3月11日，國(guo)家新聞出版(ban)署發(fa)布《關于支(zhi)持出版(ban)物發(fa)行(xing)企(qi)業抓好疫情防控(kong)有序(xu)恢(hui)(hui)復經營(ying)的通知》，支(zhi)持和推(tui)動出版(ban)物發(fa)行(xing)企(qi)業有序(xu)恢(hui)(hui)復經營(ying)。《通知》全文如(ru)下：

國家新(xin)(xin)聞出(chu)版署(shu)關(guan)于(yu)支持出(chu)版物發行企業抓好(hao)疫情(qing)防控有序(xu)恢(hui)復經營的通(tong)知(zhi)（國新(xin)(xin)出(chu)發【2020】5號）

各省、自治區、直轄(xia)市和新(xin)疆(jiang)生(sheng)產建設兵團新(xin)聞出版局，中國(guo)出版協(xie)(xie)會(hui)(hui)、中國(guo)書(shu)(shu)刊發行業(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)、中國(guo)新(xin)華書(shu)(shu)店(dian)協(xie)(xie)會(hui)(hui)：

為深入貫(guan)徹落(luo)實(shi)習近平總(zong)書記關于(yu)疫情防控工(gong)作(zuo)的系列重要講話(hua)和指(zhi)示批示精神，支持和推動(dong)出版(ban)物發行企業抓好疫情防控、有序(xu)恢復經營，現(xian)就有關工(gong)作(zuo)通知(zhi)如下。

一、毫不放松抓(zhua)好(hao)疫情防控(kong)工作

當前，疫情(qing)防控(kong)正處在最吃勁的關(guan)鍵階段。各級新聞出(chu)版行政部門(men)要(yao)(yao)把思想和(he)行動統(tong)一到習(xi)近(jin)(jin)平(ping)總書(shu)記和(he)黨(dang)中央(yang)對疫情(qing)防控(kong)的重大判(pan)斷上來(lai)，統(tong)一到習(xi)近(jin)(jin)平(ping)總書(shu)記和(he)黨(dang)中央(yang)對疫情(qing)防控(kong)和(he)經濟(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)的重大部署(shu)上來(lai)，統(tong)一到習(xi)近(jin)(jin)平(ping)總書(shu)記和(he)黨(dang)中央(yang)對宣(xuan)傳思想文化工作的重要(yao)(yao)指示(shi)上來(lai)，以(yi)必勝信心和(he)斗爭精神堅(jian)決打(da)贏疫情(qing)防控(kong)阻擊(ji)戰。

（一(yi)）完善企業防控(kong)體系。

強化企業(ye)主體責任(ren)，明確(que)(que)各發(fa)行企業(ye)負責人(ren)(ren)是疫(yi)情防(fang)控(kong)(kong)第一責任(ren)人(ren)(ren)，指導(dao)發(fa)行企業(ye)進一步完善(shan)內部疫(yi)情防(fang)控(kong)(kong)組織體系，明確(que)(que)防(fang)控(kong)(kong)責任(ren)、制定防(fang)控(kong)(kong)流程、細化防(fang)控(kong)(kong)措施，切實把防(fang)控(kong)(kong)任(ren)務(wu)落實到具(ju)體部門、環節和(he)(he)個人(ren)(ren)，確(que)(que)保(bao)防(fang)控(kong)(kong)工作不留任(ren)何(he)死角和(he)(he)空白。

（二）加強人員健康管(guan)理。

指導(dao)發行企業(ye)(ye)嚴格(ge)做到(dao)全員(yuan)管(guan)理(li)、分類管(guan)理(li)，切(qie)實掌握企業(ye)(ye)所(suo)有人員(yuan)近期流動情況，密切(qie)跟蹤員(yuan)工每日動態，嚴格(ge)實行員(yuan)工健康監測報告制度，加強疫情防控(kong)宣傳教育，使員(yuan)工充分了(le)解(jie)防控(kong)知(zhi)識、增強防控(kong)意識，自覺支持配合防控(kong)工作。

（三）加強工作場(chang)所防控。

指導發行(xing)企業有序(xu)安排員(yuan)工(gong)復工(gong)返(fan)崗(gang)，根據(ju)實際情(qing)(qing)況(kuang)采取錯(cuo)時上(shang)下班、彈(dan)性工(gong)作制(zhi)或居家辦(ban)公等方式，減(jian)少員(yuan)工(gong)聚集以(yi)及各類會議、活動等，加強(qiang)人(ren)員(yuan)出入、集體用餐、集中住宿(su)管理，保持公共區(qu)域衛生安全，防范聚集性疫情(qing)(qing)發生。

（四）加(jia)強營業(ye)場(chang)所防控(kong)。

指導發(fa)行企(qi)業針對書(shu)店等營(ying)業場所可(ke)能存在(zai)的人員密集接觸風險，制定(ding)各(ge)個崗(gang)位防疫標準和操作指南(nan)，采(cai)取網(wang)格化管理，嚴格讀(du)者進店檢測，實(shi)行人員限流分(fen)流，加強(qiang)收銀環節預(yu)防，暫停群眾性讀(du)書(shu)活動，提倡通過網(wang)絡方式密切與讀(du)者會員的聯系(xi)。

（五）做好異常情況處置。

指導發行企業制(zhi)定應急處置(zhi)辦法(fa)，發現確(que)診(zhen)病例等異常情(qing)況要(yao)嚴格按照內(nei)防擴散、外防輸出的(de)防控要(yao)求，配合疾控部門(men)采(cai)取(qu)防控措施，并(bing)根據疫(yi)情(qing)嚴重(zhong)程度暫時關閉工作或營業場所(suo)，待疫(yi)情(qing)得到控制(zhi)并(bing)經(jing)有(you)關部門(men)批準后再恢(hui)復經(jing)營。

二、確(que)保中央和(he)地方扶持(chi)政策(ce)落(luo)地生效

各級(ji)新聞出(chu)版行政部門要認(ren)真落(luo)實(shi)分區(qu)分級(ji)精(jing)準(zhun)復工復產要求，結合本地區(qu)疫情(qing)防控形勢，制定差異化、精(jing)準(zhun)化的(de)發行企(qi)(qi)業(ye)復工策略；要針對(dui)發行企(qi)(qi)業(ye)遇到的(de)迫切困難，用(yong)足用(yong)好中(zhong)央和地方出(chu)臺(tai)的(de)扶持(chi)政策，幫(bang)助(zhu)發行企(qi)(qi)業(ye)降(jiang)低租(zu)金、人工、稅費等運營(ying)成本，有序推(tui)動實(shi)體書店恢(hui)復營(ying)業(ye)，保(bao)障網上書店正(zheng)常經營(ying)配送。

（一）推動落實“減免(mian)房屋租金”政(zheng)策措施。

對承(cheng)租國(guo)有(you)企業經營性房(fang)產(chan)的(de)(de)實(shi)(shi)體書店(dian)，協(xie)助(zhu)落實(shi)(shi)疫(yi)情期間免(mian)(mian)除房(fang)租政策；通過行(xing)業協(xie)會(hui)等途徑，協(xie)調(diao)商務樓宇、商場等市場運營方對實(shi)(shi)體書店(dian)給(gei)予租金減免(mian)(mian)，幫助(zhu)小(xiao)微書店(dian)與業主協(xie)商房(fang)租優惠(hui)事(shi)宜(yi)。有(you)條件的(de)(de)地方可以給(gei)予實(shi)(shi)體書店(dian)房(fang)租補貼。

（二）推動落實“企業用(yong)人穩崗”政策措施。

協助(zhu)落實階段性(xing)減免(mian)發行企(qi)業(ye)(ye)養老、失業(ye)(ye)、工傷保險(xian)單(dan)位繳(jiao)(jiao)費和緩繳(jiao)(jiao)住房公積金等政(zheng)策(ce)；對(dui)疫情(qing)期間(jian)不裁員或少裁員的參保發行企(qi)業(ye)(ye)，協調社保部門按(an)照相應比例返(fan)還失業(ye)(ye)保險(xian)費。

（三）推(tui)動(dong)落(luo)實“減(jian)輕稅費負擔”政策措施(shi)。

對因受(shou)疫情影響辦理(li)(li)納(na)(na)稅(shui)(shui)申(shen)報困難或不能按期(qi)繳(jiao)納(na)(na)稅(shui)(shui)款的發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)，協助辦理(li)(li)延期(qi)申(shen)報或延期(qi)繳(jiao)納(na)(na)。有條件的地(di)方應積極爭取減免企(qi)業(ye)(ye)城鎮土地(di)使用稅(shui)(shui)、房產(chan)稅(shui)(shui)以(yi)及各類行(xing)政事(shi)業(ye)(ye)性收費(fei)、水電(dian)暖(nuan)等費(fei)用。

（四）推動落實“強化(hua)金融支持”政策措施。

積極爭(zheng)取銀行金融機(ji)構完善支(zhi)持方(fang)式，對(dui)發行企(qi)業(ye)給(gei)(gei)予低息或貼息貸款(kuan)，特別是對(dui)受(shou)疫(yi)情影響較大(da)的中小微書店，應積極爭(zheng)取專項信貸額度(du)，予以優先(xian)支(zhi)持。對(dui)受(shou)疫(yi)情影響還款(kuan)確(que)有困難的發行企(qi)業(ye)，協調(diao)金融部門通過適當減免貸款(kuan)利息、調(diao)整還款(kuan)付息安排(pai)、加(jia)大(da)貸款(kuan)展期和續貸力度(du)等方(fang)式給(gei)(gei)予支(zhi)持。

三、加大宣傳文化系統資源支持力(li)度

各級新聞出版行政部(bu)門要整合宣(xuan)傳(chuan)文化系統資(zi)源，從資(zi)金、項目、產業(ye)(ye)等方面加大對發行企業(ye)(ye)的支持力度，解決疫情造成的資(zi)金鏈緊張(zhang)、供應鏈不暢、政策信息不明、市場信心不足以及行業(ye)(ye)協同乏力、渠道惡性競爭等問題，支持發行企業(ye)(ye)逐步(bu)恢復正常經營(ying)秩序。

（一）強化文(wen)產資金(jin)扶持。

爭取各級文化產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)專項(xiang)資(zi)金支持，適(shi)當調(diao)整資(zi)金使用方向，重(zhong)點開展(zhan)(zhan)應急救急和“靶向式”“點穴(xue)式”扶持，幫助發(fa)(fa)行企業(ye)(ye)解決短期(qi)性資(zi)金壓力。對(dui)在疫(yi)情(qing)期(qi)間堅持開店(dian)營(ying)業(ye)(ye)、保障重(zhong)點圖書發(fa)(fa)行的企業(ye)(ye)，應爭取給予一定補貼(tie)。

（二）注重產(chan)業(ye)項(xiang)目引領。

完善重(zhong)大文化產業項(xiang)目認定管(guan)理辦法，推動將發(fa)展基礎好、潛力(li)大的實體書店納入項(xiang)目庫并享受(shou)相關扶持政策，支(zhi)持新技術應用、數字化建設、融合化發(fa)展等基礎性、長遠性項(xiang)目建設。

（三(san)）優(you)化政府購買服(fu)務。

通(tong)過向城鄉群(qun)眾(zhong)發放購書(shu)券、委托開展全民閱讀(du)活(huo)動(dong)、補貼書(shu)店品牌特色活(huo)動(dong)、鼓(gu)勵(li)黨政機關企事業(ye)單位文(wen)化(hua)創建“結對子”等方(fang)式，引導群(qun)眾(zhong)到實體書(shu)店讀(du)書(shu)購書(shu)、體驗(yan)消費(fei)，提(ti)振實體書(shu)店發展信心。

（四(si)）發揮(hui)行業(ye)協會作用。

指導(dao)行(xing)業(ye)協(xie)會、產業(ye)聯盟(meng)和(he)社(she)會團(tuan)體(ti)搭(da)建政府與(yu)發行(xing)企業(ye)之間的溝通橋梁，及時(shi)了解、回(hui)應、協(xie)調、解決發行(xing)企業(ye)困難，加強(qiang)企業(ye)信息(xi)共(gong)享(xiang)、產業(ye)對接(jie)和(he)業(ye)務(wu)推廣，提(ti)供政策宣講咨詢(xun)和(he)法律(lv)調解服務(wu)等。

（五）加強上游下游協同(tong)。

推(tui)動出版(ban)、印刷(shua)、發(fa)(fa)行和(he)物(wu)流(liu)企業協同復工復產(chan)(chan)，加強上下(xia)游產(chan)(chan)銷(xiao)對接，確保產(chan)(chan)業鏈暢通。指(zhi)導(dao)出版(ban)單位(wei)在圖(tu)書供(gong)貨、回款(kuan)賬期、營(ying)銷(xiao)活(huo)動、宣傳推(tui)廣等方面為實體(ti)書店提供(gong)支持。引導(dao)出版(ban)單位(wei)合理設定發(fa)(fa)貨折(zhe)扣和(he)銷(xiao)售(shou)指(zhi)導(dao)價格，統籌新出版(ban)圖(tu)書網(wang)上網(wang)下(xia)銷(xiao)售(shou)，促(cu)進實體(ti)發(fa)(fa)行渠道和(he)網(wang)絡發(fa)(fa)行渠道均(jun)衡發(fa)(fa)展。

（六(liu)）推動線上線下(xia)合(he)作。

協調大型(xing)電商平臺對(dui)入駐發行企業給(gei)予適(shi)當費用減免、金融支持(chi)、運營(ying)培訓、渠道資(zi)源(yuan)、流量引導、物(wu)流服務等幫(bang)扶支持(chi)。進一步規范(fan)電商經營(ying)行為(wei)，制止惡性(xing)價(jia)格(ge)戰，倡(chang)導理性(xing)促(cu)銷，為(wei)出版發行業共克(ke)時艱、健康發展營(ying)造良(liang)好環境。

四、推動發行企業轉型升級

各級新(xin)聞(wen)出版行政部門要認真貫徹落實新(xin)發展理念，支持(chi)、引導發行企業(ye)(ye)轉型升級，建立完善社會效益和經濟(ji)效益統一體(ti)制機制，應用新(xin)技術新(xin)業(ye)(ye)態新(xin)模(mo)式(shi)，加快解決發行企業(ye)(ye)長期存在的經營(ying)模(mo)式(shi)單一、技術手段落后、管理水平不(bu)高、盈利能力不(bu)足(zu)等問題，提升發行企業(ye)(ye)抵御風險能力和可(ke)持(chi)續(xu)發展后勁(jing)。

（一）推動技術模式創新(xin)。

引導(dao)發(fa)(fa)(fa)行企業充分利(li)用互(hu)聯(lian)網、物聯(lian)網、云(yun)計算、大數據、人工智能、區塊(kuai)鏈、數字印刷(shua)等新技術，促進科技成果(guo)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)應用，推動發(fa)(fa)(fa)行企業轉(zhuan)(zhuan)變(bian)發(fa)(fa)(fa)展方式、實現動能轉(zhuan)(zhuan)換，加快經營業態和服務模式創(chuang)新。

（二）促進網絡融合發展。

指導實(shi)(shi)體(ti)(ti)書(shu)店針對新的消費(fei)需求，積極(ji)采取網絡發行、社(she)群營銷、會員活動、定制服務(wu)(wu)等(deng)方式，增強讀者黏(nian)度(du)，促進線上線下深度(du)融合和體(ti)(ti)驗消費(fei)互動轉化(hua)，加快實(shi)(shi)現主營業務(wu)(wu)渠道多元化(hua)和經營立體(ti)(ti)化(hua)。

（三）完善示范引領機(ji)制(zhi)。

逐步建立(li)指向明確、層級(ji)清晰，統籌(chou)兼顧、重(zhong)點(dian)突(tu)出的實(shi)體(ti)書店(dian)(dian)管(guan)理(li)機制，科學制定評價(jia)標準，實(shi)現對實(shi)體(ti)書店(dian)(dian)的分級(ji)分類管(guan)理(li)和(he)扶(fu)持。培育一批社會(hui)效益和(he)經濟(ji)效益突(tu)出、創(chuang)新力(li)強、競爭優勢(shi)明顯的示范性書店(dian)(dian)，引導(dao)中小書店(dian)(dian)朝(chao)專業化、差(cha)異化、特色化方向發(fa)展。

（四）培育優(you)質骨干企業。

重(zhong)點扶持一批具有(you)技術優勢、發(fa)(fa)展(zhan)優勢的骨(gu)干發(fa)(fa)行企(qi)業，發(fa)(fa)揮(hui)輻射帶動作(zuo)用，建(jian)立覆蓋廣泛、集(ji)約高效(xiao)的供應(ying)鏈協同體系，幫助中(zhong)小發(fa)(fa)行企(qi)業提(ti)高管理(li)水平和運營效(xiao)率，為(wei)全行業轉型升級(ji)提(ti)供有(you)力(li)支撐。

五、做好(hao)政府部門服務(wu)保障

各級新聞(wen)出版(ban)行政部門要抓緊抓實2020年(nian)發(fa)(fa)行領域重點工作(zuo)，保障(zhang)重點主題(ti)出版(ban)物、中(zhong)小學教(jiao)科書(shu)發(fa)(fa)行，推動實體(ti)書(shu)店、網(wang)上書(shu)店、農村網(wang)點建設(she)，加(jia)強“雙隨機、一公開”檢查，開展專(zhuan)項領域整(zheng)治，確保年(nian)度目標任務和發(fa)(fa)行業“十(shi)三五”規劃順利完(wan)成。

（一）加強(qiang)統(tong)籌協調。

深入調查研究，及時摸清底數，掌握發行(xing)企業(ye)遇到的(de)困難(nan)，堅持問(wen)題(ti)導向、精準施策，強化協(xie)調聯動、響應落實，支持和(he)推(tui)動發行(xing)企業(ye)化解難(nan)題(ti)，做好(hao)疫情防控、恢復經營(ying)等各(ge)項工作。

（二）優化行政審批。

疫情期間，可根據實(shi)際情況簡化(hua)審批流程，充(chong)分發(fa)揮網(wang)絡平(ping)臺(tai)作用(yong)，加強在線(xian)值守，有條件(jian)的要做(zuo)到(dao)“不(bu)見面(mian)、零跑動(dong)、網(wang)上辦”，為發(fa)行企業(ye)辦理業(ye)務提供便捷服務。

（三(san)）暫(zan)緩年檢時限。

根(gen)據(ju)疫情防控的實際情況，可(ke)將2020年出版物(wu)發行單位年度核驗時(shi)限(xian)和(he)新華書店(dian)社會效益評價考核時(shi)限(xian)最長延遲至6月30日。

（四）做好基礎工作(zuo)。

加強行(xing)業(ye)(ye)前沿和關(guan)鍵問題(ti)研究，完善數據統計發布制度，推動關(guan)鍵標準研發應用，組(zu)織(zhi)行(xing)業(ye)(ye)交流培(pei)訓，為行(xing)業(ye)(ye)發展提供(gong)高質量服務。