3月11日，國家(jia)新聞出(chu)(chu)版(ban)署發布《關于支持出(chu)(chu)版(ban)物發行(xing)企(qi)業抓好(hao)疫情防控有序(xu)恢復(fu)經營的通知》，支持和推動出(chu)(chu)版(ban)物發行(xing)企(qi)業有序(xu)恢復(fu)經營。《通知》全文如(ru)下(xia)：

國家新聞出版署關(guan)于(yu)支持出版物發行企業抓(zhua)好(hao)疫情防控有序恢復經營的(de)通(tong)知(zhi)（國新出發【2020】5號）

各省、自治區、直轄市和新(xin)(xin)疆生產建設兵團新(xin)(xin)聞出版(ban)局，中國(guo)出版(ban)協(xie)會(hui)(hui)、中國(guo)書刊(kan)發行業(ye)協(xie)會(hui)(hui)、中國(guo)新(xin)(xin)華書店協(xie)會(hui)(hui)：

為深入(ru)貫(guan)徹落實習近(jin)平總書記關于疫(yi)情防(fang)控工(gong)作(zuo)的系列重要(yao)講話和指示(shi)(shi)批示(shi)(shi)精(jing)神，支持和推動出版物發行企業(ye)抓好疫(yi)情防(fang)控、有序恢復經營(ying)，現就(jiu)有關工(gong)作(zuo)通知(zhi)如下。

一(yi)、毫(hao)不放松抓(zhua)好疫情防控工作

當前，疫(yi)情(qing)防控(kong)正處在最吃勁的(de)(de)關鍵階段。各級新聞出版行政部門要把思(si)想(xiang)和(he)行動(dong)統一到(dao)(dao)習(xi)(xi)近平(ping)總書記和(he)黨(dang)中(zhong)央(yang)(yang)對疫(yi)情(qing)防控(kong)的(de)(de)重大判斷(duan)上(shang)來，統一到(dao)(dao)習(xi)(xi)近平(ping)總書記和(he)黨(dang)中(zhong)央(yang)(yang)對疫(yi)情(qing)防控(kong)和(he)經濟社(she)會發展的(de)(de)重大部署上(shang)來，統一到(dao)(dao)習(xi)(xi)近平(ping)總書記和(he)黨(dang)中(zhong)央(yang)(yang)對宣傳思(si)想(xiang)文化工作的(de)(de)重要指示上(shang)來，以必勝信心和(he)斗爭精神(shen)堅(jian)決打贏疫(yi)情(qing)防控(kong)阻擊戰。

（一(yi)）完善企業(ye)防控體系。

強(qiang)化企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)體責任(ren)(ren)，明確各發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)負責人(ren)是疫(yi)情防(fang)(fang)控第(di)一(yi)責任(ren)(ren)人(ren)，指導發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)進(jin)一(yi)步完善(shan)內部疫(yi)情防(fang)(fang)控組織(zhi)體系，明確防(fang)(fang)控責任(ren)(ren)、制定防(fang)(fang)控流程、細化防(fang)(fang)控措(cuo)施，切實(shi)把防(fang)(fang)控任(ren)(ren)務落(luo)實(shi)到具體部門、環節和個人(ren)，確保防(fang)(fang)控工(gong)作不留任(ren)(ren)何死(si)角和空白。

（二）加(jia)強人員健(jian)康管理。

指導發行(xing)企(qi)業嚴格做到全員(yuan)管(guan)理(li)、分(fen)(fen)類(lei)管(guan)理(li)，切實掌握企(qi)業所有人員(yuan)近(jin)期流動(dong)情況，密切跟(gen)蹤員(yuan)工(gong)每日動(dong)態，嚴格實行(xing)員(yuan)工(gong)健康監測報(bao)告制度，加強疫情防(fang)控宣傳教育，使員(yuan)工(gong)充分(fen)(fen)了解(jie)防(fang)控知識(shi)(shi)、增強防(fang)控意識(shi)(shi)，自(zi)覺支(zhi)持配合防(fang)控工(gong)作。

（三）加強(qiang)工作場所(suo)防控。

指(zhi)導發(fa)行企業有序安排員工(gong)復工(gong)返崗(gang)，根(gen)據實(shi)際情況(kuang)采取錯(cuo)時上下班、彈性(xing)工(gong)作制(zhi)或居家辦公等(deng)方式(shi)，減少(shao)員工(gong)聚集(ji)(ji)以及各類會(hui)議(yi)、活動等(deng)，加(jia)強人員出入、集(ji)(ji)體(ti)用餐、集(ji)(ji)中住宿管(guan)理，保持公共(gong)區域衛(wei)生安全(quan)，防(fang)范(fan)聚集(ji)(ji)性(xing)疫情發(fa)生。

（四）加強營業場所(suo)防控(kong)。

指導發(fa)行企(qi)業針對書店(dian)等營業場所(suo)可能存在的人(ren)員(yuan)密集接觸(chu)風險，制定(ding)各(ge)個崗位防疫標準和操作(zuo)指南，采取網格(ge)化管理，嚴格(ge)讀者進(jin)店(dian)檢測，實行人(ren)員(yuan)限流分(fen)流，加強(qiang)收銀環(huan)節預防，暫停群(qun)眾性讀書活動，提倡通過網絡方式密切與讀者會員(yuan)的聯系。

（五）做(zuo)好異常情況(kuang)處置。

指(zhi)導發行企業制(zhi)定應急處(chu)置辦法，發現確診病例等異常情(qing)況(kuang)要(yao)嚴(yan)格(ge)按(an)照內防(fang)擴(kuo)散、外(wai)防(fang)輸出的防(fang)控(kong)要(yao)求，配(pei)合(he)疾控(kong)部(bu)門采取(qu)防(fang)控(kong)措施，并(bing)根據疫情(qing)嚴(yan)重程度暫時(shi)關(guan)閉工(gong)作或營業場所，待疫情(qing)得到控(kong)制(zhi)并(bing)經有關(guan)部(bu)門批準后再恢復經營。

二、確保中央和地方扶(fu)持政(zheng)策落地生效

各級(ji)新(xin)聞出(chu)版行(xing)(xing)政(zheng)部(bu)門要認真(zhen)落實分區分級(ji)精準(zhun)復工(gong)復產要求，結合本(ben)地區疫情防控(kong)形(xing)勢(shi)，制定差(cha)異化(hua)、精準(zhun)化(hua)的發(fa)行(xing)(xing)企業復工(gong)策略；要針對發(fa)行(xing)(xing)企業遇到(dao)的迫切困難，用足用好(hao)中央(yang)和地方出(chu)臺的扶(fu)持政(zheng)策，幫助發(fa)行(xing)(xing)企業降低租金、人工(gong)、稅費等運營(ying)成本(ben)，有序推(tui)動實體(ti)書店恢復營(ying)業，保障網上書店正常經營(ying)配送。

（一）推(tui)動落實“減免房(fang)屋(wu)租金(jin)”政策措施。

對承租國有企(qi)業(ye)經營性(xing)房產的(de)(de)實體(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)，協(xie)助落實疫情期間免(mian)除房租政策；通過行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)等(deng)途徑，協(xie)調商(shang)務(wu)樓宇、商(shang)場(chang)(chang)等(deng)市(shi)場(chang)(chang)運營方對實體(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)給予租金(jin)減免(mian)，幫助小微書(shu)(shu)店(dian)與業(ye)主協(xie)商(shang)房租優惠事宜。有條件的(de)(de)地方可以給予實體(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)房租補貼。

（二）推(tui)動落實(shi)“企業(ye)用(yong)人穩崗”政策措(cuo)施。

協(xie)助落實階段性減免(mian)發行(xing)企業(ye)(ye)養老、失業(ye)(ye)、工傷保險單位繳費(fei)和緩(huan)繳住房(fang)公積金等(deng)政策；對(dui)疫情期間(jian)不裁(cai)員(yuan)或少裁(cai)員(yuan)的參保發行(xing)企業(ye)(ye)，協(xie)調社(she)保部門按照相應比例返還失業(ye)(ye)保險費(fei)。

（三）推動落實“減(jian)輕稅費負(fu)擔”政(zheng)策措(cuo)施。

對因受疫情影響(xiang)辦理納稅(shui)申報(bao)困難(nan)或不能按期(qi)繳納稅(shui)款(kuan)的發行(xing)企(qi)業，協(xie)助辦理延期(qi)申報(bao)或延期(qi)繳納。有條件的地方應積(ji)極爭(zheng)取減免企(qi)業城鎮土地使用稅(shui)、房產稅(shui)以及各類行(xing)政事業性收費、水電暖等費用。

（四(si)）推動落(luo)實“強化金融支持”政(zheng)策措(cuo)施。

積極爭(zheng)取銀行(xing)金(jin)融機(ji)構完善支持(chi)方式，對發(fa)行(xing)企(qi)業給予低息(xi)(xi)或貼息(xi)(xi)貸款(kuan)，特別(bie)是對受疫情影響較大的中小微書店，應積極爭(zheng)取專項信貸額度，予以優先支持(chi)。對受疫情影響還(huan)(huan)款(kuan)確有(you)困(kun)難的發(fa)行(xing)企(qi)業，協調(diao)金(jin)融部門通過適(shi)當減免貸款(kuan)利息(xi)(xi)、調(diao)整還(huan)(huan)款(kuan)付息(xi)(xi)安排、加大貸款(kuan)展期(qi)和續貸力(li)度等方式給予支持(chi)。

三、加大(da)宣(xuan)傳文化系(xi)統(tong)資源支持力(li)度(du)

各(ge)級新聞出版行(xing)(xing)政(zheng)部門要整合(he)宣(xuan)傳文化系統資源(yuan)，從資金(jin)、項目、產業等(deng)方面加大對(dui)發行(xing)(xing)企業的支持力度，解(jie)決疫(yi)情造成的資金(jin)鏈緊張(zhang)、供應鏈不(bu)暢、政(zheng)策信息不(bu)明(ming)、市場信心不(bu)足(zu)以及(ji)行(xing)(xing)業協同(tong)乏力、渠道惡性競爭等(deng)問題，支持發行(xing)(xing)企業逐步恢(hui)復(fu)正常經營秩序(xu)。

（一）強化文產資(zi)金扶(fu)持。

爭取各級文化產業發展專項資金支(zhi)持，適當調整資金使用方(fang)向，重(zhong)點開(kai)(kai)展應(ying)急救(jiu)急和“靶向式”“點穴式”扶持，幫助發行(xing)企(qi)業解決短期性資金壓力(li)。對(dui)在疫情期間(jian)堅持開(kai)(kai)店營業、保障(zhang)重(zhong)點圖書發行(xing)的企(qi)業，應(ying)爭取給予一定(ding)補貼。

（二）注(zhu)重產業項目引領。

完善重大文化(hua)產業項(xiang)目認(ren)定管理辦(ban)法，推動(dong)將發(fa)展基(ji)礎好(hao)、潛力(li)大的實體書店納入項(xiang)目庫并(bing)享受相關扶持政策(ce)，支持新技術應用、數字化(hua)建設、融合化(hua)發(fa)展等基(ji)礎性、長遠性項(xiang)目建設。

（三）優化(hua)政府購買服(fu)務。

通(tong)過向城鄉群眾發放購書(shu)(shu)券、委托開展全(quan)民(min)閱讀活動、補(bu)貼書(shu)(shu)店(dian)(dian)品牌特色活動、鼓(gu)勵黨政機關(guan)企事(shi)業單(dan)位文化創建“結對子”等方(fang)式(shi)，引導群眾到實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店(dian)(dian)讀書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體(ti)驗消費(fei)，提振實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店(dian)(dian)發展信(xin)心。

（四）發揮行業協(xie)會(hui)作(zuo)用。

指導行業協會、產業聯盟和(he)(he)社會團體搭建政府與發(fa)行企業之間的(de)溝通橋梁(liang)，及時了解(jie)(jie)(jie)、回應、協調、解(jie)(jie)(jie)決發(fa)行企業困難(nan)，加強(qiang)企業信息共享、產業對接和(he)(he)業務推廣，提供政策宣講咨詢和(he)(he)法律調解(jie)(jie)(jie)服務等。

（五）加強(qiang)上(shang)游下游協同(tong)。

推動(dong)出(chu)(chu)版、印(yin)刷、發(fa)行和物流企業協同復(fu)工復(fu)產，加強上(shang)下游產銷對接，確保產業鏈暢通。指導出(chu)(chu)版單位(wei)在圖(tu)書(shu)(shu)供貨、回款賬(zhang)期、營銷活動(dong)、宣傳推廣等方(fang)面(mian)為實體書(shu)(shu)店提供支持(chi)。引導出(chu)(chu)版單位(wei)合理設(she)定發(fa)貨折(zhe)扣和銷售指導價格(ge)，統籌新出(chu)(chu)版圖(tu)書(shu)(shu)網(wang)(wang)上(shang)網(wang)(wang)下銷售，促(cu)進實體發(fa)行渠道和網(wang)(wang)絡(luo)發(fa)行渠道均衡發(fa)展。

（六）推(tui)動(dong)線(xian)上線(xian)下(xia)合作。

協(xie)調大型電商平臺(tai)對入駐發(fa)行(xing)企業給予適(shi)當費用減免(mian)、金融支持、運(yun)營培訓(xun)、渠道資源(yuan)、流量引導、物流服務等幫扶支持。進一步規范電商經營行(xing)為，制止惡性價格戰，倡(chang)導理(li)性促銷(xiao)，為出(chu)版發(fa)行(xing)業共克(ke)時(shi)艱(jian)、健康發(fa)展營造良(liang)好環境。

四、推動發行企業轉型升級

各級(ji)新(xin)(xin)聞出(chu)版行(xing)(xing)政部門要認真貫徹落實新(xin)(xin)發(fa)展理(li)念(nian)，支(zhi)持、引導(dao)發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)轉型升級(ji)，建立(li)完善社會效(xiao)益和(he)經濟效(xiao)益統(tong)一體制機(ji)制，應用新(xin)(xin)技術新(xin)(xin)業(ye)態(tai)新(xin)(xin)模(mo)式，加快解決發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)長(chang)期存在的經營(ying)模(mo)式單一、技術手段落后、管理(li)水平不(bu)高、盈利(li)能力(li)不(bu)足等問題，提升發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)抵(di)御(yu)風險能力(li)和(he)可持續(xu)發(fa)展后勁。

（一(yi)）推動技術模式創新。

引導(dao)發行企業充(chong)分(fen)利用(yong)互聯(lian)網、物聯(lian)網、云計算、大數(shu)據、人(ren)工智能(neng)、區塊鏈、數(shu)字(zi)印(yin)刷等新技術，促進科技成果(guo)轉(zhuan)化應用(yong)，推動(dong)發行企業轉(zhuan)變發展(zhan)方式、實現(xian)動(dong)能(neng)轉(zhuan)換，加快經營業態和服務模式創新。

（二）促進網絡融合(he)發展(zhan)。

指導實體(ti)(ti)書(shu)店針對新的(de)消費(fei)需求，積(ji)極采取網絡發行、社(she)群營銷(xiao)、會員活動(dong)、定制服務(wu)等方式，增強讀(du)者黏度，促進線(xian)(xian)上線(xian)(xian)下深度融合和體(ti)(ti)驗消費(fei)互動(dong)轉化(hua)，加快實現主營業務(wu)渠道多元化(hua)和經(jing)營立體(ti)(ti)化(hua)。

（三）完(wan)善示范引領機制。

逐步(bu)建立指(zhi)向(xiang)明確、層級清(qing)晰，統籌兼顧、重點突出(chu)的實(shi)(shi)體(ti)(ti)書(shu)店(dian)管(guan)理機制，科學制定評(ping)價標(biao)準，實(shi)(shi)現(xian)對實(shi)(shi)體(ti)(ti)書(shu)店(dian)的分級分類管(guan)理和扶持。培育一批社(she)會效益和經濟效益突出(chu)、創新力強、競(jing)爭優勢明顯(xian)的示范性書(shu)店(dian)，引導中小(xiao)書(shu)店(dian)朝專業化、差異化、特色化方向(xiang)發(fa)展。

（四）培育(yu)優(you)質骨干企業。

重點扶持一批具(ju)有(you)技(ji)術(shu)優勢(shi)、發展優勢(shi)的骨干發行企(qi)業，發揮(hui)輻(fu)射帶動作用(yong)，建(jian)立覆蓋廣(guang)泛、集約(yue)高效的供應鏈協(xie)同(tong)體系(xi)，幫助中小(xiao)發行企(qi)業提高管理水平和運營(ying)效率(lv)，為(wei)全(quan)行業轉型(xing)升級(ji)提供有(you)力(li)支撐。

五、做(zuo)好政府(fu)部(bu)門服務保(bao)障

各(ge)級新聞出版行政部門要抓緊抓實(shi)2020年發行領域重點工作，保(bao)(bao)障重點主題出版物、中小(xiao)學教科書發行，推動實(shi)體書店、網(wang)上書店、農村網(wang)點建設，加強(qiang)“雙隨(sui)機、一公開(kai)”檢(jian)查(cha)，開(kai)展專項領域整治(zhi)，確保(bao)(bao)年度目(mu)標任(ren)務和發行業“十(shi)三(san)五”規劃順(shun)利完成。

（一）加(jia)強統籌(chou)協調。

深入調查研究(jiu)，及時(shi)摸(mo)清底數(shu)，掌握發行企業遇到的困難(nan)，堅持問題導向、精準施策，強化協調聯動(dong)、響應落(luo)實(shi)，支(zhi)持和推動(dong)發行企業化解(jie)難(nan)題，做(zuo)好(hao)疫情(qing)防控、恢復經營(ying)等各項工作。

（二）優化(hua)行政審批。

疫情(qing)期間(jian)，可根(gen)據實際情(qing)況(kuang)簡化(hua)審批流程，充分發揮網絡平(ping)臺作(zuo)用，加強(qiang)在(zai)線值守，有(you)條件的要(yao)做(zuo)到“不見(jian)面、零跑(pao)動、網上辦”，為發行企業辦理業務(wu)提供便捷服(fu)務(wu)。

（三）暫緩(huan)年檢時限。

根(gen)據疫情(qing)防(fang)控的(de)實際情(qing)況，可將2020年(nian)出版物(wu)發行(xing)單位年(nian)度核驗時(shi)限和新華書店社會效益評價考核時(shi)限最長(chang)延遲至6月(yue)30日。

（四）做好基礎工作。

加強行業前沿和關(guan)鍵(jian)問題(ti)研究(jiu)，完(wan)善數據(ju)統計發布制度(du)，推動關(guan)鍵(jian)標準研發應用，組織行業交流培(pei)訓，為行業發展(zhan)提供高質量服務。