3月11日，國家新聞(wen)出(chu)(chu)版(ban)署(shu)發布《關于(yu)支持(chi)出(chu)(chu)版(ban)物(wu)(wu)發行企業抓好疫情防控有序(xu)恢復經營(ying)的通知》，支持(chi)和推動出(chu)(chu)版(ban)物(wu)(wu)發行企業有序(xu)恢復經營(ying)。《通知》全文如下：

國家新(xin)(xin)聞出(chu)版(ban)署關于支持出(chu)版(ban)物發行企業抓好疫(yi)情防控有(you)序恢復經營的通知(zhi)（國新(xin)(xin)出(chu)發【2020】5號）

各省、自治區、直轄市和新(xin)疆生產建設兵團新(xin)聞(wen)出版局，中國出版協(xie)會(hui)、中國書刊發行(xing)業協(xie)會(hui)、中國新(xin)華書店協(xie)會(hui)：

為深入貫徹落實習近平(ping)總(zong)書記關于疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防控工(gong)作的系列重(zhong)要講話和指示(shi)批(pi)示(shi)精神(shen)，支持和推動(dong)出版(ban)物發行企業抓好疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防控、有(you)序恢復經營，現就(jiu)有(you)關工(gong)作通知如下(xia)。

一、毫不放(fang)松抓(zhua)好疫情防控(kong)工作

當前，疫(yi)情(qing)(qing)防控(kong)正(zheng)處(chu)在(zai)最吃勁(jing)的關鍵階段。各(ge)級(ji)新(xin)聞出(chu)版(ban)行政部門要(yao)把(ba)思(si)(si)想和行動(dong)統(tong)一到(dao)(dao)(dao)習(xi)近平總書記(ji)(ji)和黨中(zhong)央對(dui)疫(yi)情(qing)(qing)防控(kong)的重(zhong)大(da)判斷上來，統(tong)一到(dao)(dao)(dao)習(xi)近平總書記(ji)(ji)和黨中(zhong)央對(dui)疫(yi)情(qing)(qing)防控(kong)和經(jing)濟社(she)會發展的重(zhong)大(da)部署(shu)上來，統(tong)一到(dao)(dao)(dao)習(xi)近平總書記(ji)(ji)和黨中(zhong)央對(dui)宣(xuan)傳思(si)(si)想文化(hua)工作的重(zhong)要(yao)指(zhi)示上來，以必(bi)勝信心(xin)和斗爭精(jing)神堅決打贏(ying)疫(yi)情(qing)(qing)防控(kong)阻擊戰。

（一）完善(shan)企業防控體系。

強化(hua)企(qi)(qi)業(ye)主體責(ze)(ze)任，明確各發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)負責(ze)(ze)人(ren)是疫情防(fang)控(kong)第一(yi)責(ze)(ze)任人(ren)，指(zhi)導(dao)發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)進一(yi)步完善內部疫情防(fang)控(kong)組織體系，明確防(fang)控(kong)責(ze)(ze)任、制定防(fang)控(kong)流程、細(xi)化(hua)防(fang)控(kong)措(cuo)施，切實(shi)把防(fang)控(kong)任務落實(shi)到具體部門、環(huan)節和(he)個(ge)人(ren)，確保(bao)防(fang)控(kong)工作不留任何(he)死角和(he)空白。

（二）加(jia)強人員健康管理。

指(zhi)導發行企業嚴格(ge)做(zuo)到全(quan)員(yuan)管(guan)理、分類管(guan)理，切實掌(zhang)握企業所有人員(yuan)近期(qi)流動情(qing)(qing)況，密切跟蹤員(yuan)工(gong)每日動態，嚴格(ge)實行員(yuan)工(gong)健康監(jian)測報告(gao)制(zhi)度，加強疫情(qing)(qing)防(fang)(fang)控宣傳教育，使員(yuan)工(gong)充分了解防(fang)(fang)控知(zhi)識、增強防(fang)(fang)控意(yi)識，自覺(jue)支(zhi)持配合防(fang)(fang)控工(gong)作。

（三）加強工作場所(suo)防控。

指導發(fa)行企業有序安(an)排員工(gong)復(fu)工(gong)返崗，根據實際情(qing)況采取錯時上下班、彈性工(gong)作制或(huo)居(ju)家辦公(gong)(gong)等(deng)方式，減少員工(gong)聚集以及(ji)各類會議(yi)、活(huo)動(dong)等(deng)，加(jia)強人員出入、集體(ti)用餐、集中住宿管理，保持公(gong)(gong)共(gong)區(qu)域(yu)衛生安(an)全，防范聚集性疫情(qing)發(fa)生。

（四）加強營業(ye)場所防(fang)控。

指導(dao)發行企業針對(dui)書店(dian)(dian)等(deng)營業場所可能(neng)存在的人員密(mi)集(ji)接(jie)觸(chu)風(feng)險(xian)，制定各個崗位防(fang)疫標準(zhun)和操作(zuo)指南，采取網格(ge)化管(guan)理，嚴格(ge)讀者(zhe)進店(dian)(dian)檢測，實(shi)行人員限流分(fen)流，加(jia)強收銀環節預防(fang)，暫(zan)停(ting)群眾性讀書活動，提倡通過網絡(luo)方式密(mi)切與讀者(zhe)會員的聯系。

（五(wu)）做(zuo)好異常情況處置。

指導發(fa)行企業制定應急處置辦法，發(fa)現確診病例等異常情(qing)況要嚴格按照內(nei)防(fang)(fang)擴(kuo)散(san)、外防(fang)(fang)輸出(chu)的(de)防(fang)(fang)控要求，配合疾控部門采取防(fang)(fang)控措施，并(bing)根據疫情(qing)嚴重(zhong)程(cheng)度暫時關閉工作或營業場所，待(dai)疫情(qing)得到控制并(bing)經有關部門批準(zhun)后(hou)再恢復經營。

二(er)、確保中央和地(di)方扶持政策落(luo)地(di)生效

各級新聞出版行政部門(men)要認(ren)真落實(shi)分(fen)區分(fen)級精準復(fu)(fu)工(gong)復(fu)(fu)產(chan)要求(qiu)，結合本(ben)地區疫情(qing)防(fang)控形勢(shi)，制定差異化(hua)、精準化(hua)的(de)發(fa)行企業(ye)復(fu)(fu)工(gong)策(ce)略；要針對發(fa)行企業(ye)遇到的(de)迫(po)切困(kun)難，用足(zu)用好中央和地方出臺(tai)的(de)扶持政策(ce)，幫(bang)助發(fa)行企業(ye)降低(di)租金(jin)、人工(gong)、稅(shui)費等運營(ying)成本(ben)，有序(xu)推(tui)動實(shi)體書(shu)店(dian)恢復(fu)(fu)營(ying)業(ye)，保(bao)障網上書(shu)店(dian)正常經(jing)營(ying)配送。

（一）推動落實“減免(mian)房屋租金”政策措施。

對(dui)承租(zu)國有(you)企業(ye)經營(ying)性房產的(de)實體書(shu)店(dian)(dian)，協(xie)助落實疫情期間免(mian)除房租(zu)政策；通過行業(ye)協(xie)會等(deng)途徑，協(xie)調商務樓宇、商場(chang)(chang)等(deng)市場(chang)(chang)運營(ying)方對(dui)實體書(shu)店(dian)(dian)給(gei)予租(zu)金減免(mian)，幫助小(xiao)微(wei)書(shu)店(dian)(dian)與業(ye)主協(xie)商房租(zu)優惠(hui)事宜。有(you)條(tiao)件的(de)地方可以給(gei)予實體書(shu)店(dian)(dian)房租(zu)補貼。

（二）推動(dong)落實“企業用人(ren)穩崗”政策措(cuo)施。

協助落實階段性減免發行(xing)企業(ye)養(yang)老、失(shi)業(ye)、工傷(shang)保險(xian)單(dan)位繳費(fei)和緩繳住房公積(ji)金等(deng)政(zheng)策(ce)；對(dui)疫情期間不裁(cai)員或少裁(cai)員的參保發行(xing)企業(ye)，協調社保部門按照(zhao)相應比例返還失(shi)業(ye)保險(xian)費(fei)。

（三）推動(dong)落實“減(jian)輕稅(shui)費負擔”政(zheng)策措施(shi)。

對(dui)因受(shou)疫情影響(xiang)辦(ban)理納(na)稅申報困難或(huo)不能按期繳納(na)稅款(kuan)的發(fa)行企(qi)業，協助辦(ban)理延期申報或(huo)延期繳納(na)。有條件的地方應積極爭取(qu)減(jian)免企(qi)業城鎮(zhen)土(tu)地使用稅、房(fang)產稅以及各類(lei)行政事業性收(shou)費、水電暖等費用。

（四）推(tui)動落(luo)實“強化金融支持”政策措施。

積極(ji)爭(zheng)取銀(yin)行(xing)金融機構(gou)完(wan)善支持(chi)方式，對(dui)發行(xing)企(qi)業(ye)給予(yu)低息或貼息貸(dai)款，特別是對(dui)受(shou)疫情影(ying)響較大的(de)中小微書店，應積極(ji)爭(zheng)取專項信貸(dai)額度，予(yu)以優先支持(chi)。對(dui)受(shou)疫情影(ying)響還款確有困難的(de)發行(xing)企(qi)業(ye)，協調(diao)金融部門通過適(shi)當減免貸(dai)款利息、調(diao)整還款付息安(an)排、加大貸(dai)款展期和續貸(dai)力(li)度等方式給予(yu)支持(chi)。

三、加大宣傳(chuan)文化系統資源支(zhi)持力度(du)

各級新聞出版行政部門要整合宣傳(chuan)文化系(xi)統資(zi)源(yuan)，從(cong)資(zi)金、項目、產業(ye)等(deng)方(fang)面加大(da)對發行企業(ye)的支(zhi)持力(li)度，解決疫情造成的資(zi)金鏈(lian)緊張、供應鏈(lian)不暢、政策信(xin)(xin)息不明、市場信(xin)(xin)心不足以(yi)及行業(ye)協同(tong)乏力(li)、渠道(dao)惡性競爭等(deng)問題，支(zhi)持發行企業(ye)逐步恢復正常經營秩(zhi)序。

（一）強化(hua)文產資金扶持(chi)。

爭取各級文化產(chan)業發(fa)展專項(xiang)資金(jin)支持(chi)，適(shi)當調整(zheng)資金(jin)使(shi)用(yong)方向，重(zhong)點(dian)開展應急救急和“靶向式”“點(dian)穴式”扶持(chi)，幫助發(fa)行企業解決短期(qi)性資金(jin)壓力。對在疫(yi)情期(qi)間堅持(chi)開店(dian)營(ying)業、保障重(zhong)點(dian)圖書發(fa)行的(de)企業，應爭取給予一定補貼。

（二）注重產業項目(mu)引領(ling)。

完(wan)善重(zhong)大(da)文化產(chan)業(ye)項目認定管理(li)辦法(fa)，推動將(jiang)發展基礎(chu)好(hao)、潛力大(da)的實體(ti)書店納入項目庫并(bing)享(xiang)受相關扶持政策，支持新技術應用(yong)、數字化建設(she)、融(rong)合化發展等基礎(chu)性、長遠性項目建設(she)。

（三）優化(hua)政府購買服(fu)務。

通(tong)過向城(cheng)鄉群(qun)眾(zhong)發(fa)放(fang)購書(shu)券、委托開展全民閱讀活(huo)動、補(bu)貼書(shu)店(dian)(dian)品(pin)牌特色活(huo)動、鼓勵黨政機(ji)關企事業單位文化創(chuang)建“結對(dui)子(zi)”等方(fang)式，引導群(qun)眾(zhong)到實體(ti)(ti)書(shu)店(dian)(dian)讀書(shu)購書(shu)、體(ti)(ti)驗(yan)消(xiao)費(fei)，提(ti)振實體(ti)(ti)書(shu)店(dian)(dian)發(fa)展信(xin)心。

（四）發(fa)揮行業協會作(zuo)用。

指導行(xing)(xing)業協(xie)會(hui)、產(chan)業聯盟和(he)(he)社(she)會(hui)團(tuan)體搭建政(zheng)府與發行(xing)(xing)企業之間的溝通橋梁，及時(shi)了解、回應(ying)、協(xie)調(diao)(diao)、解決發行(xing)(xing)企業困難，加強(qiang)企業信息共享、產(chan)業對接和(he)(he)業務(wu)推廣，提供政(zheng)策宣(xuan)講咨詢和(he)(he)法律調(diao)(diao)解服務(wu)等(deng)。

（五(wu)）加強上游下游協(xie)同。

推動(dong)出版、印刷(shua)、發(fa)(fa)行和物(wu)流企業協同復工(gong)復產，加強上下(xia)游產銷(xiao)(xiao)對接，確保產業鏈(lian)暢通。指導出版單位在圖(tu)書(shu)供貨、回款賬(zhang)期(qi)、營(ying)銷(xiao)(xiao)活動(dong)、宣(xuan)傳推廣等方面為實(shi)(shi)體(ti)書(shu)店提供支持。引導出版單位合理設定(ding)發(fa)(fa)貨折(zhe)扣和銷(xiao)(xiao)售指導價格，統籌(chou)新出版圖(tu)書(shu)網上網下(xia)銷(xiao)(xiao)售，促進(jin)實(shi)(shi)體(ti)發(fa)(fa)行渠道(dao)和網絡發(fa)(fa)行渠道(dao)均(jun)衡發(fa)(fa)展。

（六）推(tui)動(dong)線(xian)上線(xian)下合作。

協調大型電商(shang)平臺(tai)對(dui)入駐(zhu)發(fa)行(xing)企業給(gei)予適當費用(yong)減免、金(jin)融支(zhi)持、運營(ying)培訓、渠道資(zi)源、流(liu)量引導(dao)、物流(liu)服(fu)務等幫扶支(zhi)持。進一(yi)步規范(fan)電商(shang)經營(ying)行(xing)為，制止(zhi)惡性(xing)價格戰，倡導(dao)理性(xing)促銷，為出版發(fa)行(xing)業共克時艱、健康發(fa)展(zhan)營(ying)造(zao)良好環境。

四(si)、推(tui)動發行企(qi)業轉(zhuan)型升級(ji)

各級新聞(wen)出版(ban)行(xing)(xing)政部門要認真貫徹落(luo)實新發展理念，支(zhi)持、引導發行(xing)(xing)企業轉型升級，建立完善社會效益(yi)和經濟效益(yi)統一體(ti)制機制，應用新技術新業態新模式，加(jia)快解決(jue)發行(xing)(xing)企業長(chang)期存在的經營(ying)模式單(dan)一、技術手段落(luo)后、管(guan)理水平不高、盈(ying)利能力不足等問題，提升發行(xing)(xing)企業抵御風險能力和可持續發展后勁。

（一）推動技術模(mo)式創新。

引導發行企(qi)業(ye)(ye)充(chong)分利(li)用互聯(lian)網(wang)、物聯(lian)網(wang)、云(yun)計算、大數據、人工智能(neng)(neng)、區塊鏈(lian)、數字印刷等新(xin)技術，促進科技成(cheng)果轉化應用，推動(dong)發行企(qi)業(ye)(ye)轉變發展方式、實(shi)現(xian)動(dong)能(neng)(neng)轉換(huan)，加快經(jing)營(ying)業(ye)(ye)態和(he)服務模式創新(xin)。

（二）促進網絡(luo)融合發(fa)展。

指導(dao)實體書店針對(dui)新(xin)的消費需求，積極采取(qu)網(wang)絡發行、社群營銷、會員活動、定制服務(wu)等方式，增強讀(du)者(zhe)黏度，促(cu)進線(xian)(xian)上線(xian)(xian)下深度融合和體驗消費互動轉化(hua)，加(jia)快實現主營業(ye)務(wu)渠(qu)道多元化(hua)和經營立(li)體化(hua)。

（三(san)）完(wan)善示范引領機(ji)制。

逐(zhu)步建立(li)指向明確、層(ceng)級(ji)清晰(xi)，統籌兼顧、重點突出的實(shi)體書(shu)店管理機制(zhi)，科學制(zhi)定(ding)評價標準，實(shi)現(xian)對實(shi)體書(shu)店的分級(ji)分類管理和扶持。培育(yu)一批社(she)會效益和經濟效益突出、創新力強、競爭優勢明顯(xian)的示范性書(shu)店，引導中(zhong)小書(shu)店朝專業(ye)化(hua)(hua)(hua)、差異(yi)化(hua)(hua)(hua)、特色化(hua)(hua)(hua)方向發(fa)展。

（四(si)）培育(yu)優(you)質骨干(gan)企業(ye)。

重(zhong)點扶持一批具有(you)技術優(you)勢、發(fa)展優(you)勢的骨干發(fa)行(xing)企業(ye)，發(fa)揮輻射帶(dai)動作用，建立覆蓋廣泛、集約高(gao)效的供(gong)應鏈協(xie)同體系，幫(bang)助中小發(fa)行(xing)企業(ye)提(ti)高(gao)管(guan)理水平和(he)運營效率，為全行(xing)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升級(ji)提(ti)供(gong)有(you)力支撐。

五、做(zuo)好(hao)政府部門服務保(bao)障

各級新聞出版(ban)(ban)行政(zheng)部(bu)門要抓緊抓實(shi)2020年(nian)發(fa)行領(ling)域(yu)重點(dian)工作，保(bao)(bao)障(zhang)重點(dian)主題出版(ban)(ban)物、中(zhong)小(xiao)學教科書(shu)發(fa)行，推動實(shi)體書(shu)店、網(wang)上書(shu)店、農(nong)村網(wang)點(dian)建(jian)設，加強“雙隨機、一公(gong)開(kai)”檢查，開(kai)展專項領(ling)域(yu)整治(zhi)，確保(bao)(bao)年(nian)度目標任務和發(fa)行業(ye)“十三五”規劃(hua)順利完成。

（一）加強統籌協調。

深入調(diao)(diao)查研究，及時(shi)摸清底數，掌握(wo)發(fa)行企(qi)業遇到(dao)的困難，堅持問題導向(xiang)、精準施策，強化協調(diao)(diao)聯動、響應落實，支(zhi)持和推動發(fa)行企(qi)業化解(jie)難題，做好疫情防(fang)控、恢(hui)復經營等各項工作。

（二）優化行政審批。

疫情期間，可根據實際情況簡化(hua)審批流程，充分發揮網絡平臺(tai)作(zuo)用，加強(qiang)在線值守，有條件的要做到“不見面、零跑動、網上辦(ban)”，為發行企業辦(ban)理(li)業務提供便(bian)捷服務。

（三）暫緩(huan)年(nian)檢時限。

根據疫情防控(kong)的實際情況，可將2020年出(chu)版物發行單位年度核(he)驗(yan)時(shi)限和新華書(shu)店(dian)社會效(xiao)益評價考核(he)時(shi)限最長延遲至6月30日(ri)。

（四）做好基礎工作(zuo)。

加強行(xing)業前沿和關(guan)鍵(jian)問題研究，完善數據統(tong)計發布制度，推動關(guan)鍵(jian)標準研發應用，組織行(xing)業交(jiao)流培(pei)訓，為行(xing)業發展提供高(gao)質量服(fu)務(wu)。