3月11日，國家新聞出(chu)版(ban)(ban)署發布(bu)《關于支持出(chu)版(ban)(ban)物(wu)發行企業(ye)抓好疫情防控有(you)(you)序恢(hui)復(fu)經營的(de)通知》，支持和推動出(chu)版(ban)(ban)物(wu)發行企業(ye)有(you)(you)序恢(hui)復(fu)經營。《通知》全文如下(xia)：

國(guo)家新(xin)聞出版署關(guan)于支持出版物發(fa)行企業抓好(hao)疫情防控有(you)序恢復經營的通知（國(guo)新(xin)出發(fa)【2020】5號）

各省(sheng)、自治區、直轄市(shi)和新(xin)(xin)疆(jiang)生產建設兵團(tuan)新(xin)(xin)聞(wen)出(chu)(chu)版局，中(zhong)國(guo)出(chu)(chu)版協(xie)會、中(zhong)國(guo)書刊發行(xing)業協(xie)會、中(zhong)國(guo)新(xin)(xin)華(hua)書店協(xie)會：

為(wei)深入貫徹落實習近平總書記關于疫(yi)情防控工(gong)(gong)作的系列(lie)重要(yao)講話和(he)(he)指示批示精神，支持和(he)(he)推(tui)動出(chu)版物發行企(qi)業抓好(hao)疫(yi)情防控、有序(xu)恢復經營，現就有關工(gong)(gong)作通知如(ru)下。

一、毫不放松抓好疫情防控工作

當前，疫(yi)(yi)情防(fang)控(kong)正(zheng)處在最吃勁的(de)(de)關鍵階段。各(ge)級新聞出版(ban)行政部門要把思想和(he)行動統(tong)一(yi)到(dao)習近(jin)平總(zong)書記和(he)黨中(zhong)央(yang)對(dui)(dui)疫(yi)(yi)情防(fang)控(kong)的(de)(de)重大(da)判(pan)斷(duan)上(shang)來(lai)，統(tong)一(yi)到(dao)習近(jin)平總(zong)書記和(he)黨中(zhong)央(yang)對(dui)(dui)疫(yi)(yi)情防(fang)控(kong)和(he)經濟社會發展的(de)(de)重大(da)部署上(shang)來(lai)，統(tong)一(yi)到(dao)習近(jin)平總(zong)書記和(he)黨中(zhong)央(yang)對(dui)(dui)宣(xuan)傳思想文化(hua)工(gong)作的(de)(de)重要指示上(shang)來(lai)，以必(bi)勝(sheng)信心和(he)斗(dou)爭(zheng)精神(shen)堅(jian)決打贏(ying)疫(yi)(yi)情防(fang)控(kong)阻(zu)擊(ji)戰。

（一）完善企業防控體(ti)(ti)系(xi)。

強(qiang)化企業(ye)主體(ti)責任(ren)(ren)，明(ming)確(que)各發行(xing)企業(ye)負責人(ren)是疫情(qing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)第一責任(ren)(ren)人(ren)，指導發行(xing)企業(ye)進一步(bu)完善內(nei)部疫情(qing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)組織體(ti)系，明(ming)確(que)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)責任(ren)(ren)、制定(ding)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)流程(cheng)、細(xi)化防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)措施，切(qie)實(shi)把防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)任(ren)(ren)務落實(shi)到具體(ti)部門、環節和個人(ren)，確(que)保防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)工(gong)作不留任(ren)(ren)何死角和空白。

（二）加強(qiang)人員健康管(guan)理。

指導發(fa)行企業嚴(yan)格(ge)做(zuo)到全員管(guan)理、分類管(guan)理，切實掌握企業所有人員近期流動(dong)情(qing)況，密切跟蹤員工(gong)(gong)每日動(dong)態(tai)，嚴(yan)格(ge)實行員工(gong)(gong)健康監(jian)測報告制(zhi)度，加強疫情(qing)防(fang)控(kong)宣(xuan)傳(chuan)教育，使員工(gong)(gong)充(chong)分了解防(fang)控(kong)知識(shi)、增強防(fang)控(kong)意識(shi)，自覺(jue)支持配合防(fang)控(kong)工(gong)(gong)作。

（三）加強(qiang)工作場所防控。

指(zhi)導發行企業有序安(an)排員工(gong)(gong)復工(gong)(gong)返崗(gang)，根(gen)據實際情(qing)況采取錯時上下班、彈(dan)性(xing)工(gong)(gong)作制或居家(jia)辦公等方(fang)式(shi)，減少員工(gong)(gong)聚集以(yi)及各(ge)類會議、活(huo)動(dong)等，加(jia)強人(ren)員出入(ru)、集體(ti)(ti)用(yong)餐、集中住宿(su)管理，保持公共區域衛生安(an)全(quan)，防(fang)范(fan)聚集性(xing)疫情(qing)發生。

（四）加強營(ying)業(ye)場所防(fang)控。

指(zhi)導發(fa)行企業針對書店(dian)等營業場所可能存在的人員密集接觸風險，制(zhi)定各個崗(gang)位防(fang)疫標準和(he)操作(zuo)指(zhi)南，采(cai)取(qu)網(wang)格化管理，嚴(yan)格讀者進店(dian)檢(jian)測，實行人員限(xian)流分流，加強收銀環節預防(fang)，暫停群眾(zhong)性讀書活動，提倡通過網(wang)絡方式(shi)密切與讀者會員的聯系。

（五）做好異常(chang)情況(kuang)處置(zhi)。

指導發行(xing)企(qi)業制定應急處置辦法，發現確診病例等(deng)異(yi)常情(qing)況要(yao)嚴(yan)格按(an)照內(nei)防擴散、外防輸出的防控(kong)要(yao)求，配合疾(ji)控(kong)部門(men)采(cai)取(qu)防控(kong)措施，并根據疫(yi)情(qing)嚴(yan)重程度暫時關閉工作或營業場(chang)所，待(dai)疫(yi)情(qing)得到控(kong)制并經有關部門(men)批準后再(zai)恢復(fu)經營。

二、確保中央和地方扶持(chi)政策落地生效(xiao)

各級新聞(wen)出版行政部門(men)要認(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)分(fen)區(qu)分(fen)級精準復工復產要求，結合本(ben)地區(qu)疫(yi)情防(fang)控形(xing)勢，制定差異化(hua)、精準化(hua)的發行企業復工策(ce)略；要針對發行企業遇到的迫切困難，用(yong)足用(yong)好(hao)中央(yang)和(he)地方出臺(tai)的扶持(chi)政策(ce)，幫(bang)助發行企業降低租金(jin)、人工、稅費等運營(ying)成本(ben)，有序推動實(shi)體(ti)書店(dian)恢(hui)復營(ying)業，保障(zhang)網上書店(dian)正常經營(ying)配送。

（一(yi)）推動落(luo)實(shi)“減免房(fang)屋(wu)租金”政策措施(shi)。

對承租國有(you)企業經營性房(fang)產的實(shi)(shi)(shi)體(ti)書店(dian)，協(xie)(xie)助落(luo)實(shi)(shi)(shi)疫情期間免(mian)除(chu)房(fang)租政策；通(tong)過(guo)行業協(xie)(xie)會等途徑(jing)，協(xie)(xie)調商(shang)務樓宇、商(shang)場等市場運營方(fang)對實(shi)(shi)(shi)體(ti)書店(dian)給予租金減免(mian)，幫助小微書店(dian)與業主協(xie)(xie)商(shang)房(fang)租優惠事宜。有(you)條(tiao)件的地方(fang)可以(yi)給予實(shi)(shi)(shi)體(ti)書店(dian)房(fang)租補貼。

（二(er)）推動落實“企(qi)業(ye)用人穩崗”政(zheng)策(ce)措施。

協助落實階段性(xing)減免發行企(qi)(qi)業(ye)養(yang)老、失(shi)(shi)業(ye)、工傷(shang)保險(xian)單(dan)位繳(jiao)(jiao)費和緩繳(jiao)(jiao)住房(fang)公積金等政策；對(dui)疫(yi)情期間不裁員或少裁員的參(can)保發行企(qi)(qi)業(ye)，協調社保部門(men)按照相(xiang)應(ying)比例(li)返還(huan)失(shi)(shi)業(ye)保險(xian)費。

（三）推動(dong)落實“減輕(qing)稅費負擔”政策措施。

對因(yin)受(shou)疫情影響辦(ban)理(li)納稅申報(bao)困難或(huo)不能按期(qi)(qi)繳(jiao)納稅款的發(fa)行企業(ye)(ye)，協助(zhu)辦(ban)理(li)延(yan)期(qi)(qi)申報(bao)或(huo)延(yan)期(qi)(qi)繳(jiao)納。有條件的地方應積極爭取減(jian)免企業(ye)(ye)城鎮土地使用稅、房產稅以及(ji)各類行政(zheng)事業(ye)(ye)性收費、水電暖等費用。

（四(si)）推動落實“強化(hua)金(jin)融支(zhi)持”政策措(cuo)施。

積極(ji)爭取銀行金(jin)(jin)融機構完善支(zhi)持(chi)方式(shi)(shi)，對發行企業給予(yu)低息(xi)或貼息(xi)貸(dai)款(kuan)，特別是(shi)對受(shou)疫情影(ying)響(xiang)較大的中(zhong)小微(wei)書店，應積極(ji)爭取專(zhuan)項信貸(dai)額度，予(yu)以優先(xian)支(zhi)持(chi)。對受(shou)疫情影(ying)響(xiang)還款(kuan)確有困(kun)難的發行企業，協調(diao)(diao)金(jin)(jin)融部門通過適當(dang)減(jian)免貸(dai)款(kuan)利息(xi)、調(diao)(diao)整還款(kuan)付息(xi)安排、加大貸(dai)款(kuan)展(zhan)期和續貸(dai)力度等(deng)方式(shi)(shi)給予(yu)支(zhi)持(chi)。

三、加(jia)大(da)宣(xuan)傳文化系統(tong)資源(yuan)支持力(li)度

各級新(xin)聞(wen)出版(ban)行政(zheng)部(bu)門要整合(he)宣傳(chuan)文(wen)化(hua)系(xi)統資源，從資金、項目、產(chan)業等方面加(jia)大對發行企(qi)業的支持(chi)力(li)度，解決疫情造成的資金鏈(lian)緊張、供應鏈(lian)不(bu)(bu)暢、政(zheng)策信息不(bu)(bu)明、市場(chang)信心不(bu)(bu)足以及行業協同乏力(li)、渠道惡性競爭等問(wen)題，支持(chi)發行企(qi)業逐步恢(hui)復正常(chang)經營(ying)秩序。

（一(yi)）強化文產(chan)資金扶持。

爭取各(ge)級(ji)文化產業(ye)(ye)(ye)發展專項資(zi)(zi)金支持(chi)，適當調整(zheng)資(zi)(zi)金使用方向，重(zhong)點(dian)開展應急救急和“靶(ba)向式”“點(dian)穴式”扶持(chi)，幫助(zhu)發行企業(ye)(ye)(ye)解決短期性資(zi)(zi)金壓力。對在疫情期間堅持(chi)開店營業(ye)(ye)(ye)、保障重(zhong)點(dian)圖書發行的企業(ye)(ye)(ye)，應爭取給(gei)予一定補貼。

（二）注重產業項目引(yin)領(ling)。

完善重大(da)文(wen)化產(chan)業項(xiang)(xiang)目(mu)認定管理(li)辦法，推動將發展基礎好、潛力大(da)的實(shi)體書店納入項(xiang)(xiang)目(mu)庫并享受相關扶(fu)持(chi)政(zheng)策，支(zhi)持(chi)新技(ji)術應用、數(shu)字化建設、融合化發展等(deng)基礎性、長(chang)遠性項(xiang)(xiang)目(mu)建設。

（三）優化政府購(gou)買服(fu)務。

通(tong)過向城(cheng)鄉(xiang)群眾發(fa)放(fang)購(gou)書(shu)(shu)券、委托(tuo)開展全民閱讀活(huo)動、補貼書(shu)(shu)店(dian)品(pin)牌特色(se)活(huo)動、鼓勵黨政機關企(qi)事業單位(wei)文化創建“結對子”等方式，引導(dao)群眾到(dao)實(shi)體書(shu)(shu)店(dian)讀書(shu)(shu)購(gou)書(shu)(shu)、體驗消費，提(ti)振(zhen)實(shi)體書(shu)(shu)店(dian)發(fa)展信心。

（四）發(fa)揮行(xing)業協會作(zuo)用。

指導行(xing)(xing)業(ye)(ye)協會、產(chan)業(ye)(ye)聯盟(meng)和(he)社會團體(ti)搭建政府與(yu)發行(xing)(xing)企業(ye)(ye)之間(jian)的溝通橋梁，及時了解、回應、協調(diao)(diao)、解決發行(xing)(xing)企業(ye)(ye)困難，加強企業(ye)(ye)信息共享、產(chan)業(ye)(ye)對(dui)接和(he)業(ye)(ye)務推廣，提供政策宣講咨詢和(he)法律調(diao)(diao)解服(fu)務等。

（五(wu)）加強(qiang)上游下(xia)游協(xie)同。

推動出(chu)(chu)版(ban)、印刷、發(fa)(fa)行和物流企業協同復工復產，加強上下游產銷(xiao)對接(jie)，確保產業鏈暢通(tong)。指導出(chu)(chu)版(ban)單位在圖(tu)書(shu)供貨、回款賬期、營銷(xiao)活動、宣傳推廣等方面為(wei)實體(ti)書(shu)店(dian)提供支持。引導出(chu)(chu)版(ban)單位合理設定發(fa)(fa)貨折扣和銷(xiao)售指導價格(ge)，統籌新出(chu)(chu)版(ban)圖(tu)書(shu)網上網下銷(xiao)售，促進(jin)實體(ti)發(fa)(fa)行渠(qu)道和網絡發(fa)(fa)行渠(qu)道均衡(heng)發(fa)(fa)展(zhan)。

（六(liu)）推動線上線下(xia)合作。

協調大型電(dian)商平(ping)臺對入駐發(fa)行(xing)企業(ye)給(gei)予適當費用減免、金融(rong)支(zhi)持(chi)(chi)、運營培訓(xun)、渠道資源(yuan)、流量(liang)引導、物流服務(wu)等幫(bang)扶支(zhi)持(chi)(chi)。進(jin)一步規范電(dian)商經營行(xing)為，制止惡性價格(ge)戰，倡(chang)導理性促銷，為出版發(fa)行(xing)業(ye)共克時艱、健康(kang)發(fa)展營造良好環(huan)境(jing)。

四、推動發行企業轉(zhuan)型升級

各級新(xin)聞出版行(xing)政(zheng)部門要(yao)認(ren)真貫徹落實(shi)新(xin)發展理念(nian)，支持、引導(dao)發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)轉型(xing)升(sheng)級，建立完善社會(hui)效益(yi)和經濟(ji)效益(yi)統一(yi)(yi)體制機制，應用新(xin)技術(shu)(shu)新(xin)業(ye)(ye)(ye)態新(xin)模式，加快解決發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)長(chang)期存在(zai)的經營模式單一(yi)(yi)、技術(shu)(shu)手(shou)段落后、管理水平不高、盈(ying)利(li)能力不足等(deng)問題，提升(sheng)發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)抵御風險能力和可持續(xu)發展后勁。

（一）推動(dong)技術(shu)模式(shi)創(chuang)新。

引導(dao)發行(xing)企業(ye)充分利用互聯網、物聯網、云計算(suan)、大數據、人工(gong)智能、區塊鏈、數字印刷等新(xin)技(ji)術，促進(jin)科技(ji)成果(guo)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)化應用，推動發行(xing)企業(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)發展方式、實現動能轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)換(huan)，加快經營業(ye)態和服(fu)務模式創新(xin)。

（二(er)）促進網絡(luo)融合發展(zhan)。

指導實體(ti)(ti)書店針對(dui)新的消費(fei)需(xu)求，積極采取網絡(luo)發行、社群營(ying)銷(xiao)、會員活動、定制服務等(deng)方式，增強讀者黏度(du)，促進線上線下(xia)深(shen)度(du)融合和體(ti)(ti)驗消費(fei)互動轉化(hua)，加快實現(xian)主營(ying)業(ye)務渠道多(duo)元化(hua)和經營(ying)立體(ti)(ti)化(hua)。

（三）完善示范引領(ling)機制(zhi)。

逐步建立指向(xiang)明(ming)確、層級(ji)清(qing)晰(xi)，統籌兼(jian)顧(gu)、重點突(tu)(tu)出(chu)(chu)的實體(ti)(ti)書店管理(li)機制，科學制定評價標(biao)準，實現對實體(ti)(ti)書店的分級(ji)分類管理(li)和扶持。培育一批(pi)社會(hui)效益和經濟效益突(tu)(tu)出(chu)(chu)、創新(xin)力強、競爭優(you)勢(shi)明(ming)顯(xian)的示范性書店，引導中小書店朝專(zhuan)業化、差異(yi)化、特色化方向(xiang)發展(zhan)。

（四）培育優質骨干企業。

重點(dian)扶(fu)持一批具有(you)技術優勢、發展優勢的骨干發行企業，發揮輻射帶動(dong)作用，建立覆蓋(gai)廣泛、集約高(gao)效(xiao)的供(gong)應鏈協同體系，幫(bang)助中小發行企業提(ti)高(gao)管理水平和運營(ying)效(xiao)率，為全行業轉(zhuan)型(xing)升級提(ti)供(gong)有(you)力支撐。

五(wu)、做好政(zheng)府部門服務保障

各級新聞出版行(xing)政(zheng)部門要抓緊(jin)抓實(shi)2020年發(fa)行(xing)領(ling)(ling)域(yu)重點(dian)(dian)工作，保障(zhang)重點(dian)(dian)主題出版物、中小(xiao)學教科書發(fa)行(xing)，推動實(shi)體(ti)書店、網(wang)(wang)上書店、農村網(wang)(wang)點(dian)(dian)建設，加強(qiang)“雙(shuang)隨機、一公開”檢(jian)查，開展(zhan)專項(xiang)領(ling)(ling)域(yu)整(zheng)治，確保年度(du)目標任(ren)務和(he)發(fa)行(xing)業“十三(san)五”規劃順利完成。

（一）加強統籌(chou)協(xie)調(diao)。

深入調(diao)查研究，及(ji)時摸清底數，掌握發(fa)行(xing)企業(ye)遇(yu)到的困難，堅持問題導向(xiang)、精準施策，強化協調(diao)聯動、響應落實，支(zhi)持和推動發(fa)行(xing)企業(ye)化解難題，做(zuo)好疫情防控、恢復經(jing)營等各項工作。

（二）優化行政審批。

疫情期間，可(ke)根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)情況簡化審批流程(cheng)，充分(fen)發揮網(wang)絡平臺(tai)作用，加強在線值(zhi)守(shou)，有條件的要做(zuo)到“不見面、零跑(pao)動、網(wang)上辦(ban)(ban)”，為發行企業(ye)辦(ban)(ban)理業(ye)務提供便捷服務。

（三）暫緩(huan)年檢時限。

根據疫情(qing)防(fang)控的(de)實(shi)際情(qing)況，可將(jiang)2020年出版物發行單位(wei)年度核驗(yan)時限(xian)和(he)新華書店社會(hui)效益評價考核時限(xian)最長延遲至6月(yue)30日。

（四）做好(hao)基礎工作。

加強行(xing)業(ye)前沿和關(guan)鍵問題(ti)研(yan)究，完善(shan)數據統(tong)計發布制度，推動關(guan)鍵標準研(yan)發應用，組織行(xing)業(ye)交流培訓，為行(xing)業(ye)發展提供高質量(liang)服務。