3月11日，國家新聞出(chu)版署發(fa)布《關于支(zhi)持出(chu)版物(wu)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)抓好疫情(qing)防(fang)控有(you)序(xu)恢復經營的通(tong)知》，支(zhi)持和(he)推(tui)動出(chu)版物(wu)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)有(you)序(xu)恢復經營。《通(tong)知》全文如下：

國家(jia)新聞(wen)出版(ban)署關于支持出版(ban)物發行企業抓好疫情防控有序恢復(fu)經營的通知（國新出發【2020】5號）

各省、自治區、直(zhi)轄市(shi)和新(xin)疆生產建(jian)設兵(bing)團新(xin)聞出版局，中(zhong)國(guo)出版協(xie)會、中(zhong)國(guo)書刊發行業(ye)協(xie)會、中(zhong)國(guo)新(xin)華書店協(xie)會：

為深入貫徹(che)落實習近(jin)平總書記關(guan)于疫情(qing)防(fang)控工(gong)(gong)作的系列重要講話和(he)(he)指示(shi)批示(shi)精(jing)神，支持和(he)(he)推(tui)動出版物發行企業抓好疫情(qing)防(fang)控、有序恢(hui)復經營(ying)，現就有關(guan)工(gong)(gong)作通(tong)知如下(xia)。

一、毫(hao)不放松抓好疫情(qing)防控工作

當前(qian)，疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)正(zheng)處在最吃勁(jing)的關鍵階段。各(ge)級新聞(wen)出(chu)版行(xing)政部(bu)門要(yao)把思想和(he)行(xing)動(dong)統一到習近平總(zong)書(shu)記和(he)黨(dang)中央(yang)(yang)對疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)的重大判斷上來，統一到習近平總(zong)書(shu)記和(he)黨(dang)中央(yang)(yang)對疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)和(he)經濟社會發展的重大部(bu)署(shu)上來，統一到習近平總(zong)書(shu)記和(he)黨(dang)中央(yang)(yang)對宣傳思想文(wen)化工作的重要(yao)指示上來，以必勝信心和(he)斗爭精神(shen)堅決打贏(ying)疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)阻擊戰。

（一）完善(shan)企(qi)業防控體系。

強化(hua)企(qi)業(ye)(ye)主體責(ze)(ze)任(ren)，明(ming)確(que)(que)各發行企(qi)業(ye)(ye)負責(ze)(ze)人是疫情防控(kong)第(di)一責(ze)(ze)任(ren)人，指導發行企(qi)業(ye)(ye)進(jin)一步(bu)完善內部疫情防控(kong)組織體系，明(ming)確(que)(que)防控(kong)責(ze)(ze)任(ren)、制定防控(kong)流(liu)程、細化(hua)防控(kong)措施，切實把防控(kong)任(ren)務(wu)落實到具(ju)體部門(men)、環節和個人，確(que)(que)保防控(kong)工作不留(liu)任(ren)何死角和空白。

（二）加(jia)強人員健康(kang)管理。

指導(dao)發行企業嚴(yan)格做到全(quan)員(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理(li)、分類管(guan)理(li)，切實掌握(wo)企業所有人員(yuan)(yuan)(yuan)近期流(liu)動(dong)情況，密切跟蹤員(yuan)(yuan)(yuan)工每日動(dong)態，嚴(yan)格實行員(yuan)(yuan)(yuan)工健康監測報告(gao)制度，加強(qiang)疫(yi)情防控宣傳教(jiao)育，使(shi)員(yuan)(yuan)(yuan)工充分了解防控知(zhi)識、增強(qiang)防控意識，自覺(jue)支(zhi)持配合防控工作。

（三）加(jia)強工作場所防控。

指導發行(xing)企業有(you)序安(an)排員(yuan)工(gong)(gong)復(fu)工(gong)(gong)返崗，根據實(shi)際(ji)情況采取錯時上下班、彈性(xing)工(gong)(gong)作制或居家(jia)辦公等(deng)方式(shi)，減少員(yuan)工(gong)(gong)聚集以及各類(lei)會議、活(huo)動等(deng)，加強人員(yuan)出(chu)入(ru)、集體(ti)(ti)用餐(can)、集中住宿管理(li)，保(bao)持公共(gong)區域衛生(sheng)安(an)全，防(fang)范聚集性(xing)疫情發生(sheng)。

（四(si)）加強營業場所防控。

指導發行企(qi)業針對書店等營業場所可能存在的人員(yuan)密集(ji)接觸風險，制定各個崗位防疫標(biao)準和操作指南，采取(qu)網格(ge)化管理，嚴格(ge)讀(du)者進店檢測，實行人員(yuan)限(xian)流分(fen)流，加強收銀環節預防，暫停群眾性讀(du)書活動，提(ti)倡通過網絡方(fang)式密切與(yu)讀(du)者會員(yuan)的聯系(xi)。

（五(wu)）做好異常情況處(chu)置。

指導發(fa)行企業制定應(ying)急處置辦法(fa)，發(fa)現確診病例(li)等異常(chang)情況(kuang)要嚴(yan)格按照(zhao)內防擴散(san)、外防輸出的防控要求，配合疾控部門采取(qu)防控措施，并根據疫(yi)情嚴(yan)重程(cheng)度暫時關閉(bi)工作或營(ying)業場所，待疫(yi)情得(de)到控制并經(jing)有關部門批(pi)準后再恢復經(jing)營(ying)。

二、確保(bao)中央和地方扶持政(zheng)策落地生(sheng)效

各級新聞出(chu)版行(xing)政部門要(yao)認真落實分區分級精(jing)準復(fu)工復(fu)產要(yao)求，結合本地區疫(yi)情防控形勢(shi)，制定(ding)差異(yi)化(hua)、精(jing)準化(hua)的(de)發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)復(fu)工策(ce)(ce)略；要(yao)針對發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)遇到的(de)迫(po)切(qie)困難，用足用好中央和(he)地方出(chu)臺的(de)扶持政策(ce)(ce)，幫助發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)降(jiang)低租(zu)金、人(ren)工、稅費等運營成本，有序推(tui)動實體(ti)書店(dian)恢復(fu)營業(ye)(ye)，保障網(wang)上書店(dian)正常經營配送。

（一）推動落實“減免房屋(wu)租金”政策(ce)措施。

對承租(zu)國有(you)企業(ye)經(jing)營性房產的(de)(de)實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店(dian)，協助落實(shi)疫情期(qi)間(jian)免除房租(zu)政策；通過行業(ye)協會等途徑(jing)，協調商(shang)務樓宇(yu)、商(shang)場等市場運營方對實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店(dian)給予租(zu)金(jin)減免，幫助小微書(shu)(shu)店(dian)與(yu)業(ye)主協商(shang)房租(zu)優惠事宜(yi)。有(you)條(tiao)件的(de)(de)地(di)方可以給予實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店(dian)房租(zu)補貼。

（二）推動落(luo)實“企業用(yong)人穩崗”政策(ce)措(cuo)施。

協助落實階段性減免發(fa)(fa)行企業養老、失業、工傷保(bao)險(xian)單位繳(jiao)(jiao)費和緩繳(jiao)(jiao)住(zhu)房(fang)公積金等政策；對疫(yi)情期(qi)間(jian)不(bu)裁員(yuan)或少(shao)裁員(yuan)的參保(bao)發(fa)(fa)行企業，協調(diao)社保(bao)部門按照相應比例返還(huan)失業保(bao)險(xian)費。

（三）推動落(luo)實(shi)“減(jian)輕稅費負擔”政策(ce)措施。

對因受疫情(qing)影響辦理納稅申報困(kun)難或不能按期繳(jiao)納稅款的(de)發行(xing)企業，協助(zhu)辦理延(yan)期申報或延(yan)期繳(jiao)納。有條件的(de)地(di)方應積(ji)極爭取減(jian)免企業城鎮(zhen)土地(di)使用(yong)稅、房產稅以及各(ge)類行(xing)政事(shi)業性收費(fei)、水電暖等費(fei)用(yong)。

（四）推(tui)動落實(shi)“強化金(jin)融支(zhi)持(chi)”政策措施。

積極爭取銀行金融(rong)機(ji)構(gou)完(wan)善支持(chi)方式(shi)，對(dui)(dui)(dui)發(fa)行企業給予低息或貼息貸(dai)(dai)款，特別是對(dui)(dui)(dui)受(shou)疫情影(ying)響較大(da)(da)的中小微(wei)書店，應積極爭取專項信(xin)貸(dai)(dai)額度(du)(du)，予以(yi)優先支持(chi)。對(dui)(dui)(dui)受(shou)疫情影(ying)響還(huan)款確有(you)困難的發(fa)行企業，協調金融(rong)部(bu)門通過適當減免貸(dai)(dai)款利息、調整還(huan)款付息安(an)排、加大(da)(da)貸(dai)(dai)款展期(qi)和續貸(dai)(dai)力度(du)(du)等(deng)方式(shi)給予支持(chi)。

三、加(jia)大宣傳文化(hua)系統資源支持(chi)力度

各級新聞出版行(xing)政部門要整合宣傳(chuan)文化系統資(zi)(zi)源，從(cong)資(zi)(zi)金、項(xiang)目、產(chan)業等方面加大(da)對發行(xing)企業的支持力(li)度，解(jie)決疫情造成(cheng)的資(zi)(zi)金鏈(lian)緊張、供(gong)應鏈(lian)不(bu)暢、政策信(xin)息不(bu)明、市場(chang)信(xin)心不(bu)足以及行(xing)業協同乏力(li)、渠道惡性競爭等問題，支持發行(xing)企業逐步恢復正常經(jing)營秩序。

（一(yi)）強化文產(chan)資(zi)金(jin)扶(fu)持。

爭取(qu)各級文化(hua)產業(ye)發展專項資(zi)金(jin)支持，適當(dang)調整資(zi)金(jin)使用方向(xiang)，重(zhong)點(dian)開(kai)展應急救急和(he)“靶向(xiang)式(shi)”“點(dian)穴式(shi)”扶持，幫助發行企業(ye)解決短(duan)期(qi)性資(zi)金(jin)壓力。對在(zai)疫(yi)情期(qi)間堅(jian)持開(kai)店(dian)營業(ye)、保(bao)障(zhang)重(zhong)點(dian)圖(tu)書發行的企業(ye)，應爭取(qu)給予一定補(bu)貼。

（二(er)）注重(zhong)產業項目引領。

完善重大(da)文化(hua)產業項目認定(ding)管理(li)辦法，推動將發展基(ji)礎好、潛力大(da)的實體書店納入項目庫并享(xiang)受相(xiang)關扶(fu)持政策，支持新技術(shu)應用、數(shu)字化(hua)建設、融合化(hua)發展等基(ji)礎性、長遠(yuan)性項目建設。

（三）優化政府購買服(fu)務。

通(tong)過向城鄉群眾發放(fang)購(gou)書(shu)券、委托開(kai)展全民閱讀活動、補貼書(shu)店(dian)品(pin)牌特色活動、鼓勵黨政機關企事業單位文化創(chuang)建“結對子”等方式，引導群眾到實體(ti)(ti)書(shu)店(dian)讀書(shu)購(gou)書(shu)、體(ti)(ti)驗消(xiao)費，提振(zhen)實體(ti)(ti)書(shu)店(dian)發展信心。

（四(si)）發揮行業協會作用。

指導(dao)行業(ye)(ye)協會、產業(ye)(ye)聯盟和(he)(he)社會團體(ti)(ti)搭(da)建政(zheng)府(fu)與(yu)發行企(qi)業(ye)(ye)之間的(de)溝通(tong)橋梁，及(ji)時了解(jie)(jie)、回應(ying)、協調、解(jie)(jie)決(jue)發行企(qi)業(ye)(ye)困難，加強企(qi)業(ye)(ye)信息(xi)共享(xiang)、產業(ye)(ye)對(dui)接和(he)(he)業(ye)(ye)務推廣，提(ti)供(gong)政(zheng)策宣(xuan)講咨(zi)詢和(he)(he)法律調解(jie)(jie)服務等(deng)。

（五）加強上游下(xia)游協同(tong)。

推動出版、印刷、發行和(he)物流企業協同復工復產，加強上下(xia)游產銷(xiao)(xiao)對接，確保產業鏈暢通(tong)。指(zhi)導(dao)(dao)出版單(dan)位(wei)在圖書供貨、回(hui)款(kuan)賬(zhang)期、營銷(xiao)(xiao)活動、宣傳推廣(guang)等方面為實體(ti)書店(dian)提供支(zhi)持。引導(dao)(dao)出版單(dan)位(wei)合理設定發貨折扣(kou)和(he)銷(xiao)(xiao)售指(zhi)導(dao)(dao)價格(ge)，統籌新出版圖書網(wang)上網(wang)下(xia)銷(xiao)(xiao)售，促進(jin)實體(ti)發行渠道和(he)網(wang)絡發行渠道均衡發展。

（六）推動線上線下合(he)作。

協調大(da)型電商(shang)平臺對入駐發行(xing)企(qi)業給予(yu)適當費用減(jian)免、金融支持、運營(ying)(ying)(ying)培訓、渠道(dao)資(zi)源、流(liu)量引(yin)導、物(wu)流(liu)服務等幫(bang)扶支持。進一步規范電商(shang)經營(ying)(ying)(ying)行(xing)為(wei)，制止惡性(xing)價格戰，倡導理性(xing)促銷，為(wei)出(chu)版(ban)發行(xing)業共克時(shi)艱、健康發展營(ying)(ying)(ying)造良好環境。

四、推動發行企業轉型升級

各級新(xin)聞出版(ban)行政部門要認真貫徹落實新(xin)發(fa)展理(li)念，支持、引導發(fa)行企業轉型升(sheng)級，建立完善社會效益(yi)和經濟效益(yi)統一(yi)體制(zhi)機(ji)制(zhi)，應用新(xin)技(ji)術新(xin)業態新(xin)模(mo)式，加(jia)快解決發(fa)行企業長(chang)期存(cun)在的經營模(mo)式單一(yi)、技(ji)術手段落后、管理(li)水(shui)平不(bu)高、盈(ying)利能(neng)力不(bu)足(zu)等(deng)問題，提升(sheng)發(fa)行企業抵御風險能(neng)力和可持續發(fa)展后勁。

（一）推動技(ji)術模式(shi)創新。

引導發(fa)(fa)行企業(ye)充(chong)分利用互聯網(wang)、物聯網(wang)、云計算、大數據、人工(gong)智能(neng)、區塊鏈、數字印刷(shua)等新技術，促進科(ke)技成果轉化應用，推動發(fa)(fa)行企業(ye)轉變發(fa)(fa)展方式、實現動能(neng)轉換(huan)，加快經營(ying)業(ye)態和服(fu)務模式創新。

（二）促進網絡融合發展。

指導(dao)實(shi)體書店針對新(xin)的(de)消費(fei)需求(qiu)，積極(ji)采取網(wang)絡(luo)發行(xing)、社群營(ying)銷、會員活動(dong)、定制服務等方式，增強讀者黏度，促進線上線下深(shen)度融合(he)和(he)體驗(yan)消費(fei)互動(dong)轉化(hua)，加(jia)快實(shi)現主營(ying)業務渠道多元化(hua)和(he)經營(ying)立(li)體化(hua)。

（三）完善示范(fan)引領機制。

逐步(bu)建(jian)立(li)指向明確、層級清晰，統(tong)籌兼顧、重點突(tu)出的實(shi)體(ti)書店(dian)管理(li)機制，科(ke)學(xue)制定評(ping)價標準(zhun)，實(shi)現對實(shi)體(ti)書店(dian)的分級分類管理(li)和扶(fu)持。培育一批社會效益和經濟(ji)效益突(tu)出、創新(xin)力(li)強(qiang)、競爭(zheng)優勢明顯的示范(fan)性書店(dian)，引導中小書店(dian)朝專(zhuan)業化、差異化、特色化方向發展(zhan)。

（四(si)）培育優(you)質(zhi)骨(gu)干企業(ye)。

重(zhong)點扶(fu)持(chi)一(yi)批具(ju)有技術優勢、發展優勢的骨干(gan)發行企(qi)業，發揮輻射(she)帶(dai)動作用，建立(li)覆蓋廣(guang)泛、集約高效(xiao)的供(gong)應鏈協同體系，幫助中小發行企(qi)業提高管理水(shui)平和(he)運營效(xiao)率(lv)，為全行業轉(zhuan)型升級(ji)提供(gong)有力支撐。

五(wu)、做好政(zheng)府部門服務(wu)保障(zhang)

各級新聞出版(ban)行政(zheng)部門(men)要(yao)抓(zhua)緊(jin)抓(zhua)實(shi)2020年發(fa)行領域重(zhong)點(dian)工作，保障重(zhong)點(dian)主題出版(ban)物、中小學教科書發(fa)行，推動(dong)實(shi)體書店、網(wang)上書店、農村網(wang)點(dian)建設，加(jia)強(qiang)“雙隨(sui)機、一公開”檢查，開展(zhan)專項領域整治，確保年度目(mu)標任務和發(fa)行業“十三(san)五”規(gui)劃順利完成。

（一）加(jia)強統籌協調。

深入調查研究，及時摸清底數，掌握發行企(qi)業遇(yu)到的困難，堅持問題導向、精準(zhun)施策，強化協調聯動、響應落實，支持和(he)推(tui)動發行企(qi)業化解難題，做好疫情防控、恢復經(jing)營等各項工作。

（二）優化行政審批(pi)。

疫(yi)情(qing)期間，可根據實際情(qing)況簡化審批流程，充分發(fa)揮網絡平臺作用，加強在(zai)線值守，有條件的要做到“不見(jian)面(mian)、零(ling)跑動(dong)、網上辦”，為發(fa)行企業辦理業務提(ti)供便捷服(fu)務。

（三）暫緩年(nian)檢時限。

根(gen)據(ju)疫情(qing)防控(kong)的實際情(qing)況，可(ke)將2020年(nian)出版物(wu)發(fa)行單位年(nian)度核驗時限和新華書店(dian)社會效益評價考核時限最長延(yan)遲至6月30日。

（四(si)）做(zuo)好(hao)基礎工作。

加強行業(ye)前沿和關鍵問題研究，完(wan)善數據統計發布制(zhi)度，推(tui)動關鍵標準研發應用，組織行業(ye)交流培(pei)訓(xun)，為行業(ye)發展提供高質量服務。