3月11日，國家新聞出(chu)版(ban)署(shu)發布(bu)《關于支(zhi)持(chi)(chi)出(chu)版(ban)物(wu)發行(xing)企(qi)業(ye)抓好疫情防控有(you)序(xu)恢(hui)復經營(ying)的通知》，支(zhi)持(chi)(chi)和推動出(chu)版(ban)物(wu)發行(xing)企(qi)業(ye)有(you)序(xu)恢(hui)復經營(ying)。《通知》全文如下：

國家新(xin)聞出(chu)版署(shu)關于支(zhi)持(chi)出(chu)版物發行企業抓(zhua)好疫(yi)情防控(kong)有序(xu)恢(hui)復(fu)經(jing)營的通知（國新(xin)出(chu)發【2020】5號）

各省、自治區、直轄(xia)市(shi)和(he)新疆生產建設兵團(tuan)新聞出(chu)版(ban)局(ju)，中國出(chu)版(ban)協會、中國書刊(kan)發行(xing)業協會、中國新華書店協會：

為深入貫徹落(luo)實習近平總書記關(guan)(guan)于疫情防(fang)控工作(zuo)的系列重(zhong)要講(jiang)話和指示批示精神，支持和推動出版物發行(xing)企業抓好疫情防(fang)控、有序恢復經營，現就有關(guan)(guan)工作(zuo)通知如(ru)下。

一、毫不放松抓好疫情防控(kong)工作(zuo)

當前，疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)正處在最吃勁的(de)關鍵階段。各(ge)級(ji)新聞出(chu)版(ban)行政部門要把(ba)思想和(he)行動統一(yi)(yi)到(dao)習近平(ping)總書(shu)記和(he)黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)對疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)的(de)重大(da)判(pan)斷上來(lai)，統一(yi)(yi)到(dao)習近平(ping)總書(shu)記和(he)黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)對疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)和(he)經濟社(she)會(hui)發展(zhan)的(de)重大(da)部署上來(lai)，統一(yi)(yi)到(dao)習近平(ping)總書(shu)記和(he)黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)對宣傳思想文(wen)化工作的(de)重要指示上來(lai)，以必勝信心和(he)斗爭精神堅決打(da)贏(ying)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)阻擊戰。

（一）完善企業防控體系。

強化企業主體責(ze)(ze)任(ren)(ren)，明確各發(fa)行企業負責(ze)(ze)人(ren)是(shi)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)第一責(ze)(ze)任(ren)(ren)人(ren)，指(zhi)導發(fa)行企業進一步完善內部(bu)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)組織體系，明確防(fang)控(kong)責(ze)(ze)任(ren)(ren)、制定(ding)防(fang)控(kong)流程、細化防(fang)控(kong)措施(shi)，切實把防(fang)控(kong)任(ren)(ren)務落實到具體部(bu)門、環節和個人(ren)，確保防(fang)控(kong)工作不(bu)留任(ren)(ren)何死(si)角和空白。

（二(er)）加(jia)強人員健康管理(li)。

指導(dao)發行(xing)企業(ye)嚴(yan)格(ge)做到(dao)全(quan)員管理、分類管理，切實掌握企業(ye)所有人員近期流動情況，密切跟蹤員工(gong)(gong)每日(ri)動態，嚴(yan)格(ge)實行(xing)員工(gong)(gong)健康(kang)監測報告制度，加強疫情防(fang)控(kong)宣傳教育，使(shi)員工(gong)(gong)充(chong)分了解防(fang)控(kong)知識(shi)、增強防(fang)控(kong)意(yi)識(shi)，自(zi)覺支(zhi)持配合防(fang)控(kong)工(gong)(gong)作(zuo)。

（三）加強工作(zuo)場(chang)所(suo)防控。

指導(dao)發行(xing)企業有序安(an)(an)排(pai)員工(gong)復工(gong)返崗，根(gen)據實際情(qing)(qing)況(kuang)采(cai)取錯時上下(xia)班、彈(dan)性工(gong)作制(zhi)或(huo)居家(jia)辦公等方(fang)式，減少員工(gong)聚集(ji)以及各類(lei)會(hui)議、活動等，加強人員出入、集(ji)體用(yong)餐、集(ji)中住(zhu)宿管理(li)，保持公共區域衛(wei)生安(an)(an)全，防范聚集(ji)性疫情(qing)(qing)發生。

（四）加強營業場所防控。

指(zhi)導發行企業針對書店(dian)等營業場所可能存(cun)在的(de)人員密(mi)(mi)集接(jie)觸風險，制定各(ge)個崗位防疫標(biao)準(zhun)和操作(zuo)指(zhi)南，采(cai)取網格化管理，嚴格讀(du)者(zhe)進店(dian)檢測，實行人員限(xian)流(liu)分(fen)流(liu)，加強(qiang)收銀(yin)環節預(yu)防，暫停群眾性讀(du)書活動，提倡通過網絡方式密(mi)(mi)切與讀(du)者(zhe)會(hui)員的(de)聯(lian)系(xi)。

（五(wu)）做好異(yi)常情況處置。

指(zhi)導發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)制定應急處(chu)置辦法，發(fa)現確診病例等異常情況要嚴(yan)格按照(zhao)內防擴散、外(wai)防輸(shu)出的(de)防控(kong)要求，配合疾控(kong)部門采(cai)取(qu)防控(kong)措施(shi)，并根(gen)據疫情嚴(yan)重(zhong)程(cheng)度(du)暫時關閉(bi)工作或(huo)營業(ye)場所(suo)，待疫情得到控(kong)制并經有關部門批準后再恢復(fu)經營。

二、確保中(zhong)央和(he)地方扶持政(zheng)策落地生(sheng)效

各級新聞出版行(xing)政部(bu)門要(yao)(yao)認真落(luo)實(shi)分(fen)區(qu)分(fen)級精(jing)準復工復產要(yao)(yao)求，結合(he)本(ben)地區(qu)疫情防(fang)控形勢，制定差異(yi)化、精(jing)準化的(de)發行(xing)企(qi)業(ye)復工策略(lve)；要(yao)(yao)針(zhen)對發行(xing)企(qi)業(ye)遇到的(de)迫切困難，用足用好中央和地方出臺的(de)扶持政策，幫助(zhu)發行(xing)企(qi)業(ye)降低租(zu)金、人工、稅費等運營成本(ben)，有序推動實(shi)體書店恢復營業(ye)，保障網(wang)上書店正常經營配送。

（一(yi)）推動落(luo)實“減免房屋租金”政策措施。

對(dui)承(cheng)租(zu)國有企業(ye)經(jing)營(ying)性房(fang)產的(de)實體(ti)書店(dian)，協(xie)助(zhu)(zhu)落實疫情(qing)期間免(mian)除(chu)房(fang)租(zu)政策；通過行業(ye)協(xie)會等(deng)途徑，協(xie)調商(shang)(shang)務樓宇、商(shang)(shang)場等(deng)市場運營(ying)方對(dui)實體(ti)書店(dian)給予租(zu)金(jin)減(jian)免(mian)，幫助(zhu)(zhu)小微(wei)書店(dian)與業(ye)主協(xie)商(shang)(shang)房(fang)租(zu)優(you)惠事宜。有條件的(de)地(di)方可以(yi)給予實體(ti)書店(dian)房(fang)租(zu)補(bu)貼。

（二）推動落(luo)實“企(qi)業用(yong)人穩(wen)崗”政策(ce)措施。

協(xie)助落實階段性減免發行企業(ye)養老(lao)、失業(ye)、工傷保險單位繳費(fei)和(he)緩繳住房公積金等政(zheng)策；對(dui)疫情期間不裁員或少裁員的參保發行企業(ye)，協(xie)調社保部門按照相應比(bi)例返還(huan)失業(ye)保險費(fei)。

（三）推(tui)動落實“減(jian)輕(qing)稅費(fei)負(fu)擔”政策措施(shi)。

對因受疫情影響辦理納(na)稅申報(bao)困難或不能按期(qi)(qi)繳納(na)稅款的發行企業(ye)，協助辦理延期(qi)(qi)申報(bao)或延期(qi)(qi)繳納(na)。有條件的地方應積(ji)極爭取(qu)減免企業(ye)城(cheng)鎮(zhen)土地使用稅、房(fang)產稅以及各類(lei)行政事(shi)業(ye)性收(shou)費、水電暖等費用。

（四）推(tui)動落實“強化(hua)金融支持”政策措施。

積極爭取(qu)銀行(xing)金(jin)融機構(gou)完善支(zhi)持(chi)方式，對發行(xing)企(qi)業給予(yu)低息(xi)(xi)(xi)或貼息(xi)(xi)(xi)貸(dai)款(kuan)，特(te)別(bie)是對受疫情(qing)影(ying)響(xiang)較(jiao)大的(de)中小微(wei)書店，應積極爭取(qu)專(zhuan)項信貸(dai)額度，予(yu)以優先支(zhi)持(chi)。對受疫情(qing)影(ying)響(xiang)還款(kuan)確有(you)困(kun)難的(de)發行(xing)企(qi)業，協調金(jin)融部門通過適當減免貸(dai)款(kuan)利息(xi)(xi)(xi)、調整還款(kuan)付息(xi)(xi)(xi)安排(pai)、加大貸(dai)款(kuan)展期和續貸(dai)力度等方式給予(yu)支(zhi)持(chi)。

三、加大(da)宣傳文化系(xi)統資源(yuan)支(zhi)持力度(du)

各(ge)級新聞(wen)出(chu)版行(xing)(xing)(xing)政部(bu)門(men)要整合宣傳(chuan)文化(hua)系統資源，從資金(jin)(jin)、項目、產業等(deng)方(fang)面加大(da)對發行(xing)(xing)(xing)企業的支(zhi)持(chi)(chi)力度，解決疫情造成的資金(jin)(jin)鏈緊張、供應鏈不暢(chang)、政策信(xin)息不明、市場信(xin)心不足以及行(xing)(xing)(xing)業協同乏力、渠道惡性競爭等(deng)問題，支(zhi)持(chi)(chi)發行(xing)(xing)(xing)企業逐步恢復正常經營秩序。

（一）強(qiang)化文產資金(jin)扶持。

爭取(qu)各級文化產業(ye)(ye)發(fa)展專(zhuan)項資金(jin)(jin)支持，適當(dang)調(diao)整(zheng)資金(jin)(jin)使用方向，重點開(kai)展應急(ji)救(jiu)急(ji)和“靶向式(shi)”“點穴式(shi)”扶持，幫(bang)助發(fa)行企業(ye)(ye)解決短期性資金(jin)(jin)壓力。對在疫情期間堅持開(kai)店(dian)營(ying)業(ye)(ye)、保障重點圖書發(fa)行的企業(ye)(ye)，應爭取(qu)給予一定補貼。

（二）注(zhu)重產(chan)業項(xiang)目引領。

完善重(zhong)大文(wen)化(hua)產業項(xiang)(xiang)目認定管理辦法，推動將(jiang)發展基礎(chu)好、潛力(li)大的實(shi)體書店(dian)納入項(xiang)(xiang)目庫并享受相關扶(fu)持政策，支持新技術應用、數字(zi)化(hua)建設、融合(he)化(hua)發展等(deng)基礎(chu)性、長(chang)遠性項(xiang)(xiang)目建設。

（三）優化政府購買服務。

通過向城鄉群眾(zhong)發放(fang)購書(shu)券、委托開(kai)展全民閱讀活動、補貼書(shu)店(dian)品(pin)牌特色活動、鼓勵(li)黨(dang)政機關企(qi)事業單位文化創建“結對(dui)子”等方(fang)式，引導群眾(zhong)到實體書(shu)店(dian)讀書(shu)購書(shu)、體驗(yan)消(xiao)費，提振實體書(shu)店(dian)發展信心。

（四）發(fa)揮行業協(xie)會作用。

指導行(xing)業協(xie)會、產(chan)業聯盟和社會團體(ti)搭建政府(fu)與發行(xing)企業之間的溝通橋梁(liang)，及時了解(jie)、回應(ying)、協(xie)調(diao)、解(jie)決發行(xing)企業困難(nan)，加(jia)強企業信息共享、產(chan)業對接和業務(wu)推廣，提供政策宣講咨詢和法律調(diao)解(jie)服(fu)務(wu)等(deng)。

（五）加強上游(you)下游(you)協同(tong)。

推(tui)動出版、印刷、發(fa)行和(he)(he)(he)物流(liu)企(qi)業協同復(fu)工復(fu)產，加強上下游產銷對(dui)接(jie)，確保產業鏈暢通。指導(dao)出版單(dan)位在圖(tu)書(shu)(shu)供貨、回款賬期、營(ying)銷活(huo)動、宣傳推(tui)廣等方(fang)面(mian)為(wei)實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店(dian)提供支(zhi)持。引導(dao)出版單(dan)位合理(li)設定發(fa)貨折扣和(he)(he)(he)銷售指導(dao)價格，統(tong)籌新出版圖(tu)書(shu)(shu)網上網下銷售，促進實(shi)體(ti)發(fa)行渠道(dao)和(he)(he)(he)網絡發(fa)行渠道(dao)均衡(heng)發(fa)展。

（六(liu)）推動(dong)線(xian)上線(xian)下合作。

協(xie)調大型電商平臺對入駐發(fa)行(xing)(xing)企業給(gei)予適當費用減免、金融支持、運營(ying)培訓、渠道(dao)資(zi)源、流(liu)量引導、物流(liu)服務等(deng)幫扶支持。進一步規范電商經營(ying)行(xing)(xing)為(wei)(wei)，制止惡性價格戰，倡導理(li)性促銷，為(wei)(wei)出版發(fa)行(xing)(xing)業共克時艱、健(jian)康(kang)發(fa)展營(ying)造良好環境。

四(si)、推動發行(xing)企(qi)業轉型升級

各級(ji)新聞出版行(xing)政部門要認真貫徹落實(shi)新發(fa)展理念，支持、引導發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)轉型升級(ji)，建(jian)立完善社會效(xiao)益(yi)和經濟(ji)效(xiao)益(yi)統一體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，應用新技術新業(ye)(ye)(ye)態(tai)新模式，加快解(jie)決發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)長期(qi)存在(zai)的經營模式單一、技術手段落后、管理水平(ping)不(bu)高、盈利能力不(bu)足等問題(ti)，提升發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)抵御(yu)風險能力和可持續(xu)發(fa)展后勁。

（一）推動(dong)技術(shu)模式創新(xin)。

引導發行企(qi)業(ye)充分利用(yong)互聯網(wang)、物(wu)聯網(wang)、云計算(suan)、大(da)數據、人(ren)工智能、區塊鏈、數字印刷等(deng)新(xin)(xin)技術，促(cu)進科技成果轉化應用(yong)，推動(dong)(dong)發行企(qi)業(ye)轉變發展方(fang)式、實現動(dong)(dong)能轉換，加(jia)快經營(ying)業(ye)態和服務模(mo)式創(chuang)新(xin)(xin)。

（二）促(cu)進網絡融合發展。

指導實(shi)體書店針(zhen)對新(xin)的消費需(xu)求(qiu)，積極采取網絡發(fa)行(xing)、社群營銷、會員活(huo)動、定制服(fu)務等方式(shi)，增強(qiang)讀者黏度(du)，促進線上線下深度(du)融合和體驗(yan)消費互動轉(zhuan)化，加快實(shi)現主營業務渠道多元化和經(jing)營立體化。

（三）完善(shan)示范(fan)引(yin)領機制。

逐步建立指向明(ming)確、層(ceng)級清晰，統籌兼顧、重點突出(chu)(chu)的實體(ti)書(shu)店管理機制(zhi)，科學(xue)制(zhi)定評價標準(zhun)，實現對實體(ti)書(shu)店的分級分類管理和扶持。培育一批社(she)會效益(yi)(yi)和經濟效益(yi)(yi)突出(chu)(chu)、創新力強、競爭(zheng)優勢(shi)明(ming)顯的示范性(xing)書(shu)店，引導中小書(shu)店朝(chao)專業化(hua)、差異(yi)化(hua)、特(te)色(se)化(hua)方向發展。

（四）培育優質(zhi)骨干企業。

重點扶持一批具有(you)技術優勢(shi)、發(fa)展優勢(shi)的(de)骨干發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)，發(fa)揮(hui)輻射帶動作用，建立覆蓋廣泛、集約高效(xiao)的(de)供應鏈協同體系，幫助中小發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)提高管理(li)水平和(he)運營效(xiao)率，為全行(xing)業(ye)(ye)轉型升(sheng)級提供有(you)力(li)支撐。

五、做好政(zheng)府部門服務保障(zhang)

各級(ji)新聞出(chu)版行政部門要抓(zhua)緊(jin)抓(zhua)實2020年發行領域重(zhong)點工作，保(bao)障重(zhong)點主題出(chu)版物、中小學教科書發行，推動實體書店、網上書店、農村網點建設，加強(qiang)“雙隨(sui)機、一公(gong)開”檢查，開展專項領域整治，確(que)保(bao)年度目標任務和(he)發行業“十三五(wu)”規劃順利(li)完(wan)成。

（一）加(jia)強統籌協調。

深入調查研究，及時摸清底數，掌握發行企業遇到的(de)困難，堅持問題導向、精準施策，強化(hua)協調聯動、響應落實，支持和推動發行企業化(hua)解難題，做(zuo)好疫情防控、恢復(fu)經營等各項工作。

（二）優化行政審批。

疫情(qing)期間，可根據(ju)實際情(qing)況簡(jian)化審批流程，充分發揮網絡平臺作(zuo)用，加強在線值守，有條(tiao)件的要做到“不見面、零跑動(dong)、網上辦(ban)(ban)”，為發行企(qi)業(ye)辦(ban)(ban)理業(ye)務提供便捷服務。

（三）暫緩年檢時限。

根據疫情(qing)防(fang)控的實(shi)際情(qing)況，可將2020年出版物發行單位年度核(he)驗時限和新華(hua)書店社會效益評價(jia)考核(he)時限最長(chang)延遲(chi)至(zhi)6月30日。

（四）做好(hao)基礎工作(zuo)。

加強行(xing)業(ye)前(qian)沿和關鍵問題研究，完善(shan)數據(ju)統計(ji)發布制度，推動關鍵標準研發應用，組織行(xing)業(ye)交(jiao)流培(pei)訓，為行(xing)業(ye)發展(zhan)提供高質量服務。