)上(shang)下游產銷(xiao)對接，確保(bao)產業鏈(lian)暢通。指導(dao)出版單位(wei)在(zai)圖(tu)書(shu)供(gong)貨(huo)(huo)、回款賬期、營(ying)銷(xiao)活動(dong)、宣傳(chuan)推廣等方面(mian)為實體(ti)書(shu)店提供(gong)支持。引導(dao)出版單位(wei)合理(li)設定(ding)發(fa)(fa)貨(huo)(huo)折扣(kou)和銷(xiao)售指導(dao)價(jia)格，統(tong)籌新出版圖(tu)書(shu)網上(shang)網下銷(xiao)售，促進(jin)實體(ti)發(fa)(fa)行渠道和網絡(luo)發(fa)(fa)行渠道均衡發(fa)(fa)展。

（六）推動線上線下合作。

協調(diao)大型電商平臺(tai)對入駐發行企(qi)業(ye)給予適當費(fei)用減免、金融支持、運(yun)營培訓、渠道資源、流(liu)量引導(dao)、物流(liu)服務等幫(bang)扶支持。進一步規范電商經營行為，制止惡性價(jia)格戰，倡(chang)導(dao)理性促(cu)銷，為出版發行業(ye)共克時(shi)艱、健康發展營造(zao)良好環境(jing)。

四、推動發行企業(ye)轉型升級

各級新(xin)(xin)聞出版行(xing)政部門要認真貫徹落實新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理念(nian)，支持、引(yin)導發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)轉型升級，建(jian)立完善社會效益(yi)和經濟效益(yi)統一體制(zhi)機制(zhi)，應(ying)用新(xin)(xin)技術新(xin)(xin)業(ye)態新(xin)(xin)模(mo)式(shi)，加快解(jie)決發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)長期存在的經營模(mo)式(shi)單一、技術手段落后(hou)、管(guan)理水平不(bu)高(gao)、盈(ying)利能(neng)力不(bu)足等(deng)問題，提升發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)抵御風險能(neng)力和可持續發(fa)(fa)展(zhan)后(hou)勁。

（一）推動(dong)技術模式創新。

引導發行企業充分利用互聯(lian)網(wang)、物聯(lian)網(wang)、云(yun)計算(suan)、大數據(ju)、人工智能、區塊鏈、數字印刷等新(xin)技術，促進科技成果轉化應用，推動發行企業轉變發展(zhan)方式、實現動能轉換，加快(kuai)經營業態和服務模(mo)式創新(xin)。

（二）促進(jin)網絡(luo)融合發展(zhan)。

指(zhi)導實(shi)體(ti)(ti)書店針(zhen)對新的消費(fei)需求(qiu)，積極(ji)采取網絡發行、社群營銷、會員活動(dong)、定制服務等方式，增強讀者(zhe)黏度(du)(du)，促進線上線下深度(du)(du)融(rong)合和體(ti)(ti)驗消費(fei)互動(dong)轉化，加(jia)快實(shi)現主(zhu)營業務渠道多元化和經營立體(ti)(ti)化。

（三）完善示范(fan)引領(ling)機制。

逐步建立指向明(ming)確(que)、層級清晰(xi)，統(tong)籌兼(jian)顧、重(zhong)點(dian)突出(chu)的實體書店(dian)(dian)管(guan)理(li)機制(zhi)(zhi)，科學制(zhi)(zhi)定評價標(biao)準，實現(xian)對實體書店(dian)(dian)的分(fen)(fen)級分(fen)(fen)類管(guan)理(li)和(he)扶持。培育一批(pi)社會效益和(he)經濟效益突出(chu)、創新(xin)力強、競爭優勢明(ming)顯的示范性書店(dian)(dian)，引導中小書店(dian)(dian)朝專業化、差異化、特色化方向發展。

（四）培育優(you)質骨干企業。

重點扶持一批具有(you)技術優(you)勢、發展優(you)勢的(de)骨(gu)干發行(xing)企業(ye)(ye)，發揮輻射帶動作用，建立(li)覆蓋廣泛、集約高效(xiao)的(de)供應鏈協同體系，幫助中小(xiao)發行(xing)企業(ye)(ye)提高管理水平(ping)和運營效(xiao)率，為全行(xing)業(ye)(ye)轉型(xing)升級提供有(you)力支撐。

五、做好政府部門服(fu)務保障

各(ge)級(ji)新聞出(chu)版(ban)(ban)行(xing)政(zheng)部(bu)門要抓(zhua)(zhua)緊抓(zhua)(zhua)實2020年發(fa)行(xing)領域(yu)重點(dian)工作，保(bao)障重點(dian)主題出(chu)版(ban)(ban)物、中小(xiao)學教科書(shu)發(fa)行(xing)，推(tui)動實體書(shu)店(dian)、網上(shang)書(shu)店(dian)、農(nong)村(cun)網點(dian)建設，加強“雙隨機、一公(gong)開”檢查，開展專項領域(yu)整治，確保(bao)年度目標任務和發(fa)行(xing)業“十三五”規劃順利(li)完成。

（一）加強(qiang)統籌協調。

深入調(diao)查研究(jiu)，及時摸清(qing)底數，掌握(wo)發行企業(ye)遇到的困難(nan)，堅持(chi)問題(ti)導(dao)向、精(jing)準施策，強化(hua)協調(diao)聯動(dong)(dong)、響應落實(shi)，支持(chi)和推動(dong)(dong)發行企業(ye)化(hua)解難(nan)題(ti)，做好疫(yi)情(qing)防控、恢復經營(ying)等各項(xiang)工作。

（二）優化行(xing)政審批。

疫情期間(jian)，可根據實際情況簡(jian)化審(shen)批流程，充(chong)分發(fa)揮網絡平臺(tai)作(zuo)用，加強在(zai)線值守，有條(tiao)件的要做到“不見面、零跑動、網上辦”，為發(fa)行企業辦理業務提供便捷(jie)服務。

（三）暫緩年檢時(shi)限。

根據疫情防控的實際情況，可將2020年出版物發行單位年度(du)核驗時限和新(xin)華(hua)書(shu)店社會效益(yi)評價考核時限最長延遲至6月30日。

（四）做好基礎工作。

加強行(xing)(xing)(xing)業(ye)前沿和關鍵問題(ti)研究，完善(shan)數據(ju)統計發布制度，推動關鍵標準研發應用，組織行(xing)(xing)(xing)業(ye)交流(liu)培訓，為(wei)行(xing)(xing)(xing)業(ye)發展提(ti)供高質量服務。