3月11日，國(guo)家(jia)新聞出(chu)版署(shu)發布《關于支持(chi)出(chu)版物(wu)發行企業抓好疫情防控有序恢復(fu)經營的通(tong)知》，支持(chi)和推動出(chu)版物(wu)發行企業有序恢復(fu)經營。《通(tong)知》全文如下(xia)：

國(guo)家新聞出版(ban)(ban)署關于支持出版(ban)(ban)物發行(xing)企業(ye)抓好(hao)疫情防控有序恢復經營的通知（國(guo)新出發【2020】5號）

各省(sheng)、自治區(qu)、直(zhi)轄市和新疆生(sheng)產(chan)建設兵團新聞(wen)出(chu)版局，中(zhong)國出(chu)版協(xie)會(hui)、中(zhong)國書(shu)刊發行業協(xie)會(hui)、中(zhong)國新華書(shu)店協(xie)會(hui)：

為深入貫徹落(luo)實習近平總(zong)書記關(guan)于疫(yi)情防控(kong)工(gong)作的系列重要講話和(he)指示(shi)批(pi)示(shi)精神，支持和(he)推(tui)動(dong)出版(ban)物發(fa)行企(qi)業抓好疫(yi)情防控(kong)、有序恢復(fu)經營，現就有關(guan)工(gong)作通知如下。

一、毫不放(fang)松抓好疫情(qing)防控(kong)工(gong)作

當前，疫(yi)情防(fang)控正處在最(zui)吃勁的關(guan)鍵階段。各級新聞(wen)出版行政部(bu)門要把思想和(he)行動統一(yi)到習近平總(zong)書記(ji)和(he)黨中(zhong)央對(dui)疫(yi)情防(fang)控的重(zhong)大(da)(da)判斷上來，統一(yi)到習近平總(zong)書記(ji)和(he)黨中(zhong)央對(dui)疫(yi)情防(fang)控和(he)經濟社會發展(zhan)的重(zhong)大(da)(da)部(bu)署(shu)上來，統一(yi)到習近平總(zong)書記(ji)和(he)黨中(zhong)央對(dui)宣傳思想文化工作的重(zhong)要指示上來，以必勝信心和(he)斗爭(zheng)精神堅決打贏疫(yi)情防(fang)控阻(zu)擊(ji)戰(zhan)。

（一）完(wan)善企業防(fang)控(kong)體系。

強化(hua)企業(ye)(ye)主體責任(ren)，明確各(ge)發行(xing)企業(ye)(ye)負責人(ren)是疫情防(fang)控(kong)第一責任(ren)人(ren)，指導發行(xing)企業(ye)(ye)進一步完善內部疫情防(fang)控(kong)組織體系，明確防(fang)控(kong)責任(ren)、制定防(fang)控(kong)流程、細化(hua)防(fang)控(kong)措施，切實把防(fang)控(kong)任(ren)務落(luo)實到具體部門(men)、環節和(he)個(ge)人(ren)，確保防(fang)控(kong)工(gong)作不留任(ren)何死角和(he)空白。

（二）加強人(ren)員健康管(guan)理(li)。

指(zhi)導發行企業(ye)嚴(yan)格(ge)做到(dao)全員管(guan)(guan)理(li)、分(fen)類管(guan)(guan)理(li)，切實(shi)掌握企業(ye)所(suo)有人員近期流動情(qing)況，密切跟(gen)蹤員工(gong)每日動態，嚴(yan)格(ge)實(shi)行員工(gong)健康監(jian)測報告制度，加強疫情(qing)防(fang)控(kong)宣(xuan)傳教育(yu)，使員工(gong)充(chong)分(fen)了解防(fang)控(kong)知識、增強防(fang)控(kong)意識，自覺支持(chi)配(pei)合(he)防(fang)控(kong)工(gong)作。

（三）加(jia)強工(gong)作場所(suo)防控(kong)。

指導發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業有序安排員工(gong)復工(gong)返崗，根據實(shi)際(ji)情(qing)(qing)況采取錯時上下班、彈性工(gong)作制或居家辦公等方(fang)式，減(jian)少員工(gong)聚集以及(ji)各類會議(yi)、活動(dong)等，加強人員出入、集體用餐(can)、集中住宿管理，保持公共(gong)區域衛生安全，防范聚集性疫情(qing)(qing)發(fa)(fa)生。

（四）加強營(ying)業場所(suo)防控。

指(zhi)導發行企業針(zhen)對書(shu)店等營業場所可(ke)能存在的人員(yuan)密集接觸風險，制定各(ge)個崗位防(fang)疫(yi)標準和操作指(zhi)南，采取網(wang)(wang)格(ge)化管理，嚴格(ge)讀者(zhe)進(jin)店檢(jian)測(ce)，實行人員(yuan)限流分流，加強收(shou)銀環節預防(fang)，暫(zan)停(ting)群眾性(xing)讀書(shu)活(huo)動，提倡通過(guo)網(wang)(wang)絡方(fang)式密切與(yu)讀者(zhe)會員(yuan)的聯系。

（五）做(zuo)好異(yi)常情況(kuang)處(chu)置。

指導發(fa)行企(qi)業制定應急處(chu)置辦法，發(fa)現確診病例等異(yi)常情(qing)況(kuang)要嚴格按照內(nei)防(fang)擴散、外防(fang)輸出的防(fang)控要求，配合疾(ji)控部門(men)采取防(fang)控措(cuo)施(shi)，并(bing)根據疫情(qing)嚴重(zhong)程度暫時關(guan)閉工作或(huo)營業場(chang)所，待疫情(qing)得到控制并(bing)經(jing)有(you)關(guan)部門(men)批準后再恢復經(jing)營。

二、確保中央(yang)和地方扶持政策落地生效(xiao)

各級新聞出(chu)版(ban)行政部門要認真落實分區分級精準(zhun)復工(gong)(gong)復產(chan)要求，結合(he)本地(di)(di)區疫情防控形勢，制定差異化、精準(zhun)化的發(fa)行企(qi)業(ye)復工(gong)(gong)策略；要針對發(fa)行企(qi)業(ye)遇(yu)到的迫(po)切(qie)困(kun)難，用(yong)足(zu)用(yong)好中央和(he)地(di)(di)方出(chu)臺的扶持政策，幫助發(fa)行企(qi)業(ye)降低租金、人工(gong)(gong)、稅費等運營(ying)成(cheng)本，有序推動實體書(shu)店(dian)恢復營(ying)業(ye)，保障網上(shang)書(shu)店(dian)正常(chang)經營(ying)配送(song)。

（一）推動落實(shi)“減免房屋(wu)租金(jin)”政(zheng)策(ce)措施。

對(dui)承(cheng)租(zu)國有企業經營性(xing)房(fang)產的實(shi)體書店，協助落實(shi)疫情期間免(mian)除房(fang)租(zu)政策；通過(guo)行業協會等(deng)途徑，協調商務(wu)樓宇、商場等(deng)市場運營方對(dui)實(shi)體書店給予租(zu)金減免(mian)，幫助小微書店與業主(zhu)協商房(fang)租(zu)優惠(hui)事宜。有條件的地方可以給予實(shi)體書店房(fang)租(zu)補貼(tie)。

（二(er)）推動落實“企業(ye)用(yong)人穩崗(gang)”政策措施(shi)。

協助落實(shi)階段性(xing)減免發行企(qi)業養老、失業、工傷(shang)保(bao)險(xian)單位繳(jiao)費和緩繳(jiao)住房公積金等政策；對疫情期間(jian)不裁員或少(shao)裁員的參(can)保(bao)發行企(qi)業，協調社(she)保(bao)部(bu)門按照相(xiang)應比(bi)例返還失業保(bao)險(xian)費。

（三）推動落實(shi)“減輕稅費負擔”政策措施。

對因受疫情影響辦理納稅申(shen)報困難或不能按(an)期繳納稅款(kuan)的發行企業，協助辦理延期申(shen)報或延期繳納。有條(tiao)件的地方應積極爭取減免企業城鎮土地使(shi)用(yong)稅、房產稅以及各類行政(zheng)事業性收費(fei)、水電暖等費(fei)用(yong)。

（四(si)）推(tui)動落實“強化金融(rong)支持”政策措施。

積極(ji)爭取銀行(xing)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)完善支(zhi)持方式，對發行(xing)企(qi)業給予低息或貼息貸(dai)款(kuan)，特(te)別是對受(shou)疫情(qing)影響較大(da)的(de)中小微書店(dian)，應積極(ji)爭取專項信貸(dai)額度，予以優先支(zhi)持。對受(shou)疫情(qing)影響還款(kuan)確有困難(nan)的(de)發行(xing)企(qi)業，協調金(jin)(jin)融(rong)部門(men)通過適(shi)當(dang)減免貸(dai)款(kuan)利息、調整(zheng)還款(kuan)付息安(an)排、加大(da)貸(dai)款(kuan)展期和續貸(dai)力度等方式給予支(zhi)持。

三、加大宣傳(chuan)文(wen)化系統資(zi)源支持力度

各(ge)級新(xin)聞(wen)出(chu)版(ban)行(xing)政部門要整合(he)宣傳文化(hua)系統資(zi)源，從(cong)資(zi)金、項目、產業(ye)(ye)等方面加大對(dui)發行(xing)企業(ye)(ye)的支(zhi)持(chi)力(li)度，解決疫情造成的資(zi)金鏈緊張、供應鏈不暢、政策信息(xi)不明、市場信心(xin)不足以(yi)及(ji)行(xing)業(ye)(ye)協同乏力(li)、渠道(dao)惡性競爭等問(wen)題，支(zhi)持(chi)發行(xing)企業(ye)(ye)逐步恢復正(zheng)常經(jing)營秩序。

（一(yi)）強化文產資(zi)金扶持。

爭(zheng)取各級文(wen)化產業(ye)發(fa)展(zhan)專項資金支持(chi)(chi)，適當(dang)調整資金使用方向(xiang)，重(zhong)點開展(zhan)應急救急和“靶向(xiang)式”“點穴式”扶持(chi)(chi)，幫助發(fa)行企業(ye)解決短期性資金壓力。對在疫情期間堅持(chi)(chi)開店(dian)營業(ye)、保(bao)障重(zhong)點圖書發(fa)行的企業(ye)，應爭(zheng)取給予一(yi)定補(bu)貼。

（二）注(zhu)重產業項目引領。

完(wan)善(shan)重大文化(hua)產業項(xiang)(xiang)目認定(ding)管(guan)理辦(ban)法，推動將發展基(ji)(ji)礎(chu)好、潛力大的實體書店納入項(xiang)(xiang)目庫并享受相關扶持政(zheng)策，支持新技術應用(yong)、數字化(hua)建設(she)(she)、融合化(hua)發展等基(ji)(ji)礎(chu)性、長遠性項(xiang)(xiang)目建設(she)(she)。

（三）優(you)化政府購(gou)買服務(wu)。

通(tong)過向城(cheng)鄉群(qun)眾(zhong)發(fa)放購(gou)書(shu)券、委托開(kai)展全民(min)閱讀(du)活(huo)動、補貼(tie)書(shu)店(dian)品牌特色(se)活(huo)動、鼓勵(li)黨政機關企事(shi)業(ye)單位文化創(chuang)建(jian)“結對(dui)子”等(deng)方(fang)式，引導(dao)群(qun)眾(zhong)到(dao)實體書(shu)店(dian)讀(du)書(shu)購(gou)書(shu)、體驗消費，提振實體書(shu)店(dian)發(fa)展信(xin)心。

（四）發揮行業協會作用。

指導行業(ye)(ye)協會、產(chan)業(ye)(ye)聯盟和(he)社會團(tuan)體(ti)搭建政府與發(fa)行企業(ye)(ye)之間的(de)溝通橋梁，及時了解(jie)、回應(ying)、協調、解(jie)決發(fa)行企業(ye)(ye)困難，加強企業(ye)(ye)信息共(gong)享、產(chan)業(ye)(ye)對接和(he)業(ye)(ye)務推(tui)廣，提供政策宣講咨詢和(he)法律調解(jie)服(fu)務等。

（五(wu)）加強(qiang)上(shang)游下游協同。

推動出(chu)版、印刷、發行和(he)(he)(he)物(wu)流(liu)企業協同復工復產(chan)，加強上(shang)下游(you)產(chan)銷(xiao)對接，確保產(chan)業鏈暢通。指導出(chu)版單位(wei)(wei)在圖(tu)書供貨、回款賬期、營銷(xiao)活動、宣傳推廣等方面(mian)為(wei)實體書店提供支持。引導出(chu)版單位(wei)(wei)合理設定發貨折扣和(he)(he)(he)銷(xiao)售(shou)指導價格，統籌新出(chu)版圖(tu)書網上(shang)網下銷(xiao)售(shou)，促進(jin)實體發行渠道和(he)(he)(he)網絡發行渠道均衡(heng)發展(zhan)。

（六）推動(dong)線上(shang)線下(xia)合作。

協調(diao)大型電商(shang)平臺(tai)對入駐發(fa)行(xing)企業(ye)給予適當費用減免、金融支(zhi)持、運營培訓、渠道資源、流量引導、物流服務等幫扶(fu)支(zhi)持。進一步規(gui)范電商(shang)經營行(xing)為(wei)，制止惡(e)性價格戰，倡導理性促(cu)銷，為(wei)出(chu)版發(fa)行(xing)業(ye)共克(ke)時艱、健(jian)康發(fa)展營造良好環境。

四、推動發行企業(ye)轉型升級

各(ge)級(ji)新(xin)(xin)聞出(chu)版行政部門(men)要認真貫徹落(luo)實(shi)新(xin)(xin)發展理(li)念(nian)，支(zhi)持、引導發行企(qi)(qi)業轉型升級(ji)，建立完善社會(hui)效益和經濟效益統一體制(zhi)機(ji)制(zhi)，應用新(xin)(xin)技術(shu)新(xin)(xin)業態(tai)新(xin)(xin)模式，加快解決發行企(qi)(qi)業長期存在(zai)的經營模式單一、技術(shu)手(shou)段落(luo)后、管理(li)水平不高、盈利能(neng)力不足(zu)等問(wen)題，提升發行企(qi)(qi)業抵御風(feng)險能(neng)力和可持續(xu)發展后勁(jing)。

（一）推動技術(shu)模式創新。

引導發行(xing)(xing)企業充分利用互聯(lian)網、物聯(lian)網、云計算、大(da)數(shu)據、人工智能、區塊(kuai)鏈、數(shu)字印刷等新(xin)(xin)技術，促進科技成果轉(zhuan)(zhuan)化應用，推動發行(xing)(xing)企業轉(zhuan)(zhuan)變發展方式、實現動能轉(zhuan)(zhuan)換，加快經營業態(tai)和(he)服(fu)務模式創新(xin)(xin)。

（二(er)）促進網絡融合發展(zhan)。

指導實(shi)體書店(dian)針對新的消費需求，積(ji)極采取網(wang)絡發行、社群(qun)營(ying)銷、會員(yuan)活動(dong)、定制服務等方式，增強讀者黏(nian)度(du)，促(cu)進線上線下深(shen)度(du)融(rong)合和體驗消費互動(dong)轉化，加(jia)快(kuai)實(shi)現主營(ying)業務渠道多元(yuan)化和經營(ying)立體化。

（三）完(wan)善示范引(yin)領機制。

逐步建立(li)指向(xiang)(xiang)明(ming)確(que)、層級(ji)(ji)清晰，統籌(chou)兼顧、重點突(tu)出的(de)實體書店(dian)管理機(ji)制，科(ke)學制定(ding)評價標準，實現對實體書店(dian)的(de)分級(ji)(ji)分類管理和扶持(chi)。培育一批社會(hui)效(xiao)益(yi)和經濟效(xiao)益(yi)突(tu)出、創(chuang)新(xin)力強、競爭優勢明(ming)顯的(de)示范性(xing)書店(dian)，引導中小書店(dian)朝(chao)專業(ye)化(hua)、差異化(hua)、特色化(hua)方向(xiang)(xiang)發(fa)展。

（四）培育(yu)優質骨干企業(ye)。

重點扶(fu)持一批具有技術優勢、發(fa)展(zhan)優勢的骨干(gan)發(fa)行(xing)企(qi)業，發(fa)揮(hui)輻(fu)射帶動作用(yong)，建(jian)立覆蓋廣泛、集約高(gao)效的供應鏈協同(tong)體(ti)系，幫助中小發(fa)行(xing)企(qi)業提(ti)高(gao)管理水平和運營效率，為全(quan)行(xing)業轉型升級提(ti)供有力支(zhi)撐。

五(wu)、做好政府部門(men)服務保障

各級新(xin)聞出(chu)版行(xing)政部(bu)門要抓緊抓實2020年(nian)發(fa)行(xing)領域重(zhong)點工作(zuo)，保(bao)障(zhang)重(zhong)點主題出(chu)版物、中小學教科書發(fa)行(xing)，推動實體書店(dian)、網上(shang)書店(dian)、農村網點建設，加強“雙隨機、一公開”檢查，開展專項領域整治，確(que)保(bao)年(nian)度(du)目標任務和發(fa)行(xing)業“十三五(wu)”規劃(hua)順利完成(cheng)。

（一）加(jia)強統籌協(xie)調。

深入(ru)調查研究，及(ji)時摸(mo)清底(di)數，掌握發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)遇到(dao)的困難(nan)，堅持(chi)(chi)問(wen)題導向、精(jing)準施策(ce)，強化(hua)(hua)協調聯動(dong)(dong)、響應(ying)落(luo)實(shi)，支持(chi)(chi)和推動(dong)(dong)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)化(hua)(hua)解難(nan)題，做好疫(yi)情(qing)防控、恢復經營等各項工作(zuo)。

（二）優化行政審批。

疫情(qing)期間，可根(gen)據實際(ji)情(qing)況簡(jian)化審批流程，充分發揮網絡平臺作(zuo)用，加強在線(xian)值守，有條件的要做到(dao)“不見(jian)面、零跑動、網上(shang)辦”，為發行(xing)企業(ye)辦理業(ye)務提供便捷服(fu)務。

（三(san)）暫緩年檢時(shi)限。

根據疫情防控的實際情況，可將2020年出版物發行單位年度核(he)驗時(shi)限和(he)新華(hua)書店(dian)社會效益(yi)評價(jia)考核(he)時(shi)限最長(chang)延遲(chi)至6月30日(ri)。

（四(si)）做(zuo)好基(ji)礎工作。

加(jia)強行(xing)業(ye)(ye)前沿和關(guan)鍵(jian)問(wen)題研究，完善(shan)數(shu)據(ju)統計發布制(zhi)度，推(tui)動(dong)關(guan)鍵(jian)標(biao)準(zhun)研發應用，組織行(xing)業(ye)(ye)交流(liu)培(pei)訓，為行(xing)業(ye)(ye)發展提供高質量服務。