3月11日(ri)，國家新聞出(chu)版署發(fa)布《關于支持出(chu)版物發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業抓(zhua)好疫情(qing)防(fang)控有(you)序(xu)恢復(fu)經營(ying)的通(tong)知(zhi)》，支持和推動出(chu)版物發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業有(you)序(xu)恢復(fu)經營(ying)。《通(tong)知(zhi)》全文如下(xia)：

國家(jia)新聞出(chu)版署關于(yu)支持出(chu)版物發行企業抓好疫情防控有(you)序恢(hui)復經(jing)營的通知（國新出(chu)發【2020】5號）

各(ge)省、自(zi)治區(qu)、直轄市和新疆(jiang)生產建設兵團新聞出版局，中國(guo)出版協(xie)會(hui)、中國(guo)書(shu)刊發(fa)行業協(xie)會(hui)、中國(guo)新華書(shu)店協(xie)會(hui)：

為深入貫徹(che)落實習近平總書(shu)記關(guan)于(yu)疫(yi)情(qing)防控工作的(de)系列重要講話和(he)指(zhi)示(shi)批示(shi)精神，支(zhi)持和(he)推(tui)動出版物發行企(qi)業抓好(hao)疫(yi)情(qing)防控、有序恢復經營，現就(jiu)有關(guan)工作通知(zhi)如下(xia)。

一、毫不放松抓(zhua)好疫情防(fang)控工作

當(dang)前，疫(yi)(yi)(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)(kong)正處在最吃勁(jing)的(de)關鍵階段。各級新聞出(chu)版行政部門要把(ba)思想(xiang)和(he)(he)行動統一(yi)到習近平(ping)總書記(ji)(ji)和(he)(he)黨(dang)中央(yang)對(dui)(dui)疫(yi)(yi)(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)(kong)的(de)重(zhong)大判斷上(shang)來，統一(yi)到習近平(ping)總書記(ji)(ji)和(he)(he)黨(dang)中央(yang)對(dui)(dui)疫(yi)(yi)(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)(kong)和(he)(he)經濟社(she)會發展的(de)重(zhong)大部署上(shang)來，統一(yi)到習近平(ping)總書記(ji)(ji)和(he)(he)黨(dang)中央(yang)對(dui)(dui)宣(xuan)傳思想(xiang)文化工作的(de)重(zhong)要指示(shi)上(shang)來，以必勝信心(xin)和(he)(he)斗(dou)爭精神堅決打贏疫(yi)(yi)(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)(kong)阻擊戰。

（一(yi)）完善企業防控體系。

強化(hua)企(qi)業(ye)主體(ti)責任，明(ming)確各發行企(qi)業(ye)負責人(ren)是疫情(qing)防(fang)(fang)(fang)控第一(yi)責任人(ren)，指(zhi)導(dao)發行企(qi)業(ye)進一(yi)步完(wan)善(shan)內(nei)部(bu)疫情(qing)防(fang)(fang)(fang)控組織(zhi)體(ti)系(xi)，明(ming)確防(fang)(fang)(fang)控責任、制定(ding)防(fang)(fang)(fang)控流程、細化(hua)防(fang)(fang)(fang)控措施，切實(shi)把防(fang)(fang)(fang)控任務落(luo)實(shi)到具體(ti)部(bu)門、環節和個(ge)人(ren)，確保防(fang)(fang)(fang)控工(gong)作不留任何死角和空白(bai)。

（二(er)）加(jia)強(qiang)人員健(jian)康管理。

指導發行企業(ye)(ye)嚴(yan)(yan)格做到全員管理、分類管理，切實掌握(wo)企業(ye)(ye)所有人員近(jin)期流動情況，密切跟蹤員工每日動態，嚴(yan)(yan)格實行員工健康監測報告制度，加(jia)強疫情防控(kong)宣傳教育，使員工充分了(le)解防控(kong)知識(shi)、增強防控(kong)意識(shi)，自覺(jue)支持配合防控(kong)工作。

（三）加(jia)強工作場所防控。

指(zhi)導發行企(qi)業有序(xu)安(an)排員工(gong)復工(gong)返(fan)崗，根據實際情(qing)況采取錯時上(shang)下班、彈(dan)性工(gong)作制或(huo)居家辦公等方式，減少員工(gong)聚(ju)集以及各類會議(yi)、活(huo)動等，加強人(ren)員出入、集體用(yong)餐、集中住宿管理，保持公共(gong)區域衛(wei)生安(an)全(quan)，防范聚(ju)集性疫情(qing)發生。

（四）加強營(ying)業場所防控(kong)。

指導發行企(qi)業針對書店等營業場所(suo)可能存在(zai)的(de)(de)人員(yuan)密集接(jie)觸風險(xian)，制定(ding)各個崗(gang)位防(fang)疫標準和操作指南(nan)，采取網(wang)格化管理，嚴格讀(du)者(zhe)進店檢測，實行人員(yuan)限流(liu)分流(liu)，加強收銀環節(jie)預(yu)防(fang)，暫停群眾(zhong)性讀(du)書活動，提倡通(tong)過網(wang)絡方式密切與讀(du)者(zhe)會員(yuan)的(de)(de)聯系。

（五）做好異常情況處置。

指導發(fa)行企業制定應急處(chu)置辦(ban)法，發(fa)現確診(zhen)病例等異常(chang)情(qing)(qing)況要(yao)(yao)嚴格(ge)按(an)照內防(fang)擴散、外防(fang)輸出的防(fang)控(kong)(kong)要(yao)(yao)求，配合疾控(kong)(kong)部門(men)采取防(fang)控(kong)(kong)措施(shi)，并(bing)根據疫情(qing)(qing)嚴重(zhong)程度暫時關(guan)閉工作(zuo)或(huo)營(ying)業場所，待疫情(qing)(qing)得(de)到控(kong)(kong)制并(bing)經有(you)關(guan)部門(men)批準后再恢復經營(ying)。

二、確保中央和(he)地(di)方(fang)扶持(chi)政策(ce)落地(di)生效(xiao)

各級(ji)新聞出(chu)版行政部門要認真落實分區分級(ji)精(jing)準復(fu)工(gong)(gong)復(fu)產(chan)要求(qiu)，結合本(ben)地區疫情防控形勢(shi)，制定差(cha)異化、精(jing)準化的(de)(de)發行企業復(fu)工(gong)(gong)策(ce)略；要針對(dui)發行企業遇到的(de)(de)迫切困難，用(yong)足(zu)用(yong)好中(zhong)央(yang)和地方出(chu)臺的(de)(de)扶持政策(ce)，幫助發行企業降低(di)租(zu)金(jin)、人工(gong)(gong)、稅費等運營成(cheng)本(ben)，有序推動實體書店恢復(fu)營業，保(bao)障網上(shang)書店正常經(jing)營配(pei)送。

（一）推(tui)動落(luo)實“減(jian)免(mian)房屋(wu)租金”政策措(cuo)施。

對(dui)承租國有企業經營性房(fang)產的實(shi)體(ti)書店(dian)，協助落實(shi)疫情(qing)期間(jian)免(mian)除房(fang)租政策；通過行業協會等途(tu)徑(jing)，協調(diao)商(shang)務樓宇、商(shang)場等市場運營方(fang)對(dui)實(shi)體(ti)書店(dian)給予租金減免(mian)，幫(bang)助小微(wei)書店(dian)與業主協商(shang)房(fang)租優(you)惠事宜。有條(tiao)件(jian)的地方(fang)可以給予實(shi)體(ti)書店(dian)房(fang)租補貼。

（二）推(tui)動落實“企(qi)業用(yong)人穩崗”政策措施。

協助(zhu)落實階段性減免發行企業(ye)養(yang)老、失業(ye)、工傷保險(xian)(xian)單(dan)位繳(jiao)費(fei)和(he)緩繳(jiao)住房公積金等政(zheng)策；對疫情期間不裁員(yuan)或少(shao)裁員(yuan)的參保發行企業(ye)，協調社保部門按照相應比例返還失業(ye)保險(xian)(xian)費(fei)。

（三）推動落(luo)實“減輕稅費(fei)負擔”政策措施。

對因受疫情影響辦(ban)(ban)理納(na)(na)稅(shui)申(shen)(shen)報(bao)困(kun)難或不能按期(qi)繳(jiao)納(na)(na)稅(shui)款的發行(xing)企(qi)業，協助(zhu)辦(ban)(ban)理延期(qi)申(shen)(shen)報(bao)或延期(qi)繳(jiao)納(na)(na)。有條件(jian)的地(di)方應(ying)積極爭取減免企(qi)業城鎮土地(di)使用(yong)稅(shui)、房產稅(shui)以(yi)及(ji)各類行(xing)政事業性收費(fei)、水電暖等費(fei)用(yong)。

（四）推動(dong)落實“強化金融支持(chi)”政策(ce)措施。

積極(ji)爭(zheng)取銀行(xing)金融機構完善(shan)支持方式(shi)，對發行(xing)企業(ye)(ye)給予(yu)(yu)低息或貼息貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)，特別是對受疫情影響較大的中(zhong)小微書店，應積極(ji)爭(zheng)取專項信貸(dai)(dai)(dai)額度，予(yu)(yu)以(yi)優先支持。對受疫情影響還款(kuan)確有(you)困難的發行(xing)企業(ye)(ye)，協調金融部門通過適(shi)當減免貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)利息、調整還款(kuan)付(fu)息安(an)排、加大貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)展期和續貸(dai)(dai)(dai)力度等方式(shi)給予(yu)(yu)支持。

三、加大宣傳文化系統資源支持力度

各級新聞(wen)出版行(xing)政(zheng)部(bu)門要整合宣傳文化(hua)系統資源(yuan)，從資金、項目(mu)、產業(ye)等方面加大對(dui)發行(xing)企(qi)業(ye)的支持力(li)度，解決疫情造成(cheng)的資金鏈緊張(zhang)、供應鏈不暢、政(zheng)策信息不明、市場信心(xin)不足以(yi)及行(xing)業(ye)協(xie)同乏力(li)、渠道惡性(xing)競(jing)爭等問題，支持發行(xing)企(qi)業(ye)逐步恢復正常經(jing)營秩序。

（一）強化文產資金扶(fu)持。

爭(zheng)取各級文化產業(ye)發(fa)展專項資金支(zhi)持，適當調整資金使用方向(xiang)，重(zhong)點(dian)開展應急(ji)救急(ji)和“靶向(xiang)式”“點(dian)穴(xue)式”扶持，幫(bang)助發(fa)行企業(ye)解決短期性資金壓力。對(dui)在疫(yi)情(qing)期間(jian)堅持開店營業(ye)、保障重(zhong)點(dian)圖書發(fa)行的企業(ye)，應爭(zheng)取給予一(yi)定補貼。

（二）注重產業項目(mu)引領。

完善(shan)重(zhong)大文化(hua)產(chan)業項目(mu)認定管(guan)理辦(ban)法，推動將(jiang)發(fa)展(zhan)基(ji)礎(chu)好、潛力大的實體(ti)書店納入(ru)項目(mu)庫并享受相(xiang)關扶持(chi)政策，支持(chi)新(xin)技術應(ying)用、數字化(hua)建設、融合化(hua)發(fa)展(zhan)等基(ji)礎(chu)性、長遠性項目(mu)建設。

（三）優化政府購(gou)買(mai)服務。

通過向城鄉群眾發放購(gou)書(shu)券、委托開展全(quan)民閱(yue)讀活動、補貼書(shu)店(dian)品牌特色(se)活動、鼓勵黨(dang)政機關企事業單(dan)位文(wen)化(hua)創建“結對子(zi)”等方式(shi)，引導群眾到實(shi)體書(shu)店(dian)讀書(shu)購(gou)書(shu)、體驗消費，提振(zhen)實(shi)體書(shu)店(dian)發展信心。

（四）發揮行業(ye)協會作用(yong)。

指導行業(ye)(ye)協會、產(chan)業(ye)(ye)聯盟和社會團體搭建政府與發行企(qi)業(ye)(ye)之間的溝通(tong)橋(qiao)梁(liang)，及時了解、回應(ying)、協調(diao)、解決發行企(qi)業(ye)(ye)困難(nan)，加強企(qi)業(ye)(ye)信息共享、產(chan)業(ye)(ye)對接和業(ye)(ye)務推廣，提供政策宣講咨詢(xun)和法律調(diao)解服(fu)務等。

（五(wu)）加強上游下(xia)游協同。

推動出(chu)(chu)版、印刷、發行和(he)物流(liu)企業(ye)協同(tong)復工復產，加強上下(xia)游產銷(xiao)對接(jie)，確保(bao)產業(ye)鏈(lian)暢通。指(zhi)導出(chu)(chu)版單位(wei)在圖書(shu)供(gong)貨、回款賬期、營銷(xiao)活動、宣傳推廣等方(fang)面為實(shi)體書(shu)店(dian)提供(gong)支持。引導出(chu)(chu)版單位(wei)合理設定(ding)發貨折扣和(he)銷(xiao)售指(zhi)導價格(ge)，統籌(chou)新出(chu)(chu)版圖書(shu)網上網下(xia)銷(xiao)售，促進實(shi)體發行渠(qu)道和(he)網絡發行渠(qu)道均衡發展。

（六）推(tui)動線上線下(xia)合作。

協調大(da)型電商(shang)平臺對入駐(zhu)發行(xing)企(qi)業給予(yu)適當費用減(jian)免、金融支(zhi)持(chi)、運營(ying)培訓、渠道資源、流量引導、物流服務等幫扶支(zhi)持(chi)。進一步規范電商(shang)經營(ying)行(xing)為，制止惡(e)性(xing)(xing)價(jia)格戰，倡導理性(xing)(xing)促銷，為出版發行(xing)業共克時艱、健康發展營(ying)造(zao)良(liang)好環(huan)境。

四、推動發行企(qi)業轉型(xing)升級

各(ge)級(ji)新聞出版行(xing)政部門要認(ren)真貫徹落實(shi)新發展(zhan)理念，支持、引導發行(xing)企業(ye)轉(zhuan)型升級(ji)，建立(li)完善社會效(xiao)(xiao)益(yi)和經(jing)濟效(xiao)(xiao)益(yi)統一(yi)(yi)體(ti)制機制，應用新技術新業(ye)態新模式(shi)，加(jia)快解決(jue)發行(xing)企業(ye)長期存(cun)在的經(jing)營模式(shi)單一(yi)(yi)、技術手段落后、管理水平不高、盈利(li)能力不足等問題(ti)，提(ti)升發行(xing)企業(ye)抵御風險能力和可(ke)持續發展(zhan)后勁。

（一）推動技術模式創(chuang)新。

引導發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)充分利用互聯(lian)網(wang)、物聯(lian)網(wang)、云計算、大(da)數據、人工智能、區塊鏈、數字印刷等新(xin)技術，促進科技成果轉(zhuan)化應(ying)用，推(tui)動發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)轉(zhuan)變發展方式、實(shi)現動能轉(zhuan)換，加快經營業(ye)態和服(fu)務模式創新(xin)。

（二(er)）促進網絡融合發展(zhan)。

指導(dao)實體(ti)書店針對新的消費需(xu)求，積極采取網(wang)絡(luo)發行(xing)、社群營(ying)銷、會員活動、定(ding)制服(fu)務(wu)(wu)等方式，增強讀(du)者黏度(du)，促(cu)進線(xian)上線(xian)下深度(du)融合(he)和(he)(he)體(ti)驗消費互動轉化，加(jia)快(kuai)實現主營(ying)業務(wu)(wu)渠(qu)道多元化和(he)(he)經營(ying)立體(ti)化。

（三(san)）完善示范引領機制。

逐步建(jian)立指向明確、層級(ji)清晰，統籌兼顧、重點突(tu)出的(de)實體書(shu)店(dian)(dian)管(guan)理機制(zhi)，科學(xue)制(zhi)定評價(jia)標(biao)準，實現(xian)對實體書(shu)店(dian)(dian)的(de)分級(ji)分類(lei)管(guan)理和扶持。培育一批(pi)社會效(xiao)益和經濟效(xiao)益突(tu)出、創新力(li)強、競爭優勢明顯的(de)示范性書(shu)店(dian)(dian)，引(yin)導中小書(shu)店(dian)(dian)朝專業化(hua)(hua)(hua)、差(cha)異化(hua)(hua)(hua)、特色化(hua)(hua)(hua)方向發展。

（四）培育優質骨干企業。

重(zhong)點(dian)扶持一批具有技術優勢(shi)、發(fa)展優勢(shi)的(de)骨(gu)干發(fa)行企業(ye)，發(fa)揮(hui)輻射帶動作用(yong)，建立覆蓋廣泛、集約(yue)高效的(de)供應鏈協同體系，幫助中小發(fa)行企業(ye)提(ti)高管理水平和運(yun)營效率，為全行業(ye)轉型升(sheng)級(ji)提(ti)供有力支撐。

五、做(zuo)好政府部門(men)服務保障

各級新聞出版(ban)行政部門(men)要抓緊(jin)抓實2020年發行領(ling)域重點工作，保(bao)障重點主題出版(ban)物、中小學教科書(shu)發行，推(tui)動實體書(shu)店、網上書(shu)店、農村網點建設，加強“雙隨機(ji)、一公開”檢(jian)查，開展專項領(ling)域整治，確保(bao)年度目標任(ren)務和發行業“十三五”規劃順利(li)完成。

（一(yi)）加強統(tong)籌(chou)協調。

深(shen)入(ru)調查研究，及時摸清(qing)底數，掌握發行企業遇到(dao)的困難，堅持問題(ti)導向、精準施策，強化協調聯動、響應(ying)落實，支持和推(tui)動發行企業化解難題(ti)，做好疫情防控(kong)、恢復經營等各項(xiang)工作(zuo)。

（二(er)）優(you)化行政(zheng)審(shen)批。

疫情(qing)期間，可根據實際情(qing)況簡化審(shen)批流程，充分發揮網絡平臺作用，加強在線值守(shou)，有條件的要做到“不(bu)見面(mian)、零跑(pao)動、網上(shang)辦”，為發行企業辦理(li)業務提(ti)供便捷服務。

（三）暫緩(huan)年檢時限。

根據疫情(qing)防控的(de)實際情(qing)況(kuang)，可將2020年出版物發行(xing)單位年度核驗時限和新華書店社(she)會效益評價考核時限最長延遲至6月(yue)30日。

（四(si)）做好基礎工(gong)作。

加強行(xing)業(ye)前沿和關鍵(jian)問題研究，完善數據(ju)統計發布制度，推動關鍵(jian)標準研發應(ying)用，組織(zhi)行(xing)業(ye)交流培訓，為行(xing)業(ye)發展提供高質量服務(wu)。