3月11日，國(guo)家新聞出版(ban)署發布《關于支持(chi)出版(ban)物發行企業(ye)抓好(hao)疫情防控有序(xu)恢(hui)復經(jing)營的通知(zhi)》，支持(chi)和(he)推動出版(ban)物發行企業(ye)有序(xu)恢(hui)復經(jing)營。《通知(zhi)》全文如下：

國家新(xin)聞出版署關(guan)于支(zhi)持(chi)出版物發行(xing)企業抓(zhua)好疫情(qing)防控有序恢復經(jing)營(ying)的通知（國新(xin)出發【2020】5號）

各省、自(zi)治(zhi)區、直轄市(shi)和新(xin)疆生產建設兵團(tuan)新(xin)聞出版局(ju)，中(zhong)國出版協會(hui)、中(zhong)國書刊發行業協會(hui)、中(zhong)國新(xin)華書店協會(hui)：

為(wei)深入貫徹落實(shi)習近平(ping)總書(shu)記關于疫情防(fang)控工作(zuo)的(de)系列重(zhong)要(yao)講話和指示(shi)批示(shi)精神，支(zhi)持(chi)和推動出版物發行(xing)企業抓(zhua)好疫情防(fang)控、有序恢復經營(ying)，現就有關工作(zuo)通知如下。

一(yi)、毫不放松抓好疫情(qing)防(fang)控(kong)工作

當前，疫(yi)情(qing)防控正處在最吃勁的(de)(de)關鍵階(jie)段。各級新(xin)聞出版(ban)行政(zheng)部門要(yao)把思(si)想和(he)行動統一(yi)到習近平(ping)總(zong)(zong)書記(ji)和(he)黨(dang)中(zhong)央(yang)(yang)對(dui)疫(yi)情(qing)防控的(de)(de)重(zhong)(zhong)大判(pan)斷(duan)上來，統一(yi)到習近平(ping)總(zong)(zong)書記(ji)和(he)黨(dang)中(zhong)央(yang)(yang)對(dui)疫(yi)情(qing)防控和(he)經濟社會發(fa)展的(de)(de)重(zhong)(zhong)大部署上來，統一(yi)到習近平(ping)總(zong)(zong)書記(ji)和(he)黨(dang)中(zhong)央(yang)(yang)對(dui)宣(xuan)傳(chuan)思(si)想文化工作的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)指示上來，以(yi)必勝(sheng)信心和(he)斗爭精(jing)神堅決(jue)打贏疫(yi)情(qing)防控阻擊戰。

（一）完善企業防控體系。

強(qiang)化企業(ye)主體(ti)責任，明(ming)確各(ge)發行企業(ye)負(fu)責人是疫(yi)情防(fang)控(kong)第一責任人，指導發行企業(ye)進(jin)一步完(wan)善(shan)內部(bu)疫(yi)情防(fang)控(kong)組織體(ti)系，明(ming)確防(fang)控(kong)責任、制定防(fang)控(kong)流程、細化防(fang)控(kong)措施，切實把防(fang)控(kong)任務落實到具體(ti)部(bu)門(men)、環節(jie)和個人，確保防(fang)控(kong)工(gong)作不留(liu)任何死(si)角和空白。

（二）加強人員健康(kang)管理。

指(zhi)導發行企業嚴格做到(dao)全(quan)員(yuan)(yuan)管(guan)理、分(fen)(fen)類管(guan)理，切(qie)實掌握企業所有人員(yuan)(yuan)近期流動(dong)情況，密切(qie)跟蹤(zong)員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)每日(ri)動(dong)態，嚴格實行員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)健康監測(ce)報告制度，加強疫情防控宣傳(chuan)教育(yu)，使員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)充分(fen)(fen)了解(jie)防控知識(shi)(shi)、增(zeng)強防控意識(shi)(shi)，自覺(jue)支持配(pei)合防控工(gong)(gong)作。

（三）加強(qiang)工作場所防控。

指導發行企業(ye)有(you)序(xu)安排員工復工返崗(gang)，根據實(shi)際(ji)情況(kuang)采(cai)取(qu)錯(cuo)時上下班、彈(dan)性工作(zuo)制(zhi)或居家辦公(gong)等方式，減少員工聚集(ji)以及各類會(hui)議、活(huo)動等，加強人員出入、集(ji)體(ti)用餐、集(ji)中住(zhu)宿管(guan)理，保(bao)持(chi)公(gong)共區域衛生安全，防范聚集(ji)性疫(yi)情發生。

（四）加強營業場(chang)所防控。

指(zhi)導發(fa)行企業(ye)(ye)針對書店(dian)等營業(ye)(ye)場所可能存在的人(ren)員(yuan)(yuan)密(mi)集接觸風險，制定各個崗(gang)位防疫標(biao)準(zhun)和操作指(zhi)南，采(cai)取網格化(hua)管理(li)，嚴格讀(du)(du)者進店(dian)檢測，實行人(ren)員(yuan)(yuan)限(xian)流(liu)(liu)分流(liu)(liu)，加強收(shou)銀環節預防，暫停群眾(zhong)性(xing)讀(du)(du)書活動，提倡通過網絡方式密(mi)切與讀(du)(du)者會員(yuan)(yuan)的聯系(xi)。

（五）做好異(yi)常(chang)情況處(chu)置。

指導發行企業(ye)制定應急處置辦法(fa)，發現確(que)診病例等異常情(qing)況要(yao)嚴格按(an)照(zhao)內防(fang)(fang)擴散、外防(fang)(fang)輸出的防(fang)(fang)控(kong)要(yao)求(qiu)，配合疾控(kong)部門(men)采取防(fang)(fang)控(kong)措施，并根據疫情(qing)嚴重程度暫時關閉(bi)工作或營業(ye)場所(suo)，待疫情(qing)得到控(kong)制并經(jing)有關部門(men)批(pi)準后再恢復(fu)經(jing)營。

二(er)、確保中央和地(di)方扶持政策落地(di)生(sheng)效

各級新聞(wen)出版行(xing)政部門(men)要認真落實分區分級精準復(fu)工(gong)復(fu)產要求，結(jie)合本(ben)地區疫情(qing)防控形(xing)勢，制(zhi)定差異化(hua)、精準化(hua)的(de)(de)(de)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)復(fu)工(gong)策略；要針對(dui)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)遇到的(de)(de)(de)迫切困難，用足用好(hao)中央和地方(fang)出臺的(de)(de)(de)扶(fu)持政策，幫助發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)降低租金(jin)、人工(gong)、稅(shui)費等運營(ying)成本(ben)，有(you)序(xu)推動實體(ti)(ti)書(shu)店(dian)(dian)恢復(fu)營(ying)業(ye)，保障(zhang)網上書(shu)店(dian)(dian)正(zheng)常(chang)經營(ying)配(pei)送。

（一）推(tui)動落(luo)實“減免房屋租金”政策措施(shi)。

對承(cheng)租(zu)(zu)國(guo)有(you)企業(ye)經營(ying)性房產的(de)(de)實(shi)體(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)，協助落實(shi)疫情期間免(mian)除房租(zu)(zu)政策(ce)；通(tong)過行業(ye)協會等(deng)途(tu)徑，協調商(shang)務(wu)樓宇(yu)、商(shang)場等(deng)市(shi)場運營(ying)方(fang)對實(shi)體(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)給(gei)予租(zu)(zu)金減(jian)免(mian)，幫(bang)助小微書(shu)(shu)店(dian)與(yu)業(ye)主協商(shang)房租(zu)(zu)優惠事宜(yi)。有(you)條件的(de)(de)地方(fang)可以給(gei)予實(shi)體(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)房租(zu)(zu)補貼。

（二）推動落實“企業用(yong)人穩崗”政策措施(shi)。

協(xie)助落實階段性減免發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)養老、失業(ye)(ye)、工(gong)傷保(bao)險(xian)單位繳費和緩(huan)繳住(zhu)房公(gong)積金等政策；對疫(yi)情期間不裁員或少(shao)裁員的參保(bao)發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)，協(xie)調社保(bao)部門(men)按(an)照相應比例(li)返還失業(ye)(ye)保(bao)險(xian)費。

（三(san)）推動落實“減輕稅(shui)費負擔”政策措施。

對因受疫情影響辦理納(na)(na)稅(shui)申(shen)報困難或不能按(an)期(qi)繳納(na)(na)稅(shui)款的(de)發行企(qi)業，協助(zhu)辦理延(yan)期(qi)申(shen)報或延(yan)期(qi)繳納(na)(na)。有條件的(de)地方應積極(ji)爭取減(jian)免企(qi)業城鎮土地使用稅(shui)、房產(chan)稅(shui)以及各類(lei)行政(zheng)事業性收費、水電暖等費用。

（四）推動(dong)落實(shi)“強化(hua)金融支持”政策措(cuo)施。

積(ji)(ji)極(ji)爭(zheng)取(qu)銀行金融機構完善支持(chi)方式，對(dui)發(fa)行企業(ye)給予低(di)息(xi)(xi)(xi)或貼息(xi)(xi)(xi)貸(dai)款，特別是對(dui)受疫情影響(xiang)較大的中(zhong)小微書店，應積(ji)(ji)極(ji)爭(zheng)取(qu)專項信貸(dai)額度(du)，予以優先支持(chi)。對(dui)受疫情影響(xiang)還款確(que)有(you)困難的發(fa)行企業(ye)，協調(diao)金融部門通過(guo)適(shi)當減免貸(dai)款利息(xi)(xi)(xi)、調(diao)整還款付息(xi)(xi)(xi)安排、加大貸(dai)款展期和續貸(dai)力度(du)等方式給予支持(chi)。

三、加大宣傳文化系(xi)統資源支持力度

各級新聞出(chu)版行政部門要整合宣傳(chuan)文化系(xi)統資源，從資金、項目(mu)、產業(ye)等(deng)方(fang)面加大對發(fa)行企業(ye)的支(zhi)持(chi)力度，解(jie)決疫情(qing)造成的資金鏈(lian)(lian)緊張、供(gong)應鏈(lian)(lian)不(bu)(bu)暢、政策信息不(bu)(bu)明、市場信心(xin)不(bu)(bu)足(zu)以及行業(ye)協同乏力、渠道惡性競爭等(deng)問題，支(zhi)持(chi)發(fa)行企業(ye)逐步恢(hui)復(fu)正(zheng)常(chang)經營秩序。

（一）強化文產(chan)資金扶持。

爭(zheng)取(qu)各級文化產業(ye)發(fa)展專項(xiang)資(zi)金(jin)(jin)支持，適當(dang)調整資(zi)金(jin)(jin)使用(yong)方(fang)向，重(zhong)點(dian)(dian)開(kai)展應急救(jiu)急和“靶向式”“點(dian)(dian)穴式”扶持，幫(bang)助發(fa)行企業(ye)解決短期性資(zi)金(jin)(jin)壓力。對在疫情期間堅持開(kai)店營業(ye)、保障重(zhong)點(dian)(dian)圖(tu)書發(fa)行的企業(ye)，應爭(zheng)取(qu)給予一定補貼。

（二）注重產業項目(mu)引(yin)領(ling)。

完善重(zhong)大(da)文(wen)化產業(ye)項目(mu)認定管理辦法，推動(dong)將發展基礎好、潛力(li)大(da)的(de)實(shi)體書店納入(ru)項目(mu)庫(ku)并享受相關(guan)扶持政策，支(zhi)持新技(ji)術應用、數(shu)字化建設、融合化發展等基礎性、長遠性項目(mu)建設。

（三）優化政府購買服務。

通過向(xiang)城鄉群眾發放購(gou)書(shu)(shu)券、委托(tuo)開展(zhan)全民閱讀活(huo)動(dong)、補貼書(shu)(shu)店(dian)品(pin)牌特(te)色活(huo)動(dong)、鼓勵黨(dang)政(zheng)機關企事業(ye)單位(wei)文化創建“結對子”等(deng)方式，引導群眾到實體(ti)書(shu)(shu)店(dian)讀書(shu)(shu)購(gou)書(shu)(shu)、體(ti)驗消費，提(ti)振(zhen)實體(ti)書(shu)(shu)店(dian)發展(zhan)信心。

（四(si)）發揮行業協會作用。

指導行業(ye)(ye)協會(hui)、產(chan)業(ye)(ye)聯盟和(he)(he)社會(hui)團體搭建政府與發行企業(ye)(ye)之間的溝通橋梁，及時了(le)解(jie)、回應(ying)、協調、解(jie)決發行企業(ye)(ye)困難(nan)，加強企業(ye)(ye)信(xin)息共享、產(chan)業(ye)(ye)對接(jie)和(he)(he)業(ye)(ye)務(wu)(wu)推廣，提供政策(ce)宣(xuan)講咨(zi)詢(xun)和(he)(he)法律調解(jie)服務(wu)(wu)等。

（五）加強上游下游協同。

推動(dong)出(chu)版(ban)、印(yin)刷、發(fa)行和(he)物(wu)流企業協(xie)同復工(gong)復產，加強上下(xia)游產銷對接，確保產業鏈暢通。指導(dao)出(chu)版(ban)單位在圖(tu)書供貨(huo)、回(hui)款賬期、營銷活動(dong)、宣傳推廣等方面為實(shi)體(ti)書店提供支持。引導(dao)出(chu)版(ban)單位合理設定發(fa)貨(huo)折扣和(he)銷售指導(dao)價格，統(tong)籌(chou)新(xin)出(chu)版(ban)圖(tu)書網上網下(xia)銷售，促進實(shi)體(ti)發(fa)行渠道和(he)網絡發(fa)行渠道均(jun)衡(heng)發(fa)展。

（六）推動線上線下合作。

協調大型電商(shang)平臺對入(ru)駐發行企業給(gei)予(yu)適當費(fei)用減(jian)免(mian)、金融支持、運營(ying)(ying)培訓(xun)、渠道資源(yuan)、流(liu)量引導、物(wu)流(liu)服務等幫扶支持。進一步規范(fan)電商(shang)經營(ying)(ying)行為，制止(zhi)惡性價格戰，倡(chang)導理性促銷，為出版發行業共(gong)克時(shi)艱、健康發展營(ying)(ying)造良好環境。

四(si)、推動發(fa)行(xing)企業轉(zhuan)型升(sheng)級

各級新聞(wen)出(chu)版行(xing)(xing)(xing)政部(bu)門要認真貫(guan)徹(che)落實新發展理念，支持(chi)、引(yin)導發行(xing)(xing)(xing)企業(ye)轉型升(sheng)級，建(jian)立完(wan)善(shan)社會效益和經濟效益統一體(ti)制(zhi)機制(zhi)，應用新技術新業(ye)態新模式，加(jia)快解決(jue)發行(xing)(xing)(xing)企業(ye)長期(qi)存在的(de)經營模式單一、技術手段落后(hou)、管理水平不高、盈利(li)能(neng)力不足等問題，提(ti)升(sheng)發行(xing)(xing)(xing)企業(ye)抵御風險(xian)能(neng)力和可持(chi)續發展后(hou)勁。

（一）推動技術(shu)模(mo)式創新。

引導發行(xing)企業充分利用(yong)互聯網(wang)、物聯網(wang)、云計算(suan)、大數(shu)據、人工智能、區(qu)塊鏈、數(shu)字印(yin)刷等新技術，促進科技成果轉化(hua)應(ying)用(yong)，推動(dong)發行(xing)企業轉變發展方式(shi)、實(shi)現動(dong)能轉換，加快經營業態和服務(wu)模式(shi)創新。

（二）促進網絡融(rong)合發展。

指(zhi)導實(shi)體(ti)書店針對新的消(xiao)(xiao)費需求，積極采取網(wang)絡發行(xing)、社(she)群營(ying)(ying)銷、會員活動、定制服務(wu)等方式(shi)，增強讀者(zhe)黏(nian)度，促進線(xian)上線(xian)下深度融合和體(ti)驗消(xiao)(xiao)費互動轉化，加快實(shi)現主營(ying)(ying)業務(wu)渠道多元(yuan)化和經營(ying)(ying)立體(ti)化。

（三）完善示(shi)范引領(ling)機制。

逐步建立(li)指(zhi)向明確、層級清晰，統(tong)籌兼顧、重點突出的實(shi)體(ti)(ti)書(shu)店(dian)管理機制，科學制定評價(jia)標(biao)準，實(shi)現對實(shi)體(ti)(ti)書(shu)店(dian)的分級分類管理和扶持。培育一批(pi)社會效益和經濟效益突出、創新力強、競爭優勢(shi)明顯的示范性書(shu)店(dian)，引導中(zhong)小書(shu)店(dian)朝專業化、差異化、特色化方向發展。

（四(si)）培育優質骨干企(qi)業。

重(zhong)點扶持一批(pi)具有技術優勢、發(fa)(fa)展優勢的骨干(gan)發(fa)(fa)行企業，發(fa)(fa)揮輻(fu)射帶動作用(yong)，建立覆蓋廣泛、集約高(gao)效的供應鏈協(xie)同體(ti)系，幫(bang)助中小發(fa)(fa)行企業提高(gao)管(guan)理水(shui)平和運營效率，為全行業轉型(xing)升級提供有力支撐。

五、做(zuo)好政府部門服(fu)務保障

各(ge)級新(xin)聞出(chu)版行政部(bu)門要抓緊(jin)抓實(shi)2020年(nian)發(fa)行領域重(zhong)點(dian)工作(zuo)，保(bao)(bao)障重(zhong)點(dian)主(zhu)題出(chu)版物(wu)、中小學(xue)教科(ke)書(shu)(shu)發(fa)行，推動實(shi)體書(shu)(shu)店、網(wang)(wang)上書(shu)(shu)店、農村網(wang)(wang)點(dian)建設，加強“雙(shuang)隨機、一(yi)公(gong)開”檢查(cha)，開展(zhan)專項領域整治(zhi)，確(que)保(bao)(bao)年(nian)度目標任務和發(fa)行業“十(shi)三五”規劃順利完(wan)成。

（一）加強統籌協調。

深入調查研究(jiu)，及時摸清底數(shu)，掌握發行企業遇到的(de)困難(nan)，堅(jian)持(chi)問題導向(xiang)、精準施策(ce)，強化協調聯(lian)動、響應落實，支持(chi)和推(tui)動發行企業化解難(nan)題，做好疫(yi)情防(fang)控、恢復經營等各項工作。

（二）優化行(xing)政(zheng)審批。

疫情期間，可根據(ju)實際情況簡化審(shen)批流(liu)程，充分發揮網絡平臺(tai)作用，加(jia)強(qiang)在線值守(shou)，有條(tiao)件的要做(zuo)到“不見面、零跑動、網上辦”，為(wei)發行企業(ye)辦理業(ye)務(wu)提(ti)供便(bian)捷服務(wu)。

（三）暫緩年檢時(shi)限。

根據(ju)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)的實際情(qing)況，可(ke)將2020年出版(ban)物發行單位年度核驗時限和新華(hua)書店社會(hui)效(xiao)益評價考核時限最(zui)長(chang)延遲至6月30日。

（四）做好(hao)基礎(chu)工作。

加強(qiang)行業前沿和關鍵問題(ti)研究，完善(shan)數據統(tong)計發(fa)布制度，推動關鍵標準研發(fa)應用(yong)，組織行業交(jiao)流培訓，為行業發(fa)展提供高質量服務。