3月11日，國家新聞出版(ban)署發布《關(guan)于(yu)支(zhi)持出版(ban)物(wu)發行(xing)企業(ye)抓(zhua)好(hao)疫情防控(kong)有序恢(hui)復經(jing)營的通知》，支(zhi)持和推動(dong)出版(ban)物(wu)發行(xing)企業(ye)有序恢(hui)復經(jing)營。《通知》全文如(ru)下：

國(guo)家新聞出(chu)版(ban)署關(guan)于支持出(chu)版(ban)物(wu)發(fa)行企業(ye)抓(zhua)好疫(yi)情防控有序恢復(fu)經營的通知(zhi)（國(guo)新出(chu)發(fa)【2020】5號(hao)）

各(ge)省、自治區(qu)、直轄市和新(xin)疆生產(chan)建設兵團新(xin)聞出版(ban)局，中(zhong)國出版(ban)協會、中(zhong)國書(shu)刊發行業協會、中(zhong)國新(xin)華書(shu)店協會：

為深入貫徹落實習近(jin)平總(zong)書記關于疫(yi)情防(fang)控(kong)工作的(de)系列重要講(jiang)話(hua)和指(zhi)示批示精神(shen)，支持(chi)和推動(dong)出版物發行企(qi)業抓好疫(yi)情防(fang)控(kong)、有序恢復(fu)經營，現就有關工作通知如下。

一、毫不放松抓好(hao)疫情防(fang)控工作

當前(qian)，疫情防控正處在最(zui)吃勁的關鍵階段(duan)。各級新聞出版行政部(bu)門要(yao)把(ba)思想(xiang)和行動統一(yi)到(dao)習(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)記和黨中(zhong)央(yang)對(dui)疫情防控的重(zhong)大(da)判斷(duan)上來(lai)，統一(yi)到(dao)習(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)記和黨中(zhong)央(yang)對(dui)疫情防控和經濟社會發展(zhan)的重(zhong)大(da)部(bu)署上來(lai)，統一(yi)到(dao)習(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)記和黨中(zhong)央(yang)對(dui)宣傳思想(xiang)文化工作的重(zhong)要(yao)指(zhi)示上來(lai)，以(yi)必勝信心和斗(dou)爭(zheng)精神堅(jian)決打贏疫情防控阻擊戰。

（一(yi)）完善(shan)企業防(fang)控體系。

強化企業主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)任(ren)，明確(que)各發行(xing)企業負責(ze)(ze)人(ren)是疫(yi)(yi)情防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)第一(yi)(yi)責(ze)(ze)任(ren)人(ren)，指導發行(xing)企業進一(yi)(yi)步完善內部(bu)疫(yi)(yi)情防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)組(zu)織體(ti)系，明確(que)防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)責(ze)(ze)任(ren)、制定防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)流程、細化防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)措施(shi)，切實(shi)把防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)任(ren)務落實(shi)到具體(ti)部(bu)門、環節和(he)個人(ren)，確(que)保防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)工作不留任(ren)何死(si)角和(he)空(kong)白。

（二）加強(qiang)人員健康管理。

指導(dao)發行企業嚴格做到全員(yuan)管理、分類管理，切(qie)實掌握(wo)企業所(suo)有人員(yuan)近(jin)期(qi)流動情況，密切(qie)跟(gen)蹤員(yuan)工(gong)每日(ri)動態，嚴格實行員(yuan)工(gong)健康監測報(bao)告制度，加強疫(yi)情防(fang)(fang)控(kong)宣(xuan)傳教育，使員(yuan)工(gong)充分了解防(fang)(fang)控(kong)知(zhi)識(shi)(shi)、增強防(fang)(fang)控(kong)意識(shi)(shi)，自覺支(zhi)持配合防(fang)(fang)控(kong)工(gong)作。

（三(san)）加(jia)強工作(zuo)場(chang)所防控。

指(zhi)導發(fa)(fa)行(xing)企業有序安(an)排員(yuan)工(gong)復工(gong)返崗，根(gen)據(ju)實際情況采(cai)取錯(cuo)時上下班、彈性工(gong)作制或居家(jia)辦公等(deng)方式，減(jian)少員(yuan)工(gong)聚集以及各類會議、活動(dong)等(deng)，加強人員(yuan)出(chu)入、集體用餐、集中住宿(su)管理，保持公共區域(yu)衛生安(an)全，防(fang)范聚集性疫情發(fa)(fa)生。

（四）加強營業(ye)場所(suo)防控。

指導發(fa)行企業針對(dui)書店(dian)等(deng)營業場所可能(neng)存在(zai)的人(ren)員(yuan)(yuan)密集(ji)接觸風險，制定各個崗位防疫標準(zhun)和操(cao)作指南，采取(qu)網(wang)格化管理，嚴格讀者進店(dian)檢(jian)測(ce)，實(shi)行人(ren)員(yuan)(yuan)限流分流，加強收銀環(huan)節預防，暫停群(qun)眾性讀書活(huo)動(dong)，提倡通過網(wang)絡方式密切與讀者會員(yuan)(yuan)的聯系(xi)。

（五）做好異常情況處置。

指導(dao)發行企(qi)業(ye)制定應(ying)急處(chu)置辦法，發現確診病例等異常(chang)情況要(yao)嚴格(ge)按(an)照內防(fang)(fang)擴散、外(wai)防(fang)(fang)輸出的(de)防(fang)(fang)控(kong)要(yao)求(qiu)，配合疾(ji)控(kong)部(bu)門采取(qu)防(fang)(fang)控(kong)措(cuo)施，并(bing)根據疫(yi)(yi)情嚴重程度(du)暫(zan)時關(guan)閉工作或營業(ye)場所，待疫(yi)(yi)情得到控(kong)制并(bing)經有關(guan)部(bu)門批準后再恢復經營。

二、確保中央(yang)和地方扶持(chi)政策落地生(sheng)效(xiao)

各級新聞出版(ban)行政部(bu)門要認(ren)真落實分區分級精準(zhun)復工(gong)復產要求，結合(he)本地區疫情防(fang)控形勢(shi)，制定差異(yi)化、精準(zhun)化的發行企(qi)業復工(gong)策(ce)略；要針對發行企(qi)業遇到的迫切困難，用足用好中央(yang)和地方(fang)出臺的扶持政策(ce)，幫助(zhu)發行企(qi)業降低租金(jin)、人工(gong)、稅(shui)費等(deng)運營(ying)成本，有序(xu)推動實體書店(dian)恢復營(ying)業，保障(zhang)網上書店(dian)正常經營(ying)配送。

（一）推動落(luo)實(shi)“減免房屋租金”政(zheng)策(ce)措施。

對(dui)承租(zu)(zu)國有企業(ye)經(jing)營(ying)性房(fang)(fang)產的實(shi)體(ti)(ti)書(shu)店(dian)，協(xie)(xie)助落實(shi)疫(yi)情期間免除(chu)房(fang)(fang)租(zu)(zu)政策；通(tong)過行業(ye)協(xie)(xie)會等(deng)途徑(jing)，協(xie)(xie)調商(shang)(shang)務樓(lou)宇、商(shang)(shang)場等(deng)市(shi)場運營(ying)方對(dui)實(shi)體(ti)(ti)書(shu)店(dian)給予租(zu)(zu)金減免，幫助小微(wei)書(shu)店(dian)與業(ye)主(zhu)協(xie)(xie)商(shang)(shang)房(fang)(fang)租(zu)(zu)優惠事宜。有條件的地(di)方可以給予實(shi)體(ti)(ti)書(shu)店(dian)房(fang)(fang)租(zu)(zu)補貼。

（二）推動落實“企業用人穩崗”政策措(cuo)施。

協(xie)助落實(shi)階段性減免發行企業(ye)(ye)養(yang)老(lao)、失(shi)業(ye)(ye)、工(gong)傷保(bao)險單(dan)位繳費(fei)和緩繳住房公積金(jin)等(deng)政策；對疫情期間不裁員(yuan)或少裁員(yuan)的(de)參保(bao)發行企業(ye)(ye)，協(xie)調社保(bao)部(bu)門按照相(xiang)應比例(li)返還失(shi)業(ye)(ye)保(bao)險費(fei)。

（三）推(tui)動落實“減輕稅費負擔”政策措施。

對(dui)因受疫情影響辦理(li)(li)納(na)稅申報困難或不能按期(qi)繳納(na)稅款的發行企業，協助辦理(li)(li)延(yan)期(qi)申報或延(yan)期(qi)繳納(na)。有條件的地方應積極爭取減免企業城(cheng)鎮土地使用稅、房產(chan)稅以及各類(lei)行政事業性收費、水電暖(nuan)等費用。

（四）推動落實“強化金融支持”政策措施。

積極爭取銀(yin)行金(jin)融機構(gou)完(wan)善支持(chi)方式(shi)，對發行企業給予低息(xi)或貼息(xi)貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)，特別(bie)是對受疫情(qing)影響較(jiao)大的中(zhong)小(xiao)微書(shu)店，應積極爭取專項(xiang)信(xin)貸(dai)額度，予以(yi)優先支持(chi)。對受疫情(qing)影響還款(kuan)(kuan)(kuan)確有困難的發行企業，協調金(jin)融部(bu)門通過適當減免貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)利息(xi)、調整還款(kuan)(kuan)(kuan)付息(xi)安排、加大貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)展期和(he)續(xu)貸(dai)力度等方式(shi)給予支持(chi)。

三、加(jia)大(da)宣傳文化系統(tong)資(zi)源(yuan)支(zhi)持力(li)度

各(ge)級(ji)新(xin)聞出版行(xing)政部門要(yao)整(zheng)合宣傳文(wen)化系統(tong)資源，從(cong)資金、項目、產業(ye)(ye)等(deng)方面加大對(dui)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)的支持力度，解決(jue)疫情(qing)造成的資金鏈緊(jin)張(zhang)、供(gong)應(ying)鏈不(bu)暢、政策(ce)信息不(bu)明、市場信心不(bu)足以及行(xing)業(ye)(ye)協同乏(fa)力、渠道惡性競爭等(deng)問題(ti)，支持發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)逐步恢復正常經營秩序(xu)。

（一）強化文(wen)產資金(jin)扶持。

爭取各級文化產業(ye)發(fa)展專(zhuan)項(xiang)資金(jin)(jin)支持(chi)，適當調整資金(jin)(jin)使用方向(xiang)，重點開(kai)展應(ying)急救急和“靶向(xiang)式”“點穴式”扶(fu)持(chi)，幫(bang)助發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)解決短期(qi)性資金(jin)(jin)壓力。對(dui)在疫情期(qi)間堅持(chi)開(kai)店營業(ye)、保障重點圖書(shu)發(fa)行(xing)(xing)的(de)企(qi)業(ye)，應(ying)爭取給予一定(ding)補貼。

（二）注重(zhong)產業項目引領。

完善重大(da)文(wen)化產業項目(mu)(mu)(mu)認定管理辦法，推動將發展基(ji)(ji)礎好、潛力(li)大(da)的實體書店納(na)入項目(mu)(mu)(mu)庫(ku)并享(xiang)受相關扶持政策(ce)，支(zhi)持新技術應(ying)用(yong)、數字化建(jian)設、融合化發展等基(ji)(ji)礎性(xing)(xing)、長遠性(xing)(xing)項目(mu)(mu)(mu)建(jian)設。

（三）優化政府購買服務。

通過向城鄉群眾發放購(gou)書券、委托開展(zhan)全(quan)民(min)閱(yue)讀活動、補貼書店品牌特色活動、鼓勵(li)黨政機關企事業單位文化創建“結(jie)對子”等(deng)方式，引導群眾到(dao)實(shi)體(ti)書店讀書購(gou)書、體(ti)驗(yan)消費，提(ti)振實(shi)體(ti)書店發展(zhan)信心(xin)。

（四(si)）發(fa)揮行業協(xie)會(hui)作用。

指導行業(ye)(ye)協(xie)會(hui)、產業(ye)(ye)聯盟和社會(hui)團體搭建政府與(yu)發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)(ye)之間的溝(gou)通橋梁，及時(shi)了解、回應(ying)、協(xie)調(diao)、解決發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)(ye)困難，加強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)信息共享、產業(ye)(ye)對接和業(ye)(ye)務推廣，提(ti)供政策宣(xuan)講咨詢和法(fa)律調(diao)解服務等。

（五）加強上游下游協同。

推動(dong)出版(ban)(ban)、印(yin)刷(shua)、發(fa)(fa)行(xing)和物流企業協同復工復產(chan)，加強上(shang)下(xia)(xia)游產(chan)銷對接，確(que)保產(chan)業鏈暢通。指導出版(ban)(ban)單位(wei)在圖書供(gong)(gong)貨(huo)、回(hui)款賬期、營(ying)銷活(huo)動(dong)、宣傳推廣(guang)等方面為實體書店提(ti)供(gong)(gong)支持。引導出版(ban)(ban)單位(wei)合(he)理設定發(fa)(fa)貨(huo)折扣和銷售指導價格，統籌新出版(ban)(ban)圖書網上(shang)網下(xia)(xia)銷售，促(cu)進(jin)實體發(fa)(fa)行(xing)渠道和網絡發(fa)(fa)行(xing)渠道均衡發(fa)(fa)展。

（六）推動(dong)線上線下合作。

協調大型(xing)電商平臺(tai)對入駐發行(xing)(xing)企業(ye)給予適當(dang)費用減免(mian)、金融支(zhi)持、運營(ying)(ying)培(pei)訓、渠道資源、流量引(yin)導(dao)(dao)、物流服務等幫扶支(zhi)持。進一(yi)步規(gui)范(fan)電商經營(ying)(ying)行(xing)(xing)為(wei)，制(zhi)止(zhi)惡性價格戰，倡導(dao)(dao)理性促銷，為(wei)出版發行(xing)(xing)業(ye)共克(ke)時(shi)艱、健康發展營(ying)(ying)造良好環境。

四(si)、推動發行企業轉型(xing)升級

各級(ji)新聞(wen)出版行政部門(men)要(yao)認真貫徹落(luo)實新發(fa)(fa)展理念，支持、引導發(fa)(fa)行企(qi)業轉型升(sheng)級(ji)，建立完善社會效(xiao)益和(he)經(jing)(jing)濟效(xiao)益統(tong)一體制機制，應用新技術新業態新模式，加快解決發(fa)(fa)行企(qi)業長期存在(zai)的經(jing)(jing)營模式單(dan)一、技術手(shou)段落(luo)后、管(guan)理水平不(bu)高、盈利(li)能力(li)不(bu)足等問題(ti)，提升(sheng)發(fa)(fa)行企(qi)業抵御風(feng)險能力(li)和(he)可持續(xu)發(fa)(fa)展后勁。

（一(yi)）推(tui)動技(ji)術模式創(chuang)新。

引(yin)導發行企業充分(fen)利(li)用互聯網、物聯網、云計算、大數(shu)據、人(ren)工智能、區塊鏈、數(shu)字印刷等(deng)新技(ji)術，促進科(ke)技(ji)成果(guo)轉化應用，推動發行企業轉變發展方式、實(shi)現動能轉換，加(jia)快經營(ying)業態和服務模式創新。

（二）促進網絡(luo)融合發(fa)展。

指導實體(ti)書店針(zhen)對新的(de)消(xiao)費需求，積(ji)極采取網絡發(fa)行、社群營銷(xiao)、會員活動、定制服務等方式，增強(qiang)讀者(zhe)黏度(du)，促進線(xian)上(shang)線(xian)下(xia)深(shen)度(du)融合和體(ti)驗消(xiao)費互(hu)動轉化，加快實現主營業務渠道多元(yuan)化和經營立體(ti)化。

（三）完(wan)善示范引領機制(zhi)。

逐步(bu)建立指向(xiang)明確、層(ceng)級(ji)清晰(xi)，統籌兼顧、重點突出(chu)(chu)的(de)實體書(shu)店(dian)管(guan)理(li)機制，科學(xue)制定評價標準，實現(xian)對實體書(shu)店(dian)的(de)分級(ji)分類管(guan)理(li)和扶(fu)持(chi)。培育(yu)一批社會效(xiao)益和經濟效(xiao)益突出(chu)(chu)、創新力(li)強、競爭優(you)勢明顯的(de)示(shi)范(fan)性書(shu)店(dian)，引導中(zhong)小書(shu)店(dian)朝專業化(hua)(hua)、差異化(hua)(hua)、特色(se)化(hua)(hua)方向(xiang)發展。

（四(si)）培育優質骨干企(qi)業(ye)。

重點扶持一批具有技術優(you)勢、發(fa)(fa)展優(you)勢的骨(gu)干(gan)發(fa)(fa)行企業，發(fa)(fa)揮(hui)輻(fu)射(she)帶(dai)動作用，建立覆蓋廣泛、集約高(gao)效(xiao)的供應鏈協同體(ti)系，幫助中小(xiao)發(fa)(fa)行企業提高(gao)管理(li)水平和運(yun)營效(xiao)率，為(wei)全行業轉型(xing)升級提供有力支(zhi)撐。

五(wu)、做好政府部門服務保障(zhang)

各級新聞出版行政部門要抓緊(jin)抓實2020年發(fa)(fa)(fa)行領域重(zhong)點工作，保障重(zhong)點主題出版物(wu)、中(zhong)小學教科書(shu)發(fa)(fa)(fa)行，推動實體書(shu)店(dian)(dian)、網上書(shu)店(dian)(dian)、農村網點建設，加強(qiang)“雙隨機、一公(gong)開(kai)(kai)”檢查，開(kai)(kai)展專項領域整治，確(que)保年度(du)目標(biao)任務和發(fa)(fa)(fa)行業“十三五”規(gui)劃順利完成。

（一）加(jia)強統籌協調。

深(shen)入調查研究，及時(shi)摸清底數(shu)，掌握發(fa)行企(qi)業遇(yu)到的困難，堅持(chi)問題導向、精準施策，強化協調聯(lian)動、響應(ying)落實，支持(chi)和推動發(fa)行企(qi)業化解難題，做好疫(yi)情防控(kong)、恢復經營等各(ge)項工(gong)作(zuo)。

（二）優(you)化行政(zheng)審批。

疫情(qing)(qing)期(qi)間，可根據(ju)實際情(qing)(qing)況簡化審批流程，充分(fen)發揮網(wang)絡平臺作(zuo)用(yong)，加強在線值守(shou)，有條件的要做到“不見面、零跑動(dong)、網(wang)上(shang)辦”，為發行(xing)企業辦理業務提供便捷服務。

（三）暫(zan)緩年檢時限(xian)。

根據(ju)疫情(qing)防控的實際情(qing)況，可(ke)將2020年出版物(wu)發行單位年度核(he)驗時限(xian)和新(xin)華書(shu)店(dian)社(she)會(hui)效益評價考核(he)時限(xian)最(zui)長延(yan)遲至6月(yue)30日。

（四）做好(hao)基礎工(gong)作。

加(jia)強行(xing)業前沿(yan)和(he)關鍵問題(ti)研(yan)究，完善(shan)數據統計(ji)發布制度，推動關鍵標準研(yan)發應用(yong)，組織(zhi)行(xing)業交流培訓，為(wei)行(xing)業發展提供(gong)高質量服務。