3月(yue)11日，國家(jia)新聞出(chu)(chu)版署發(fa)布《關于支(zhi)持(chi)出(chu)(chu)版物發(fa)行(xing)企業抓好(hao)疫情防控有(you)(you)序恢復(fu)經(jing)營(ying)的通(tong)(tong)知》，支(zhi)持(chi)和推動出(chu)(chu)版物發(fa)行(xing)企業有(you)(you)序恢復(fu)經(jing)營(ying)。《通(tong)(tong)知》全(quan)文(wen)如下：

國(guo)家新(xin)聞出(chu)版署(shu)關于支持出(chu)版物發行企業抓好(hao)疫情防(fang)控有序恢復經營的通知（國(guo)新(xin)出(chu)發【2020】5號）

各省(sheng)、自治區、直(zhi)轄市和新(xin)疆生產建(jian)設兵(bing)團新(xin)聞出版(ban)局，中(zhong)國(guo)出版(ban)協會(hui)、中(zhong)國(guo)書刊發行(xing)業協會(hui)、中(zhong)國(guo)新(xin)華(hua)書店協會(hui)：

為(wei)深(shen)入貫徹落實(shi)習近平總(zong)書記(ji)關于疫情(qing)防控工(gong)作的系列重要講(jiang)話和指(zhi)示批示精神，支持和推動出版物發(fa)行企業抓好疫情(qing)防控、有序(xu)恢復經營，現就有關工(gong)作通知如下。

一、毫(hao)不放松抓好疫情防控(kong)工作(zuo)

當(dang)前，疫(yi)(yi)情(qing)防控(kong)正處在(zai)最吃勁的(de)關鍵階段。各級新(xin)聞出版(ban)行(xing)政部門要把思想和(he)(he)行(xing)動統一到習(xi)近(jin)平總書記和(he)(he)黨中央對疫(yi)(yi)情(qing)防控(kong)的(de)重(zhong)大(da)判斷上(shang)(shang)(shang)來，統一到習(xi)近(jin)平總書記和(he)(he)黨中央對疫(yi)(yi)情(qing)防控(kong)和(he)(he)經濟(ji)社會發展的(de)重(zhong)大(da)部署上(shang)(shang)(shang)來，統一到習(xi)近(jin)平總書記和(he)(he)黨中央對宣傳(chuan)思想文化(hua)工作的(de)重(zhong)要指示(shi)上(shang)(shang)(shang)來，以必(bi)勝(sheng)信心和(he)(he)斗(dou)爭精神堅(jian)決打贏疫(yi)(yi)情(qing)防控(kong)阻擊(ji)戰。

（一）完善企業防控體(ti)(ti)系。

強化(hua)企業(ye)主體(ti)責(ze)任(ren)，明確(que)各發(fa)行企業(ye)負責(ze)人是疫情(qing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)第一責(ze)任(ren)人，指導發(fa)行企業(ye)進一步完(wan)善內部(bu)疫情(qing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)組織體(ti)系，明確(que)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)責(ze)任(ren)、制定防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)流程、細化(hua)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)措施(shi)，切實(shi)(shi)把防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)任(ren)務落(luo)實(shi)(shi)到具體(ti)部(bu)門、環節和個人，確(que)保防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)工(gong)作不(bu)留(liu)任(ren)何(he)死角(jiao)和空(kong)白。

（二）加(jia)強人員健(jian)康管理。

指(zhi)導發(fa)行企(qi)業(ye)嚴格做到全(quan)員(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)、分(fen)類管(guan)(guan)理(li)，切實(shi)掌握(wo)企(qi)業(ye)所有(you)人員(yuan)(yuan)近期流動情況，密切跟蹤(zong)員(yuan)(yuan)工每日動態，嚴格實(shi)行員(yuan)(yuan)工健康監測報告(gao)制度(du)，加(jia)強疫情防控(kong)宣傳教育，使員(yuan)(yuan)工充分(fen)了解(jie)防控(kong)知(zhi)識、增強防控(kong)意識，自(zi)覺支持配合防控(kong)工作。

（三）加(jia)強工(gong)作(zuo)場所防控。

指導(dao)發(fa)行企業有(you)序安排員工復工返(fan)崗，根(gen)據實際情(qing)況采取錯時上(shang)下班、彈性工作(zuo)制或居(ju)家辦公(gong)(gong)等方式，減少員工聚(ju)集以及各類會議、活動等，加強人(ren)員出入、集體(ti)用(yong)餐、集中住宿(su)管理，保持公(gong)(gong)共(gong)區域衛生安全，防范聚(ju)集性疫情(qing)發(fa)生。

（四）加強營業場所防控。

指導發行企業針對書店等營業場(chang)所(suo)可能存在(zai)的人員密(mi)集接觸(chu)風險，制(zhi)定(ding)各個崗位防疫標準和操作指南，采取網(wang)格(ge)化管理，嚴格(ge)讀(du)者(zhe)進店檢(jian)測，實行人員限流分流，加強收銀環(huan)節預防，暫停群(qun)眾性讀(du)書活動，提倡通過網(wang)絡方式密(mi)切與讀(du)者(zhe)會員的聯(lian)系。

（五）做好異常情況處置。

指導發行企業制(zhi)定應急處置辦法(fa)，發現確(que)診(zhen)病例(li)等異常情況要(yao)嚴格按(an)照內防(fang)擴散、外防(fang)輸(shu)出的防(fang)控(kong)要(yao)求，配合疾控(kong)部門采取防(fang)控(kong)措施，并(bing)根據疫情嚴重程度暫時(shi)關閉工作(zuo)或營(ying)業場所，待疫情得到控(kong)制(zhi)并(bing)經有(you)關部門批準后再(zai)恢復經營(ying)。

二、確(que)保中央和地方扶持政策落地生效

各級新聞出版(ban)行政(zheng)部(bu)門要認真落實分區(qu)分級精準復(fu)工(gong)復(fu)產(chan)要求(qiu)，結合本(ben)地區(qu)疫(yi)情(qing)防控形勢(shi)，制定(ding)差異化(hua)、精準化(hua)的發行企業(ye)復(fu)工(gong)策略；要針對發行企業(ye)遇到(dao)的迫切困難，用(yong)足用(yong)好中央和(he)地方出臺(tai)的扶持政(zheng)策，幫助發行企業(ye)降低租金、人工(gong)、稅費等運營(ying)(ying)成(cheng)本(ben)，有序推動實體書店(dian)恢復(fu)營(ying)(ying)業(ye)，保障網上書店(dian)正常經營(ying)(ying)配送。

（一）推動落(luo)實(shi)“減(jian)免(mian)房屋(wu)租金”政策措(cuo)施(shi)。

對承租(zu)(zu)國有(you)企業經營性房(fang)產的實(shi)體書店(dian)，協助落實(shi)疫情期間免(mian)除房(fang)租(zu)(zu)政(zheng)策；通過行業協會(hui)等(deng)途徑，協調商務(wu)樓宇(yu)、商場等(deng)市(shi)場運營方對實(shi)體書店(dian)給予租(zu)(zu)金減(jian)免(mian)，幫(bang)助小(xiao)微(wei)書店(dian)與(yu)業主協商房(fang)租(zu)(zu)優惠(hui)事宜(yi)。有(you)條件的地方可以(yi)給予實(shi)體書店(dian)房(fang)租(zu)(zu)補貼。

（二(er)）推動落實“企業用人穩崗”政(zheng)策措施。

協助落實(shi)階段性(xing)減免發行(xing)企業養老、失業、工傷保險(xian)單位(wei)繳(jiao)費(fei)和緩繳(jiao)住房(fang)公積金等政策；對疫情(qing)期間不裁員或(huo)少(shao)裁員的(de)參保發行(xing)企業，協調社保部(bu)門按(an)照相(xiang)應比例返還(huan)失業保險(xian)費(fei)。

（三）推動(dong)落實“減輕稅費負擔(dan)”政策(ce)措施。

對因受疫(yi)情影響(xiang)辦(ban)理(li)納(na)稅(shui)(shui)申報困難(nan)或不能按期繳納(na)稅(shui)(shui)款的發(fa)行企業(ye)，協助辦(ban)理(li)延(yan)期申報或延(yan)期繳納(na)。有條件的地方應積極爭取減免企業(ye)城鎮土地使用稅(shui)(shui)、房產稅(shui)(shui)以及各類行政事業(ye)性收費(fei)、水電(dian)暖(nuan)等費(fei)用。

（四）推動(dong)落實(shi)“強化金(jin)融支持(chi)”政(zheng)策措施。

積極(ji)爭取銀行(xing)金融(rong)機構(gou)完善支(zhi)(zhi)持(chi)方式，對發(fa)行(xing)企業給(gei)予(yu)低(di)息(xi)(xi)或(huo)貼(tie)息(xi)(xi)貸(dai)(dai)款(kuan)，特別是對受(shou)疫情(qing)影響(xiang)(xiang)較大的(de)中小(xiao)微書店，應積極(ji)爭取專項信(xin)貸(dai)(dai)額度，予(yu)以(yi)優先支(zhi)(zhi)持(chi)。對受(shou)疫情(qing)影響(xiang)(xiang)還款(kuan)確有(you)困難的(de)發(fa)行(xing)企業，協(xie)調金融(rong)部門通(tong)過適當減(jian)免貸(dai)(dai)款(kuan)利息(xi)(xi)、調整還款(kuan)付息(xi)(xi)安排、加大貸(dai)(dai)款(kuan)展期(qi)和續貸(dai)(dai)力度等(deng)方式給(gei)予(yu)支(zhi)(zhi)持(chi)。

三、加大宣傳文化系統資(zi)源支持力度(du)

各(ge)級新聞出版行(xing)政部門要整合宣傳文化系(xi)統資(zi)源，從(cong)資(zi)金(jin)(jin)、項目、產業等(deng)方面(mian)加大對發(fa)行(xing)企(qi)業的支持力度，解決疫(yi)情造成(cheng)的資(zi)金(jin)(jin)鏈(lian)緊(jin)張(zhang)、供應鏈(lian)不暢、政策信息不明(ming)、市場信心不足以及行(xing)業協同乏力、渠(qu)道惡(e)性競爭等(deng)問題，支持發(fa)行(xing)企(qi)業逐步恢復正常經營秩序。

（一）強化文產資金扶持。

爭(zheng)取各級文化產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)專項資金(jin)(jin)支持，適當調整資金(jin)(jin)使用方向，重點開(kai)展(zhan)應急救急和“靶向式”“點穴(xue)式”扶持，幫助發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)解(jie)決短期(qi)性資金(jin)(jin)壓力。對(dui)在疫情期(qi)間堅持開(kai)店營業(ye)(ye)、保障重點圖(tu)書發(fa)行(xing)的企業(ye)(ye)，應爭(zheng)取給(gei)予一定(ding)補貼。

（二）注重產(chan)業(ye)項目引領。

完(wan)善重大(da)文化產業項(xiang)目認定管理辦法，推動將(jiang)發展基(ji)礎(chu)好、潛力大(da)的實體書(shu)店納入項(xiang)目庫(ku)并享受相關扶(fu)持(chi)政策，支持(chi)新技術應用、數字化建設(she)、融合化發展等基(ji)礎(chu)性、長遠性項(xiang)目建設(she)。

（三(san)）優化政府購買服務。

通(tong)過向(xiang)城鄉群(qun)眾(zhong)發放購(gou)書(shu)券、委(wei)托(tuo)開展(zhan)全(quan)民閱讀活動、補(bu)貼書(shu)店(dian)品牌(pai)特色活動、鼓勵黨政機關企事業單位文(wen)化創(chuang)建(jian)“結對子”等(deng)方式，引導群(qun)眾(zhong)到實體(ti)(ti)書(shu)店(dian)讀書(shu)購(gou)書(shu)、體(ti)(ti)驗消費，提振實體(ti)(ti)書(shu)店(dian)發展(zhan)信心。

（四）發揮行業協會作用。

指導行業協會、產(chan)業聯(lian)盟和社會團體(ti)(ti)搭建(jian)政(zheng)府與發行企業之間的溝通橋(qiao)梁，及時了解(jie)、回應、協調、解(jie)決發行企業困難(nan)，加強企業信息共享、產(chan)業對(dui)接和業務(wu)推(tui)廣，提(ti)供政(zheng)策宣講咨詢和法律調解(jie)服(fu)務(wu)等(deng)。

（五）加強上(shang)游(you)(you)下游(you)(you)協(xie)同。

推動(dong)出版(ban)(ban)(ban)、印刷、發行(xing)(xing)和(he)物流企業協同復工復產，加強上下(xia)游產銷(xiao)(xiao)對接(jie)，確保(bao)產業鏈暢通。指導出版(ban)(ban)(ban)單位在圖(tu)書(shu)供(gong)貨(huo)、回(hui)款賬期、營(ying)銷(xiao)(xiao)活動(dong)、宣傳推廣等方(fang)面為實體(ti)書(shu)店(dian)提(ti)供(gong)支持。引導出版(ban)(ban)(ban)單位合理設(she)定發貨(huo)折(zhe)扣和(he)銷(xiao)(xiao)售指導價格，統籌新出版(ban)(ban)(ban)圖(tu)書(shu)網(wang)上網(wang)下(xia)銷(xiao)(xiao)售，促進實體(ti)發行(xing)(xing)渠(qu)道(dao)和(he)網(wang)絡發行(xing)(xing)渠(qu)道(dao)均衡發展(zhan)。

（六）推動線上(shang)線下合(he)作(zuo)。

協調大型(xing)電商平臺對入駐(zhu)發行企業(ye)給(gei)予適當費用減免、金融支(zhi)持(chi)、運營(ying)(ying)培(pei)訓、渠道資源、流量引導(dao)、物流服務(wu)等(deng)幫扶支(zhi)持(chi)。進一步(bu)規范電商經營(ying)(ying)行為，制止惡性(xing)價(jia)格戰，倡導(dao)理性(xing)促銷(xiao)，為出(chu)版發行業(ye)共克時艱、健(jian)康發展營(ying)(ying)造(zao)良好環(huan)境。

四、推動發(fa)行(xing)企業轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)

各級新(xin)聞出(chu)版行(xing)政部門要認真(zhen)貫(guan)徹落實新(xin)發(fa)(fa)展理念，支持、引導(dao)發(fa)(fa)行(xing)企(qi)(qi)業轉(zhuan)型升級，建(jian)立完善社會(hui)效益和(he)經濟效益統一體制機制，應用新(xin)技術(shu)新(xin)業態新(xin)模(mo)式(shi)，加快(kuai)解決(jue)發(fa)(fa)行(xing)企(qi)(qi)業長期存在的經營模(mo)式(shi)單一、技術(shu)手(shou)段落后(hou)、管(guan)理水平不高、盈利能力不足等問題(ti)，提升發(fa)(fa)行(xing)企(qi)(qi)業抵御風險能力和(he)可持續發(fa)(fa)展后(hou)勁(jing)。

（一）推動(dong)技術模式創新。

引(yin)導發(fa)(fa)行(xing)企(qi)(qi)業充分利用互聯網、物聯網、云計算、大數(shu)據、人工智能、區塊鏈(lian)、數(shu)字印刷等新技術，促進(jin)科技成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)應用，推(tui)動發(fa)(fa)行(xing)企(qi)(qi)業轉(zhuan)變發(fa)(fa)展方(fang)式、實現動能轉(zhuan)換，加(jia)快(kuai)經營業態和服務模式創(chuang)新。

（二）促進網(wang)絡融合發(fa)展。

指導實體(ti)書店針(zhen)對新的消(xiao)費需求(qiu)，積極采(cai)取(qu)網絡發行、社群營銷、會員活(huo)動、定(ding)制(zhi)服務等(deng)方式(shi)，增強讀(du)者黏(nian)度，促進線(xian)(xian)上線(xian)(xian)下深(shen)度融合和(he)體(ti)驗(yan)消(xiao)費互(hu)動轉(zhuan)化(hua)，加快實現(xian)主(zhu)營業務渠(qu)道多元化(hua)和(he)經營立體(ti)化(hua)。

（三）完善示(shi)范引領機制。

逐步建立指向(xiang)明(ming)確、層級清晰，統籌兼顧(gu)、重點(dian)突(tu)出的(de)實體(ti)書(shu)店(dian)管(guan)理機制(zhi)，科學制(zhi)定評價標準，實現對實體(ti)書(shu)店(dian)的(de)分級分類管(guan)理和(he)扶持。培育一(yi)批社(she)會效(xiao)益和(he)經濟效(xiao)益突(tu)出、創(chuang)新(xin)力強、競爭優勢明(ming)顯的(de)示范性(xing)書(shu)店(dian)，引導中小書(shu)店(dian)朝專業化、差異化、特色化方向(xiang)發展。

（四）培育優質骨干企業。

重點扶持(chi)一批具有技術優勢、發(fa)(fa)展優勢的骨干發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)，發(fa)(fa)揮(hui)輻(fu)射帶(dai)動作用，建立覆蓋廣泛、集約高(gao)(gao)效(xiao)的供(gong)應鏈協同(tong)體系，幫助中小發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)提(ti)高(gao)(gao)管理水平和(he)運營效(xiao)率(lv)，為全行(xing)業(ye)轉(zhuan)型升級(ji)提(ti)供(gong)有力支撐。

五、做好政府部門服務保障

各級新聞出(chu)(chu)版行政部(bu)門要抓緊抓實(shi)2020年(nian)發(fa)行領(ling)域重點(dian)工作，保障重點(dian)主題出(chu)(chu)版物、中小學教科書(shu)發(fa)行，推動(dong)實(shi)體書(shu)店、網上書(shu)店、農(nong)村網點(dian)建設，加(jia)強(qiang)“雙隨機(ji)、一公開(kai)”檢(jian)查，開(kai)展專項領(ling)域整治(zhi)，確保年(nian)度目標(biao)任務和發(fa)行業“十三五(wu)”規劃順利完(wan)成。

（一）加強(qiang)統(tong)籌協調。

深入(ru)調(diao)查(cha)研(yan)究，及時摸清底數，掌握發(fa)行企(qi)業(ye)遇到的困難(nan)，堅持問題導向、精(jing)準施策，強化(hua)協調(diao)聯動、響應落實，支持和推動發(fa)行企(qi)業(ye)化(hua)解(jie)難(nan)題，做好疫情防控、恢復(fu)經營等各項工作。

（二(er)）優化(hua)行(xing)政審批。

疫情期間，可根據實際情況簡(jian)化審批(pi)流程，充分發揮(hui)網絡平臺作用(yong)，加強(qiang)在線值(zhi)守，有條件的要做到“不見面、零(ling)跑動、網上辦”，為發行企業辦理業務(wu)提供便捷服(fu)務(wu)。

（三）暫緩年檢時限。

根據疫情防控(kong)的實(shi)際情況，可將2020年出版(ban)物發行單位年度核驗時限和新(xin)華(hua)書店社會效益評價考(kao)核時限最長延遲至6月30日。

（四）做好基礎工作。

加強行業前沿和關鍵問題研究，完善數(shu)據統(tong)計(ji)發(fa)(fa)布制度，推動關鍵標準(zhun)研發(fa)(fa)應用，組(zu)織行業交(jiao)流培訓(xun)，為(wei)行業發(fa)(fa)展(zhan)提供高(gao)質量服務(wu)。