3月11日，國家新聞出(chu)版署發布(bu)《關于(yu)支持出(chu)版物發行企(qi)業抓好疫情防控(kong)有序恢(hui)(hui)復(fu)經(jing)營的(de)通知》，支持和推動出(chu)版物發行企(qi)業有序恢(hui)(hui)復(fu)經(jing)營。《通知》全文(wen)如下：

國家新聞出(chu)版(ban)署關于(yu)支持出(chu)版(ban)物發(fa)(fa)行企業抓好疫(yi)情防控有(you)序恢(hui)復經(jing)營的通(tong)知（國新出(chu)發(fa)(fa)【2020】5號）

各省、自治(zhi)區、直轄市和新疆生(sheng)產建設(she)兵團新聞出(chu)版局，中(zhong)(zhong)國(guo)出(chu)版協會(hui)(hui)、中(zhong)(zhong)國(guo)書刊發(fa)行(xing)業(ye)協會(hui)(hui)、中(zhong)(zhong)國(guo)新華書店協會(hui)(hui)：

為深入貫(guan)徹落實習近(jin)平總書記關(guan)于(yu)疫情(qing)防控工作(zuo)的(de)系列重(zhong)要講話和(he)指(zhi)示批示精神(shen)，支持和(he)推動(dong)出版物發行企業抓好疫情(qing)防控、有序恢(hui)復經營(ying)，現(xian)就有關(guan)工作(zuo)通(tong)知如下。

一、毫不(bu)放(fang)松抓好疫情防控工作(zuo)

當前，疫情(qing)防(fang)控正(zheng)處(chu)在(zai)最吃(chi)勁的(de)關鍵階段。各級(ji)新聞出版行(xing)政部門要(yao)把思(si)想(xiang)(xiang)和行(xing)動統一到(dao)習(xi)(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書記(ji)和黨(dang)中(zhong)央(yang)對疫情(qing)防(fang)控的(de)重(zhong)大判斷上(shang)來(lai)，統一到(dao)習(xi)(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書記(ji)和黨(dang)中(zhong)央(yang)對疫情(qing)防(fang)控和經濟(ji)社會發展的(de)重(zhong)大部署上(shang)來(lai)，統一到(dao)習(xi)(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書記(ji)和黨(dang)中(zhong)央(yang)對宣傳思(si)想(xiang)(xiang)文化工作的(de)重(zhong)要(yao)指示上(shang)來(lai)，以必勝信心和斗爭精神(shen)堅決打贏疫情(qing)防(fang)控阻擊戰。

（一）完(wan)善企業防(fang)控體系。

強化企業主體(ti)責(ze)任，明(ming)確(que)(que)各發(fa)行企業負責(ze)人(ren)是疫情(qing)(qing)防(fang)控(kong)(kong)第一(yi)責(ze)任人(ren)，指導(dao)發(fa)行企業進一(yi)步(bu)完善內(nei)部疫情(qing)(qing)防(fang)控(kong)(kong)組(zu)織體(ti)系，明(ming)確(que)(que)防(fang)控(kong)(kong)責(ze)任、制(zhi)定防(fang)控(kong)(kong)流程、細(xi)化防(fang)控(kong)(kong)措(cuo)施(shi)，切實把防(fang)控(kong)(kong)任務(wu)落實到具(ju)體(ti)部門、環節和個人(ren)，確(que)(que)保防(fang)控(kong)(kong)工作不留任何死角和空(kong)白。

（二(er)）加強人員健(jian)康管理。

指導發行企業(ye)(ye)嚴格做到全(quan)員管(guan)理(li)、分(fen)類管(guan)理(li)，切實(shi)掌握企業(ye)(ye)所有(you)人(ren)員近期(qi)流動情(qing)況，密切跟蹤員工每日(ri)動態，嚴格實(shi)行員工健康監測報(bao)告(gao)制(zhi)度，加(jia)強疫情(qing)防(fang)控(kong)宣傳教育，使(shi)員工充分(fen)了(le)解防(fang)控(kong)知識、增強防(fang)控(kong)意識，自覺(jue)支持(chi)配(pei)合防(fang)控(kong)工作。

（三(san)）加強工作(zuo)場所防控。

指導發(fa)行企業(ye)有序安排員工(gong)(gong)復工(gong)(gong)返崗，根據實際情況采取錯時上(shang)下班、彈性工(gong)(gong)作制或(huo)居家辦公等方式，減少員工(gong)(gong)聚(ju)集以及各(ge)類會議、活(huo)動等，加強(qiang)人員出(chu)入、集體(ti)用(yong)餐、集中住宿管理，保持公共區域衛生(sheng)安全，防范聚(ju)集性疫情發(fa)生(sheng)。

（四）加強營業場所防(fang)控。

指導發行企(qi)業(ye)針對書店等(deng)營業(ye)場所可能(neng)存(cun)在的人(ren)員密集接觸(chu)風險(xian)，制(zhi)定各個崗位防疫標準和操作指南，采取網格化(hua)管理，嚴格讀(du)者進店檢測，實行人(ren)員限流分流，加強收銀環(huan)節預防，暫(zan)停(ting)群眾(zhong)性讀(du)書活動，提倡通過(guo)網絡方式密切(qie)與讀(du)者會員的聯系。

（五）做好(hao)異常情況處置。

指(zhi)導發(fa)行企業(ye)制(zhi)定應急(ji)處置辦法，發(fa)現確(que)診(zhen)病例等異常(chang)情況要(yao)嚴格(ge)按照內防擴散、外(wai)防輸(shu)出的防控(kong)(kong)要(yao)求(qiu)，配(pei)合疾(ji)控(kong)(kong)部門采取防控(kong)(kong)措施，并(bing)根據(ju)疫情嚴重程度暫時關閉工作或營(ying)業(ye)場所(suo)，待(dai)疫情得(de)到控(kong)(kong)制(zhi)并(bing)經有關部門批(pi)準后(hou)再恢(hui)復(fu)經營(ying)。

二(er)、確保(bao)中(zhong)央和地(di)方扶持(chi)政(zheng)策落地(di)生效

各(ge)級新聞出(chu)版行(xing)(xing)政部門要(yao)認真落(luo)實(shi)(shi)分區分級精準復(fu)工(gong)(gong)復(fu)產要(yao)求，結(jie)合本地(di)區疫情防控形勢，制定差異(yi)化(hua)、精準化(hua)的發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)復(fu)工(gong)(gong)策略；要(yao)針對發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)遇到的迫切(qie)困難，用足(zu)用好(hao)中央和(he)地(di)方(fang)出(chu)臺的扶持政策，幫助(zhu)發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)降低(di)租金、人(ren)工(gong)(gong)、稅費等(deng)運營成(cheng)本，有序推動實(shi)(shi)體書店恢復(fu)營業(ye)，保障網(wang)上書店正(zheng)常經營配(pei)送。

（一）推動落(luo)實“減免房屋租金”政策措施。

對承租(zu)國有(you)企業經營性房產的(de)實體書店(dian)，協(xie)助落實疫情(qing)期間(jian)免(mian)除房租(zu)政(zheng)策；通過行業協(xie)會等(deng)途徑，協(xie)調商務(wu)樓(lou)宇、商場等(deng)市場運(yun)營方對實體書店(dian)給予租(zu)金減免(mian)，幫助小微書店(dian)與業主協(xie)商房租(zu)優惠事宜。有(you)條(tiao)件的(de)地方可以(yi)給予實體書店(dian)房租(zu)補貼。

（二）推動落(luo)實“企業(ye)用人穩(wen)崗”政策(ce)措施。

協助落(luo)實階(jie)段性減(jian)免發(fa)行企業(ye)養(yang)老(lao)、失業(ye)、工(gong)傷保(bao)險(xian)單位繳費(fei)和緩繳住(zhu)房(fang)公積金等政策；對疫(yi)情期間不裁員(yuan)(yuan)或少裁員(yuan)(yuan)的參保(bao)發(fa)行企業(ye)，協調社(she)保(bao)部門(men)按(an)照相應(ying)比例返還失業(ye)保(bao)險(xian)費(fei)。

（三）推動落實“減輕稅費負(fu)擔”政策(ce)措施。

對因受疫情影(ying)響辦(ban)理納(na)稅(shui)申(shen)報(bao)困難或(huo)不能(neng)按期(qi)繳納(na)稅(shui)款的發行企(qi)業(ye)(ye)，協助(zhu)辦(ban)理延(yan)期(qi)申(shen)報(bao)或(huo)延(yan)期(qi)繳納(na)。有(you)條(tiao)件(jian)的地(di)方應積極爭取減(jian)免企(qi)業(ye)(ye)城鎮(zhen)土(tu)地(di)使用稅(shui)、房(fang)產稅(shui)以及各類行政(zheng)事業(ye)(ye)性收(shou)費、水(shui)電暖等費用。

（四）推動落實“強化(hua)金融支持”政策措施。

積極(ji)爭取(qu)銀行金(jin)融機構完善支持方式，對發行企(qi)業給予低息或貼息貸(dai)款(kuan)，特別是對受疫(yi)(yi)情(qing)影(ying)響(xiang)較大(da)的(de)中小微書店(dian)，應積極(ji)爭取(qu)專項信貸(dai)額度，予以(yi)優先支持。對受疫(yi)(yi)情(qing)影(ying)響(xiang)還款(kuan)確有困難的(de)發行企(qi)業，協調(diao)金(jin)融部(bu)門通(tong)過適當減免貸(dai)款(kuan)利息、調(diao)整還款(kuan)付息安排、加大(da)貸(dai)款(kuan)展期和續貸(dai)力度等方式給予支持。

三、加大宣(xuan)傳文(wen)化系統資源支持力(li)度

各(ge)級新(xin)聞出版行政部門(men)要(yao)整合宣傳文化系統資源，從(cong)資金(jin)、項目、產業等方面加大(da)對發行企業的支(zhi)(zhi)持力度，解決疫情(qing)造成的資金(jin)鏈緊張、供(gong)應鏈不(bu)暢(chang)、政策信息(xi)不(bu)明(ming)、市場信心不(bu)足(zu)以及(ji)行業協同乏力、渠道(dao)惡性競爭等問題，支(zhi)(zhi)持發行企業逐步恢(hui)復正常經營秩(zhi)序(xu)。

（一）強化文產資金扶持。

爭取(qu)各級(ji)文化產業發(fa)(fa)展專項資(zi)金支持，適(shi)當調整資(zi)金使(shi)用(yong)方向(xiang)，重點(dian)(dian)開展應(ying)急救急和“靶向(xiang)式(shi)”“點(dian)(dian)穴(xue)式(shi)”扶持，幫(bang)助發(fa)(fa)行企(qi)業解決短期性資(zi)金壓(ya)力(li)。對在(zai)疫情期間堅持開店營業、保障重點(dian)(dian)圖書發(fa)(fa)行的企(qi)業，應(ying)爭取(qu)給予一定補貼。

（二）注重產業(ye)項(xiang)目引領。

完善重(zhong)大文(wen)化產業項目認(ren)定管理辦(ban)法(fa)，推動將發展基(ji)礎(chu)好、潛力大的(de)實體(ti)書店(dian)納入項目庫(ku)并享受相關扶持(chi)政策，支持(chi)新技術應用、數(shu)字化建設(she)、融合化發展等(deng)基(ji)礎(chu)性(xing)、長(chang)遠性(xing)項目建設(she)。

（三）優化政府(fu)購買(mai)服務。

通過向城鄉群眾(zhong)發放購書(shu)(shu)(shu)券、委(wei)托開展全民閱讀活(huo)(huo)動、補貼書(shu)(shu)(shu)店品牌特色活(huo)(huo)動、鼓勵黨政機(ji)關企(qi)事業單位(wei)文化創建(jian)“結對(dui)子(zi)”等方式，引導群眾(zhong)到實體(ti)(ti)書(shu)(shu)(shu)店讀書(shu)(shu)(shu)購書(shu)(shu)(shu)、體(ti)(ti)驗(yan)消費，提振實體(ti)(ti)書(shu)(shu)(shu)店發展信心。

（四(si)）發揮(hui)行業協(xie)會作用(yong)。

指導行業(ye)(ye)(ye)協(xie)會、產(chan)業(ye)(ye)(ye)聯盟和社會團體搭建政(zheng)府與(yu)發行企(qi)業(ye)(ye)(ye)之間(jian)的溝通橋梁，及時(shi)了解(jie)、回應、協(xie)調(diao)、解(jie)決(jue)發行企(qi)業(ye)(ye)(ye)困難，加強企(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)息共享、產(chan)業(ye)(ye)(ye)對接和業(ye)(ye)(ye)務推廣，提供政(zheng)策宣講咨詢(xun)和法律(lv)調(diao)解(jie)服務等。

（五）加強上游(you)下游(you)協同。

推動(dong)出(chu)(chu)版、印刷、發(fa)(fa)行和物流企(qi)業協同復(fu)工復(fu)產，加強上下(xia)(xia)游產銷(xiao)對接，確保產業鏈暢(chang)通(tong)。指導(dao)(dao)出(chu)(chu)版單(dan)位(wei)在圖書供(gong)貨(huo)、回款賬期、營銷(xiao)活動(dong)、宣(xuan)傳(chuan)推廣(guang)等(deng)方(fang)面為實體(ti)書店(dian)提(ti)供(gong)支持。引導(dao)(dao)出(chu)(chu)版單(dan)位(wei)合理設定發(fa)(fa)貨(huo)折扣和銷(xiao)售指導(dao)(dao)價格(ge)，統籌(chou)新出(chu)(chu)版圖書網上網下(xia)(xia)銷(xiao)售，促進(jin)實體(ti)發(fa)(fa)行渠(qu)道(dao)和網絡發(fa)(fa)行渠(qu)道(dao)均衡發(fa)(fa)展。

（六）推動線(xian)上線(xian)下(xia)合作。

協調大(da)型電商平(ping)臺對入駐發行(xing)企(qi)業給予適當費(fei)用減免、金(jin)融支持(chi)、運(yun)營培訓(xun)、渠道資源(yuan)、流量引導、物流服務等幫扶支持(chi)。進一步規范(fan)電商經營行(xing)為，制(zhi)止惡性價格戰(zhan)，倡導理性促銷，為出版發行(xing)業共克時艱、健康發展營造良好環境。

四(si)、推動發行企業轉型升(sheng)級

各級(ji)新(xin)(xin)聞出版行(xing)政部(bu)門要認真貫徹(che)落實新(xin)(xin)發展(zhan)理念，支持、引導發行(xing)企業(ye)轉型升級(ji)，建立(li)完善社(she)會效益和經濟(ji)效益統一(yi)體(ti)制機制，應用新(xin)(xin)技(ji)術(shu)新(xin)(xin)業(ye)態新(xin)(xin)模式，加快解(jie)決發行(xing)企業(ye)長(chang)期存在的經營模式單一(yi)、技(ji)術(shu)手段落后、管理水平不高、盈利能力(li)不足等問題，提升發行(xing)企業(ye)抵(di)御(yu)風險能力(li)和可(ke)持續發展(zhan)后勁(jing)。

（一）推(tui)動技(ji)術模式創新。

引(yin)導(dao)發行企業充分利(li)用互聯網(wang)、物(wu)聯網(wang)、云計(ji)算(suan)、大數據、人(ren)工(gong)智能(neng)、區塊鏈(lian)、數字印刷等新(xin)技(ji)術，促進(jin)科技(ji)成果轉(zhuan)化應用，推(tui)動(dong)發行企業轉(zhuan)變發展方式、實(shi)現(xian)動(dong)能(neng)轉(zhuan)換，加快(kuai)經(jing)營業態和服(fu)務模(mo)式創新(xin)。

（二(er)）促進網絡(luo)融合(he)發(fa)展。

指導實(shi)體書(shu)店針對新的消費(fei)需求，積極采(cai)取網絡發(fa)行、社群營(ying)(ying)銷、會員活(huo)動、定制服務等方式，增(zeng)強讀者黏(nian)度，促進線上線下深(shen)度融合(he)和體驗消費(fei)互動轉(zhuan)化(hua)(hua)，加快實(shi)現主營(ying)(ying)業務渠道多元化(hua)(hua)和經營(ying)(ying)立體化(hua)(hua)。

（三）完善示范引領機制。

逐步建立(li)指(zhi)向明確、層(ceng)級清晰，統籌兼顧、重(zhong)點突出的實體書店(dian)(dian)管理機(ji)制(zhi)，科學制(zhi)定評(ping)價標準(zhun)，實現對實體書店(dian)(dian)的分級分類管理和扶持。培育(yu)一批社(she)會效益(yi)和經濟效益(yi)突出、創新(xin)力強(qiang)、競爭(zheng)優勢(shi)明顯(xian)的示(shi)范性書店(dian)(dian)，引導中小書店(dian)(dian)朝專業化、差異化、特色化方向發展。

（四）培育優(you)質(zhi)骨干企(qi)業。

重點扶持一批(pi)具有(you)技術優(you)(you)勢、發展優(you)(you)勢的(de)骨干發行企(qi)業(ye)，發揮(hui)輻射帶動(dong)作用，建立覆蓋廣泛、集約高效的(de)供應鏈協同(tong)體系，幫助中小發行企(qi)業(ye)提(ti)高管(guan)理水平(ping)和運營(ying)效率，為(wei)全行業(ye)轉型升級提(ti)供有(you)力支撐。

五、做好政府部門服務保障

各級新(xin)聞出版行(xing)政部門要(yao)抓緊抓實2020年發行(xing)領域重點工作，保(bao)障重點主題出版物、中(zhong)小(xiao)學教(jiao)科書發行(xing)，推動(dong)實體(ti)書店、網上書店、農村(cun)網點建設，加強(qiang)“雙隨機、一公開”檢(jian)查(cha)，開展專項領域整治(zhi)，確保(bao)年度目(mu)標任務和發行(xing)業(ye)“十三五”規劃順利完成。

（一）加強統籌協調。

深(shen)入調(diao)查研(yan)究，及時摸清(qing)底數，掌握發行企(qi)業遇到的困難，堅持(chi)問題導向、精準(zhun)施策，強化協調(diao)聯動、響應落實，支持(chi)和推動發行企(qi)業化解難題，做好疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)、恢復(fu)經營等各項工作。

（二）優(you)化行政審批(pi)。

疫(yi)情期(qi)間(jian)，可(ke)根據實際情況簡化審批流程，充分發揮(hui)網(wang)絡平臺(tai)作用，加強在線值(zhi)守，有條件的要(yao)做到(dao)“不見面、零跑(pao)動(dong)、網(wang)上辦(ban)”，為發行(xing)企業(ye)辦(ban)理業(ye)務提供便捷服務。

（三）暫緩年檢時限。

根(gen)據(ju)疫情(qing)防控的實際情(qing)況，可將2020年(nian)出版物發(fa)行單位年(nian)度核驗時限(xian)和新華書店社會效益評價考核時限(xian)最長(chang)延遲至6月30日(ri)。

（四）做(zuo)好基礎工作。

加(jia)強行業(ye)前沿和關鍵(jian)問(wen)題研究(jiu)，完善數(shu)據統計(ji)發布(bu)制(zhi)度，推(tui)動關鍵(jian)標準研發應用，組織行業(ye)交流培訓，為行業(ye)發展提(ti)供高(gao)質量服務。