3月11日，國家新聞出(chu)(chu)版署發布《關于支(zhi)持出(chu)(chu)版物(wu)發行(xing)企(qi)業抓(zhua)好疫情(qing)防(fang)控(kong)有序(xu)恢復經(jing)營的通知(zhi)》，支(zhi)持和推動出(chu)(chu)版物(wu)發行(xing)企(qi)業有序(xu)恢復經(jing)營。《通知(zhi)》全(quan)文(wen)如下(xia)：

國家新聞出版(ban)署關(guan)于支持(chi)出版(ban)物發行企業(ye)抓好疫情(qing)防控有(you)序(xu)恢復經營的通知（國新出發【2020】5號(hao)）

各省、自治區、直轄市和新疆(jiang)生產(chan)建設兵團新聞出(chu)版局，中(zhong)(zhong)國出(chu)版協(xie)會(hui)、中(zhong)(zhong)國書刊發行業協(xie)會(hui)、中(zhong)(zhong)國新華書店(dian)協(xie)會(hui)：

為(wei)深入貫徹落實習近平總書記關(guan)于(yu)疫(yi)情(qing)防控(kong)工作的系列重(zhong)要講話和(he)指(zhi)示批示精(jing)神，支持和(he)推動出版物發(fa)行企業(ye)抓好疫(yi)情(qing)防控(kong)、有序恢復經營，現就(jiu)有關(guan)工作通知如下。

一、毫不放松抓好疫情防控工作

當前，疫情(qing)防(fang)控正處在最吃勁(jing)的(de)(de)關鍵階段。各級新聞出版行政部(bu)門要把思想(xiang)和行動(dong)統一(yi)(yi)(yi)到(dao)習(xi)(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)(shu)記(ji)(ji)和黨(dang)中央對疫情(qing)防(fang)控的(de)(de)重大(da)判斷上來(lai)(lai)，統一(yi)(yi)(yi)到(dao)習(xi)(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)(shu)記(ji)(ji)和黨(dang)中央對疫情(qing)防(fang)控和經濟社會發(fa)展的(de)(de)重大(da)部(bu)署上來(lai)(lai)，統一(yi)(yi)(yi)到(dao)習(xi)(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)(shu)記(ji)(ji)和黨(dang)中央對宣傳(chuan)思想(xiang)文(wen)化工作的(de)(de)重要指示上來(lai)(lai)，以必勝信(xin)心和斗爭精(jing)神堅決打(da)贏(ying)疫情(qing)防(fang)控阻擊戰。

（一）完善(shan)企業(ye)防控體系。

強化企業主體責(ze)任(ren)，明確(que)(que)各發行(xing)企業負責(ze)人(ren)是疫情防(fang)(fang)(fang)(fang)控第一(yi)責(ze)任(ren)人(ren)，指導發行(xing)企業進一(yi)步完善內部(bu)疫情防(fang)(fang)(fang)(fang)控組織體系，明確(que)(que)防(fang)(fang)(fang)(fang)控責(ze)任(ren)、制定防(fang)(fang)(fang)(fang)控流(liu)程(cheng)、細化防(fang)(fang)(fang)(fang)控措(cuo)施，切(qie)實(shi)(shi)把防(fang)(fang)(fang)(fang)控任(ren)務落實(shi)(shi)到具體部(bu)門、環節(jie)和個人(ren)，確(que)(que)保防(fang)(fang)(fang)(fang)控工(gong)作不留任(ren)何死角(jiao)和空(kong)白。

（二）加(jia)強人員(yuan)健康管理。

指導發行(xing)企業嚴格做到(dao)全(quan)員(yuan)管(guan)理、分類管(guan)理，切(qie)實掌(zhang)握企業所有(you)人員(yuan)近(jin)期流(liu)動情況，密切(qie)跟蹤員(yuan)工每日動態，嚴格實行(xing)員(yuan)工健康監(jian)測(ce)報告(gao)制(zhi)度(du)，加強疫(yi)情防(fang)控宣傳教育(yu)，使員(yuan)工充分了解防(fang)控知識、增(zeng)強防(fang)控意識，自覺支持配合防(fang)控工作(zuo)。

（三(san)）加強工作場所防控。

指導發行企業有(you)序安排(pai)員(yuan)工復(fu)工返(fan)崗，根據實際情況(kuang)采(cai)取錯時上下班、彈性(xing)工作制(zhi)或居(ju)家辦公等方式，減少員(yuan)工聚集以及各(ge)類會議、活動等，加強人員(yuan)出(chu)入、集體用(yong)餐(can)、集中住宿(su)管理，保持公共區(qu)域衛生安全，防范聚集性(xing)疫情發生。

（四）加強營(ying)業場(chang)所防控。

指導(dao)發行(xing)企業針對書(shu)店(dian)等營(ying)業場所可能存在的人(ren)員(yuan)密(mi)集接觸風險(xian)，制定各個崗位防疫(yi)標準和(he)操作指南，采取網(wang)(wang)格化(hua)管理，嚴格讀(du)者進店(dian)檢測(ce)，實行(xing)人(ren)員(yuan)限流分流，加強收銀(yin)環節預防，暫停群眾性(xing)讀(du)書(shu)活動，提倡通過網(wang)(wang)絡方式密(mi)切與讀(du)者會(hui)員(yuan)的聯系。

（五）做好異常情況處置。

指導發(fa)行企業制(zhi)定(ding)應(ying)急處(chu)置辦法，發(fa)現(xian)確(que)診病例等異(yi)常情(qing)況要(yao)(yao)嚴格(ge)按照內防擴散、外防輸出的(de)防控(kong)要(yao)(yao)求，配合(he)疾控(kong)部(bu)門采取防控(kong)措施，并根據疫情(qing)嚴重程度暫時關閉(bi)工作或(huo)營業場所，待疫情(qing)得到(dao)控(kong)制(zhi)并經有關部(bu)門批準后再恢復經營。

二、確保中央和地(di)方扶持政(zheng)策落地(di)生(sheng)效

各級(ji)新聞出(chu)版行(xing)政(zheng)部門要認(ren)真落實(shi)分區(qu)(qu)分級(ji)精準復(fu)工復(fu)產(chan)要求，結合本地區(qu)(qu)疫情防控形勢(shi)，制定(ding)差異(yi)化、精準化的(de)(de)發(fa)行(xing)企業復(fu)工策略；要針(zhen)對發(fa)行(xing)企業遇到的(de)(de)迫切困難，用足(zu)用好中央和地方出(chu)臺的(de)(de)扶持(chi)政(zheng)策，幫助發(fa)行(xing)企業降低租(zu)金、人工、稅費等(deng)運營(ying)成本，有序(xu)推(tui)動實(shi)體(ti)書店(dian)恢復(fu)營(ying)業，保障(zhang)網上書店(dian)正常經營(ying)配送。

（一）推動落實“減(jian)免房屋租金(jin)”政(zheng)策措施。

對承租國有(you)企業經營性房(fang)產(chan)的實體(ti)書(shu)店，協(xie)助落實疫情(qing)期間免(mian)(mian)除房(fang)租政策；通(tong)過行業協(xie)會等(deng)(deng)途徑，協(xie)調商(shang)務樓(lou)宇、商(shang)場等(deng)(deng)市場運營方對實體(ti)書(shu)店給予(yu)租金減(jian)免(mian)(mian)，幫助小微書(shu)店與業主協(xie)商(shang)房(fang)租優惠事宜。有(you)條件的地方可以(yi)給予(yu)實體(ti)書(shu)店房(fang)租補貼。

（二）推動落(luo)實“企業用(yong)人穩(wen)崗(gang)”政策措(cuo)施(shi)。

協(xie)助(zhu)落實階段性減免發行企業(ye)(ye)(ye)養(yang)老、失(shi)業(ye)(ye)(ye)、工(gong)傷(shang)保(bao)險(xian)單位繳(jiao)費和緩繳(jiao)住房(fang)公積金等政策；對(dui)疫(yi)情期間不裁員或(huo)少裁員的參(can)保(bao)發行企業(ye)(ye)(ye)，協(xie)調社(she)保(bao)部門(men)按(an)照(zhao)相應比例返還失(shi)業(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)費。

（三）推動落實“減輕稅(shui)費負(fu)擔”政策(ce)措施(shi)。

對因受疫情影響辦理納(na)稅申報困難或(huo)不能按期繳納(na)稅款的(de)發行企業，協助辦理延(yan)期申報或(huo)延(yan)期繳納(na)。有條件(jian)的(de)地方應(ying)積極(ji)爭取(qu)減免企業城鎮(zhen)土地使(shi)用(yong)(yong)稅、房產(chan)稅以及各類行政事業性(xing)收(shou)費(fei)(fei)、水電暖等(deng)費(fei)(fei)用(yong)(yong)。

（四）推動(dong)落實“強化金融支持”政策措施。

積(ji)極(ji)爭取(qu)銀(yin)行金融機構(gou)完善(shan)支持(chi)方式(shi)，對發行企(qi)業給(gei)予低息(xi)或貼息(xi)貸(dai)(dai)款，特別(bie)是對受(shou)疫(yi)情(qing)影(ying)響較大(da)的(de)中(zhong)小微書(shu)店，應積(ji)極(ji)爭取(qu)專項信貸(dai)(dai)額(e)度，予以優(you)先支持(chi)。對受(shou)疫(yi)情(qing)影(ying)響還(huan)(huan)款確有困(kun)難的(de)發行企(qi)業，協調金融部(bu)門(men)通過(guo)適(shi)當減免貸(dai)(dai)款利息(xi)、調整還(huan)(huan)款付息(xi)安排、加大(da)貸(dai)(dai)款展期和(he)續貸(dai)(dai)力度等方式(shi)給(gei)予支持(chi)。

三、加大宣傳文(wen)化系統資源(yuan)支持力(li)度

各級新聞(wen)出版行政部門要整合宣傳文(wen)化系統資(zi)源(yuan)，從(cong)資(zi)金、項目、產(chan)業(ye)等(deng)方面加(jia)大對發行企業(ye)的(de)支持力度，解決疫情造成的(de)資(zi)金鏈緊張、供(gong)應(ying)鏈不(bu)暢、政策信(xin)息(xi)不(bu)明、市場信(xin)心(xin)不(bu)足以(yi)及行業(ye)協同(tong)乏力、渠道惡性競爭等(deng)問題，支持發行企業(ye)逐步(bu)恢復正(zheng)常經營秩(zhi)序。

（一）強化文(wen)產資(zi)金(jin)扶持。

爭(zheng)取(qu)各級文(wen)化(hua)產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)專項資金(jin)支(zhi)持，適當調整資金(jin)使用(yong)方向，重點開展(zhan)(zhan)應急(ji)(ji)救急(ji)(ji)和“靶向式”“點穴式”扶持，幫(bang)助發(fa)行企業(ye)(ye)解(jie)決短期性資金(jin)壓力。對(dui)在(zai)疫情期間(jian)堅持開店營業(ye)(ye)、保障重點圖書(shu)發(fa)行的企業(ye)(ye)，應爭(zheng)取(qu)給予一定補貼。

（二）注重(zhong)產業項目引領(ling)。

完善重(zhong)大文(wen)化產業項目(mu)(mu)認定管理辦法，推動將(jiang)發展基礎(chu)好、潛力大的實體書(shu)店納(na)入項目(mu)(mu)庫并享受相(xiang)關(guan)扶持政策，支持新技術(shu)應用、數字化建設、融合化發展等基礎(chu)性、長遠(yuan)性項目(mu)(mu)建設。

（三）優化政府購買服務。

通過向(xiang)城鄉群眾發放購書(shu)(shu)(shu)券、委托(tuo)開展全民(min)閱讀活動、補(bu)貼(tie)書(shu)(shu)(shu)店品牌特色活動、鼓勵黨政機關企事(shi)業(ye)單(dan)位文化(hua)創建“結對子”等方式，引(yin)導群眾到實體書(shu)(shu)(shu)店讀書(shu)(shu)(shu)購書(shu)(shu)(shu)、體驗消費，提振(zhen)實體書(shu)(shu)(shu)店發展信心。

（四）發揮行業協會作(zuo)用。

指導行(xing)業協會(hui)、產業聯(lian)盟和社(she)會(hui)團體(ti)搭建政(zheng)府與發(fa)行(xing)企(qi)(qi)業之間(jian)的(de)溝通橋梁，及時了解、回應、協調(diao)、解決發(fa)行(xing)企(qi)(qi)業困(kun)難(nan)，加強企(qi)(qi)業信息共(gong)享(xiang)、產業對接和業務推廣，提供政(zheng)策宣講(jiang)咨(zi)詢和法律調(diao)解服務等。

（五）加強(qiang)上游下游協同。

推(tui)動出(chu)版、印刷(shua)、發(fa)(fa)行(xing)和(he)(he)物流企業協同(tong)復工復產(chan)，加強上下(xia)游產(chan)銷(xiao)對(dui)接，確保(bao)產(chan)業鏈暢通。指導出(chu)版單(dan)位在圖書(shu)供(gong)貨、回款賬期、營(ying)銷(xiao)活(huo)動、宣(xuan)傳推(tui)廣等方(fang)面為實體書(shu)店提供(gong)支持。引(yin)導出(chu)版單(dan)位合理設定發(fa)(fa)貨折扣(kou)和(he)(he)銷(xiao)售指導價格(ge)，統籌新出(chu)版圖書(shu)網(wang)上網(wang)下(xia)銷(xiao)售，促進實體發(fa)(fa)行(xing)渠(qu)道和(he)(he)網(wang)絡(luo)發(fa)(fa)行(xing)渠(qu)道均衡發(fa)(fa)展。

（六）推動線上線下合作。

協調大(da)型(xing)電(dian)商(shang)平(ping)臺對(dui)入駐(zhu)發行(xing)企(qi)業(ye)給予適當費用(yong)減(jian)免(mian)、金融支持(chi)、運營培訓、渠道資源、流(liu)量(liang)引導、物(wu)流(liu)服務等幫扶支持(chi)。進一步(bu)規范電(dian)商(shang)經營行(xing)為，制止惡性價格戰，倡導理性促銷，為出版發行(xing)業(ye)共克時艱、健康發展營造良好(hao)環境(jing)。

四、推(tui)動發行企業(ye)轉型升級(ji)

各級(ji)新(xin)(xin)聞出版行政部門要認真貫徹落實新(xin)(xin)發(fa)展理念(nian)，支持(chi)、引導發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)(ye)轉型升級(ji)，建(jian)立(li)完善社會效(xiao)益(yi)和經濟效(xiao)益(yi)統一體制機制，應(ying)用新(xin)(xin)技術新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態新(xin)(xin)模式，加快解決發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)(ye)長(chang)期存在的經營模式單一、技術手段(duan)落后、管理水平不高、盈利能力(li)不足等問題，提升發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)(ye)抵御風險能力(li)和可持(chi)續(xu)發(fa)展后勁。

（一）推動技術模式(shi)創(chuang)新(xin)。

引導發(fa)行企業(ye)充分利用互聯網(wang)、物聯網(wang)、云(yun)計算(suan)、大數(shu)據、人工智能、區塊(kuai)鏈、數(shu)字印(yin)刷等新技術，促進科技成果轉(zhuan)化應(ying)用，推動(dong)發(fa)行企業(ye)轉(zhuan)變(bian)發(fa)展方(fang)式(shi)、實(shi)現(xian)動(dong)能轉(zhuan)換，加快經營業(ye)態和(he)服務模式(shi)創新。

（二）促進網絡融合發(fa)展(zhan)。

指導(dao)實(shi)體(ti)書(shu)店針對新(xin)的消費(fei)需求(qiu)，積極采取網絡發行、社群(qun)營銷、會(hui)員活動(dong)、定制服務(wu)等方式，增強(qiang)讀(du)者黏度，促進(jin)線上線下深度融合和(he)體(ti)驗消費(fei)互(hu)動(dong)轉(zhuan)化(hua)，加快實(shi)現主營業務(wu)渠道多元(yuan)化(hua)和(he)經營立(li)體(ti)化(hua)。

（三）完善示范引領機制。

逐步建立指向(xiang)明確、層級清(qing)晰(xi)，統籌兼顧(gu)、重點突出的實體(ti)(ti)書店(dian)管理機制，科學制定(ding)評(ping)價標準，實現(xian)對實體(ti)(ti)書店(dian)的分級分類管理和(he)扶持(chi)。培育一批社會效益(yi)和(he)經濟(ji)效益(yi)突出、創新力強、競爭優(you)勢明顯的示范性書店(dian)，引導中小書店(dian)朝專業化、差(cha)異化、特色(se)化方向(xiang)發展。

（四(si)）培育優(you)質骨干企業。

重點(dian)扶持(chi)一批具(ju)有(you)技術(shu)優(you)勢、發展優(you)勢的骨干發行(xing)企業(ye)，發揮(hui)輻(fu)射(she)帶動(dong)作用，建立(li)覆蓋廣泛(fan)、集約高(gao)效的供應鏈協同體系，幫助中小發行(xing)企業(ye)提高(gao)管理水平(ping)和運(yun)營效率(lv)，為(wei)全行(xing)業(ye)轉型升級(ji)提供有(you)力支撐。

五、做好政府部(bu)門服務保障

各(ge)級(ji)新聞出(chu)版行政部門要抓緊(jin)抓實(shi)(shi)2020年(nian)發(fa)(fa)行領域重(zhong)點工(gong)作，保障重(zhong)點主(zhu)題出(chu)版物、中小學教科書(shu)發(fa)(fa)行，推動實(shi)(shi)體(ti)書(shu)店、網(wang)上書(shu)店、農(nong)村網(wang)點建設，加強“雙隨機、一公開”檢(jian)查，開展專項領域整治，確保年(nian)度(du)目(mu)標任務和發(fa)(fa)行業“十三五(wu)”規(gui)劃順(shun)利(li)完成。

（一）加強統籌協調。

深入調查研(yan)究，及時摸清底數，掌握發行企業遇(yu)到的(de)困難(nan)，堅持問題(ti)導向、精準施策，強化協調聯(lian)動、響應落實，支(zhi)持和推(tui)動發行企業化解難(nan)題(ti)，做好疫情防(fang)控、恢復經營等各(ge)項工作。

（二）優化(hua)行政審批。

疫情期(qi)間，可根據實際情況簡化審批(pi)流程，充(chong)分發揮網絡平臺作用，加強在(zai)線值(zhi)守，有條(tiao)件的要做到“不見面、零跑動、網上辦”，為發行(xing)企業辦理業務提供便捷服務。

（三）暫緩年檢時(shi)限。

根據疫(yi)情防控的(de)實際(ji)情況(kuang)，可將2020年出版物發行(xing)單位(wei)年度核驗時限和新華書店社會效益評價考(kao)核時限最長延(yan)遲至6月30日。

（四）做好基礎(chu)工作。

加強行業前沿和關鍵問(wen)題研(yan)究，完善數(shu)據統計(ji)發布制度，推動關鍵標準研(yan)發應(ying)用，組織行業交流培訓，為行業發展提供高(gao)質量服務。