3月11日，國家新(xin)聞出(chu)版署發(fa)(fa)布《關(guan)于支持出(chu)版物(wu)發(fa)(fa)行(xing)(xing)企業抓好疫(yi)情(qing)防控有(you)序恢復(fu)經(jing)營的通知》，支持和推動出(chu)版物(wu)發(fa)(fa)行(xing)(xing)企業有(you)序恢復(fu)經(jing)營。《通知》全文如下(xia)：

國家新(xin)聞出(chu)版署關于(yu)支持(chi)出(chu)版物發行企業抓好(hao)疫情防控有序恢復經營的通知（國新(xin)出(chu)發【2020】5號）

各(ge)省、自治區(qu)、直轄(xia)市和新(xin)疆生產建設兵團新(xin)聞出版(ban)局，中(zhong)(zhong)國出版(ban)協會(hui)(hui)、中(zhong)(zhong)國書(shu)刊發(fa)行業(ye)協會(hui)(hui)、中(zhong)(zhong)國新(xin)華書(shu)店協會(hui)(hui)：

為深入(ru)貫徹落實(shi)習(xi)近平總書記關于疫情防控工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)系(xi)列重要講話和(he)指(zhi)示(shi)批示(shi)精(jing)神(shen)，支持和(he)推動出版物(wu)發行企(qi)業(ye)抓好疫情防控、有序恢復經(jing)營，現就有關工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)通知如(ru)下。

一、毫不(bu)放松抓好疫(yi)情防(fang)控工作

當前(qian)，疫情防(fang)(fang)控(kong)正處在最(zui)吃勁的關鍵(jian)階段。各級新聞出版行政(zheng)部門要把思想和(he)(he)行動統(tong)一(yi)(yi)到習(xi)(xi)近平總書(shu)(shu)記和(he)(he)黨中(zhong)央(yang)對(dui)(dui)疫情防(fang)(fang)控(kong)的重(zhong)大判(pan)斷上來，統(tong)一(yi)(yi)到習(xi)(xi)近平總書(shu)(shu)記和(he)(he)黨中(zhong)央(yang)對(dui)(dui)疫情防(fang)(fang)控(kong)和(he)(he)經濟社(she)會發展的重(zhong)大部署上來，統(tong)一(yi)(yi)到習(xi)(xi)近平總書(shu)(shu)記和(he)(he)黨中(zhong)央(yang)對(dui)(dui)宣傳思想文化工作(zuo)的重(zhong)要指示上來，以必(bi)勝信心和(he)(he)斗(dou)爭(zheng)精神堅決打(da)贏疫情防(fang)(fang)控(kong)阻擊戰。

（一）完(wan)善(shan)企業(ye)防控體系。

強化企(qi)業(ye)主(zhu)體責任，明(ming)確(que)各發(fa)(fa)行企(qi)業(ye)負責人(ren)是(shi)疫(yi)情防(fang)控(kong)第一責任人(ren)，指導(dao)發(fa)(fa)行企(qi)業(ye)進(jin)一步完(wan)善內部疫(yi)情防(fang)控(kong)組織體系，明(ming)確(que)防(fang)控(kong)責任、制定防(fang)控(kong)流程、細(xi)化防(fang)控(kong)措施，切實把防(fang)控(kong)任務落實到具(ju)體部門、環節和個人(ren)，確(que)保(bao)防(fang)控(kong)工作(zuo)不留任何死角和空白。

（二）加(jia)強人員健(jian)康管理。

指(zhi)導(dao)發行(xing)(xing)企(qi)業嚴格做(zuo)到(dao)全員(yuan)管理、分(fen)類(lei)管理，切實(shi)掌握企(qi)業所有人(ren)員(yuan)近期流動情況，密切跟蹤(zong)員(yuan)工每日動態，嚴格實(shi)行(xing)(xing)員(yuan)工健康監測報告制度，加強(qiang)疫情防控(kong)宣(xuan)傳(chuan)教育，使員(yuan)工充分(fen)了解防控(kong)知識(shi)、增(zeng)強(qiang)防控(kong)意識(shi)，自覺支持配合防控(kong)工作。

（三）加強工作(zuo)場(chang)所防控。

指導發行企業有序安(an)排員工(gong)復(fu)工(gong)返崗，根據實際(ji)情(qing)況(kuang)采(cai)取錯時(shi)上下班、彈(dan)性工(gong)作制或居家(jia)辦公等方式，減(jian)少員工(gong)聚(ju)集以(yi)及各類會(hui)議(yi)、活動等，加強人員出(chu)入(ru)、集體(ti)用餐、集中住(zhu)宿管(guan)理(li)，保持(chi)公共(gong)區域衛生安(an)全(quan)，防(fang)范聚(ju)集性疫情(qing)發生。

（四）加強營業場所防(fang)控。

指(zhi)導發行(xing)企業(ye)針對書(shu)店(dian)等營業(ye)場所(suo)可能(neng)存(cun)在的(de)人員密(mi)集(ji)接觸風險，制定各個崗位防疫(yi)標準和操作指(zhi)南，采取網格化(hua)管理，嚴格讀(du)者(zhe)(zhe)進店(dian)檢測(ce)，實行(xing)人員限流(liu)分流(liu)，加(jia)強收銀環節預防，暫停群眾性(xing)讀(du)書(shu)活動，提倡(chang)通過(guo)網絡方式密(mi)切與讀(du)者(zhe)(zhe)會員的(de)聯系(xi)。

（五）做(zuo)好異常情況(kuang)處置。

指導發行企業(ye)制定應急處置辦(ban)法，發現確診病例(li)等異常(chang)情況要嚴格(ge)按(an)照(zhao)內(nei)防擴(kuo)散、外防輸出的防控(kong)要求，配(pei)合疾(ji)控(kong)部(bu)門采(cai)取防控(kong)措施，并(bing)根據(ju)疫情嚴重程度暫時關閉工作或營業(ye)場所，待(dai)疫情得到控(kong)制并(bing)經(jing)(jing)有關部(bu)門批(pi)準后再恢復經(jing)(jing)營。

二(er)、確保中央和地方(fang)扶持政策落地生(sheng)效(xiao)

各級新(xin)聞(wen)出版行(xing)(xing)政部(bu)門要(yao)認真(zhen)落(luo)實分(fen)區分(fen)級精(jing)準(zhun)(zhun)復(fu)(fu)工(gong)(gong)(gong)復(fu)(fu)產(chan)要(yao)求(qiu)，結合本地區疫情防控形勢，制(zhi)定差異化、精(jing)準(zhun)(zhun)化的(de)發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)復(fu)(fu)工(gong)(gong)(gong)策略；要(yao)針對發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)遇(yu)到的(de)迫切(qie)困難，用足(zu)用好中央和地方出臺的(de)扶持政策，幫助發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)降低租金、人(ren)工(gong)(gong)(gong)、稅(shui)費等運營成本，有序(xu)推動實體(ti)書店恢復(fu)(fu)營業(ye)，保障網(wang)上書店正常經營配送。

（一(yi)）推動(dong)落實“減免房(fang)屋租金”政策措施。

對承租國有企業經營性房(fang)產的實體書(shu)店，協(xie)(xie)助落實疫(yi)情期間免除房(fang)租政策；通過(guo)行業協(xie)(xie)會等途徑，協(xie)(xie)調商(shang)務樓宇、商(shang)場(chang)等市場(chang)運營方對實體書(shu)店給(gei)予租金減免，幫(bang)助小微書(shu)店與業主(zhu)協(xie)(xie)商(shang)房(fang)租優(you)惠事宜。有條件的地方可以給(gei)予實體書(shu)店房(fang)租補(bu)貼。

（二）推(tui)動落實(shi)“企(qi)業用人穩崗”政(zheng)策措施。

協(xie)助落實階段性減免發(fa)行企業養老、失業、工傷保(bao)(bao)險單位繳費(fei)和緩繳住房(fang)公積(ji)金等政策；對(dui)疫情期間不(bu)裁員或少(shao)裁員的參(can)保(bao)(bao)發(fa)行企業，協(xie)調社保(bao)(bao)部門按照相應比例返還失業保(bao)(bao)險費(fei)。

（三(san)）推動落實“減輕(qing)稅費(fei)負擔”政策措(cuo)施。

對因受疫情影響辦(ban)理納稅(shui)申報困難或(huo)不能按(an)期繳(jiao)(jiao)納稅(shui)款(kuan)的(de)發(fa)行(xing)企(qi)(qi)業(ye)，協助(zhu)辦(ban)理延(yan)(yan)期申報或(huo)延(yan)(yan)期繳(jiao)(jiao)納。有條(tiao)件的(de)地方應積極爭取減免企(qi)(qi)業(ye)城(cheng)鎮(zhen)土地使用稅(shui)、房產稅(shui)以及各類(lei)行(xing)政(zheng)事業(ye)性收(shou)費、水電暖等費用。

（四）推動落實“強化金融支持”政策(ce)措施。

積極(ji)爭取(qu)銀行(xing)金(jin)融機(ji)構完善支(zhi)持方(fang)(fang)式，對發(fa)行(xing)企(qi)業給予(yu)低(di)息(xi)或貼息(xi)貸(dai)(dai)款(kuan)，特(te)別是(shi)對受(shou)疫(yi)情影(ying)響(xiang)較大(da)的(de)中小(xiao)微書(shu)店，應積極(ji)爭取(qu)專項信貸(dai)(dai)額(e)度，予(yu)以優先支(zhi)持。對受(shou)疫(yi)情影(ying)響(xiang)還款(kuan)確(que)有困難(nan)的(de)發(fa)行(xing)企(qi)業，協調(diao)金(jin)融部門(men)通過適(shi)當減免(mian)貸(dai)(dai)款(kuan)利(li)息(xi)、調(diao)整還款(kuan)付息(xi)安排、加大(da)貸(dai)(dai)款(kuan)展期(qi)和(he)續貸(dai)(dai)力度等(deng)方(fang)(fang)式給予(yu)支(zhi)持。

三、加大宣傳文化(hua)系統(tong)資源(yuan)支持(chi)力度

各級新聞出版行(xing)(xing)政部門(men)要整合宣傳文化系統資(zi)源(yuan)，從(cong)資(zi)金、項(xiang)目、產業等方面(mian)加大對發行(xing)(xing)企(qi)(qi)業的支(zhi)持力(li)度，解決疫情造成的資(zi)金鏈緊張、供應鏈不(bu)暢(chang)、政策信(xin)息不(bu)明、市場信(xin)心(xin)不(bu)足(zu)以及行(xing)(xing)業協(xie)同(tong)乏力(li)、渠道惡性競爭(zheng)等問(wen)題(ti)，支(zhi)持發行(xing)(xing)企(qi)(qi)業逐步恢復(fu)正常經(jing)營秩(zhi)序。

（一）強化文產(chan)資(zi)金扶(fu)持。

爭(zheng)取各級文化產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)專項資金支持，適(shi)當(dang)調(diao)整(zheng)資金使(shi)用方向(xiang)，重(zhong)點開展(zhan)應(ying)急(ji)救急(ji)和“靶(ba)向(xiang)式(shi)”“點穴(xue)式(shi)”扶持，幫(bang)助發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)解決(jue)短期性資金壓力(li)。對在疫(yi)情期間堅持開店營(ying)業(ye)(ye)、保障重(zhong)點圖(tu)書發(fa)行的企(qi)業(ye)(ye)，應(ying)爭(zheng)取給予一定補貼(tie)。

（二(er)）注重產業項目引領(ling)。

完善(shan)重大文化產業(ye)項目認定管(guan)理辦(ban)法，推(tui)動將發展基礎好、潛力大的實體書店納(na)入(ru)項目庫(ku)并享受(shou)相關扶(fu)持政策，支持新技術應用、數字化建(jian)(jian)設、融(rong)合化發展等基礎性、長遠性項目建(jian)(jian)設。

（三(san)）優化政府購(gou)買服(fu)務。

通過向城鄉群(qun)眾發放購書(shu)券(quan)、委托開展(zhan)全民閱讀活(huo)動、補貼書(shu)店(dian)品牌特色活(huo)動、鼓勵(li)黨政機關企事業(ye)單位(wei)文化創(chuang)建“結對子”等方(fang)式，引導群(qun)眾到(dao)實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)讀書(shu)購書(shu)、體(ti)驗(yan)消費，提振實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)發展(zhan)信心。

（四(si)）發揮行業協會作用。

指導行(xing)業(ye)協會(hui)、產業(ye)聯盟和(he)社會(hui)團(tuan)體搭建政府與發行(xing)企(qi)業(ye)之間的溝通橋梁，及時了解(jie)、回應(ying)、協調、解(jie)決發行(xing)企(qi)業(ye)困(kun)難，加強企(qi)業(ye)信息(xi)共享、產業(ye)對接和(he)業(ye)務推廣，提供政策宣講咨詢和(he)法(fa)律調解(jie)服務等。

（五）加強上游下游協同。

推(tui)動出(chu)(chu)版(ban)、印刷(shua)、發(fa)行和(he)物流(liu)企業協同復(fu)工復(fu)產(chan)，加強上下(xia)游產(chan)銷對接(jie)，確保(bao)產(chan)業鏈暢通。指導(dao)(dao)出(chu)(chu)版(ban)單(dan)位(wei)在圖書(shu)供貨、回(hui)款(kuan)賬期、營銷活動、宣(xuan)傳(chuan)推(tui)廣等(deng)方面為實體書(shu)店(dian)提供支持。引導(dao)(dao)出(chu)(chu)版(ban)單(dan)位(wei)合理(li)設定發(fa)貨折扣和(he)銷售(shou)指導(dao)(dao)價格，統籌新(xin)出(chu)(chu)版(ban)圖書(shu)網(wang)上網(wang)下(xia)銷售(shou)，促進實體發(fa)行渠(qu)道和(he)網(wang)絡發(fa)行渠(qu)道均衡發(fa)展(zhan)。

（六）推動線上(shang)線下合(he)作。

協調大型(xing)電商平臺對入駐發行(xing)(xing)企業(ye)給予適當費(fei)用減免(mian)、金融支(zhi)持(chi)、運營(ying)培訓、渠道(dao)資源、流(liu)量引導、物(wu)流(liu)服務等(deng)幫扶支(zhi)持(chi)。進(jin)一步規范電商經營(ying)行(xing)(xing)為，制止惡性(xing)價格戰(zhan)，倡導理性(xing)促銷，為出版(ban)發行(xing)(xing)業(ye)共克時艱、健康(kang)發展(zhan)營(ying)造良(liang)好環境。

四、推動發行企業轉型(xing)升級(ji)

各(ge)級新(xin)聞出版行(xing)政部(bu)門要認真貫徹(che)落實新(xin)發(fa)(fa)展理念(nian)，支(zhi)持(chi)、引(yin)導發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業轉型升級，建立完善社會效益和經濟效益統一體(ti)制機制，應用新(xin)技術(shu)(shu)新(xin)業態新(xin)模式(shi)，加(jia)快(kuai)解決發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業長期(qi)存在的(de)經營(ying)模式(shi)單一、技術(shu)(shu)手段(duan)落后、管理水平不高、盈(ying)利(li)能力不足等問(wen)題，提升發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業抵御風(feng)險能力和可持(chi)續發(fa)(fa)展后勁。

（一）推動技術(shu)模式創(chuang)新。

引導發行(xing)企(qi)業(ye)充(chong)分利用互(hu)聯網、物聯網、云計算、大數(shu)據、人工智能(neng)、區塊鏈、數(shu)字印刷等新技術(shu)，促進科(ke)技成(cheng)果轉(zhuan)化應用，推動發行(xing)企(qi)業(ye)轉(zhuan)變(bian)發展方式(shi)、實現動能(neng)轉(zhuan)換，加快經營業(ye)態(tai)和服務(wu)模式(shi)創新。

（二）促進網絡融合發展。

指導實(shi)(shi)體(ti)書(shu)店針對(dui)新(xin)的消費需求，積極(ji)采(cai)取(qu)網絡發行、社群(qun)營(ying)銷(xiao)、會(hui)員活動(dong)(dong)、定(ding)制服(fu)務(wu)等(deng)方式，增強讀(du)者黏度，促進(jin)線上(shang)線下深度融合和體(ti)驗消費互動(dong)(dong)轉化(hua)，加快實(shi)(shi)現主營(ying)業(ye)務(wu)渠(qu)道(dao)多(duo)元(yuan)化(hua)和經營(ying)立體(ti)化(hua)。

（三）完善(shan)示范引領機制。

逐(zhu)步建立指向明(ming)確、層級清晰(xi)，統籌兼顧(gu)、重點突(tu)出(chu)的實體(ti)書(shu)店管(guan)理機制(zhi)，科學制(zhi)定評價標準，實現對實體(ti)書(shu)店的分級分類管(guan)理和扶(fu)持。培育一批社會(hui)效益(yi)和經濟效益(yi)突(tu)出(chu)、創新(xin)力(li)強、競(jing)爭優勢明(ming)顯(xian)的示范性書(shu)店，引導中小書(shu)店朝(chao)專(zhuan)業(ye)化(hua)、差異(yi)化(hua)、特色化(hua)方向發展(zhan)。

（四(si)）培(pei)育優質(zhi)骨干企(qi)業。

重點(dian)扶(fu)持一(yi)批(pi)具有技術優勢、發(fa)展優勢的骨(gu)干發(fa)行(xing)企(qi)(qi)業(ye)，發(fa)揮輻射(she)帶動作(zuo)用(yong)，建立覆蓋廣泛(fan)、集約(yue)高(gao)效的供應鏈協同體系，幫助中小發(fa)行(xing)企(qi)(qi)業(ye)提高(gao)管理水平(ping)和運(yun)營效率，為全行(xing)業(ye)轉型升級提供有力(li)支撐(cheng)。

五、做好(hao)政(zheng)府部門服務保障

各(ge)級(ji)新聞出版(ban)行政部門要抓緊抓實2020年發(fa)行領域(yu)重點(dian)工作，保(bao)障(zhang)重點(dian)主題出版(ban)物、中(zhong)小學(xue)教科書發(fa)行，推動(dong)實體(ti)書店、網上(shang)書店、農村網點(dian)建設(she)，加強“雙隨機、一公(gong)開(kai)”檢(jian)查(cha)，開(kai)展專項(xiang)領域(yu)整治，確保(bao)年度目標(biao)任務和發(fa)行業“十三五”規劃順利完成。

（一）加強統籌協調。

深入調查研究，及時摸清底數，掌握發(fa)行企(qi)業(ye)遇到的(de)困難(nan)，堅持問題(ti)導向、精(jing)準施策，強化協(xie)調聯動、響應(ying)落實，支持和推動發(fa)行企(qi)業(ye)化解難(nan)題(ti)，做好疫情防控、恢復經營等各項工作。

（二）優化行政(zheng)審批(pi)。

疫(yi)情期間，可(ke)根據(ju)實際情況簡化審批(pi)流程，充分(fen)發揮網(wang)絡平臺作(zuo)用，加(jia)強在(zai)線值守，有條件的(de)要(yao)做到“不見面、零跑動、網(wang)上辦”，為發行企業(ye)辦理(li)業(ye)務提供(gong)便捷服務。

（三）暫緩年檢時限。

根(gen)據疫(yi)情(qing)防控的實(shi)際情(qing)況，可將(jiang)2020年出版物發行單位(wei)年度核驗時(shi)限(xian)和新(xin)華書店社會效(xiao)益評價考核時(shi)限(xian)最長延遲至6月30日(ri)。

（四）做好基礎工作。

加(jia)強行業(ye)前沿和關鍵(jian)問(wen)題研(yan)究，完善數據統計發(fa)布制度，推動關鍵(jian)標準研(yan)發(fa)應用，組(zu)織行業(ye)交流培訓(xun)，為行業(ye)發(fa)展提(ti)供高(gao)質(zhi)量(liang)服務。