3月11日，國家新聞(wen)出版署(shu)發布(bu)《關(guan)于支持出版物發行企(qi)業(ye)抓好疫情(qing)防控(kong)有序恢復(fu)經(jing)營(ying)的通知(zhi)》，支持和推動出版物發行企(qi)業(ye)有序恢復(fu)經(jing)營(ying)。《通知(zhi)》全文如(ru)下：

國家新(xin)聞(wen)出版(ban)署關(guan)于支持出版(ban)物發行企業抓好疫情防控(kong)有序恢復(fu)經營的(de)通知（國新(xin)出發【2020】5號(hao)）

各(ge)省、自治區、直轄市和(he)新(xin)疆生產建設兵團新(xin)聞出版局，中(zhong)國(guo)出版協會(hui)(hui)、中(zhong)國(guo)書刊發行(xing)業協會(hui)(hui)、中(zhong)國(guo)新(xin)華書店協會(hui)(hui)：

為深入貫(guan)徹落(luo)實習(xi)近平總(zong)書記關于疫(yi)情防控工作(zuo)的系(xi)列重要講話和指示批示精(jing)神，支持和推(tui)動出(chu)版物發行企(qi)業抓(zhua)好疫(yi)情防控、有(you)序恢(hui)復經營，現就(jiu)有(you)關工作(zuo)通知(zhi)如下。

一、毫不放松抓(zhua)好疫情防控工作

當前(qian)，疫情防(fang)控正處在最吃勁的關鍵階(jie)段。各級新聞出版行(xing)政部(bu)(bu)門要把(ba)思想(xiang)和(he)行(xing)動(dong)統一(yi)到習(xi)近(jin)平總書(shu)記和(he)黨中(zhong)央(yang)對疫情防(fang)控的重大判(pan)斷上來，統一(yi)到習(xi)近(jin)平總書(shu)記和(he)黨中(zhong)央(yang)對疫情防(fang)控和(he)經濟社(she)會發展的重大部(bu)(bu)署上來，統一(yi)到習(xi)近(jin)平總書(shu)記和(he)黨中(zhong)央(yang)對宣傳思想(xiang)文(wen)化工作的重要指示上來，以必(bi)勝信心(xin)和(he)斗爭精神堅(jian)決打贏疫情防(fang)控阻擊戰(zhan)。

（一(yi)）完善企業防控體系。

強化企業(ye)主(zhu)體責任(ren)(ren)，明(ming)確(que)各發行(xing)企業(ye)負責人(ren)是疫(yi)情防(fang)(fang)控(kong)(kong)第(di)一(yi)責任(ren)(ren)人(ren)，指導發行(xing)企業(ye)進一(yi)步完善內部疫(yi)情防(fang)(fang)控(kong)(kong)組織體系(xi)，明(ming)確(que)防(fang)(fang)控(kong)(kong)責任(ren)(ren)、制定防(fang)(fang)控(kong)(kong)流程、細化防(fang)(fang)控(kong)(kong)措施，切(qie)實把防(fang)(fang)控(kong)(kong)任(ren)(ren)務落實到具(ju)體部門、環節和(he)個人(ren)，確(que)保防(fang)(fang)控(kong)(kong)工作(zuo)不(bu)留任(ren)(ren)何(he)死角和(he)空白。

（二）加強人(ren)員(yuan)健康管(guan)理。

指導發(fa)行(xing)企業(ye)嚴格做到全員(yuan)(yuan)管理(li)、分(fen)類管理(li)，切實掌握企業(ye)所有人員(yuan)(yuan)近期流動情(qing)況(kuang)，密切跟蹤員(yuan)(yuan)工每日動態(tai)，嚴格實行(xing)員(yuan)(yuan)工健康監測報告制度，加(jia)強疫情(qing)防(fang)(fang)控宣傳教育，使員(yuan)(yuan)工充(chong)分(fen)了解(jie)防(fang)(fang)控知識、增強防(fang)(fang)控意識，自覺支持配(pei)合防(fang)(fang)控工作。

（三）加強工作場所防控(kong)。

指導發行企業有序安排員(yuan)工(gong)(gong)復工(gong)(gong)返崗，根據實際情(qing)況采取錯時上下班、彈(dan)性工(gong)(gong)作制或居家辦(ban)公等方式，減少員(yuan)工(gong)(gong)聚集(ji)(ji)以及各類會議、活動等，加強人員(yuan)出入、集(ji)(ji)體用餐、集(ji)(ji)中住(zhu)宿(su)管(guan)理，保(bao)持公共區(qu)域(yu)衛生安全，防范聚集(ji)(ji)性疫(yi)情(qing)發生。

（四）加強營(ying)業場(chang)所防控。

指導發行企業(ye)針(zhen)對書(shu)店等營(ying)業(ye)場(chang)所可能存(cun)在的人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)密集(ji)接觸風險，制定各個(ge)崗位防疫標(biao)準和操(cao)作指南，采(cai)取(qu)網格化(hua)管(guan)理，嚴格讀(du)者進店檢測(ce)，實行人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)限流分流，加強收銀環(huan)節預防，暫(zan)停群眾性讀(du)書(shu)活動，提倡通過網絡方式密切與(yu)讀(du)者會員(yuan)(yuan)(yuan)的聯系(xi)。

（五）做(zuo)好異常情況處置。

指(zhi)導(dao)發(fa)行企業制定應急處置辦(ban)法，發(fa)現確診病例等異(yi)常情(qing)況(kuang)要(yao)嚴(yan)格按照內防(fang)(fang)擴散、外防(fang)(fang)輸出的防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)要(yao)求(qiu)，配(pei)合疾控(kong)(kong)(kong)部門采取防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)措(cuo)施，并(bing)根據疫(yi)情(qing)嚴(yan)重程度暫時(shi)關閉工作或(huo)營業場所，待疫(yi)情(qing)得(de)到控(kong)(kong)(kong)制并(bing)經有(you)關部門批準后再恢復經營。

二、確保中央和(he)地方扶持政策落地生(sheng)效

各級新(xin)聞(wen)出版行政(zheng)(zheng)部門要(yao)(yao)認真落實(shi)分(fen)區分(fen)級精準(zhun)復(fu)(fu)工(gong)(gong)(gong)復(fu)(fu)產要(yao)(yao)求，結(jie)合本地(di)(di)區疫情防控形勢，制定差異化、精準(zhun)化的發行企業(ye)復(fu)(fu)工(gong)(gong)(gong)策略；要(yao)(yao)針(zhen)對發行企業(ye)遇到的迫切困難，用足用好中央和地(di)(di)方出臺(tai)的扶持政(zheng)(zheng)策，幫助發行企業(ye)降(jiang)低(di)租(zu)金、人(ren)工(gong)(gong)(gong)、稅費等運(yun)營成本，有序推動實(shi)體書店恢復(fu)(fu)營業(ye)，保障網上書店正常經營配送(song)。

（一）推動落實“減免房屋租(zu)金”政(zheng)策措(cuo)施。

對(dui)承(cheng)租(zu)國有(you)企業經營性房(fang)(fang)產的(de)實(shi)體(ti)書店，協助落實(shi)疫情(qing)期(qi)間免(mian)除房(fang)(fang)租(zu)政策(ce)；通過行業協會等(deng)途徑，協調(diao)商(shang)務樓宇(yu)、商(shang)場等(deng)市場運營方(fang)(fang)對(dui)實(shi)體(ti)書店給予租(zu)金減免(mian)，幫助小微書店與業主(zhu)協商(shang)房(fang)(fang)租(zu)優惠事宜(yi)。有(you)條(tiao)件的(de)地方(fang)(fang)可以給予實(shi)體(ti)書店房(fang)(fang)租(zu)補貼。

（二(er)）推動落實“企業用人穩崗”政(zheng)策措施。

協助(zhu)落實(shi)階段性減免發行企業養老、失業、工傷保險(xian)(xian)單(dan)位繳費和緩繳住(zhu)房(fang)公積金等政策；對疫(yi)情期間(jian)不(bu)裁員(yuan)或(huo)少裁員(yuan)的參保發行企業，協調社保部門按照相(xiang)應比(bi)例返還失業保險(xian)(xian)費。

（三）推動落(luo)實(shi)“減輕稅費負擔(dan)”政策措施。

對因受疫情(qing)影響辦(ban)理納稅申報困難或不能(neng)按期繳納稅款的(de)發(fa)行企(qi)(qi)業，協助辦(ban)理延期申報或延期繳納。有條件的(de)地方應積(ji)極爭取減免(mian)企(qi)(qi)業城鎮土(tu)地使(shi)用稅、房產稅以及(ji)各類(lei)行政事業性收費、水電暖等費用。

（四(si)）推動落實“強化金融支持”政策措施(shi)。

積極爭取銀行(xing)金(jin)融機(ji)構完善支持方式，對發行(xing)企業給予低息或(huo)貼息貸(dai)(dai)款(kuan)，特別是對受(shou)疫情影響(xiang)較大的中(zhong)小微書店，應積極爭取專項信貸(dai)(dai)額(e)度，予以優先(xian)支持。對受(shou)疫情影響(xiang)還(huan)款(kuan)確有困難的發行(xing)企業，協(xie)調(diao)金(jin)融部門通過(guo)適當減免貸(dai)(dai)款(kuan)利息、調(diao)整還(huan)款(kuan)付息安排、加(jia)大貸(dai)(dai)款(kuan)展期和續貸(dai)(dai)力(li)度等方式給予支持。

三(san)、加大宣傳文化系統資源(yuan)支持力度(du)

各級新聞(wen)出版行(xing)政部門要整合宣(xuan)傳文化系統資源，從資金、項(xiang)目、產(chan)業等(deng)方面加大對發行(xing)企業的支持力度，解決(jue)疫情造成的資金鏈緊張、供應鏈不暢、政策信息(xi)不明、市場信心不足以及行(xing)業協同乏力、渠道惡(e)性(xing)競爭等(deng)問(wen)題，支持發行(xing)企業逐步(bu)恢復(fu)正常(chang)經營秩序。

（一）強化文產資金扶持。

爭取各級文化產業(ye)(ye)發展(zhan)專項資(zi)金(jin)支持，適當調整資(zi)金(jin)使用方向(xiang)，重點開(kai)展(zhan)應急救(jiu)急和“靶向(xiang)式(shi)”“點穴式(shi)”扶持，幫(bang)助發行企(qi)業(ye)(ye)解決(jue)短期(qi)性(xing)資(zi)金(jin)壓力。對(dui)在疫情期(qi)間堅持開(kai)店營(ying)業(ye)(ye)、保障重點圖(tu)書發行的企(qi)業(ye)(ye)，應爭取給予一定(ding)補貼。

（二）注重產業項(xiang)目引(yin)領。

完(wan)善重大(da)文化(hua)產業項目(mu)認(ren)定管理辦法，推動將發展基(ji)礎(chu)好(hao)、潛力大(da)的實體書店納入項目(mu)庫并享受相(xiang)關扶(fu)持政策(ce)，支持新技術(shu)應用、數字化(hua)建設(she)、融合化(hua)發展等基(ji)礎(chu)性、長遠性項目(mu)建設(she)。

（三）優(you)化政府購買服(fu)務。

通過向城鄉群眾發放購(gou)書券(quan)、委托(tuo)開展全民閱讀活動、補貼書店品牌(pai)特色活動、鼓勵(li)黨(dang)政機(ji)關企事業單位文(wen)化創建(jian)“結對(dui)子”等方式，引導群眾到實(shi)體書店讀書購(gou)書、體驗消費，提振實(shi)體書店發展信心(xin)。

（四）發(fa)揮行(xing)業協會作用(yong)。

指(zhi)導行業(ye)協會、產(chan)業(ye)聯盟和社會團體(ti)搭建政府(fu)與發行企業(ye)之間的溝通(tong)橋梁(liang)，及時了解(jie)、回應、協調、解(jie)決(jue)發行企業(ye)困(kun)難，加(jia)強企業(ye)信息(xi)共享、產(chan)業(ye)對(dui)接(jie)和業(ye)務(wu)推廣(guang)，提供政策(ce)宣講咨詢和法律調解(jie)服(fu)務(wu)等。

（五）加強(qiang)上游下游協(xie)同(tong)。

推動(dong)出版(ban)、印(yin)刷、發(fa)行和(he)物(wu)流(liu)企業(ye)協同(tong)復工(gong)復產，加強(qiang)上下(xia)游產銷(xiao)對接，確保產業(ye)鏈暢(chang)通。指導(dao)出版(ban)單(dan)位在圖(tu)書供(gong)(gong)貨(huo)、回款賬期、營銷(xiao)活動(dong)、宣傳推廣等(deng)方面(mian)為實(shi)體(ti)書店提(ti)供(gong)(gong)支持。引導(dao)出版(ban)單(dan)位合理設(she)定發(fa)貨(huo)折扣和(he)銷(xiao)售(shou)指導(dao)價格，統籌新出版(ban)圖(tu)書網(wang)上網(wang)下(xia)銷(xiao)售(shou)，促進實(shi)體(ti)發(fa)行渠道和(he)網(wang)絡發(fa)行渠道均(jun)衡發(fa)展(zhan)。

（六）推動線上(shang)線下合作。

協調大型電商平臺對入駐(zhu)發行企業給予適當費用減(jian)免(mian)、金融支(zhi)持、運營(ying)培訓、渠道資源、流(liu)量引導、物流(liu)服務等幫扶支(zhi)持。進一步規范(fan)電商經營(ying)行為，制止惡(e)性價格戰，倡導理(li)性促銷(xiao)，為出(chu)版(ban)發行業共克時艱、健康發展營(ying)造良好環(huan)境。

四、推動發行企業轉型升級

各(ge)級新聞出(chu)版行(xing)政部門(men)要(yao)認真貫徹(che)落實新發(fa)(fa)展理(li)念，支持(chi)、引(yin)導發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)轉型(xing)升級，建立完善社(she)會效(xiao)益(yi)和經濟效(xiao)益(yi)統一(yi)體(ti)制機制，應(ying)用新技(ji)術新業(ye)態新模(mo)式，加(jia)快解決發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)長期存在的經營模(mo)式單(dan)一(yi)、技(ji)術手(shou)段落后、管理(li)水平不高、盈利能(neng)力(li)不足等問題，提升發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)抵御風險能(neng)力(li)和可持(chi)續發(fa)(fa)展后勁。

（一(yi)）推動技(ji)術模(mo)式創新(xin)。

引導發行企業(ye)充分利用互聯(lian)網(wang)、物聯(lian)網(wang)、云計算、大(da)數據(ju)、人(ren)工智能、區塊鏈(lian)、數字印刷(shua)等新技術，促進科技成果(guo)轉化應用，推動(dong)發行企業(ye)轉變發展方式、實現(xian)動(dong)能轉換，加(jia)快經營業(ye)態和服務模式創新。

（二）促進網(wang)絡融合發展。

指導實體書店針對(dui)新(xin)的(de)消(xiao)費(fei)需求，積極采取網絡(luo)發行、社群(qun)營銷、會員活動、定制(zhi)服務(wu)等(deng)方式，增強讀者黏度(du)，促進(jin)線(xian)(xian)上(shang)線(xian)(xian)下深度(du)融合和體驗消(xiao)費(fei)互動轉化(hua)，加快實現主營業務(wu)渠道多(duo)元化(hua)和經營立(li)體化(hua)。

（三）完善(shan)示范引(yin)領機(ji)制。

逐步建立指向明確(que)、層級(ji)清晰，統籌(chou)兼顧(gu)、重(zhong)點突(tu)出(chu)的實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)管(guan)理機制，科(ke)學制定評價標準，實(shi)現對實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)的分(fen)級(ji)分(fen)類管(guan)理和(he)扶持(chi)。培育一批社會效(xiao)益和(he)經濟(ji)效(xiao)益突(tu)出(chu)、創新力(li)強、競爭優勢明顯的示范性書(shu)店(dian)，引導(dao)中小書(shu)店(dian)朝專業化、差異化、特色化方向發展。

（四）培育(yu)優質骨干(gan)企(qi)業。

重(zhong)點扶持一批(pi)具有技術(shu)優勢(shi)、發(fa)展優勢(shi)的(de)(de)骨干發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)，發(fa)揮輻射帶動作用，建(jian)立覆蓋廣(guang)泛、集約高(gao)效的(de)(de)供應(ying)鏈協同體(ti)系，幫助(zhu)中(zhong)小發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)提高(gao)管(guan)理水平和運(yun)營效率，為全行(xing)業(ye)(ye)轉型(xing)升級提供有力支撐。

五、做好政府部門服務保障

各級新(xin)聞出(chu)版(ban)行(xing)政部(bu)門要抓(zhua)緊抓(zhua)實(shi)2020年(nian)發(fa)行(xing)領域重(zhong)點工作，保障重(zhong)點主題出(chu)版(ban)物、中小學教科書(shu)發(fa)行(xing)，推動(dong)實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)、網上書(shu)店(dian)、農(nong)村(cun)網點建設(she)，加強“雙隨(sui)機、一公開”檢(jian)查，開展專項(xiang)領域整治，確(que)保年(nian)度目標任(ren)務和發(fa)行(xing)業“十三(san)五”規劃順(shun)利完成。

（一(yi)）加強統籌協調(diao)。

深(shen)入調查研(yan)究(jiu)，及時摸清底(di)數，掌握發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)遇到的困難，堅持問(wen)題(ti)導(dao)向、精(jing)準(zhun)施策，強(qiang)化協(xie)調聯(lian)動(dong)、響應落實，支持和推動(dong)發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)化解難題(ti)，做好疫情(qing)防(fang)控、恢復經營等各項工作(zuo)。

（二）優化(hua)行政審批。

疫(yi)情期間(jian)，可(ke)根據(ju)實際情況(kuang)簡化(hua)審批流程，充分發揮網絡平臺(tai)作用(yong)，加強在線值守，有條件(jian)的要(yao)做到“不(bu)見面、零跑動、網上(shang)辦”，為發行企(qi)業辦理(li)業務(wu)(wu)提供便(bian)捷服務(wu)(wu)。

（三）暫(zan)緩年(nian)檢時限。

根據(ju)疫情防控(kong)的實際情況，可將2020年(nian)出版物發(fa)行單位年(nian)度核(he)驗時限和(he)新華書店社會效益評價考核(he)時限最長延遲(chi)至6月30日(ri)。

（四）做好基礎工(gong)作。

加強行(xing)(xing)業(ye)前沿和關(guan)鍵(jian)問題研究，完善數據統計發布制度，推動關(guan)鍵(jian)標準研發應用，組織(zhi)行(xing)(xing)業(ye)交流培訓，為行(xing)(xing)業(ye)發展提(ti)供高質量(liang)服務(wu)。