3月11日，國家新聞出版署發(fa)(fa)布(bu)《關于(yu)支持出版物發(fa)(fa)行企業抓好疫情防控有序(xu)恢(hui)(hui)復經(jing)營的(de)通知》，支持和推動出版物發(fa)(fa)行企業有序(xu)恢(hui)(hui)復經(jing)營。《通知》全文如下：

國(guo)(guo)家新聞出版署關于(yu)支(zhi)持出版物發(fa)行(xing)企業抓好疫情防控有(you)序恢(hui)復經營的通知（國(guo)(guo)新出發(fa)【2020】5號(hao)）

各省、自治區、直轄市和新疆(jiang)生產建設兵團新聞出(chu)版局，中國(guo)出(chu)版協(xie)會、中國(guo)書刊發行業協(xie)會、中國(guo)新華(hua)書店(dian)協(xie)會：

為深入貫徹(che)落(luo)實習近平總(zong)書記關(guan)于(yu)疫情防(fang)控(kong)工(gong)作的系列重(zhong)要講話和(he)指示(shi)批示(shi)精神，支持和(he)推動出版(ban)物(wu)發(fa)行(xing)企業抓好疫情防(fang)控(kong)、有序恢復經營，現就有關(guan)工(gong)作通知(zhi)如下(xia)。

一(yi)、毫不(bu)放松(song)抓好疫情防控工作

當(dang)前，疫情(qing)防控正(zheng)處(chu)在最吃(chi)勁(jing)的(de)(de)關鍵階段。各(ge)級新聞出版行政(zheng)部(bu)門要把(ba)思想和行動統一到(dao)習近(jin)平總(zong)書記(ji)和黨中(zhong)央(yang)對疫情(qing)防控的(de)(de)重大(da)判(pan)斷上(shang)來(lai)，統一到(dao)習近(jin)平總(zong)書記(ji)和黨中(zhong)央(yang)對疫情(qing)防控和經濟社會發展(zhan)的(de)(de)重大(da)部(bu)署上(shang)來(lai)，統一到(dao)習近(jin)平總(zong)書記(ji)和黨中(zhong)央(yang)對宣(xuan)傳思想文化工(gong)作的(de)(de)重要指示上(shang)來(lai)，以(yi)必勝信心和斗爭精神堅決打贏(ying)疫情(qing)防控阻(zu)擊戰。

（一）完(wan)善企業防控體系。

強化企(qi)業(ye)主體(ti)責(ze)任(ren)，明確各發行企(qi)業(ye)負責(ze)人是疫情防(fang)(fang)控(kong)(kong)第(di)一責(ze)任(ren)人，指導發行企(qi)業(ye)進一步完善內部疫情防(fang)(fang)控(kong)(kong)組織(zhi)體(ti)系，明確防(fang)(fang)控(kong)(kong)責(ze)任(ren)、制定防(fang)(fang)控(kong)(kong)流程、細化防(fang)(fang)控(kong)(kong)措施，切實把防(fang)(fang)控(kong)(kong)任(ren)務(wu)落實到具體(ti)部門(men)、環(huan)節和個人，確保(bao)防(fang)(fang)控(kong)(kong)工作不留任(ren)何死角和空白(bai)。

（二(er)）加強人員健(jian)康管理。

指導發行企(qi)業嚴格做到全員(yuan)管理(li)、分類(lei)管理(li)，切(qie)實(shi)掌握企(qi)業所有人員(yuan)近期流動情況，密切(qie)跟蹤員(yuan)工(gong)每日動態，嚴格實(shi)行員(yuan)工(gong)健康(kang)監測報告(gao)制(zhi)度，加強(qiang)疫情防控宣傳(chuan)教育，使員(yuan)工(gong)充分了解防控知(zhi)識(shi)、增強(qiang)防控意識(shi)，自覺支持配合防控工(gong)作。

（三）加強工作場所防控。

指導發行企業有(you)序安(an)排(pai)員(yuan)(yuan)工復工返崗，根據(ju)實際(ji)情況采取錯(cuo)時上下班、彈性(xing)工作制或居家(jia)辦公等(deng)方式，減少員(yuan)(yuan)工聚(ju)集以及各類會議、活動等(deng)，加(jia)強人(ren)員(yuan)(yuan)出入、集體(ti)(ti)用餐、集中(zhong)住宿管理，保持公共區域衛生安(an)全，防范聚(ju)集性(xing)疫情發生。

（四(si)）加(jia)強營業場所(suo)防控。

指(zhi)導發行(xing)企業針對書(shu)店等營業場所可能存在(zai)的(de)人(ren)(ren)員密(mi)集接觸(chu)風險，制(zhi)定各個崗(gang)位防(fang)疫標(biao)準和操作指(zhi)南，采取網格化(hua)管理，嚴格讀(du)者(zhe)進店檢測(ce)，實行(xing)人(ren)(ren)員限(xian)流(liu)(liu)分流(liu)(liu)，加強收銀(yin)環節預防(fang)，暫停群眾(zhong)性讀(du)書(shu)活動，提倡(chang)通過網絡方(fang)式密(mi)切與讀(du)者(zhe)會員的(de)聯系。

（五）做好異(yi)常情(qing)況處置(zhi)。

指導發行(xing)企業制定應急處置辦法，發現(xian)確(que)診病例(li)等異(yi)常(chang)情況要嚴格按照內防(fang)擴散、外防(fang)輸出的防(fang)控要求，配合疾控部(bu)門采取防(fang)控措施，并根據疫情嚴重(zhong)程度暫時關(guan)(guan)閉工作(zuo)或營業場所，待疫情得到控制并經有關(guan)(guan)部(bu)門批準(zhun)后再恢復經營。

二、確保(bao)中央和(he)地(di)方扶持政策落地(di)生效

各級新(xin)聞出版行(xing)政部門(men)要(yao)認真落實(shi)(shi)分區分級精(jing)準(zhun)復工(gong)復產要(yao)求，結合(he)本(ben)地(di)區疫情(qing)防(fang)控形勢，制定差異化、精(jing)準(zhun)化的發行(xing)企業(ye)復工(gong)策(ce)略；要(yao)針對發行(xing)企業(ye)遇到的迫切困(kun)難，用(yong)足用(yong)好中央(yang)和地(di)方出臺的扶持政策(ce)，幫(bang)助發行(xing)企業(ye)降(jiang)低租金(jin)、人工(gong)、稅費(fei)等運營(ying)成本(ben)，有序推動(dong)實(shi)(shi)體書店恢復營(ying)業(ye)，保障網上書店正(zheng)常經營(ying)配送(song)。

（一(yi)）推(tui)動落實“減免房屋租金”政(zheng)策(ce)措施。

對(dui)承租國有企業(ye)經營性房產的實(shi)(shi)體(ti)書店(dian)，協(xie)助落實(shi)(shi)疫情期間免除房租政策；通過行業(ye)協(xie)會等途徑，協(xie)調商(shang)務樓(lou)宇、商(shang)場(chang)等市場(chang)運營方對(dui)實(shi)(shi)體(ti)書店(dian)給予租金減免，幫(bang)助小(xiao)微書店(dian)與業(ye)主協(xie)商(shang)房租優惠事(shi)宜。有條(tiao)件的地方可以給予實(shi)(shi)體(ti)書店(dian)房租補貼。

（二）推(tui)動落(luo)實“企(qi)業(ye)用(yong)人穩崗”政策措施。

協(xie)助(zhu)落實階段性減免發(fa)行(xing)企(qi)業養(yang)老、失(shi)(shi)業、工傷保(bao)險(xian)單位(wei)繳(jiao)費和緩繳(jiao)住(zhu)房公(gong)積金等(deng)政策；對疫情(qing)期(qi)間(jian)不裁員(yuan)或少裁員(yuan)的參保(bao)發(fa)行(xing)企(qi)業，協(xie)調(diao)社保(bao)部門按照相應(ying)比例(li)返還失(shi)(shi)業保(bao)險(xian)費。

（三）推動落(luo)實“減輕稅費負擔”政策措施(shi)。

對因受疫(yi)情影(ying)響辦(ban)理納(na)(na)稅(shui)申報(bao)困難或不能按期(qi)繳納(na)(na)稅(shui)款的發行企業(ye)，協助辦(ban)理延期(qi)申報(bao)或延期(qi)繳納(na)(na)。有條件(jian)的地方(fang)應積極爭(zheng)取減(jian)免(mian)企業(ye)城鎮土地使用(yong)稅(shui)、房產稅(shui)以及各(ge)類行政事業(ye)性(xing)收費(fei)、水電暖等費(fei)用(yong)。

（四）推動落實“強化(hua)金(jin)融支持”政策措施。

積極爭(zheng)取(qu)銀行(xing)(xing)金(jin)融(rong)機構(gou)完善(shan)支持(chi)方式，對發行(xing)(xing)企業(ye)給予低息(xi)(xi)或貼息(xi)(xi)貸(dai)款，特(te)別(bie)是(shi)對受疫情影響較大的(de)中小微書店，應積極爭(zheng)取(qu)專項信貸(dai)額度，予以優先支持(chi)。對受疫情影響還(huan)款確(que)有困難的(de)發行(xing)(xing)企業(ye)，協(xie)調(diao)金(jin)融(rong)部門通(tong)過適當(dang)減免貸(dai)款利息(xi)(xi)、調(diao)整還(huan)款付息(xi)(xi)安排、加大貸(dai)款展(zhan)期和續(xu)貸(dai)力(li)度等方式給予支持(chi)。

三、加大宣(xuan)傳文(wen)化系統資源(yuan)支持力(li)度

各級新聞出版(ban)行(xing)政(zheng)部門要整合宣傳文(wen)化系統(tong)資源，從(cong)資金、項(xiang)目、產(chan)業(ye)等(deng)方面加大對發(fa)行(xing)企業(ye)的(de)支(zhi)持力度(du)，解決疫情(qing)造成(cheng)的(de)資金鏈(lian)緊張、供(gong)應(ying)鏈(lian)不暢、政(zheng)策信息不明、市場信心不足以及行(xing)業(ye)協同乏(fa)力、渠道(dao)惡(e)性競爭等(deng)問題，支(zhi)持發(fa)行(xing)企業(ye)逐步恢復正常(chang)經營秩序(xu)。

（一(yi)）強(qiang)化文產資金扶(fu)持。

爭取(qu)各級文化產業發(fa)展專項資(zi)金支(zhi)持(chi)，適當調整資(zi)金使用方向，重點開(kai)展應急(ji)救急(ji)和“靶向式”“點穴(xue)式”扶持(chi)，幫(bang)助發(fa)行(xing)企業解決(jue)短(duan)期(qi)性資(zi)金壓力。對(dui)在(zai)疫情期(qi)間堅持(chi)開(kai)店(dian)營(ying)業、保障重點圖書發(fa)行(xing)的企業，應爭取(qu)給予一(yi)定補貼(tie)。

（二）注重(zhong)產業項目引領(ling)。

完善(shan)重大文化(hua)產業項(xiang)目(mu)認定管理辦法，推動將發展基礎好、潛力大的實體書店納入(ru)項(xiang)目(mu)庫并享受(shou)相關扶持政策，支持新技術應用、數字化(hua)建設、融合化(hua)發展等基礎性、長遠性項(xiang)目(mu)建設。

（三）優化政(zheng)府(fu)購買服務(wu)。

通過向(xiang)城鄉群眾發(fa)放購書券、委(wei)托開展(zhan)全民閱讀活動、補貼書店品牌特色活動、鼓勵黨政機關企事(shi)業(ye)單(dan)位文化(hua)創(chuang)建“結對子”等方式，引導群眾到實體書店讀書購書、體驗(yan)消(xiao)費，提振(zhen)實體書店發(fa)展(zhan)信(xin)心。

（四）發揮(hui)行業(ye)協會作用(yong)。

指導(dao)行業協會、產業聯盟和(he)(he)(he)社(she)會團體(ti)搭建(jian)政(zheng)府與發行企(qi)業之間的溝通(tong)橋梁，及時了解(jie)、回應(ying)、協調、解(jie)決(jue)發行企(qi)業困難，加強企(qi)業信息共(gong)享、產業對(dui)接(jie)和(he)(he)(he)業務推廣，提(ti)供政(zheng)策(ce)宣(xuan)講咨(zi)詢和(he)(he)(he)法律調解(jie)服(fu)務等。

（五）加(jia)強上游(you)(you)下游(you)(you)協同。

推動(dong)出版、印刷、發(fa)(fa)(fa)行和物流企業協同(tong)復工復產，加強上下游產銷對(dui)接，確保產業鏈暢通。指導(dao)出版單位在(zai)圖書供貨(huo)、回(hui)款賬(zhang)期、營銷活(huo)動(dong)、宣傳推廣(guang)等方面為(wei)實體書店提供支持。引導(dao)出版單位合(he)理(li)設定發(fa)(fa)(fa)貨(huo)折扣和銷售(shou)指導(dao)價格，統籌新出版圖書網上網下銷售(shou)，促進(jin)實體發(fa)(fa)(fa)行渠道和網絡(luo)發(fa)(fa)(fa)行渠道均衡發(fa)(fa)(fa)展。

（六）推(tui)動線上線下(xia)合作。

協調大型電(dian)商(shang)平臺(tai)對入駐發行(xing)企業給(gei)予適當費用減免、金融支持、運營培(pei)訓、渠道(dao)資(zi)源(yuan)、流(liu)量引(yin)導(dao)、物流(liu)服務等幫扶支持。進一步規范電(dian)商(shang)經營行(xing)為，制(zhi)止惡性(xing)(xing)價格戰，倡導(dao)理(li)性(xing)(xing)促銷(xiao)，為出(chu)版發行(xing)業共克(ke)時艱、健康發展營造良好環境(jing)。

四、推動發行企業轉型升(sheng)級

各級新聞出(chu)版行政(zheng)部(bu)門要(yao)認(ren)真貫徹(che)落實新發展理(li)(li)念，支持、引(yin)導發行企(qi)(qi)業(ye)轉型升級，建立完善社(she)會效(xiao)益和經濟效(xiao)益統一體制機制，應用新技術新業(ye)態(tai)新模式，加快解(jie)決發行企(qi)(qi)業(ye)長期(qi)存(cun)在(zai)的經營模式單一、技術手(shou)段落后(hou)、管(guan)理(li)(li)水平不高、盈利能力(li)不足等問題，提升發行企(qi)(qi)業(ye)抵御風險能力(li)和可持續(xu)發展后(hou)勁。

（一(yi)）推動技術模式(shi)創新。

引(yin)導(dao)發(fa)行企(qi)業充分利用互(hu)聯(lian)網(wang)、物聯(lian)網(wang)、云計算、大數(shu)(shu)據(ju)、人工智能(neng)、區塊鏈(lian)、數(shu)(shu)字印刷等新技術，促(cu)進科技成果轉化應用，推動發(fa)行企(qi)業轉變發(fa)展方式、實現動能(neng)轉換，加快經營業態和服務模式創新。

（二）促進網絡融(rong)合發(fa)展。

指導實(shi)體書店針對新的消費(fei)需(xu)求，積極采取網(wang)絡發行、社群營銷、會員活動(dong)、定制(zhi)服(fu)務等方式，增強讀者黏度，促進線(xian)上線(xian)下(xia)深度融合和體驗消費(fei)互動(dong)轉(zhuan)化，加快實(shi)現主營業(ye)務渠道多元化和經營立體化。

（三）完善示范引領機制。

逐步建立指向(xiang)明(ming)確、層級(ji)清晰(xi)，統籌兼顧、重點突出(chu)的(de)實體書店管理(li)(li)機制，科學制定(ding)評價標準，實現對(dui)實體書店的(de)分(fen)級(ji)分(fen)類(lei)管理(li)(li)和扶持。培育一批社會效益(yi)和經濟(ji)效益(yi)突出(chu)、創新力強(qiang)、競爭優(you)勢明(ming)顯的(de)示范性書店，引導中(zhong)小書店朝專業化、差異化、特(te)色化方(fang)向(xiang)發(fa)展。

（四）培育優質骨干企(qi)業。

重(zhong)點扶持(chi)一批具有技術(shu)優(you)勢、發(fa)(fa)展優(you)勢的骨干發(fa)(fa)行企(qi)業，發(fa)(fa)揮輻射帶動作(zuo)用(yong)，建(jian)立覆蓋廣(guang)泛、集約高效(xiao)的供應鏈(lian)協同體(ti)系，幫助中小(xiao)發(fa)(fa)行企(qi)業提高管理(li)水平和運(yun)營效(xiao)率，為全行業轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)提供有力支(zhi)撐。

五、做(zuo)好(hao)政府部門服務保障

各(ge)級新聞出版(ban)行(xing)政部門要抓緊抓實2020年(nian)發行(xing)領(ling)域(yu)重(zhong)點(dian)(dian)工作，保(bao)障重(zhong)點(dian)(dian)主題(ti)出版(ban)物(wu)、中小學(xue)教(jiao)科書(shu)發行(xing)，推動實體(ti)書(shu)店、網上(shang)書(shu)店、農村(cun)網點(dian)(dian)建(jian)設，加強“雙隨機、一公(gong)開”檢查，開展專項領(ling)域(yu)整治，確保(bao)年(nian)度目標任務和發行(xing)業(ye)“十三(san)五”規劃(hua)順(shun)利完成。

（一）加(jia)強統籌協(xie)調。

深入調查研究，及時摸清(qing)底數，掌握發行企(qi)(qi)業(ye)遇到的困難，堅持問題導(dao)向、精準施策，強化(hua)協(xie)調聯動(dong)、響應落實，支持和推(tui)動(dong)發行企(qi)(qi)業(ye)化(hua)解難題，做好(hao)疫情防控、恢復經營等各項工作。

（二）優化行政審批。

疫情期(qi)間(jian)，可根(gen)據實際情況簡(jian)化(hua)審批流程，充分發(fa)揮網(wang)絡平臺作用，加(jia)強在線值守，有條件的要做到(dao)“不見面、零跑動(dong)、網(wang)上(shang)辦”，為發(fa)行企業(ye)辦理業(ye)務提供便捷服務。

（三）暫(zan)緩年檢時(shi)限。

根據疫情防(fang)控的實(shi)際情況，可將2020年出(chu)版物(wu)發行單位年度核驗時限(xian)和新華書店社會效(xiao)益評價(jia)考(kao)核時限(xian)最長延遲(chi)至(zhi)6月30日(ri)。

（四）做好(hao)基(ji)礎工(gong)作(zuo)。

加強行業前沿和關鍵問題研(yan)究，完善數(shu)據統計發(fa)(fa)布制度(du)，推(tui)動關鍵標準研(yan)發(fa)(fa)應用，組織行業交流培訓，為(wei)行業發(fa)(fa)展提(ti)供高(gao)質(zhi)量服務。