3月11日，國家新聞出版(ban)署發(fa)布《關(guan)于支(zhi)持出版(ban)物(wu)發(fa)行企業(ye)抓(zhua)好疫情防控有序恢復經營的通知(zhi)》，支(zhi)持和推動(dong)出版(ban)物(wu)發(fa)行企業(ye)有序恢復經營。《通知(zhi)》全(quan)文如(ru)下：

國家新聞出版署關于支持出版物(wu)發(fa)行企(qi)業抓好疫情防控有序恢復(fu)經營的通(tong)知（國新出發(fa)【2020】5號）

各省、自治區、直轄市和新疆生(sheng)產建設兵團新聞出版(ban)局，中國出版(ban)協(xie)會(hui)、中國書(shu)刊發行業協(xie)會(hui)、中國新華書(shu)店協(xie)會(hui)：

為深入貫徹落(luo)實習(xi)近平(ping)總書記關于(yu)疫(yi)情(qing)(qing)防控(kong)工作(zuo)的(de)系列(lie)重要講(jiang)話(hua)和指示(shi)批示(shi)精(jing)神，支(zhi)持和推動(dong)出版(ban)物發行企業抓好疫(yi)情(qing)(qing)防控(kong)、有(you)序(xu)恢復經(jing)營，現就有(you)關工作(zuo)通知如下。

一、毫不放松抓好疫(yi)情防控工作

當前，疫情(qing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)正處(chu)在最吃勁的(de)(de)關(guan)鍵階段。各級新聞出版(ban)行政部(bu)門要(yao)(yao)把思想和(he)行動統一(yi)到(dao)習(xi)近平總書(shu)記(ji)和(he)黨(dang)中央(yang)對疫情(qing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)的(de)(de)重大判斷上(shang)來(lai)，統一(yi)到(dao)習(xi)近平總書(shu)記(ji)和(he)黨(dang)中央(yang)對疫情(qing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)和(he)經濟社會發展的(de)(de)重大部(bu)署上(shang)來(lai)，統一(yi)到(dao)習(xi)近平總書(shu)記(ji)和(he)黨(dang)中央(yang)對宣(xuan)傳思想文化工作的(de)(de)重要(yao)(yao)指示上(shang)來(lai)，以必勝信心和(he)斗(dou)爭精神(shen)堅決打(da)贏疫情(qing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)阻(zu)擊戰。

（一）完(wan)善(shan)企業防控(kong)體系。

強(qiang)化企業(ye)主體(ti)責(ze)任(ren)，明確(que)各發行(xing)企業(ye)負(fu)責(ze)人是疫情防控(kong)第一(yi)責(ze)任(ren)人，指導發行(xing)企業(ye)進一(yi)步完善內部疫情防控(kong)組(zu)織體(ti)系，明確(que)防控(kong)責(ze)任(ren)、制定(ding)防控(kong)流(liu)程、細(xi)化防控(kong)措施，切(qie)實把防控(kong)任(ren)務落實到具體(ti)部門(men)、環(huan)節(jie)和(he)個人，確(que)保防控(kong)工作(zuo)不留任(ren)何死角和(he)空白(bai)。

（二）加強人員(yuan)健康管理。

指導發行企業嚴格做到全員管理、分類(lei)管理，切實(shi)掌握企業所有人員近期流動情(qing)況，密切跟蹤員工(gong)每日動態，嚴格實(shi)行員工(gong)健康監測(ce)報告制度，加強疫情(qing)防(fang)控(kong)宣傳教育，使(shi)員工(gong)充分了解防(fang)控(kong)知識、增強防(fang)控(kong)意(yi)識，自(zi)覺支持配(pei)合(he)防(fang)控(kong)工(gong)作。

（三(san)）加(jia)強工作場所防(fang)控(kong)。

指導發行企業有(you)序安排員(yuan)工復工返崗，根(gen)據實際情況采取錯時上下(xia)班(ban)、彈(dan)性(xing)(xing)工作(zuo)制或居家辦公等(deng)方式，減少員(yuan)工聚(ju)集以及各(ge)類會議、活動等(deng)，加強人員(yuan)出入、集體用(yong)餐(can)、集中(zhong)住宿管理(li)，保持公共區域衛生(sheng)安全，防范(fan)聚(ju)集性(xing)(xing)疫情發生(sheng)。

（四）加強營(ying)業場所防控。

指(zhi)導發(fa)行(xing)企(qi)業針對書店等營業場所可能(neng)存(cun)在的人員密集接(jie)觸(chu)風險，制定(ding)各(ge)個崗位(wei)防疫標準和操作指(zhi)南(nan)，采取網格化管理，嚴格讀者進店檢測，實(shi)行(xing)人員限流(liu)分流(liu)，加強收銀環(huan)節(jie)預防，暫停群眾性(xing)讀書活(huo)動，提(ti)倡通(tong)過網絡方式密切與(yu)讀者會員的聯系(xi)。

（五(wu)）做(zuo)好異常情況處置。

指導發行企業(ye)制定(ding)應(ying)急處置辦法(fa)，發現確診病例(li)等異常情(qing)況要嚴格按照內防(fang)擴散、外防(fang)輸出的防(fang)控(kong)(kong)要求，配合疾控(kong)(kong)部門采取防(fang)控(kong)(kong)措施，并(bing)(bing)根據疫(yi)情(qing)嚴重(zhong)程度暫(zan)時關閉(bi)工(gong)作或(huo)營業(ye)場(chang)所(suo)，待疫(yi)情(qing)得到控(kong)(kong)制并(bing)(bing)經有(you)關部門批(pi)準后再恢(hui)復(fu)經營。

二、確保中央和地方扶持政策落(luo)地生效

各(ge)級(ji)新(xin)聞出(chu)(chu)版行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)要(yao)(yao)認真落實分(fen)區分(fen)級(ji)精準復(fu)工(gong)(gong)復(fu)產要(yao)(yao)求，結合(he)本地區疫情防控形勢，制定(ding)差異(yi)化、精準化的(de)發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)復(fu)工(gong)(gong)策略(lve)；要(yao)(yao)針對(dui)發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)遇到的(de)迫切困難(nan)，用足用好中央和地方(fang)出(chu)(chu)臺的(de)扶持政(zheng)策，幫助(zhu)發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)降(jiang)低租金、人工(gong)(gong)、稅(shui)費等運營成本，有(you)序(xu)推動(dong)實體(ti)書店恢復(fu)營業(ye)(ye)，保障網上(shang)書店正(zheng)常經(jing)營配送。

（一）推動(dong)落(luo)實“減免房(fang)屋租金(jin)”政策措(cuo)施。

對承租(zu)國有(you)企(qi)業經(jing)營性房產的實體(ti)(ti)(ti)書店(dian)，協(xie)助(zhu)落實疫(yi)情期(qi)間免(mian)除房租(zu)政策(ce)；通過行業協(xie)會等(deng)(deng)途徑，協(xie)調商務樓宇、商場(chang)等(deng)(deng)市場(chang)運營方(fang)(fang)對實體(ti)(ti)(ti)書店(dian)給予租(zu)金減(jian)免(mian)，幫助(zhu)小微書店(dian)與業主協(xie)商房租(zu)優(you)惠事(shi)宜。有(you)條件的地方(fang)(fang)可以給予實體(ti)(ti)(ti)書店(dian)房租(zu)補貼。

（二(er)）推動落實“企業用人穩崗”政策措施(shi)。

協助落實階段(duan)性減免發行(xing)企業(ye)(ye)養老、失業(ye)(ye)、工傷保(bao)險單位繳費(fei)和緩繳住房公積金等政策；對疫情(qing)期間不裁員(yuan)或少裁員(yuan)的參(can)保(bao)發行(xing)企業(ye)(ye)，協調社保(bao)部門按照(zhao)相應比例(li)返還失業(ye)(ye)保(bao)險費(fei)。

（三）推動落實“減(jian)輕稅費負(fu)擔”政策措施。

對因受疫情影響(xiang)辦(ban)理納稅(shui)申報困難或(huo)(huo)不(bu)能(neng)按期繳納稅(shui)款的發行企業，協(xie)助辦(ban)理延期申報或(huo)(huo)延期繳納。有條(tiao)件的地(di)方應積(ji)極爭取減(jian)免企業城(cheng)鎮土地(di)使用(yong)稅(shui)、房產稅(shui)以及各(ge)類(lei)行政事業性收費、水(shui)電暖等費用(yong)。

（四）推動落(luo)實(shi)“強化金(jin)融支(zhi)持”政策措施。

積(ji)極爭取銀(yin)行(xing)金融機構完善支(zhi)持方(fang)式(shi)(shi)，對發行(xing)企業給予(yu)低(di)息或貼息貸款(kuan)，特(te)別是對受疫情影響較(jiao)大的(de)中(zhong)小微(wei)書店，應積(ji)極爭取專項(xiang)信(xin)貸額度(du)，予(yu)以優(you)先支(zhi)持。對受疫情影響還款(kuan)確有困(kun)難(nan)的(de)發行(xing)企業，協調(diao)金融部(bu)門通(tong)過適當減免貸款(kuan)利息、調(diao)整還款(kuan)付息安排、加大貸款(kuan)展(zhan)期和(he)續貸力度(du)等(deng)方(fang)式(shi)(shi)給予(yu)支(zhi)持。

三、加大宣傳文化系(xi)統資(zi)源(yuan)支持力度

各級新聞出版(ban)行(xing)(xing)政部門要(yao)整(zheng)合(he)宣傳文(wen)化(hua)系統資源，從資金(jin)、項目、產業(ye)等方面加大對(dui)發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)的支(zhi)持力度(du)，解決疫情造成的資金(jin)鏈緊張、供應(ying)鏈不暢、政策信(xin)息不明、市場信(xin)心不足以(yi)及行(xing)(xing)業(ye)協同(tong)乏力、渠道惡性競爭等問題，支(zhi)持發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)逐步(bu)恢復正(zheng)常經營秩序。

（一）強(qiang)化文產資金扶(fu)持(chi)。

爭取(qu)各級(ji)文化產業發(fa)展(zhan)專(zhuan)項資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)(chi)，適當調(diao)整資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)方向(xiang)，重(zhong)點開展(zhan)應(ying)急(ji)救急(ji)和“靶向(xiang)式(shi)”“點穴式(shi)”扶持(chi)(chi)，幫助(zhu)發(fa)行企業解決短(duan)期性資(zi)金(jin)壓(ya)力。對在疫情期間堅持(chi)(chi)開店營業、保(bao)障重(zhong)點圖書發(fa)行的企業，應(ying)爭取(qu)給予一定補貼。

（二）注重產業(ye)項目引領。

完善重(zhong)大(da)文化(hua)(hua)產業項(xiang)目(mu)(mu)認定管理(li)辦(ban)法，推動將(jiang)發展基礎好(hao)、潛(qian)力大(da)的實體(ti)書店(dian)納入項(xiang)目(mu)(mu)庫并享受相關扶持政(zheng)策(ce)，支持新技術(shu)應用、數(shu)字(zi)化(hua)(hua)建設(she)、融合(he)化(hua)(hua)發展等基礎性、長遠(yuan)性項(xiang)目(mu)(mu)建設(she)。

（三）優化政府購(gou)買服務。

通(tong)過向城鄉(xiang)群(qun)眾發放購(gou)書券、委托開展全民閱讀(du)活動、補(bu)貼書店(dian)品(pin)牌特(te)色(se)活動、鼓勵黨政機關企(qi)事業單位(wei)文化創建“結(jie)對子”等方式，引導群(qun)眾到實(shi)體書店(dian)讀(du)書購(gou)書、體驗(yan)消(xiao)費，提振實(shi)體書店(dian)發展信心。

（四(si)）發揮行業協會作用。

指導行(xing)業(ye)(ye)協會、產業(ye)(ye)聯盟和(he)社會團體(ti)搭建政(zheng)府與發行(xing)企業(ye)(ye)之間的溝(gou)通橋(qiao)梁，及時(shi)了解(jie)、回應、協調、解(jie)決發行(xing)企業(ye)(ye)困(kun)難(nan)，加強(qiang)企業(ye)(ye)信息共享、產業(ye)(ye)對接和(he)業(ye)(ye)務(wu)推廣，提(ti)供政(zheng)策宣講咨詢和(he)法(fa)律調解(jie)服務(wu)等。

（五）加強(qiang)上游(you)下游(you)協同。

推(tui)動出(chu)版(ban)、印(yin)刷(shua)、發(fa)行和(he)物流企業協(xie)同(tong)復(fu)工復(fu)產(chan)(chan)，加強(qiang)上(shang)下游(you)產(chan)(chan)銷對接，確保產(chan)(chan)業鏈暢通。指導出(chu)版(ban)單位(wei)(wei)在圖(tu)書供(gong)(gong)貨(huo)、回款賬期、營銷活動、宣傳推(tui)廣(guang)等方面為實(shi)體書店提供(gong)(gong)支(zhi)持。引導出(chu)版(ban)單位(wei)(wei)合(he)理設定發(fa)貨(huo)折扣和(he)銷售指導價(jia)格，統籌新出(chu)版(ban)圖(tu)書網上(shang)網下銷售，促進實(shi)體發(fa)行渠道(dao)(dao)和(he)網絡(luo)發(fa)行渠道(dao)(dao)均衡(heng)發(fa)展。

（六）推動線上(shang)線下合作。

協調大(da)型電商(shang)平臺對入駐發(fa)行企業(ye)給予適當費用(yong)減免(mian)、金(jin)融支(zhi)(zhi)持、運營培訓(xun)、渠道資(zi)源、流(liu)量引導(dao)、物流(liu)服務等幫扶(fu)支(zhi)(zhi)持。進(jin)一步規范電商(shang)經營行為(wei)，制止惡性(xing)價格(ge)戰，倡導(dao)理性(xing)促(cu)銷，為(wei)出版發(fa)行業(ye)共克時艱、健(jian)康發(fa)展(zhan)營造良好(hao)環境。

四、推動發行(xing)企業轉型升級

各級新聞出版行政(zheng)部門要認(ren)真貫徹落實新發展理念，支持、引導發行企業轉型(xing)升(sheng)級，建立完善社會效(xiao)益和經(jing)濟效(xiao)益統一(yi)體制(zhi)機制(zhi)，應用(yong)新技(ji)術新業態(tai)新模式(shi)(shi)，加快解決發行企業長期存在(zai)的經(jing)營模式(shi)(shi)單一(yi)、技(ji)術手(shou)段落后、管理水平不(bu)高(gao)、盈利能力不(bu)足(zu)等問題，提升(sheng)發行企業抵御(yu)風(feng)險能力和可持續發展后勁(jing)。

（一）推動技(ji)術模式創(chuang)新。

引導發(fa)(fa)行(xing)企業充(chong)分利用(yong)互聯網(wang)、物(wu)聯網(wang)、云計算、大數(shu)據、人工智能(neng)、區塊鏈、數(shu)字印(yin)刷等新技術(shu)，促進科技成果轉(zhuan)化(hua)應用(yong)，推動發(fa)(fa)行(xing)企業轉(zhuan)變發(fa)(fa)展方式、實現(xian)動能(neng)轉(zhuan)換，加(jia)快經營(ying)業態和服務(wu)模式創(chuang)新。

（二）促進網絡融合發(fa)展。

指(zhi)導實體(ti)書店針對新的消(xiao)(xiao)費需(xu)求，積(ji)極采取網(wang)絡發行、社群營(ying)(ying)(ying)銷、會員(yuan)活動(dong)、定制服務(wu)等方式(shi)，增(zeng)強讀(du)者(zhe)黏度(du)，促進(jin)線上線下深度(du)融合和(he)體(ti)驗(yan)消(xiao)(xiao)費互動(dong)轉化，加快(kuai)實現主(zhu)營(ying)(ying)(ying)業務(wu)渠(qu)道(dao)多(duo)元化和(he)經營(ying)(ying)(ying)立體(ti)化。

（三）完(wan)善(shan)示范引領機制(zhi)。

逐步(bu)建立指向(xiang)明(ming)確(que)、層級清晰，統籌兼顧、重(zhong)點突(tu)出的實(shi)體書(shu)店管理機制，科學制定評(ping)價(jia)標準，實(shi)現對實(shi)體書(shu)店的分級分類(lei)管理和扶持。培育一批社會效益和經濟效益突(tu)出、創新力強、競爭優勢明(ming)顯(xian)的示(shi)范(fan)性(xing)書(shu)店，引(yin)導中小書(shu)店朝專業化、差(cha)異(yi)化、特色化方向(xiang)發展。

（四(si)）培育優質骨干企業。

重點扶持一批具有技術優勢、發展(zhan)優勢的(de)骨(gu)干發行企(qi)業，發揮輻射帶動作用，建(jian)立覆蓋廣泛、集約高(gao)(gao)效(xiao)的(de)供(gong)應鏈(lian)協同(tong)體(ti)系，幫助中小發行企(qi)業提高(gao)(gao)管理(li)水平(ping)和(he)運營(ying)效(xiao)率，為全行業轉(zhuan)型升級提供(gong)有力支(zhi)撐。

五、做好政府部門(men)服務保障

各級新聞出版(ban)行(xing)政部門要抓緊抓實2020年發行(xing)領域重點工作，保障重點主題出版(ban)物、中小學教科(ke)書發行(xing)，推動實體書店、網(wang)上書店、農村網(wang)點建設，加(jia)強“雙隨機、一公開”檢查，開展專(zhuan)項領域整治，確保年度目標任(ren)務和發行(xing)業“十三五”規劃順利完成(cheng)。

（一(yi)）加強統籌協(xie)調。

深入調查研究，及(ji)時摸清(qing)底數，掌握(wo)發(fa)行(xing)企業(ye)遇到的困難(nan)，堅持問題導向(xiang)、精準施(shi)策，強化(hua)協調聯動(dong)、響(xiang)應落實，支持和推動(dong)發(fa)行(xing)企業(ye)化(hua)解(jie)難(nan)題，做好疫情防控、恢復經營(ying)等各項工作。

（二(er)）優化行政(zheng)審批(pi)。

疫情期間(jian)，可根據實際(ji)情況簡化審(shen)批流程，充分發揮(hui)網絡平臺(tai)作用(yong)，加強在(zai)線(xian)值守，有條件的要做到(dao)“不(bu)見面、零跑(pao)動、網上(shang)辦(ban)”，為(wei)發行企業(ye)辦(ban)理業(ye)務提供(gong)便捷服務。

（三）暫(zan)緩年檢(jian)時限。

根(gen)據疫(yi)情(qing)防控的實際情(qing)況，可將2020年出(chu)版物(wu)發行單位年度核驗時限和(he)新華書店社會效益評價考核時限最長延遲至6月30日(ri)。

（四(si)）做好基礎工(gong)作。

加強行業前沿和關鍵(jian)問(wen)題(ti)研究(jiu)，完善(shan)數據統計發(fa)布(bu)制(zhi)度，推動(dong)關鍵(jian)標準(zhun)研發(fa)應用(yong)，組織行業交(jiao)流(liu)培訓，為行業發(fa)展提供高(gao)質量服務。