3月11日，國家新聞(wen)出版(ban)署(shu)發布《關于支(zhi)持出版(ban)物發行企(qi)業(ye)抓好(hao)疫情防(fang)控有(you)(you)序恢(hui)復(fu)經營的通(tong)知》，支(zhi)持和推(tui)動出版(ban)物發行企(qi)業(ye)有(you)(you)序恢(hui)復(fu)經營。《通(tong)知》全文如下：

國家新聞出版(ban)署(shu)關(guan)于支持出版(ban)物發行企業(ye)抓好(hao)疫情防控有序恢復經(jing)營的通知(zhi)（國新出發【2020】5號）

各省、自治(zhi)區、直轄市和新(xin)(xin)疆生產建設兵團(tuan)新(xin)(xin)聞出(chu)版局(ju)，中(zhong)國出(chu)版協(xie)(xie)會(hui)、中(zhong)國書(shu)刊發行業(ye)協(xie)(xie)會(hui)、中(zhong)國新(xin)(xin)華書(shu)店協(xie)(xie)會(hui)：

為深入貫徹落(luo)實習近平總(zong)書記關于疫情防控工作的(de)系列重(zhong)要(yao)講話(hua)和指示批示精神，支(zhi)持和推(tui)動出版物發行(xing)企業抓好(hao)疫情防控、有(you)序(xu)恢復經營(ying)，現就(jiu)有(you)關工作通知如下(xia)。

一、毫不(bu)放松抓好疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)工作

當前，疫(yi)(yi)情(qing)防控正處在最(zui)吃勁(jing)的關鍵階段(duan)。各級新聞出版行政部門要把(ba)思想和(he)(he)行動統(tong)一到(dao)習(xi)近平(ping)總書(shu)(shu)記(ji)和(he)(he)黨(dang)中(zhong)央對(dui)疫(yi)(yi)情(qing)防控的重大判斷上(shang)(shang)來，統(tong)一到(dao)習(xi)近平(ping)總書(shu)(shu)記(ji)和(he)(he)黨(dang)中(zhong)央對(dui)疫(yi)(yi)情(qing)防控和(he)(he)經濟社會發(fa)展的重大部署上(shang)(shang)來，統(tong)一到(dao)習(xi)近平(ping)總書(shu)(shu)記(ji)和(he)(he)黨(dang)中(zhong)央對(dui)宣傳(chuan)思想文化工作的重要指(zhi)示上(shang)(shang)來，以必勝信心(xin)和(he)(he)斗爭精神堅決打贏疫(yi)(yi)情(qing)防控阻(zu)擊戰。

（一）完善企業防控體(ti)系。

強化企業主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，明(ming)確各發行企業負責(ze)人(ren)(ren)是疫(yi)情(qing)(qing)防(fang)控(kong)(kong)(kong)第一責(ze)任(ren)人(ren)(ren)，指導發行企業進(jin)一步完善內部(bu)疫(yi)情(qing)(qing)防(fang)控(kong)(kong)(kong)組(zu)織體(ti)系，明(ming)確防(fang)控(kong)(kong)(kong)責(ze)任(ren)、制定防(fang)控(kong)(kong)(kong)流程、細化防(fang)控(kong)(kong)(kong)措施，切實(shi)把防(fang)控(kong)(kong)(kong)任(ren)務(wu)落(luo)實(shi)到具(ju)體(ti)部(bu)門、環(huan)節和個人(ren)(ren)，確保防(fang)控(kong)(kong)(kong)工作不留任(ren)何死角(jiao)和空白(bai)。

（二）加強人員(yuan)健康管(guan)理。

指導(dao)發行(xing)企(qi)業(ye)嚴格(ge)做到(dao)全(quan)員(yuan)管(guan)理(li)(li)、分類管(guan)理(li)(li)，切(qie)實掌握企(qi)業(ye)所有(you)人員(yuan)近期流動情況(kuang)，密切(qie)跟蹤員(yuan)工(gong)每日動態，嚴格(ge)實行(xing)員(yuan)工(gong)健(jian)康監(jian)測報告(gao)制(zhi)度(du)，加(jia)強疫情防控宣傳教育，使員(yuan)工(gong)充分了解防控知(zhi)識、增(zeng)強防控意識，自覺(jue)支持配合(he)防控工(gong)作。

（三）加強工作(zuo)場所防(fang)控。

指(zhi)導(dao)發(fa)行企業有(you)序(xu)安排員工復(fu)工返(fan)崗(gang)，根據實際情況采(cai)取錯時上下班、彈性(xing)工作(zuo)制(zhi)或居家辦(ban)公(gong)等方式，減少員工聚集(ji)以(yi)及各(ge)類會議(yi)、活動(dong)等，加強人員出入、集(ji)體(ti)用餐、集(ji)中(zhong)住宿管理，保持公(gong)共區域衛生安全(quan)，防(fang)范聚集(ji)性(xing)疫情發(fa)生。

（四(si)）加強營(ying)業場所防控。

指(zhi)導發(fa)行(xing)企業針對書店等(deng)營業場所可能存在(zai)的(de)人(ren)(ren)員密集(ji)接觸風險(xian)，制定各個崗位防疫(yi)標(biao)準和(he)操作指(zhi)南，采取網(wang)格化管理，嚴(yan)格讀者進店檢測，實行(xing)人(ren)(ren)員限流(liu)分流(liu)，加(jia)強收(shou)銀環節預防，暫(zan)停群眾性讀書活(huo)動，提倡(chang)通過網(wang)絡方式(shi)密切與讀者會員的(de)聯系。

（五）做好異(yi)常情況處置。

指導發(fa)行企業制定應急(ji)處置辦法，發(fa)現確診病例等異常情(qing)況(kuang)要嚴格按照內防(fang)擴散、外防(fang)輸(shu)出的防(fang)控要求，配合疾控部(bu)(bu)門采取防(fang)控措(cuo)施，并根據疫情(qing)嚴重程度(du)暫時關閉工作或營(ying)業場所，待疫情(qing)得到控制并經(jing)有關部(bu)(bu)門批準(zhun)后再(zai)恢復經(jing)營(ying)。

二、確保(bao)中央和地方扶持(chi)政策落地生效

各(ge)級(ji)新聞出版行(xing)政(zheng)部門(men)要認(ren)真落實(shi)分區(qu)分級(ji)精準復工(gong)(gong)復產(chan)要求(qiu)，結合本地區(qu)疫情防控(kong)形勢，制定(ding)差(cha)異化(hua)、精準化(hua)的發(fa)行(xing)企(qi)業復工(gong)(gong)策略；要針對發(fa)行(xing)企(qi)業遇到的迫切困難，用(yong)足用(yong)好中央和(he)地方(fang)出臺的扶持(chi)政(zheng)策，幫助發(fa)行(xing)企(qi)業降低(di)租金、人工(gong)(gong)、稅費等運營成本，有序推動(dong)實(shi)體書(shu)店(dian)恢復營業，保障網上書(shu)店(dian)正常經營配送。

（一）推動(dong)落實(shi)“減免房(fang)屋租金”政策(ce)措施。

對承(cheng)租國有(you)企業經營性(xing)房產的實體書(shu)(shu)店，協助落實疫情期(qi)間免除房租政策；通(tong)過(guo)行業協會等(deng)(deng)途徑(jing)，協調商務樓(lou)宇、商場等(deng)(deng)市(shi)場運營方對實體書(shu)(shu)店給予租金(jin)減免，幫助小微書(shu)(shu)店與業主協商房租優(you)惠(hui)事宜。有(you)條件的地方可(ke)以給予實體書(shu)(shu)店房租補貼(tie)。

（二）推動落實“企業用人穩崗”政(zheng)策措施。

協(xie)助落實階段性減免發(fa)行企(qi)業養老、失(shi)業、工傷保(bao)險單位繳費和緩繳住房公積金等政(zheng)策(ce)；對疫情(qing)期間不裁員(yuan)或少(shao)裁員(yuan)的參保(bao)發(fa)行企(qi)業，協(xie)調社保(bao)部門按照相應(ying)比例返還(huan)失(shi)業保(bao)險費。

（三）推動落實“減輕稅(shui)費負擔”政策措(cuo)施。

對因受疫情影(ying)響辦理納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)申報困(kun)難或不能按期繳納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)款的發行企(qi)業(ye)，協助辦理延期申報或延期繳納(na)(na)(na)。有條(tiao)件的地方應積極爭(zheng)取減免企(qi)業(ye)城鎮土地使用稅(shui)(shui)、房產稅(shui)(shui)以及(ji)各類行政事業(ye)性收費(fei)(fei)、水電暖等費(fei)(fei)用。

（四）推動落實“強化金融支持(chi)”政策(ce)措施。

積極(ji)爭取銀行金融機構完善支(zhi)持方(fang)(fang)式(shi)，對發行企業給予(yu)低息(xi)(xi)或貼息(xi)(xi)貸(dai)款(kuan)，特別是(shi)對受疫情影響(xiang)較大的中(zhong)小微書店，應積極(ji)爭取專(zhuan)項信貸(dai)額度(du)，予(yu)以優先(xian)支(zhi)持。對受疫情影響(xiang)還(huan)款(kuan)確(que)有困難的發行企業，協(xie)調(diao)金融部門通過適(shi)當減(jian)免(mian)貸(dai)款(kuan)利息(xi)(xi)、調(diao)整還(huan)款(kuan)付息(xi)(xi)安(an)排、加大貸(dai)款(kuan)展期和續(xu)貸(dai)力度(du)等方(fang)(fang)式(shi)給予(yu)支(zhi)持。

三、加大宣傳文化系統資源支持力度

各級新聞出(chu)版(ban)行(xing)(xing)政部門要整合宣(xuan)傳文化系統資源(yuan)，從資金、項目、產業(ye)(ye)等方面加大對(dui)發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)支(zhi)持力(li)度，解(jie)決疫情造成的(de)(de)資金鏈(lian)緊張、供應鏈(lian)不(bu)暢(chang)、政策信(xin)(xin)息不(bu)明(ming)、市場(chang)信(xin)(xin)心不(bu)足(zu)以(yi)及行(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)同乏力(li)、渠道惡(e)性(xing)競爭等問題(ti)，支(zhi)持發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)逐步恢復(fu)正常經營秩序(xu)。

（一）強化文(wen)產資金扶(fu)持。

爭取(qu)各級(ji)文化產業(ye)發(fa)展專項資金(jin)(jin)支持，適當(dang)調整資金(jin)(jin)使用方向，重點(dian)開展應急(ji)救急(ji)和(he)“靶向式”“點(dian)穴式”扶持，幫助(zhu)發(fa)行企業(ye)解決短期性資金(jin)(jin)壓力。對(dui)在疫(yi)情期間堅持開店營業(ye)、保障重點(dian)圖書發(fa)行的企業(ye)，應爭取(qu)給予一定(ding)補貼。

（二）注(zhu)重產業項(xiang)目引領。

完善重大文化產(chan)業項目認定管理(li)辦法，推(tui)動將發展基礎好、潛力大的(de)實體(ti)書店納入項目庫并享受(shou)相關扶持(chi)政策，支持(chi)新技(ji)術應用、數字化建設、融合化發展等基礎性(xing)、長(chang)遠性(xing)項目建設。

（三）優(you)化政府購(gou)買服務。

通過向城(cheng)鄉群眾(zhong)發(fa)放(fang)購書(shu)(shu)券、委托開展全民閱讀(du)活動、補貼書(shu)(shu)店(dian)品牌特(te)色活動、鼓勵黨政機(ji)關企事業單(dan)位文化(hua)創建“結對子”等(deng)方式，引導群眾(zhong)到實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店(dian)讀(du)書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體(ti)驗消費，提(ti)振(zhen)實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店(dian)發(fa)展信心。

（四）發(fa)揮行業協會作(zuo)用。

指導行(xing)業協(xie)會、產(chan)業聯盟和社會團體(ti)搭建政府與發行(xing)企(qi)(qi)業之(zhi)間的溝通橋梁，及(ji)時(shi)了解、回應、協(xie)調(diao)、解決發行(xing)企(qi)(qi)業困難，加強(qiang)企(qi)(qi)業信息共享、產(chan)業對接和業務(wu)(wu)推廣，提供政策宣講(jiang)咨詢和法律調(diao)解服務(wu)(wu)等。

（五）加(jia)強上(shang)游下(xia)游協同。

推動(dong)出版、印刷、發行和物(wu)流企業協同復工復產，加強上下游產銷(xiao)對接，確保產業鏈(lian)暢通。指(zhi)導(dao)出版單(dan)位在圖書(shu)(shu)供貨、回款賬期、營銷(xiao)活(huo)動(dong)、宣(xuan)傳推廣等方面(mian)為(wei)實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店提(ti)供支持。引(yin)導(dao)出版單(dan)位合理設定發貨折扣和銷(xiao)售指(zhi)導(dao)價(jia)格，統(tong)籌新出版圖書(shu)(shu)網上網下銷(xiao)售，促進實(shi)體(ti)發行渠(qu)道和網絡發行渠(qu)道均衡發展(zhan)。

（六）推動線上線下合作(zuo)。

協調大型電商平臺對入(ru)駐發行企(qi)業給予(yu)適(shi)當費用減免、金融(rong)支持、運(yun)營(ying)培訓、渠道資源、流量引導(dao)、物流服(fu)務(wu)等幫扶支持。進一(yi)步規范電商經營(ying)行為，制止惡性(xing)價格戰，倡導(dao)理性(xing)促(cu)銷(xiao)，為出版(ban)發行業共克時艱、健(jian)康發展營(ying)造良好環境。

四、推動(dong)發(fa)行企(qi)業轉型升級(ji)

各級新(xin)聞出版行(xing)(xing)(xing)政(zheng)部(bu)門要認真(zhen)貫(guan)徹(che)落(luo)實新(xin)發(fa)展理念，支持、引導發(fa)行(xing)(xing)(xing)企(qi)業轉型升級，建立完善社會效(xiao)益和經(jing)濟(ji)效(xiao)益統一(yi)體制(zhi)機制(zhi)，應用新(xin)技術新(xin)業態(tai)新(xin)模式(shi)，加快解決發(fa)行(xing)(xing)(xing)企(qi)業長期存(cun)在的經(jing)營模式(shi)單(dan)一(yi)、技術手(shou)段落(luo)后、管理水(shui)平不高、盈利能力不足等問題，提升發(fa)行(xing)(xing)(xing)企(qi)業抵御風險能力和可持續發(fa)展后勁。

（一(yi)）推動技(ji)術模式(shi)創(chuang)新。

引導(dao)發(fa)行企業(ye)(ye)充分利用互聯網、物聯網、云計算、大數(shu)據、人(ren)工智能、區(qu)塊鏈、數(shu)字印刷等(deng)新(xin)(xin)技術(shu)，促進科(ke)技成果轉化應用，推動發(fa)行企業(ye)(ye)轉變發(fa)展方式、實現動能轉換，加快經(jing)營(ying)業(ye)(ye)態和服務模式創(chuang)新(xin)(xin)。

（二）促進(jin)網絡融合發展。

指導實體(ti)書店針對新的(de)消費需求，積極(ji)采取(qu)網絡(luo)發行、社群(qun)營銷、會員活動、定制服務等方式，增(zeng)強(qiang)讀者黏(nian)度，促進線(xian)上線(xian)下深度融(rong)合和體(ti)驗消費互動轉化(hua)(hua)，加快實現主(zhu)營業務渠道(dao)多元化(hua)(hua)和經(jing)營立體(ti)化(hua)(hua)。

（三(san)）完(wan)善示范引領機制。

逐步建立指向明(ming)確(que)、層級清晰，統(tong)籌兼顧、重點突出的(de)(de)(de)實(shi)體書(shu)店管(guan)理(li)機制(zhi)，科學(xue)制(zhi)定評價標準，實(shi)現對實(shi)體書(shu)店的(de)(de)(de)分級分類管(guan)理(li)和(he)扶持。培育(yu)一批社(she)會效(xiao)益和(he)經濟(ji)效(xiao)益突出、創新(xin)力強(qiang)、競(jing)爭優(you)勢明(ming)顯的(de)(de)(de)示范性書(shu)店，引導中小(xiao)書(shu)店朝專業化(hua)、差異化(hua)、特色(se)化(hua)方向發(fa)展。

（四）培(pei)育優質骨干企(qi)業。

重(zhong)點扶(fu)持一(yi)批(pi)具有(you)(you)技術優(you)勢、發展(zhan)優(you)勢的(de)骨干(gan)發行(xing)(xing)企(qi)業，發揮輻射帶動作用，建(jian)立覆蓋廣(guang)泛(fan)、集約(yue)高效的(de)供(gong)應鏈協同體系，幫(bang)助中小發行(xing)(xing)企(qi)業提(ti)(ti)高管理(li)水平和運營效率，為(wei)全行(xing)(xing)業轉(zhuan)型升級提(ti)(ti)供(gong)有(you)(you)力支撐。

五、做(zuo)好政(zheng)府部(bu)門服務保障

各級新聞(wen)出(chu)版行(xing)政(zheng)部門要抓緊抓實2020年(nian)發行(xing)領(ling)域(yu)重點(dian)工作，保障重點(dian)主(zhu)題出(chu)版物、中小學教(jiao)科書(shu)發行(xing)，推動實體書(shu)店(dian)、網(wang)上(shang)書(shu)店(dian)、農村(cun)網(wang)點(dian)建設，加強“雙(shuang)隨機、一公(gong)開”檢(jian)查，開展專項(xiang)領(ling)域(yu)整治，確保年(nian)度目標任務和發行(xing)業“十三五”規劃(hua)順利完成(cheng)。

（一(yi)）加強統籌(chou)協調(diao)。

深入調(diao)(diao)查(cha)研究(jiu)，及(ji)時摸清底數，掌(zhang)握發行企(qi)業遇(yu)到的困難，堅持問題導(dao)向、精(jing)準施策，強化協調(diao)(diao)聯(lian)動(dong)、響應落實，支持和推動(dong)發行企(qi)業化解難題，做好疫情(qing)防控(kong)、恢復經營等各項工(gong)作(zuo)。

（二）優化行政審批。

疫情(qing)期(qi)間，可根(gen)據實際情(qing)況簡化審批流程(cheng)，充分發(fa)揮網(wang)絡平臺作用，加強在線值守，有(you)條件的要(yao)做到“不見(jian)面(mian)、零跑動、網(wang)上辦(ban)”，為發(fa)行企業辦(ban)理業務(wu)提供便(bian)捷服(fu)務(wu)。

（三(san)）暫緩(huan)年檢時限。

根(gen)據疫(yi)情(qing)防控的(de)實(shi)際情(qing)況，可將(jiang)2020年(nian)出版物(wu)發(fa)行單位年(nian)度核驗(yan)時(shi)限(xian)和(he)新華書店社會(hui)效益評價考核時(shi)限(xian)最長延遲(chi)至6月(yue)30日。

（四）做好基(ji)礎(chu)工作。

加(jia)強行(xing)業(ye)前沿(yan)和關鍵(jian)問題(ti)研究，完善數據(ju)統計發(fa)布(bu)制度，推動(dong)關鍵(jian)標準研發(fa)應用，組織行(xing)業(ye)交(jiao)流培訓，為(wei)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)提供高(gao)質量服務(wu)。