3月11日，國家新聞出版(ban)(ban)署(shu)發(fa)(fa)布(bu)《關于支持出版(ban)(ban)物(wu)發(fa)(fa)行企(qi)(qi)業(ye)抓好(hao)疫情防控有(you)序恢(hui)(hui)復(fu)(fu)經營的通(tong)知》，支持和推動出版(ban)(ban)物(wu)發(fa)(fa)行企(qi)(qi)業(ye)有(you)序恢(hui)(hui)復(fu)(fu)經營。《通(tong)知》全文如下(xia)：

國家新聞(wen)出(chu)版署關于支持(chi)出(chu)版物發(fa)行企業抓好疫情防控有序恢復經(jing)營的通(tong)知（國新出(chu)發(fa)【2020】5號）

各省、自治區、直轄市(shi)和(he)新(xin)疆生產建設兵團新(xin)聞出版局，中(zhong)國(guo)出版協會、中(zhong)國(guo)書(shu)刊發行業協會、中(zhong)國(guo)新(xin)華書(shu)店協會：

為深入貫(guan)徹落實習近平(ping)總書記關于(yu)疫(yi)情(qing)防控(kong)工作的(de)系列重要(yao)講話和(he)(he)指示批示精神，支持(chi)和(he)(he)推(tui)動出版(ban)物發行(xing)企業抓好疫(yi)情(qing)防控(kong)、有序恢(hui)復經營，現(xian)就有關工作通知如下。

一、毫不放松抓(zhua)好疫情(qing)防(fang)控工作

當(dang)前，疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防控(kong)(kong)正處在最吃勁的(de)關鍵階段。各級新(xin)聞出版行政部門要(yao)把思(si)想(xiang)和(he)(he)行動統(tong)(tong)一到(dao)(dao)習(xi)近(jin)(jin)平總(zong)書記(ji)和(he)(he)黨(dang)中(zhong)(zhong)央對疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防控(kong)(kong)的(de)重(zhong)大(da)判(pan)斷上來，統(tong)(tong)一到(dao)(dao)習(xi)近(jin)(jin)平總(zong)書記(ji)和(he)(he)黨(dang)中(zhong)(zhong)央對疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防控(kong)(kong)和(he)(he)經濟社(she)會發展的(de)重(zhong)大(da)部署上來，統(tong)(tong)一到(dao)(dao)習(xi)近(jin)(jin)平總(zong)書記(ji)和(he)(he)黨(dang)中(zhong)(zhong)央對宣傳(chuan)思(si)想(xiang)文化工作的(de)重(zhong)要(yao)指示上來，以(yi)必勝信心和(he)(he)斗爭精神堅(jian)決(jue)打贏疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防控(kong)(kong)阻擊戰。

（一）完善企(qi)業防控(kong)體系。

強化企業(ye)主體(ti)(ti)(ti)責任(ren)，明確各發行企業(ye)負責人(ren)是疫(yi)情防(fang)控第一(yi)責任(ren)人(ren)，指(zhi)導發行企業(ye)進一(yi)步(bu)完(wan)善內部疫(yi)情防(fang)控組織體(ti)(ti)(ti)系，明確防(fang)控責任(ren)、制定(ding)防(fang)控流程、細化防(fang)控措施，切實把防(fang)控任(ren)務落(luo)實到(dao)具體(ti)(ti)(ti)部門、環節和個(ge)人(ren)，確保防(fang)控工作不留任(ren)何死(si)角和空白。

（二）加強人員(yuan)健(jian)康管理。

指導發行企業(ye)嚴(yan)格做到全員(yuan)(yuan)管理、分類(lei)管理，切(qie)實(shi)掌(zhang)握(wo)企業(ye)所有人(ren)員(yuan)(yuan)近期流動情況，密切(qie)跟蹤員(yuan)(yuan)工每日動態，嚴(yan)格實(shi)行員(yuan)(yuan)工健康監測報告制(zhi)度(du)，加強疫情防(fang)(fang)控宣(xuan)傳教育，使員(yuan)(yuan)工充分了解防(fang)(fang)控知(zhi)識、增強防(fang)(fang)控意(yi)識，自覺(jue)支持配合(he)防(fang)(fang)控工作。

（三）加強工作場所防控。

指導發(fa)行企(qi)業有序安(an)排(pai)員工(gong)(gong)復(fu)工(gong)(gong)返崗，根據實(shi)際情(qing)況采取(qu)錯時(shi)上下班(ban)、彈性(xing)工(gong)(gong)作(zuo)制(zhi)或居家辦(ban)公等方式，減少員工(gong)(gong)聚集以及各(ge)類會議、活動等，加強人(ren)員出入、集體用餐、集中住宿管理，保持公共區域衛(wei)生安(an)全，防范聚集性(xing)疫情(qing)發(fa)生。

（四）加強營業場(chang)所防控(kong)。

指(zhi)導發行企業針對(dui)書(shu)店(dian)等營業場所可能存在的人(ren)員密(mi)(mi)集接(jie)觸風險，制定各個崗(gang)位防(fang)疫標準和操(cao)作指(zhi)南，采取網格(ge)化(hua)管理，嚴格(ge)讀(du)者進店(dian)檢測，實行人(ren)員限流分流，加(jia)強(qiang)收(shou)銀環節預防(fang)，暫停群眾性讀(du)書(shu)活(huo)動，提倡通過網絡(luo)方式密(mi)(mi)切與讀(du)者會(hui)員的聯(lian)系。

（五）做好異常情況處置(zhi)。

指導(dao)發行(xing)企業制定(ding)應(ying)急處置(zhi)辦法(fa)，發現確診病例等(deng)異(yi)常情(qing)況(kuang)要嚴(yan)格按照(zhao)內(nei)防(fang)擴散、外(wai)防(fang)輸出的防(fang)控要求，配(pei)合疾控部(bu)門(men)采取防(fang)控措(cuo)施，并根(gen)據疫情(qing)嚴(yan)重程(cheng)度(du)暫(zan)時關閉(bi)工作或營業場(chang)所，待疫情(qing)得(de)到控制并經(jing)有關部(bu)門(men)批準后再恢復經(jing)營。

二(er)、確保中央和地(di)方扶持(chi)政策落地(di)生效

各級(ji)新聞出版行(xing)政部(bu)門要(yao)認真落實分區分級(ji)精(jing)準復(fu)(fu)工(gong)復(fu)(fu)產要(yao)求，結合本地(di)區疫情防控形勢，制定差異(yi)化(hua)、精(jing)準化(hua)的發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)復(fu)(fu)工(gong)策(ce)略；要(yao)針對發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)遇到的迫切困(kun)難(nan)，用足(zu)用好中央和地(di)方出臺的扶持政策(ce)，幫助發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)降(jiang)低租金、人工(gong)、稅費等(deng)運營(ying)成本，有序推動實體書(shu)店恢復(fu)(fu)營(ying)業(ye)，保障(zhang)網(wang)上(shang)書(shu)店正常經營(ying)配送(song)。

（一）推動落(luo)實“減免(mian)房屋租金”政策措施(shi)。

對(dui)承租(zu)國有企業(ye)經營性房(fang)產的實(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)，協助落實(shi)(shi)(shi)疫情期間免除房(fang)租(zu)政策；通過行(xing)業(ye)協會等途徑，協調商務樓宇、商場(chang)等市場(chang)運營方對(dui)實(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)給予(yu)(yu)租(zu)金減免，幫(bang)助小(xiao)微書(shu)(shu)店(dian)與業(ye)主協商房(fang)租(zu)優惠事宜。有條件的地方可以給予(yu)(yu)實(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)房(fang)租(zu)補貼。

（二）推動(dong)落實“企業用人穩崗”政策(ce)措(cuo)施。

協助落實階段性(xing)減(jian)免發行(xing)企業養老(lao)、失業、工傷保險(xian)單位繳(jiao)費和緩繳(jiao)住房公積金等政策；對(dui)疫情期間不裁員或(huo)少裁員的參保發行(xing)企業，協調社保部(bu)門按照相應(ying)比例返(fan)還失業保險(xian)費。

（三）推(tui)動落實“減(jian)輕(qing)稅(shui)費負擔”政(zheng)策措施。

對因受(shou)疫情影響辦(ban)理納(na)(na)稅(shui)申報困(kun)難或不能(neng)按期繳(jiao)納(na)(na)稅(shui)款(kuan)的發行企業(ye)，協助辦(ban)理延期申報或延期繳(jiao)納(na)(na)。有條(tiao)件的地方應積極爭取減免企業(ye)城鎮土地使(shi)用稅(shui)、房產稅(shui)以(yi)及(ji)各類(lei)行政事(shi)業(ye)性收費、水電暖(nuan)等(deng)費用。

（四）推動落實“強化(hua)金(jin)融支持”政(zheng)策措施。

積(ji)極(ji)爭取銀行(xing)金融機構完(wan)善支持(chi)方(fang)式(shi)，對(dui)發行(xing)企(qi)業(ye)給(gei)予低息或貼(tie)息貸(dai)款(kuan)，特別是對(dui)受疫情影(ying)響較大(da)的(de)(de)中小微(wei)書店，應積(ji)極(ji)爭取專項信貸(dai)額(e)度，予以優先支持(chi)。對(dui)受疫情影(ying)響還款(kuan)確有困(kun)難(nan)的(de)(de)發行(xing)企(qi)業(ye)，協(xie)調金融部門通過(guo)適(shi)當減免貸(dai)款(kuan)利息、調整還款(kuan)付息安排、加大(da)貸(dai)款(kuan)展期和續貸(dai)力度等方(fang)式(shi)給(gei)予支持(chi)。

三、加(jia)大宣傳文化系統資源支持(chi)力度(du)

各級新聞出版行政部門(men)要(yao)整合(he)宣(xuan)傳文化系(xi)統資(zi)(zi)源(yuan)，從資(zi)(zi)金(jin)、項目、產業等方面(mian)加大對發(fa)行企業的(de)支(zhi)持(chi)力度，解(jie)決疫情造(zao)成的(de)資(zi)(zi)金(jin)鏈緊(jin)張、供應鏈不(bu)暢、政策信息不(bu)明(ming)、市場信心不(bu)足以及行業協同乏(fa)力、渠(qu)道(dao)惡性競(jing)爭等問題，支(zhi)持(chi)發(fa)行企業逐步恢復正常經營秩序。

（一）強(qiang)化(hua)文產(chan)資金扶持。

爭取(qu)各級文化產業發(fa)展(zhan)專項資(zi)金(jin)支持，適當(dang)調整資(zi)金(jin)使用方向(xiang)，重點(dian)開(kai)展(zhan)應(ying)急(ji)救急(ji)和“靶向(xiang)式(shi)(shi)”“點(dian)穴式(shi)(shi)”扶(fu)持，幫(bang)助發(fa)行企業解(jie)決短期性(xing)資(zi)金(jin)壓力。對在疫情期間堅持開(kai)店營業、保(bao)障重點(dian)圖書發(fa)行的企業，應(ying)爭取(qu)給予一定補貼。

（二）注重產業(ye)項目引領。

完善重大文化產業項(xiang)目認定管理(li)辦法，推動(dong)將發展(zhan)基礎好、潛力大的實體(ti)書店納入(ru)項(xiang)目庫并享受相(xiang)關(guan)扶(fu)持(chi)政策，支持(chi)新技術應(ying)用、數字化建設、融(rong)合化發展(zhan)等(deng)基礎性、長遠性項(xiang)目建設。

（三）優化(hua)政(zheng)府(fu)購買(mai)服務。

通過(guo)向城鄉(xiang)群(qun)眾(zhong)(zhong)發放購(gou)書券、委托開展全(quan)民閱讀(du)活動(dong)、補貼書店品牌特色活動(dong)、鼓勵(li)黨政機(ji)關企事業(ye)單位文化創建“結對子”等方式，引導群(qun)眾(zhong)(zhong)到實體(ti)(ti)書店讀(du)書購(gou)書、體(ti)(ti)驗消費，提振實體(ti)(ti)書店發展信心。

（四）發揮(hui)行業協(xie)會作用(yong)。

指導行業(ye)協會、產(chan)業(ye)聯盟和社會團體(ti)搭(da)建政府(fu)與發行企業(ye)之間的溝通橋梁，及時了解(jie)、回應、協調、解(jie)決(jue)發行企業(ye)困難，加強企業(ye)信息(xi)共享、產(chan)業(ye)對接和業(ye)務(wu)推廣，提供(gong)政策宣(xuan)講咨詢和法律調解(jie)服務(wu)等。

（五）加強上游(you)下游(you)協同(tong)。

推(tui)動出版(ban)、印刷(shua)、發(fa)(fa)行(xing)和(he)(he)物流企業(ye)協同(tong)復工(gong)復產，加強上下游產銷(xiao)(xiao)對接，確保產業(ye)鏈暢通。指導出版(ban)單位(wei)(wei)在圖書供(gong)(gong)貨、回款賬期(qi)、營銷(xiao)(xiao)活動、宣傳(chuan)推(tui)廣等方面為實(shi)體(ti)書店提供(gong)(gong)支持。引導出版(ban)單位(wei)(wei)合理設(she)定發(fa)(fa)貨折扣和(he)(he)銷(xiao)(xiao)售指導價格(ge)，統籌新出版(ban)圖書網(wang)上網(wang)下銷(xiao)(xiao)售，促(cu)進實(shi)體(ti)發(fa)(fa)行(xing)渠道(dao)和(he)(he)網(wang)絡發(fa)(fa)行(xing)渠道(dao)均(jun)衡發(fa)(fa)展。

（六）推動線上線下合(he)作(zuo)。

協調大型電商(shang)平臺對入(ru)駐發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業給予適當費(fei)用減免、金(jin)融支持(chi)、運營培訓、渠道資源、流(liu)量(liang)引導、物流(liu)服(fu)務等幫扶支持(chi)。進一步規范電商(shang)經(jing)營行(xing)(xing)為，制止惡性價(jia)格(ge)戰，倡導理性促銷(xiao)，為出版(ban)發(fa)行(xing)(xing)業共(gong)克(ke)時艱(jian)、健康發(fa)展營造良(liang)好環境。

四、推動發行企業(ye)轉型升(sheng)級

各級(ji)新(xin)聞(wen)出版行政部門要認真(zhen)貫徹落(luo)實新(xin)發(fa)展理(li)念，支(zhi)持、引導發(fa)行企(qi)業(ye)轉型升(sheng)級(ji)，建立完善社會效益(yi)和(he)經(jing)濟(ji)效益(yi)統一(yi)體制(zhi)機制(zhi)，應用(yong)新(xin)技術新(xin)業(ye)態新(xin)模(mo)式(shi)(shi)，加快解決(jue)發(fa)行企(qi)業(ye)長期存在的經(jing)營(ying)模(mo)式(shi)(shi)單(dan)一(yi)、技術手(shou)段落(luo)后(hou)、管理(li)水平不(bu)高、盈利能力(li)不(bu)足等問題，提升(sheng)發(fa)行企(qi)業(ye)抵(di)御風(feng)險(xian)能力(li)和(he)可持續發(fa)展后(hou)勁。

（一）推動技(ji)術模式創新。

引導發行企業充分利用(yong)互聯(lian)網、物聯(lian)網、云計(ji)算、大數據、人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)、區塊鏈(lian)、數字印刷等(deng)新技術，促進科技成果轉(zhuan)化應(ying)用(yong)，推動發行企業轉(zhuan)變發展(zhan)方式、實現動能(neng)轉(zhuan)換，加快經營(ying)業態和服務模(mo)式創新。

（二）促進網絡(luo)融合發展。

指導實體(ti)書店針對(dui)新的(de)消費(fei)需求，積(ji)極采取(qu)網絡發行、社群營銷(xiao)、會(hui)員活動、定制(zhi)服務等方式，增(zeng)強讀(du)者黏度，促(cu)進(jin)線上線下深(shen)度融合和體(ti)驗(yan)消費(fei)互(hu)動轉化(hua)，加快(kuai)實現主營業務渠道多元化(hua)和經營立(li)體(ti)化(hua)。

（三(san)）完善示范引(yin)領機制。

逐步建(jian)立指向明確(que)、層級清(qing)晰，統籌兼顧、重點突出的實(shi)體(ti)書店管理機制，科學制定評價(jia)標準，實(shi)現(xian)對實(shi)體(ti)書店的分(fen)級分(fen)類管理和扶持。培育一(yi)批社會效益和經濟效益突出、創新(xin)力(li)強、競爭(zheng)優勢明顯的示范性書店，引導(dao)中小(xiao)書店朝專業化、差異化、特色化方向發展。

（四）培育優質骨干企業。

重點扶(fu)持一批(pi)具有(you)技術優勢(shi)、發(fa)展優勢(shi)的(de)(de)骨(gu)干發(fa)行(xing)企(qi)業，發(fa)揮輻(fu)射帶(dai)動作(zuo)用，建立覆蓋廣泛、集(ji)約高(gao)效的(de)(de)供應鏈協同體系(xi)，幫助中小發(fa)行(xing)企(qi)業提高(gao)管理水平(ping)和運營效率，為(wei)全行(xing)業轉型升(sheng)級(ji)提供有(you)力支撐。

五(wu)、做好政府部門服(fu)務保(bao)障

各級新聞(wen)出版行政部門要抓緊(jin)抓實2020年發(fa)行領(ling)域(yu)重(zhong)點工作，保障(zhang)重(zhong)點主題出版物、中小學教科書發(fa)行，推動實體(ti)書店、網上書店、農村(cun)網點建設，加(jia)強“雙隨機、一(yi)公開”檢(jian)查(cha)，開展專項(xiang)領(ling)域(yu)整(zheng)治，確保年度目標任(ren)務和發(fa)行業(ye)“十三(san)五”規劃順利完(wan)成。

（一）加(jia)強統籌協調(diao)。

深入調查研究(jiu)，及時摸清底數(shu)，掌握(wo)發行企業遇(yu)到的困難，堅持問(wen)題(ti)導向(xiang)、精準施策，強化協調聯動、響應落實，支持和(he)推(tui)動發行企業化解難題(ti)，做好疫情防控、恢復經營等各項(xiang)工作。

（二）優(you)化行政審批(pi)。

疫情期間(jian)，可根(gen)據實際情況簡(jian)化審批(pi)流程，充分(fen)發揮(hui)網絡平臺(tai)作(zuo)用，加強(qiang)在(zai)線值守，有條件(jian)的要做到(dao)“不見(jian)面、零跑動、網上辦(ban)”，為發行企業(ye)辦(ban)理(li)業(ye)務(wu)提供便捷服務(wu)。

（三）暫緩年檢時限。

根(gen)據(ju)疫情(qing)防控的實際(ji)情(qing)況，可將(jiang)2020年出版物(wu)發行(xing)單位年度核驗(yan)時限和(he)新華書店社會效益評價考核時限最長(chang)延(yan)遲至(zhi)6月(yue)30日(ri)。

（四）做(zuo)好基礎工作(zuo)。

加強行業前沿(yan)和(he)關鍵問題研究，完(wan)善數(shu)據統計發布制度，推(tui)動關鍵標準研發應(ying)用，組(zu)織行業交流培訓，為(wei)行業發展提供高質(zhi)量服務。