3月11日，國家新(xin)聞出(chu)版署發布(bu)《關于支(zhi)持出(chu)版物發行(xing)企業抓好疫情防控有(you)序(xu)恢復經營的通(tong)知(zhi)》，支(zhi)持和推(tui)動出(chu)版物發行(xing)企業有(you)序(xu)恢復經營。《通(tong)知(zhi)》全文如下：

國(guo)(guo)家新聞出版署關于(yu)支持出版物發行企業抓好疫情(qing)防控有序恢復經營的通知（國(guo)(guo)新出發【2020】5號(hao)）

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團新聞(wen)出(chu)(chu)版(ban)局，中(zhong)(zhong)國出(chu)(chu)版(ban)協(xie)會、中(zhong)(zhong)國書刊發(fa)行(xing)業協(xie)會、中(zhong)(zhong)國新華(hua)書店協(xie)會：

為深入(ru)貫徹落實習近(jin)平總書記關于疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)系(xi)列重(zhong)要講話和(he)指示(shi)批示(shi)精神(shen)，支持(chi)和(he)推動(dong)出版物發(fa)行企業抓好疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)、有序恢(hui)復(fu)經營(ying)，現(xian)就有關工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)通知如下。

一(yi)、毫不放松抓(zhua)好疫情(qing)防控(kong)工作

當前，疫情(qing)防(fang)(fang)控正處在最吃(chi)勁的(de)關鍵階段。各(ge)級新(xin)聞出版行政部門要(yao)把思(si)想(xiang)和(he)(he)(he)行動統(tong)一到(dao)習近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)和(he)(he)(he)黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)對(dui)疫情(qing)防(fang)(fang)控的(de)重大判斷上(shang)來，統(tong)一到(dao)習近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)和(he)(he)(he)黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)對(dui)疫情(qing)防(fang)(fang)控和(he)(he)(he)經濟(ji)社會發(fa)展的(de)重大部署上(shang)來，統(tong)一到(dao)習近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)和(he)(he)(he)黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)對(dui)宣傳思(si)想(xiang)文(wen)化工作的(de)重要(yao)指示上(shang)來，以(yi)必勝信心(xin)和(he)(he)(he)斗(dou)爭精神堅決打贏疫情(qing)防(fang)(fang)控阻擊(ji)戰(zhan)。

（一）完(wan)善(shan)企(qi)業防控體(ti)系。

強化企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)體(ti)責任(ren)，明(ming)確各(ge)發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)負責人是疫(yi)情防控第(di)一責任(ren)人，指導發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)進一步完善內部(bu)疫(yi)情防控組(zu)織體(ti)系，明(ming)確防控責任(ren)、制定防控流程、細化防控措施，切實把防控任(ren)務落實到具體(ti)部(bu)門(men)、環(huan)節和個(ge)人，確保防控工作不留任(ren)何(he)死角(jiao)和空(kong)白。

（二）加強人員健(jian)康(kang)管理。

指導發行企業嚴格(ge)做(zuo)到全員(yuan)管理、分(fen)(fen)類管理，切實掌握企業所有人(ren)員(yuan)近期流動情(qing)況，密(mi)切跟(gen)蹤員(yuan)工(gong)每日動態，嚴格(ge)實行員(yuan)工(gong)健康(kang)監測報告制(zhi)度，加強(qiang)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)宣傳(chuan)教育(yu)，使員(yuan)工(gong)充(chong)分(fen)(fen)了(le)解防(fang)控(kong)(kong)知識(shi)(shi)、增強(qiang)防(fang)控(kong)(kong)意識(shi)(shi)，自覺支持配合防(fang)控(kong)(kong)工(gong)作。

（三）加(jia)強工作場(chang)所防控。

指導發行企業有序安排員工(gong)(gong)復(fu)工(gong)(gong)返崗，根據實際(ji)情(qing)況采取錯時上下班、彈性(xing)工(gong)(gong)作制(zhi)或居家(jia)辦公等方(fang)式，減少員工(gong)(gong)聚集(ji)(ji)(ji)以及各(ge)類會議、活動等，加強人員出入、集(ji)(ji)(ji)體用餐、集(ji)(ji)(ji)中住宿管理，保持公共區域(yu)衛生(sheng)(sheng)安全，防(fang)范聚集(ji)(ji)(ji)性(xing)疫情(qing)發生(sheng)(sheng)。

（四）加強(qiang)營業(ye)場所防控。

指(zhi)導發行企業針對書店(dian)等營(ying)業場所可能存在的人員(yuan)密集接(jie)觸(chu)風險(xian)，制定各(ge)個崗位(wei)防(fang)(fang)疫標準(zhun)和操作指(zhi)南，采取網格化(hua)管理(li)，嚴格讀(du)者(zhe)進店(dian)檢測，實行人員(yuan)限流分流，加強收銀環節預(yu)防(fang)(fang)，暫(zan)停群眾性讀(du)書活動，提倡通過網絡方式(shi)密切與讀(du)者(zhe)會員(yuan)的聯系。

（五）做好異常情況處置。

指導發行企業(ye)制(zhi)定(ding)應急處(chu)置(zhi)辦法，發現確診病例等異常情(qing)況要嚴(yan)格(ge)按(an)照內防擴散(san)、外防輸出的防控(kong)要求，配合(he)疾(ji)控(kong)部門采取防控(kong)措施，并根據疫情(qing)嚴(yan)重程度(du)暫時關閉工作或營業(ye)場所，待(dai)疫情(qing)得(de)到控(kong)制(zhi)并經有(you)關部門批準后再恢復(fu)經營。

二、確(que)保中央和地方扶持(chi)政策落地生(sheng)效(xiao)

各(ge)級新聞出版(ban)行(xing)政(zheng)部門(men)要認(ren)真落實分區分級精(jing)準復工復產要求，結合本地區疫(yi)情(qing)防控形勢，制定差異化(hua)、精(jing)準化(hua)的發行(xing)企業(ye)復工策略(lve)；要針(zhen)對發行(xing)企業(ye)遇到的迫(po)切困(kun)難，用(yong)足用(yong)好中央和地方出臺的扶持政(zheng)策，幫助(zhu)發行(xing)企業(ye)降低租金、人工、稅費等運營(ying)成本，有序推動實體(ti)書店(dian)恢復營(ying)業(ye)，保障網上書店(dian)正常經營(ying)配(pei)送。

（一）推動落實“減免(mian)房屋(wu)租(zu)金”政策(ce)措施。

對承(cheng)租國(guo)有企(qi)業經營性(xing)房產的實(shi)體書(shu)店(dian)，協(xie)助落實(shi)疫情期間免除房租政策(ce)；通(tong)過行(xing)業協(xie)會等(deng)途徑(jing)，協(xie)調商(shang)務樓(lou)宇、商(shang)場等(deng)市(shi)場運營方對實(shi)體書(shu)店(dian)給(gei)予租金減免，幫助小微書(shu)店(dian)與業主協(xie)商(shang)房租優惠事宜。有條件的地(di)方可以給(gei)予實(shi)體書(shu)店(dian)房租補貼。

（二(er)）推動落實“企業用人(ren)穩崗”政策(ce)措施(shi)。

協(xie)助落(luo)實階段性減免(mian)發行企(qi)(qi)業養老(lao)、失業、工傷保(bao)險單位繳(jiao)費(fei)和緩繳(jiao)住房公積(ji)金(jin)等政(zheng)策(ce)；對疫情期間不裁員(yuan)或少裁員(yuan)的參保(bao)發行企(qi)(qi)業，協(xie)調社保(bao)部門按照相應比例返(fan)還失業保(bao)險費(fei)。

（三）推動落實“減輕稅費負擔”政策措施。

對因受疫(yi)情影(ying)響辦理納稅(shui)(shui)申報困難(nan)或(huo)不能按期(qi)(qi)繳(jiao)納稅(shui)(shui)款的發行企業(ye)，協助(zhu)辦理延期(qi)(qi)申報或(huo)延期(qi)(qi)繳(jiao)納。有條件(jian)的地方應積極爭取減免(mian)企業(ye)城鎮(zhen)土地使(shi)用稅(shui)(shui)、房產稅(shui)(shui)以及各類行政事業(ye)性收費、水電暖等費用。

（四）推(tui)動落(luo)實“強化金融支持”政策措(cuo)施(shi)。

積極爭(zheng)取(qu)銀行(xing)金融機構完善支持(chi)方(fang)式(shi)，對(dui)發行(xing)企業(ye)(ye)給(gei)予低(di)息(xi)(xi)或貼息(xi)(xi)貸款，特別是(shi)對(dui)受(shou)疫情影響較(jiao)大的(de)中小微書(shu)店，應積極爭(zheng)取(qu)專項信貸額(e)度，予以優先支持(chi)。對(dui)受(shou)疫情影響還款確有困難的(de)發行(xing)企業(ye)(ye)，協調(diao)(diao)金融部(bu)門(men)通過適當(dang)減免貸款利息(xi)(xi)、調(diao)(diao)整還款付息(xi)(xi)安排、加(jia)大貸款展期和續(xu)貸力度等方(fang)式(shi)給(gei)予支持(chi)。

三、加大宣傳文化(hua)系(xi)統資源支持力度

各級新聞(wen)出版行(xing)政部(bu)門(men)要(yao)整(zheng)合宣傳文化(hua)系統(tong)資(zi)(zi)源(yuan)，從資(zi)(zi)金、項目、產業(ye)等方面(mian)加大對發(fa)行(xing)企業(ye)的(de)支持(chi)(chi)力(li)度，解決(jue)疫情造成的(de)資(zi)(zi)金鏈(lian)緊張、供應鏈(lian)不(bu)暢(chang)、政策信息(xi)不(bu)明、市(shi)場信心不(bu)足以及行(xing)業(ye)協同乏力(li)、渠道惡性競(jing)爭(zheng)等問題，支持(chi)(chi)發(fa)行(xing)企業(ye)逐步(bu)恢復正常經營(ying)秩序。

（一）強化文產資(zi)金扶持。

爭(zheng)取各級文化產業發展專項資金(jin)(jin)支持(chi)，適當(dang)調整資金(jin)(jin)使(shi)用方向(xiang)(xiang)，重點開展應(ying)急(ji)救急(ji)和“靶向(xiang)(xiang)式”“點穴式”扶持(chi)，幫助發行企業解決短期性資金(jin)(jin)壓力(li)。對(dui)在疫(yi)情期間堅持(chi)開店營業、保障重點圖書發行的企業，應(ying)爭(zheng)取給(gei)予(yu)一定補貼。

（二(er)）注重產業項目引領(ling)。

完善(shan)重大(da)(da)文化(hua)產業項目(mu)(mu)認(ren)定管理辦法，推動將發展基(ji)礎(chu)(chu)好、潛力大(da)(da)的實體(ti)(ti)書店納入項目(mu)(mu)庫(ku)并享受相關扶持(chi)政策，支持(chi)新技(ji)術應用、數字化(hua)建(jian)設、融合化(hua)發展等基(ji)礎(chu)(chu)性、長遠性項目(mu)(mu)建(jian)設。

（三）優化政府購買服務(wu)。

通過向(xiang)城鄉群(qun)眾(zhong)發(fa)放購書(shu)(shu)券(quan)、委(wei)托開展全(quan)民閱讀活動(dong)(dong)、補貼書(shu)(shu)店品牌特色(se)活動(dong)(dong)、鼓勵(li)黨政機(ji)關企事(shi)業單位文化創建“結對(dui)子(zi)”等(deng)方(fang)式，引導(dao)群(qun)眾(zhong)到實(shi)體(ti)(ti)書(shu)(shu)店讀書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體(ti)(ti)驗消費，提(ti)振(zhen)實(shi)體(ti)(ti)書(shu)(shu)店發(fa)展信心。

（四）發(fa)揮行業(ye)協會作用。

指導行(xing)業(ye)協會、產業(ye)聯盟和社會團體(ti)搭建政府與發行(xing)企(qi)業(ye)之間的溝通(tong)橋梁，及時了解、回應、協調(diao)、解決(jue)發行(xing)企(qi)業(ye)困難，加強企(qi)業(ye)信息共享(xiang)、產業(ye)對(dui)接和業(ye)務推廣，提供政策宣講咨詢和法律調(diao)解服(fu)務等。

（五）加強上游下游協(xie)同。

推動(dong)出版、印刷、發(fa)行(xing)和物流企(qi)業協同復工復產(chan)，加強上下游產(chan)銷對接，確(que)保產(chan)業鏈暢(chang)通(tong)。指(zhi)導(dao)(dao)出版單位在(zai)圖書供貨、回(hui)款賬期、營(ying)銷活動(dong)、宣傳推廣(guang)等方面為實體(ti)(ti)書店(dian)提供支持。引(yin)導(dao)(dao)出版單位合理設定發(fa)貨折(zhe)扣和銷售(shou)指(zhi)導(dao)(dao)價格，統籌新出版圖書網上網下銷售(shou)，促(cu)進實體(ti)(ti)發(fa)行(xing)渠道(dao)和網絡發(fa)行(xing)渠道(dao)均衡(heng)發(fa)展(zhan)。

（六）推動線上線下合作。

協調大型電(dian)商平臺對入駐發行企業給予適(shi)當(dang)費用減免(mian)、金融(rong)支持、運營培(pei)訓、渠道(dao)資源(yuan)、流量引導、物流服(fu)務(wu)等幫扶支持。進一(yi)步規(gui)范電(dian)商經營行為(wei)，制止惡性價格戰，倡導理性促銷(xiao)，為(wei)出版發行業共克時(shi)艱、健康發展(zhan)營造良好環境(jing)。

四、推(tui)動(dong)發行(xing)企業轉型(xing)升級

各級新聞出版(ban)行(xing)政部門要(yao)認真貫徹落實新發展(zhan)理念，支持、引(yin)導發行(xing)企業(ye)轉型升級，建(jian)立完善社會效益(yi)和(he)經濟效益(yi)統一(yi)體制(zhi)機制(zhi)，應用(yong)新技術(shu)(shu)新業(ye)態新模式，加快解(jie)決(jue)發行(xing)企業(ye)長(chang)期存在的經營模式單(dan)一(yi)、技術(shu)(shu)手段落后、管理水平不高、盈利能(neng)力不足等問題，提升發行(xing)企業(ye)抵御風險(xian)能(neng)力和(he)可持續發展(zhan)后勁。

（一）推(tui)動技(ji)術(shu)模式創新。

引(yin)導發(fa)行企業(ye)充(chong)分利(li)用(yong)(yong)互聯網(wang)(wang)、物聯網(wang)(wang)、云計算(suan)、大數(shu)據、人(ren)工智能(neng)、區塊(kuai)鏈(lian)、數(shu)字印刷等(deng)新(xin)(xin)技術，促進科技成果(guo)轉(zhuan)化應用(yong)(yong)，推動發(fa)行企業(ye)轉(zhuan)變發(fa)展方式、實現動能(neng)轉(zhuan)換(huan)，加(jia)快經營(ying)業(ye)態(tai)和(he)服務模式創(chuang)新(xin)(xin)。

（二）促進(jin)網(wang)絡融合(he)發(fa)展。

指導實體(ti)書(shu)店針對新的消費需求，積極采取網(wang)絡發行(xing)、社群營銷、會員活動、定(ding)制服務等方式，增強讀者黏度，促進(jin)線(xian)(xian)上(shang)線(xian)(xian)下(xia)深度融合和體(ti)驗消費互動轉化(hua)(hua)，加(jia)快(kuai)實現(xian)主營業務渠道多元(yuan)化(hua)(hua)和經營立體(ti)化(hua)(hua)。

（三）完善示范引領機制(zhi)。

逐步建立指(zhi)向(xiang)(xiang)明(ming)確、層級清晰，統(tong)籌兼顧、重點突(tu)出的(de)實體(ti)書店管(guan)理機制(zhi)，科學制(zhi)定評價標準，實現對實體(ti)書店的(de)分(fen)級分(fen)類管(guan)理和扶持(chi)。培(pei)育一批社會(hui)效益(yi)和經濟(ji)效益(yi)突(tu)出、創新力強、競(jing)爭優勢(shi)明(ming)顯的(de)示范性書店，引導(dao)中小書店朝專業化(hua)、差異(yi)化(hua)、特色化(hua)方向(xiang)(xiang)發展。

（四(si)）培育優質骨干企業。

重(zhong)點扶(fu)持一批具有(you)(you)技術優勢(shi)、發展(zhan)優勢(shi)的骨干發行(xing)企(qi)業，發揮輻射帶動作用，建立(li)覆蓋廣泛、集約高效的供(gong)應鏈協同體系，幫助中小發行(xing)企(qi)業提高管理水平和運(yun)營效率，為全行(xing)業轉型升級提供(gong)有(you)(you)力支撐。

五、做(zuo)好政府部門(men)服務保障(zhang)

各級新聞出(chu)版行政部門要(yao)抓(zhua)緊抓(zhua)實(shi)2020年(nian)發行領(ling)域重(zhong)點工作，保障重(zhong)點主題(ti)出(chu)版物、中小學教科書(shu)發行，推動實(shi)體書(shu)店、網上(shang)書(shu)店、農村網點建(jian)設，加強“雙隨機、一公開(kai)”檢(jian)查，開(kai)展專項領(ling)域整治，確保年(nian)度目標任務和發行業(ye)“十三五”規(gui)劃(hua)順利完(wan)成。

（一）加強(qiang)統籌(chou)協(xie)調。

深入調(diao)(diao)查(cha)研究，及時摸清底數，掌握發(fa)行(xing)企業遇到的(de)困(kun)難，堅持問題(ti)(ti)導(dao)向、精準施策，強化協調(diao)(diao)聯動、響應(ying)落實，支持和推(tui)動發(fa)行(xing)企業化解難題(ti)(ti)，做(zuo)好疫情(qing)防控、恢(hui)復經營等(deng)各項工作。

（二）優化行政(zheng)審批。

疫情期間，可(ke)根據實際情況簡(jian)化審(shen)批流程，充分發揮網絡平臺作用，加強(qiang)在線值守(shou)，有條件的要做到(dao)“不見面(mian)、零跑動、網上辦”，為發行(xing)企業(ye)辦理業(ye)務提(ti)供便捷服務。

（三）暫(zan)緩年檢時限。

根據疫情(qing)防控的實際情(qing)況，可將2020年出版物發行單位年度核(he)驗時(shi)限(xian)和新華(hua)書店社會效益評價(jia)考核(he)時(shi)限(xian)最長延遲至(zhi)6月30日(ri)。

（四）做好基礎(chu)工(gong)作。

加強行業(ye)(ye)前沿(yan)和關(guan)鍵問(wen)題(ti)研究(jiu)，完善數(shu)據統計發布制度，推動關(guan)鍵標準(zhun)研發應用，組織行業(ye)(ye)交流培(pei)訓，為(wei)行業(ye)(ye)發展提供高質(zhi)量服務。