3月11日(ri)，國家新聞出(chu)(chu)版(ban)(ban)署發布《關于支(zhi)持(chi)出(chu)(chu)版(ban)(ban)物發行企業(ye)(ye)抓好(hao)疫情防控有序恢復經(jing)營的通(tong)知(zhi)》，支(zhi)持(chi)和推動出(chu)(chu)版(ban)(ban)物發行企業(ye)(ye)有序恢復經(jing)營。《通(tong)知(zhi)》全(quan)文如下：

國家新聞出(chu)版(ban)(ban)署關(guan)于支持出(chu)版(ban)(ban)物發行企業抓好疫情(qing)防控有序(xu)恢復(fu)經營的通知（國新出(chu)發【2020】5號(hao)）

各省、自治區、直(zhi)轄市(shi)和新(xin)疆生產建設兵(bing)團新(xin)聞(wen)出版局，中國(guo)(guo)出版協(xie)會(hui)(hui)、中國(guo)(guo)書(shu)刊發行業協(xie)會(hui)(hui)、中國(guo)(guo)新(xin)華書(shu)店協(xie)會(hui)(hui)：

為深入貫徹落(luo)實習近平(ping)總書記關(guan)于疫(yi)情防控工作的系列(lie)重要講話和(he)指示(shi)批(pi)示(shi)精神，支(zhi)持和(he)推動出版物發行企業抓好疫(yi)情防控、有(you)序(xu)恢復經營，現就有(you)關(guan)工作通知如(ru)下。

一、毫不放(fang)松抓好疫情(qing)防控工作

當前，疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)正處(chu)在最吃勁的(de)關鍵階段。各級新聞(wen)出版行政(zheng)部門要(yao)把思(si)想(xiang)和行動統(tong)一(yi)到習(xi)近平總書記(ji)和黨中(zhong)央對疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)的(de)重大判斷上來(lai)，統(tong)一(yi)到習(xi)近平總書記(ji)和黨中(zhong)央對疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)和經濟社(she)會發展的(de)重大部署上來(lai)，統(tong)一(yi)到習(xi)近平總書記(ji)和黨中(zhong)央對宣傳思(si)想(xiang)文化工作的(de)重要(yao)指示(shi)上來(lai)，以必勝信心和斗爭精神堅決打贏疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)阻擊戰。

（一）完善企業(ye)防(fang)控體(ti)系。

強(qiang)化企業主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，明(ming)(ming)確各發行企業負(fu)責(ze)人是疫情防(fang)控(kong)第(di)一責(ze)任(ren)人，指導發行企業進一步(bu)完善內部疫情防(fang)控(kong)組織體(ti)系，明(ming)(ming)確防(fang)控(kong)責(ze)任(ren)、制定(ding)防(fang)控(kong)流程、細化防(fang)控(kong)措施，切實把防(fang)控(kong)任(ren)務(wu)落(luo)實到(dao)具(ju)體(ti)部門、環節和(he)個人，確保防(fang)控(kong)工作不留任(ren)何(he)死角(jiao)和(he)空(kong)白。

（二）加強人員健(jian)康(kang)管理。

指(zhi)導發行企(qi)業(ye)(ye)嚴格做到全(quan)員(yuan)管(guan)理、分類管(guan)理，切實(shi)(shi)掌握企(qi)業(ye)(ye)所有(you)人員(yuan)近(jin)期流動情況(kuang)，密切跟(gen)蹤員(yuan)工(gong)(gong)每(mei)日動態，嚴格實(shi)(shi)行員(yuan)工(gong)(gong)健康監測報(bao)告制度(du)，加強(qiang)疫情防(fang)控宣(xuan)傳教育(yu)，使員(yuan)工(gong)(gong)充(chong)分了(le)解防(fang)控知識、增強(qiang)防(fang)控意(yi)識，自覺支持配合防(fang)控工(gong)(gong)作。

（三）加強工(gong)作場所防控。

指(zhi)導(dao)發行企業有(you)序安(an)排員工(gong)復工(gong)返(fan)崗，根據實際情況(kuang)采(cai)取錯時上下班、彈性工(gong)作制(zhi)或居家辦(ban)公等方式(shi)，減少員工(gong)聚集(ji)(ji)以及各類(lei)會議、活(huo)動等，加(jia)強人員出(chu)入、集(ji)(ji)體(ti)用餐、集(ji)(ji)中住宿管理，保持公共(gong)區域衛生安(an)全，防范聚集(ji)(ji)性疫情發生。

（四）加(jia)強營業場所防(fang)控。

指導發行企業針對書(shu)店等營業場所可能存在的人員密集接(jie)觸風險，制定各個(ge)崗位(wei)防(fang)疫(yi)標準和操作指南，采取網(wang)格化管理，嚴格讀(du)者進店檢測，實行人員限流分流，加(jia)強(qiang)收銀環節(jie)預(yu)防(fang)，暫停群眾性讀(du)書(shu)活動，提倡(chang)通過網(wang)絡方(fang)式(shi)密切與讀(du)者會員的聯(lian)系。

（五）做(zuo)好異常情況處置。

指(zhi)導發(fa)行企業(ye)(ye)制(zhi)定應急處置(zhi)辦法，發(fa)現確診病例等(deng)異(yi)常(chang)情(qing)況要(yao)嚴格(ge)按照內防(fang)擴散、外防(fang)輸出的防(fang)控(kong)要(yao)求(qiu)，配(pei)合疾(ji)控(kong)部門采取防(fang)控(kong)措施，并根據疫(yi)情(qing)嚴重程度(du)暫時關閉工作或營(ying)業(ye)(ye)場(chang)所，待(dai)疫(yi)情(qing)得到控(kong)制(zhi)并經(jing)(jing)有關部門批準(zhun)后(hou)再恢復(fu)經(jing)(jing)營(ying)。

二(er)、確保中央和地(di)方扶持政策落地(di)生(sheng)效

各級新聞出(chu)版行(xing)政部門要認真落(luo)實分區分級精準(zhun)復(fu)工復(fu)產要求，結(jie)合本地區疫情防控形勢，制(zhi)定差(cha)異化、精準(zhun)化的發(fa)行(xing)企業(ye)復(fu)工策略(lve)；要針對發(fa)行(xing)企業(ye)遇到的迫切(qie)困(kun)難，用足用好中央(yang)和地方出(chu)臺(tai)的扶持政策，幫助發(fa)行(xing)企業(ye)降低租金、人工、稅費等運營成(cheng)本，有序推動(dong)實體書(shu)店恢復(fu)營業(ye)，保(bao)障網上書(shu)店正常經營配送。

（一）推(tui)動落(luo)實(shi)“減(jian)免房屋租(zu)金”政策措施。

對(dui)承(cheng)租國有企業(ye)(ye)經營(ying)性房產(chan)的實(shi)體(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)(dian)，協(xie)(xie)助落(luo)實(shi)疫情期(qi)間免除房租政策；通過行業(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)等(deng)途徑，協(xie)(xie)調商務樓(lou)宇、商場等(deng)市場運營(ying)方(fang)對(dui)實(shi)體(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)(dian)給予(yu)租金減免，幫(bang)助小微書(shu)(shu)店(dian)(dian)與業(ye)(ye)主協(xie)(xie)商房租優(you)惠事宜。有條(tiao)件的地方(fang)可以給予(yu)實(shi)體(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)(dian)房租補(bu)貼。

（二）推動落實“企業用人穩崗”政策措施。

協助落實階段性減免(mian)發行企(qi)業(ye)養老、失(shi)業(ye)、工傷保(bao)(bao)險(xian)單位(wei)繳(jiao)費(fei)和緩繳(jiao)住房公積金等政(zheng)策(ce)；對疫(yi)情期間(jian)不裁員(yuan)或(huo)少(shao)裁員(yuan)的參保(bao)(bao)發行企(qi)業(ye)，協調(diao)社(she)保(bao)(bao)部門按照相應(ying)比例返還失(shi)業(ye)保(bao)(bao)險(xian)費(fei)。

（三）推動落實(shi)“減輕稅費負(fu)擔”政(zheng)策措(cuo)施。

對因(yin)受疫情影響辦理納(na)稅(shui)(shui)申(shen)報(bao)困難或不能按(an)期(qi)繳納(na)稅(shui)(shui)款的發行(xing)(xing)企(qi)業，協助辦理延期(qi)申(shen)報(bao)或延期(qi)繳納(na)。有條件的地方應積極爭取減免企(qi)業城鎮土地使用稅(shui)(shui)、房產(chan)稅(shui)(shui)以及各類(lei)行(xing)(xing)政事(shi)業性(xing)收費、水電(dian)暖(nuan)等(deng)費用。

（四）推動落實“強化金融支持”政策(ce)措施。

積極(ji)爭取(qu)(qu)銀行金(jin)融(rong)機構完(wan)善支持(chi)(chi)方式，對(dui)發(fa)行企業給予低息(xi)或貼(tie)息(xi)貸(dai)款(kuan)，特別是對(dui)受(shou)疫情(qing)影響(xiang)較(jiao)大的(de)中小微書店，應積極(ji)爭取(qu)(qu)專項信(xin)貸(dai)額度，予以優(you)先支持(chi)(chi)。對(dui)受(shou)疫情(qing)影響(xiang)還款(kuan)確有困難(nan)的(de)發(fa)行企業，協調金(jin)融(rong)部門通(tong)過(guo)適當減免貸(dai)款(kuan)利息(xi)、調整還款(kuan)付息(xi)安排、加大貸(dai)款(kuan)展(zhan)期和續(xu)貸(dai)力度等方式給予支持(chi)(chi)。

三、加大宣傳文化(hua)系統資源支(zhi)持力(li)度

各級新(xin)聞出版行政部門要(yao)整合宣傳文化系統資(zi)(zi)源，從資(zi)(zi)金、項(xiang)目、產業(ye)(ye)等方面加(jia)大(da)對發(fa)行企業(ye)(ye)的支持力度，解決疫情造成的資(zi)(zi)金鏈(lian)(lian)緊張(zhang)、供應鏈(lian)(lian)不暢、政策信息不明、市(shi)場(chang)信心不足以及行業(ye)(ye)協(xie)同乏力、渠道惡性競爭等問題，支持發(fa)行企業(ye)(ye)逐步恢復正常經營秩序。

（一）強化文產資金(jin)扶持。

爭取(qu)各級文化產業發展(zhan)專項資金支(zhi)持，適(shi)當調整資金使(shi)用方向(xiang)，重(zhong)點(dian)開展(zhan)應(ying)急救(jiu)急和“靶向(xiang)式(shi)”“點(dian)穴(xue)式(shi)”扶(fu)持，幫助發行企業解決短期性資金壓力。對在疫情期間堅(jian)持開店營業、保障重(zhong)點(dian)圖書發行的(de)企業，應(ying)爭取(qu)給(gei)予一(yi)定(ding)補貼(tie)。

（二）注重產業項目(mu)引領。

完善重大(da)文化產(chan)業項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)認定管(guan)理辦(ban)法(fa)，推動將發(fa)展基(ji)礎好(hao)、潛力大(da)的實(shi)體(ti)書店納入項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)庫并享(xiang)受相關(guan)扶持政策(ce)，支(zhi)持新技術應用、數字化建設、融合(he)化發(fa)展等基(ji)礎性、長遠性項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設。

（三）優化政府(fu)購買服務。

通過向城鄉群眾(zhong)發放(fang)購(gou)(gou)書(shu)券、委(wei)托開展全民(min)閱(yue)讀活(huo)動(dong)、補貼書(shu)店品牌特色(se)活(huo)動(dong)、鼓勵黨政機關(guan)企事業(ye)單(dan)位文化創建“結對子”等(deng)方式，引導群眾(zhong)到(dao)實體(ti)(ti)書(shu)店讀書(shu)購(gou)(gou)書(shu)、體(ti)(ti)驗(yan)消費，提振實體(ti)(ti)書(shu)店發展信(xin)心。

（四）發揮行業協會作用。

指導(dao)行(xing)業協會、產業聯(lian)盟(meng)和社會團體搭建政(zheng)府(fu)與發行(xing)企業之間(jian)的溝通橋梁，及時(shi)了解、回(hui)應、協調、解決發行(xing)企業困難，加強企業信(xin)息共享(xiang)、產業對接和業務推廣，提供政(zheng)策宣講咨詢和法律(lv)調解服務等。

（五）加(jia)強上(shang)游下游協同。

推動出(chu)版(ban)、印刷(shua)、發行(xing)和(he)物流(liu)企業協同復工(gong)復產(chan)(chan)，加(jia)強上下游產(chan)(chan)銷(xiao)對(dui)接，確保產(chan)(chan)業鏈暢通(tong)。指(zhi)導(dao)(dao)出(chu)版(ban)單位在(zai)圖(tu)書(shu)供貨(huo)、回款賬期(qi)、營銷(xiao)活動、宣傳(chuan)推廣等方面(mian)為實(shi)體書(shu)店提(ti)供支持。引導(dao)(dao)出(chu)版(ban)單位合理設定發貨(huo)折(zhe)扣和(he)銷(xiao)售指(zhi)導(dao)(dao)價格，統籌新出(chu)版(ban)圖(tu)書(shu)網上網下銷(xiao)售，促進實(shi)體發行(xing)渠道和(he)網絡發行(xing)渠道均衡發展。

（六）推(tui)動線(xian)上線(xian)下合作。

協調大型電(dian)商平臺對入駐發行企業給(gei)予適當費用減免、金(jin)融支(zhi)持(chi)、運營(ying)培訓、渠(qu)道(dao)資(zi)源、流量引導(dao)、物流服務等幫扶支(zhi)持(chi)。進一步規范電(dian)商經營(ying)行為，制止惡性(xing)價格戰(zhan)，倡導(dao)理性(xing)促銷(xiao)，為出(chu)版發行業共克時艱(jian)、健康發展營(ying)造良好環境。

四、推(tui)動發(fa)行企業(ye)轉型升級(ji)

各(ge)級(ji)新(xin)聞(wen)出版行(xing)政部門要認真貫徹落(luo)(luo)實新(xin)發展(zhan)理(li)念(nian)，支持、引(yin)導發行(xing)企業(ye)(ye)轉(zhuan)型升級(ji)，建(jian)立完善社(she)會(hui)效益和(he)經濟效益統一體(ti)制機(ji)制，應用新(xin)技(ji)術新(xin)業(ye)(ye)態新(xin)模式，加快解決發行(xing)企業(ye)(ye)長期(qi)存在的經營模式單一、技(ji)術手段(duan)落(luo)(luo)后、管(guan)理(li)水(shui)平(ping)不高、盈利能(neng)力(li)不足等問(wen)題(ti)，提升發行(xing)企業(ye)(ye)抵御風險能(neng)力(li)和(he)可持續(xu)發展(zhan)后勁。

（一）推動技術模(mo)式創新。

引導(dao)發行(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)充分(fen)利(li)用(yong)互聯(lian)網(wang)、物(wu)聯(lian)網(wang)、云計算、大數據、人(ren)工智能(neng)、區塊鏈、數字印刷等(deng)新技(ji)術，促(cu)進科技(ji)成(cheng)果轉(zhuan)化應用(yong)，推(tui)動發行(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)轉(zhuan)變發展方(fang)式(shi)、實現動能(neng)轉(zhuan)換，加(jia)快經營業(ye)(ye)態和服務模(mo)式(shi)創(chuang)新。

（二）促進網絡(luo)融合發展。

指導實體書店針對新的消(xiao)費需求，積(ji)極采取網絡(luo)發行、社(she)群營(ying)銷、會員活動(dong)、定制(zhi)服務等(deng)方式，增強讀者(zhe)黏度，促進線上線下深度融合和體驗消(xiao)費互動(dong)轉(zhuan)化，加快實現主營(ying)業(ye)務渠道(dao)多(duo)元化和經營(ying)立體化。

（三）完善(shan)示(shi)范引領機制。

逐步建(jian)立指向明(ming)確、層級(ji)清(qing)晰(xi)，統籌兼顧、重點突出的(de)實體書(shu)(shu)店管理機制，科學制定(ding)評價標準，實現對實體書(shu)(shu)店的(de)分(fen)級(ji)分(fen)類管理和(he)扶持。培育一批社會效益和(he)經濟效益突出、創新力強、競爭優勢明(ming)顯(xian)的(de)示范性書(shu)(shu)店，引導中小書(shu)(shu)店朝專(zhuan)業化(hua)、差異化(hua)、特色化(hua)方(fang)向發(fa)展。

（四）培育優質骨(gu)干(gan)企業(ye)。

重點扶持一(yi)批具有(you)技術優(you)勢(shi)、發(fa)(fa)展優(you)勢(shi)的骨(gu)干發(fa)(fa)行企(qi)業(ye)，發(fa)(fa)揮輻射(she)帶動作(zuo)用，建立(li)覆蓋廣泛、集(ji)約(yue)高效的供應(ying)鏈協(xie)同體系，幫(bang)助(zhu)中小(xiao)發(fa)(fa)行企(qi)業(ye)提(ti)高管理(li)水平和運(yun)營效率，為全行業(ye)轉型升(sheng)級提(ti)供有(you)力支撐。

五(wu)、做好政府部門服(fu)務保障(zhang)

各級新聞出版(ban)行(xing)(xing)政部門要抓(zhua)緊(jin)抓(zhua)實2020年發(fa)(fa)行(xing)(xing)領域(yu)重點(dian)(dian)工作，保障(zhang)重點(dian)(dian)主題出版(ban)物、中小學教科書發(fa)(fa)行(xing)(xing)，推動(dong)實體書店(dian)、網(wang)上(shang)書店(dian)、農村網(wang)點(dian)(dian)建設，加強“雙隨機(ji)、一公開”檢查(cha)，開展(zhan)專項領域(yu)整治，確保年度目(mu)標任務和(he)發(fa)(fa)行(xing)(xing)業“十三(san)五”規(gui)劃順利(li)完成。

（一）加(jia)強統籌(chou)協調。

深入調查研究(jiu)，及時摸清底數，掌(zhang)握(wo)發行企業遇到的困難，堅持(chi)問題導向(xiang)、精準施策(ce)，強化(hua)協調聯(lian)動、響應落實，支(zhi)持(chi)和推動發行企業化(hua)解難題，做(zuo)好疫情防控、恢復經(jing)營等各項工作。

（二）優化行(xing)政審批。

疫情期間，可根據實際情況簡化審批流程(cheng)，充(chong)分發揮網絡平臺(tai)作用，加強在(zai)線(xian)值守，有條(tiao)件的要做到(dao)“不見(jian)面(mian)、零(ling)跑動、網上辦”，為發行企業(ye)辦理(li)業(ye)務(wu)提供便捷(jie)服務(wu)。

（三）暫緩年檢時限。

根(gen)據疫情防(fang)控的實(shi)際情況，可將2020年出(chu)版物(wu)發行單位年度核驗(yan)時(shi)限和新華書店社會(hui)效(xiao)益評(ping)價考核時(shi)限最長延遲至(zhi)6月30日。

（四）做好基礎工(gong)作(zuo)。

加強行業(ye)前沿和(he)關(guan)鍵問題研究，完善數據統計(ji)發布制度，推(tui)動(dong)關(guan)鍵標準(zhun)研發應用，組織行業(ye)交流培訓，為行業(ye)發展提供高質量服務。