3月11日，國家新聞出版署發(fa)布《關于(yu)支持出版物(wu)發(fa)行企(qi)業抓(zhua)好(hao)疫(yi)情防控有(you)序恢(hui)(hui)復經營的(de)通(tong)知》，支持和推(tui)動出版物(wu)發(fa)行企(qi)業有(you)序恢(hui)(hui)復經營。《通(tong)知》全(quan)文如(ru)下：

國家新(xin)聞出(chu)版署(shu)關(guan)于(yu)支持出(chu)版物(wu)發行企業抓好疫情防(fang)控有序(xu)恢(hui)復經營的通知（國新(xin)出(chu)發【2020】5號）

各(ge)省(sheng)、自治區、直轄市(shi)和(he)新(xin)疆生產建設兵(bing)團新(xin)聞出(chu)版局，中國出(chu)版協會、中國書刊發行業協會、中國新(xin)華書店協會：

為深入貫(guan)徹(che)落實習近平(ping)總書記(ji)關于(yu)疫情防控(kong)工作的系列重要講話和指示(shi)批示(shi)精神，支(zhi)持和推(tui)動出版(ban)物發行企(qi)業抓好疫情防控(kong)、有序(xu)恢(hui)復經營，現就有關工作通(tong)知如下。

一、毫不放松(song)抓好疫(yi)情防(fang)控工作

當前(qian)，疫情防(fang)控(kong)正處(chu)在最吃勁的(de)(de)關鍵階段。各級新聞出版行政部(bu)(bu)門要(yao)把思想和(he)(he)行動統(tong)(tong)一到(dao)習(xi)近平總書(shu)(shu)記(ji)和(he)(he)黨(dang)中央對疫情防(fang)控(kong)的(de)(de)重(zhong)(zhong)大判斷上(shang)(shang)來(lai)，統(tong)(tong)一到(dao)習(xi)近平總書(shu)(shu)記(ji)和(he)(he)黨(dang)中央對疫情防(fang)控(kong)和(he)(he)經濟社會發展的(de)(de)重(zhong)(zhong)大部(bu)(bu)署上(shang)(shang)來(lai)，統(tong)(tong)一到(dao)習(xi)近平總書(shu)(shu)記(ji)和(he)(he)黨(dang)中央對宣(xuan)傳思想文(wen)化工作的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)指示上(shang)(shang)來(lai)，以必勝(sheng)信心和(he)(he)斗爭精(jing)神堅(jian)決打贏疫情防(fang)控(kong)阻擊戰。

（一）完善企業防控(kong)體(ti)系。

強化企業(ye)(ye)主體(ti)(ti)(ti)責(ze)任(ren)，明(ming)確(que)各發行(xing)(xing)企業(ye)(ye)負責(ze)人(ren)是疫情防(fang)(fang)控(kong)(kong)第(di)一責(ze)任(ren)人(ren)，指導發行(xing)(xing)企業(ye)(ye)進一步完善內(nei)部(bu)疫情防(fang)(fang)控(kong)(kong)組織體(ti)(ti)(ti)系，明(ming)確(que)防(fang)(fang)控(kong)(kong)責(ze)任(ren)、制定防(fang)(fang)控(kong)(kong)流程、細化防(fang)(fang)控(kong)(kong)措(cuo)施，切(qie)實把防(fang)(fang)控(kong)(kong)任(ren)務(wu)落實到具體(ti)(ti)(ti)部(bu)門、環節和個人(ren)，確(que)保(bao)防(fang)(fang)控(kong)(kong)工作不(bu)留任(ren)何死角(jiao)和空白。

（二）加(jia)強人(ren)員健康管理。

指(zhi)導發行企業嚴格做到全員(yuan)(yuan)管理、分類管理，切實掌握企業所有(you)人(ren)員(yuan)(yuan)近期流動(dong)情(qing)況，密切跟蹤員(yuan)(yuan)工每(mei)日動(dong)態，嚴格實行員(yuan)(yuan)工健康監測報告制度，加強疫情(qing)防(fang)(fang)控宣傳教育，使員(yuan)(yuan)工充分了解(jie)防(fang)(fang)控知識、增強防(fang)(fang)控意識，自覺支持配合防(fang)(fang)控工作。

（三）加(jia)強工作場所防控(kong)。

指導發(fa)行企(qi)業有序安(an)排(pai)員工(gong)(gong)復工(gong)(gong)返崗(gang)，根據實際(ji)情況采取(qu)錯(cuo)時(shi)上下(xia)班、彈性工(gong)(gong)作制(zhi)或居家辦(ban)公(gong)等(deng)方(fang)式，減少員工(gong)(gong)聚集以(yi)及各(ge)類會(hui)議(yi)、活動等(deng)，加(jia)強人(ren)員出入、集體(ti)用餐、集中住宿管理，保持公(gong)共(gong)區域衛生(sheng)安(an)全，防范聚集性疫(yi)情發(fa)生(sheng)。

（四）加強營業場(chang)所防(fang)控。

指導發行企(qi)業針對(dui)書店等營業場所可(ke)能存在的(de)人(ren)員密集接觸風(feng)險，制定各個崗位防疫標準和操(cao)作指南，采(cai)取(qu)網格化管理，嚴格讀者(zhe)進(jin)店檢測，實行人(ren)員限流分流，加強收銀環節預防，暫停群眾性讀書活動，提(ti)倡(chang)通(tong)過網絡方(fang)式密切與(yu)讀者(zhe)會員的(de)聯系(xi)。

（五）做好異常情(qing)況處置(zhi)。

指(zhi)導發行企業(ye)制(zhi)定應(ying)急處(chu)置辦法，發現確診病例等異常情(qing)況要嚴(yan)格按照(zhao)內(nei)防擴(kuo)散、外防輸(shu)出的防控(kong)要求，配合疾控(kong)部門(men)(men)采取(qu)防控(kong)措施，并根據疫情(qing)嚴(yan)重程度暫時關閉工(gong)作或營業(ye)場所，待(dai)疫情(qing)得(de)到控(kong)制(zhi)并經(jing)有關部門(men)(men)批準后再恢復經(jing)營。

二、確保中央(yang)和(he)地方扶持政(zheng)策落地生效

各級新聞(wen)出(chu)版行(xing)政部門(men)要認真落實(shi)分區分級精(jing)準復(fu)工(gong)復(fu)產要求，結合本地區疫情防(fang)控(kong)形勢，制定差異化(hua)、精(jing)準化(hua)的(de)發行(xing)企業(ye)復(fu)工(gong)策略；要針對發行(xing)企業(ye)遇到的(de)迫切(qie)困(kun)難，用足(zu)用好(hao)中央和地方出(chu)臺的(de)扶持政策，幫助發行(xing)企業(ye)降低租金、人工(gong)、稅費等運營成本，有序推動實(shi)體(ti)書店恢復(fu)營業(ye)，保(bao)障網上書店正常經營配送。

（一(yi)）推動落實“減(jian)免房屋租(zu)金”政策措施。

對(dui)承租國有企業(ye)經營性房產的實體(ti)(ti)書店(dian)，協(xie)(xie)助(zhu)落實疫情期間免除(chu)房租政策；通過行(xing)業(ye)協(xie)(xie)會等(deng)(deng)途(tu)徑，協(xie)(xie)調商務樓宇、商場等(deng)(deng)市場運營方對(dui)實體(ti)(ti)書店(dian)給予(yu)租金減免，幫助(zhu)小(xiao)微書店(dian)與業(ye)主協(xie)(xie)商房租優(you)惠事宜(yi)。有條件的地方可(ke)以給予(yu)實體(ti)(ti)書店(dian)房租補(bu)貼(tie)。

（二）推動落(luo)實“企業用人(ren)穩(wen)崗”政策措施。

協助落實階段性(xing)減免發行(xing)企業(ye)(ye)(ye)養老、失業(ye)(ye)(ye)、工傷保(bao)險單位繳(jiao)費和緩(huan)繳(jiao)住房公積金等(deng)政(zheng)策；對疫情(qing)期間不裁員或少裁員的參保(bao)發行(xing)企業(ye)(ye)(ye)，協調社保(bao)部門按(an)照相應(ying)比例返(fan)還(huan)失業(ye)(ye)(ye)保(bao)險費。

（三）推動落實“減輕稅費負擔(dan)”政策措施。

對(dui)因(yin)受疫情影響辦理納稅申(shen)(shen)報困(kun)難或不能(neng)按期(qi)繳(jiao)納稅款的(de)發行企業，協(xie)助辦理延期(qi)申(shen)(shen)報或延期(qi)繳(jiao)納。有條件的(de)地方應(ying)積極爭取減免企業城鎮土地使用稅、房產稅以及各類行政事業性(xing)收費(fei)、水(shui)電暖(nuan)等費(fei)用。

（四）推動落實“強化金(jin)融支持”政策措施。

積極(ji)(ji)爭取銀行金(jin)融機(ji)構完善支(zhi)持(chi)方(fang)式，對發行企(qi)業給(gei)(gei)予(yu)低息(xi)或貼息(xi)貸(dai)款，特別(bie)是對受疫(yi)情(qing)影響(xiang)較大的中小微(wei)書(shu)店，應積極(ji)(ji)爭取專(zhuan)項信貸(dai)額度(du)，予(yu)以優(you)先支(zhi)持(chi)。對受疫(yi)情(qing)影響(xiang)還款確有困難的發行企(qi)業，協調金(jin)融部門通過適當(dang)減免貸(dai)款利息(xi)、調整還款付(fu)息(xi)安排、加大貸(dai)款展期(qi)和續貸(dai)力度(du)等方(fang)式給(gei)(gei)予(yu)支(zhi)持(chi)。

三(san)、加(jia)大宣(xuan)傳(chuan)文化系(xi)統資源支持力度

各級新聞(wen)出版行(xing)(xing)政(zheng)部(bu)門要(yao)整合(he)宣傳(chuan)文化(hua)系(xi)統資源，從(cong)資金、項目、產業(ye)等方面加大對發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)的(de)支持(chi)力(li)度(du)，解決疫情(qing)造(zao)成的(de)資金鏈(lian)緊張、供應鏈(lian)不暢、政(zheng)策信(xin)息(xi)不明(ming)、市場信(xin)心不足以及行(xing)(xing)業(ye)協同乏(fa)力(li)、渠道惡性(xing)競爭等問題，支持(chi)發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)逐步恢復正常(chang)經營秩序。

（一）強(qiang)化文(wen)產資金扶持。

爭(zheng)(zheng)取(qu)各級文(wen)化(hua)產業發(fa)展(zhan)專項資金支(zhi)持，適當調整資金使用方向，重點(dian)(dian)開展(zhan)應急救急和“靶向式”“點(dian)(dian)穴式”扶(fu)持，幫助(zhu)發(fa)行企業解決短期(qi)性資金壓力。對在疫情期(qi)間堅持開店(dian)營業、保障重點(dian)(dian)圖書發(fa)行的(de)企業，應爭(zheng)(zheng)取(qu)給予一(yi)定補貼(tie)。

（二(er)）注重產(chan)業項目引領。

完善重大文化(hua)產業項目(mu)認定管理(li)辦法，推動將(jiang)發展(zhan)基(ji)(ji)礎(chu)好、潛力大的實體(ti)書店(dian)納入項目(mu)庫并享受相關扶持政(zheng)策，支持新技術應用、數(shu)字(zi)化(hua)建設、融合化(hua)發展(zhan)等基(ji)(ji)礎(chu)性、長遠性項目(mu)建設。

（三）優(you)化政(zheng)府購買服務。

通過向城鄉(xiang)群眾發放購書(shu)(shu)券(quan)、委托開展(zhan)(zhan)全(quan)民閱讀活動(dong)、補貼(tie)書(shu)(shu)店(dian)(dian)品牌特色活動(dong)、鼓(gu)勵(li)黨政(zheng)機關企(qi)事業單位(wei)文化創建(jian)“結(jie)對(dui)子(zi)”等方式，引導群眾到實體(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)(dian)讀書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體(ti)(ti)驗消費，提(ti)振實體(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)(dian)發展(zhan)(zhan)信心(xin)。

（四）發揮行(xing)業協會作用。

指導行(xing)業(ye)協會(hui)、產業(ye)聯(lian)盟和社會(hui)團體搭建政(zheng)(zheng)府與發(fa)行(xing)企業(ye)之(zhi)間的溝(gou)通橋梁，及時了(le)解(jie)、回(hui)應、協調、解(jie)決發(fa)行(xing)企業(ye)困難，加(jia)強企業(ye)信息共享(xiang)、產業(ye)對接和業(ye)務推廣，提供政(zheng)(zheng)策宣(xuan)講咨詢和法律調解(jie)服(fu)務等。

（五）加強上游下游協同。

推動出(chu)版(ban)(ban)、印刷、發(fa)(fa)行(xing)和(he)物流企業(ye)協(xie)同復(fu)工(gong)復(fu)產(chan)(chan)，加強上下游產(chan)(chan)銷(xiao)對接(jie)，確保產(chan)(chan)業(ye)鏈暢通。指導(dao)(dao)出(chu)版(ban)(ban)單(dan)位在圖書(shu)供貨(huo)、回(hui)款賬(zhang)期(qi)、營銷(xiao)活動、宣傳推廣等方面為(wei)實(shi)體(ti)書(shu)店提供支持。引導(dao)(dao)出(chu)版(ban)(ban)單(dan)位合理設(she)定發(fa)(fa)貨(huo)折扣和(he)銷(xiao)售指導(dao)(dao)價格，統(tong)籌新(xin)出(chu)版(ban)(ban)圖書(shu)網(wang)(wang)上網(wang)(wang)下銷(xiao)售，促進實(shi)體(ti)發(fa)(fa)行(xing)渠道(dao)和(he)網(wang)(wang)絡發(fa)(fa)行(xing)渠道(dao)均(jun)衡(heng)發(fa)(fa)展。

（六）推動線(xian)上線(xian)下合作。

協調大型(xing)電(dian)商(shang)平臺對入駐發行(xing)企業(ye)給(gei)予適當費用減免、金融支持、運營培訓、渠道資(zi)源、流量引(yin)導、物流服務等幫扶(fu)支持。進(jin)一步(bu)規范電(dian)商(shang)經營行(xing)為(wei)，制止惡性價格戰，倡導理性促銷(xiao)，為(wei)出版(ban)發行(xing)業(ye)共克(ke)時艱、健康發展營造(zao)良好環境。

四、推動發行企業轉(zhuan)型升級

各級新(xin)聞出版行政部門要認真貫徹落(luo)實新(xin)發(fa)展理念，支持(chi)、引導發(fa)行企(qi)業轉型升級，建立完善社會(hui)效(xiao)益(yi)和經(jing)濟效(xiao)益(yi)統一體(ti)制(zhi)機制(zhi)，應用新(xin)技術新(xin)業態新(xin)模式，加快解決發(fa)行企(qi)業長期存(cun)在(zai)的(de)經(jing)營模式單一、技術手段落(luo)后、管理水(shui)平不(bu)(bu)高、盈利能力不(bu)(bu)足(zu)等(deng)問題，提(ti)升發(fa)行企(qi)業抵御(yu)風險(xian)能力和可持(chi)續發(fa)展后勁。

（一(yi)）推動(dong)技(ji)術模式創新。

引(yin)導發行(xing)(xing)企(qi)(qi)業充分(fen)利用互(hu)聯網、物聯網、云(yun)計(ji)算、大數據(ju)、人工(gong)智能、區塊鏈、數字印(yin)刷(shua)等(deng)新技術，促進(jin)科技成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化應用，推(tui)動(dong)發行(xing)(xing)企(qi)(qi)業轉(zhuan)變發展方式、實(shi)現動(dong)能轉(zhuan)換，加快經(jing)營業態和服務模式創新。

（二）促進網絡融合發(fa)展。

指導實體(ti)書店(dian)針對新的消費(fei)需求，積極(ji)采取網(wang)絡發(fa)行、社(she)群營銷、會(hui)員(yuan)活(huo)動(dong)、定制服務等(deng)方式，增強(qiang)讀者(zhe)黏度，促進(jin)線上線下深度融合和(he)體(ti)驗消費(fei)互動(dong)轉化，加快實現主營業務渠道(dao)多元(yuan)化和(he)經營立(li)體(ti)化。

（三）完善示(shi)范(fan)引領機制。

逐步建立指向明(ming)確(que)、層級清(qing)晰，統籌兼(jian)顧、重點突出的(de)實體(ti)書店(dian)(dian)管理機(ji)制(zhi)，科(ke)學(xue)制(zhi)定評價標準，實現對實體(ti)書店(dian)(dian)的(de)分級分類管理和扶持(chi)。培育一(yi)批社會效(xiao)益(yi)(yi)和經濟效(xiao)益(yi)(yi)突出、創新力強、競爭優(you)勢明(ming)顯的(de)示范性書店(dian)(dian)，引導中小書店(dian)(dian)朝專業化、差異化、特色化方向發展。

（四）培育優質骨干企業。

重點扶(fu)持一批具有(you)技術優勢、發展優勢的(de)骨(gu)干(gan)發行企業(ye)，發揮輻射帶動(dong)作用(yong)，建立覆(fu)蓋廣泛、集約高效的(de)供應鏈協同體(ti)系(xi)，幫助中小發行企業(ye)提高管理(li)水平(ping)和運(yun)營效率，為(wei)全行業(ye)轉型升級提供有(you)力(li)支撐。

五、做好(hao)政府(fu)部門服務保障

各(ge)級新聞出(chu)版行(xing)政(zheng)部門要(yao)抓緊(jin)抓實2020年發(fa)行(xing)領域重(zhong)點工作(zuo)，保障重(zhong)點主題出(chu)版物、中小學教科書(shu)(shu)發(fa)行(xing)，推動實體(ti)(ti)書(shu)(shu)店、網(wang)上書(shu)(shu)店、農村(cun)網(wang)點建設，加強“雙(shuang)隨機(ji)、一公開(kai)”檢查，開(kai)展專項領域整(zheng)治，確保年度目標任(ren)務和(he)發(fa)行(xing)業“十(shi)三(san)五”規(gui)劃順利完成。

（一(yi)）加強統籌協調。

深入(ru)調查研究，及時摸清(qing)底數，掌握發行(xing)企(qi)業遇到的困難(nan)，堅持(chi)問題(ti)導向、精準施策，強化(hua)協調聯動、響應(ying)落(luo)實(shi)，支持(chi)和(he)推(tui)動發行(xing)企(qi)業化(hua)解難(nan)題(ti)，做好疫情防控、恢復經營等各項工作。

（二）優化(hua)行政審批。

疫情(qing)(qing)期(qi)間，可(ke)根據實際(ji)情(qing)(qing)況簡化(hua)審批流程，充(chong)分發揮網絡平臺作用，加強在線值守，有(you)條件的要做到(dao)“不見面、零(ling)跑動、網上辦”，為發行企業(ye)辦理業(ye)務(wu)提(ti)供便(bian)捷服務(wu)。

（三）暫(zan)緩年檢時限。

根據疫(yi)情防(fang)控(kong)的實(shi)際情況，可將2020年出版物發行單(dan)位年度核驗時限和新華書店社會(hui)效(xiao)益評價考核時限最長延遲(chi)至6月(yue)30日(ri)。

（四）做好(hao)基礎工作。

加強行(xing)業(ye)前沿和關鍵(jian)問題(ti)研究，完善數據(ju)統計發(fa)布制度，推動(dong)關鍵(jian)標準研發(fa)應用，組織行(xing)業(ye)交流培(pei)訓，為(wei)行(xing)業(ye)發(fa)展提供高(gao)質量(liang)服務。