3月11日，國家新聞出版(ban)(ban)署發(fa)布《關于支(zhi)持(chi)出版(ban)(ban)物發(fa)行企業抓好疫情(qing)防控(kong)有序(xu)恢復經營(ying)的通知》，支(zhi)持(chi)和推動出版(ban)(ban)物發(fa)行企業有序(xu)恢復經營(ying)。《通知》全文(wen)如下：

國(guo)(guo)家新聞(wen)出版(ban)(ban)署關于支持出版(ban)(ban)物發行(xing)企業抓好疫情防(fang)控有序恢(hui)復經營的(de)通知(zhi)（國(guo)(guo)新出發【2020】5號）

各(ge)省、自治(zhi)區、直轄市和新疆(jiang)生產建設兵(bing)團新聞(wen)出版局，中(zhong)國(guo)出版協(xie)會、中(zhong)國(guo)書(shu)刊(kan)發行(xing)業協(xie)會、中(zhong)國(guo)新華書(shu)店協(xie)會：

為深入貫(guan)徹落實(shi)習近平總書記關于疫情(qing)防控工作的(de)系列重要講話和指示批示精神，支持和推動出版物發行企業抓好疫情(qing)防控、有序(xu)恢復經營，現就有關工作通知如下。

一、毫不放松抓(zhua)好疫情防控(kong)工作

當前，疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)正處在(zai)最(zui)吃勁的關鍵階段(duan)。各級新聞出版行(xing)政部門要把(ba)思想和行(xing)動統(tong)一(yi)到(dao)習近(jin)平總(zong)書記(ji)(ji)和黨中央(yang)對疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)的重(zhong)大判(pan)斷(duan)上來(lai)，統(tong)一(yi)到(dao)習近(jin)平總(zong)書記(ji)(ji)和黨中央(yang)對疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)和經濟(ji)社會發展的重(zhong)大部署上來(lai)，統(tong)一(yi)到(dao)習近(jin)平總(zong)書記(ji)(ji)和黨中央(yang)對宣傳思想文(wen)化工作的重(zhong)要指示(shi)上來(lai)，以必勝信心和斗爭精(jing)神堅決打贏(ying)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)阻擊戰。

（一(yi)）完善企業防控體系。

強化企(qi)業主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)，明(ming)確(que)(que)各發行企(qi)業負(fu)責(ze)(ze)人是疫(yi)(yi)情防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)第一(yi)責(ze)(ze)任(ren)人，指導發行企(qi)業進一(yi)步完(wan)善內部疫(yi)(yi)情防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)組織體(ti)系，明(ming)確(que)(que)防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)責(ze)(ze)任(ren)、制定防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)流程、細化防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)措(cuo)施，切實把(ba)防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)任(ren)務落實到(dao)具體(ti)部門(men)、環節和個人，確(que)(que)保防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)工作不留(liu)任(ren)何(he)死(si)角和空白。

（二）加(jia)強人(ren)員健康管理。

指導(dao)發行企業嚴(yan)格做到全員(yuan)管(guan)理、分(fen)類管(guan)理，切實(shi)掌握(wo)企業所有人員(yuan)近(jin)期流動情況(kuang)，密切跟蹤員(yuan)工(gong)(gong)每日動態，嚴(yan)格實(shi)行員(yuan)工(gong)(gong)健康監測報告制度(du)，加強疫情防(fang)控(kong)(kong)宣傳教育，使員(yuan)工(gong)(gong)充(chong)分(fen)了解防(fang)控(kong)(kong)知識、增強防(fang)控(kong)(kong)意識，自(zi)覺支持配合防(fang)控(kong)(kong)工(gong)(gong)作。

（三）加強工作場所防控(kong)。

指導發行企業有(you)序(xu)安排(pai)員(yuan)工復工返崗，根據實際情(qing)況采取錯(cuo)時上(shang)下班、彈性(xing)工作制或居家辦公等方式(shi)，減(jian)少(shao)員(yuan)工聚集以(yi)及各(ge)類會(hui)議(yi)、活動等，加(jia)強人員(yuan)出入(ru)、集體用餐、集中住宿管理，保持(chi)公共區(qu)域(yu)衛生安全(quan)，防范聚集性(xing)疫情(qing)發生。

（四）加強營業場所防控。

指(zhi)導(dao)發行(xing)企(qi)業針對書(shu)店等營業場所可能存在的人員(yuan)密集接觸風險，制定各個(ge)崗位防疫標(biao)準和操作指(zhi)南，采取網格化管理，嚴格讀(du)者進店檢測，實行(xing)人員(yuan)限流(liu)分流(liu)，加強(qiang)收銀環節預(yu)防，暫停群眾性讀(du)書(shu)活動，提倡通過網絡方式(shi)密切與讀(du)者會員(yuan)的聯系。

（五）做好異(yi)常情況處置。

指導發行企業(ye)制定應急處(chu)置辦法(fa)，發現確(que)診病例等異常情況(kuang)要嚴(yan)格按照內防擴散、外防輸出(chu)的防控要求，配合疾控部門(men)采(cai)取(qu)防控措施，并根據疫(yi)(yi)情嚴(yan)重程度(du)暫時關閉工(gong)作或營(ying)業(ye)場所，待疫(yi)(yi)情得到控制并經有關部門(men)批(pi)準后再恢復經營(ying)。

二(er)、確保中央和地方扶持政策落地生效

各級(ji)新聞(wen)出(chu)版行(xing)政(zheng)部(bu)門要(yao)認真落實(shi)分區分級(ji)精準復(fu)工(gong)(gong)復(fu)產要(yao)求，結(jie)合(he)本地區疫情防控形勢，制定差異化、精準化的(de)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)復(fu)工(gong)(gong)策(ce)略；要(yao)針對發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)遇到的(de)迫切困難，用足用好中央和(he)地方出(chu)臺的(de)扶持政(zheng)策(ce)，幫助發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)降低租金、人工(gong)(gong)、稅費(fei)等(deng)運營成本，有序(xu)推動實(shi)體書(shu)店恢復(fu)營業(ye)，保障網(wang)上(shang)書(shu)店正常經營配送。

（一(yi)）推動落實“減免房屋(wu)租(zu)金”政策措施。

對(dui)承租國有企業(ye)(ye)(ye)經營性房產的(de)實(shi)(shi)體(ti)書店，協(xie)(xie)助落實(shi)(shi)疫情期間免除房租政策；通過行業(ye)(ye)(ye)協(xie)(xie)會等(deng)途徑，協(xie)(xie)調(diao)商(shang)(shang)務樓宇(yu)、商(shang)(shang)場(chang)等(deng)市(shi)場(chang)運營方對(dui)實(shi)(shi)體(ti)書店給予租金減免，幫助小(xiao)微(wei)書店與業(ye)(ye)(ye)主(zhu)協(xie)(xie)商(shang)(shang)房租優(you)惠事宜。有條(tiao)件的(de)地方可以給予實(shi)(shi)體(ti)書店房租補(bu)貼。

（二）推動(dong)落(luo)實(shi)“企業用人(ren)穩崗”政(zheng)策(ce)措(cuo)施。

協助落(luo)實階段性減(jian)免(mian)發(fa)行企業(ye)養老、失業(ye)、工傷保(bao)(bao)險單(dan)位繳費和(he)緩(huan)繳住房(fang)公積金等(deng)政(zheng)策；對疫(yi)情期間(jian)不裁員(yuan)或少裁員(yuan)的參保(bao)(bao)發(fa)行企業(ye)，協調社保(bao)(bao)部門按照相(xiang)應比(bi)例返還失業(ye)保(bao)(bao)險費。

（三）推動落實“減輕稅(shui)費負擔”政策措(cuo)施(shi)。

對(dui)因受疫(yi)情影響辦理納稅申報困難或不能按(an)期繳(jiao)納稅款的發行(xing)企(qi)業，協(xie)助(zhu)辦理延期申報或延期繳(jiao)納。有條件的地方應積(ji)極爭取減免企(qi)業城鎮土地使用(yong)稅、房(fang)產稅以(yi)及各類行(xing)政事業性(xing)收費(fei)、水電暖等費(fei)用(yong)。

（四）推動(dong)落(luo)實“強化(hua)金融支持”政策措施。

積極爭取銀(yin)行金(jin)融機構(gou)完善支(zhi)持方(fang)式，對發(fa)(fa)行企(qi)業給(gei)予(yu)低息或貼息貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)，特別(bie)是對受(shou)疫情(qing)(qing)影響(xiang)較大的中(zhong)小微書店，應(ying)積極爭取專(zhuan)項信貸(dai)(dai)額度，予(yu)以優先支(zhi)持。對受(shou)疫情(qing)(qing)影響(xiang)還款(kuan)(kuan)確有困難的發(fa)(fa)行企(qi)業，協調金(jin)融部門通(tong)過適(shi)當減(jian)免貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)利息、調整還款(kuan)(kuan)付息安排、加(jia)大貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)展(zhan)期(qi)和續(xu)貸(dai)(dai)力度等方(fang)式給(gei)予(yu)支(zhi)持。

三、加(jia)大宣(xuan)傳文化系統資源(yuan)支持力度

各級新聞出版行政(zheng)部門要整合宣傳文化(hua)系統資源，從資金(jin)、項目、產業(ye)等(deng)(deng)方面加(jia)大(da)對發行企業(ye)的(de)支持力度，解決(jue)疫(yi)情造成的(de)資金(jin)鏈緊張、供(gong)應(ying)鏈不暢、政(zheng)策信(xin)息不明(ming)、市場信(xin)心不足(zu)以及(ji)行業(ye)協同乏力、渠道惡(e)性競(jing)爭等(deng)(deng)問題，支持發行企業(ye)逐步(bu)恢復(fu)正(zheng)常(chang)經營(ying)秩序。

（一）強化(hua)文產資金扶持(chi)。

爭(zheng)取各級(ji)文化產業(ye)(ye)發展專項資(zi)(zi)金(jin)支持(chi)，適當調整資(zi)(zi)金(jin)使用方向(xiang)，重(zhong)點開展應急救急和“靶向(xiang)式”“點穴式”扶持(chi)，幫助發行企業(ye)(ye)解決短(duan)期(qi)性(xing)資(zi)(zi)金(jin)壓力(li)。對在(zai)疫情期(qi)間堅(jian)持(chi)開店營業(ye)(ye)、保障重(zhong)點圖書發行的企業(ye)(ye)，應爭(zheng)取給予一定補貼。

（二）注(zhu)重產(chan)業項(xiang)目引領。

完(wan)善重大(da)文化(hua)產業項目(mu)認定管理辦法，推動將發展基礎好、潛(qian)力大(da)的實體書店納入項目(mu)庫并享受相關扶持政策，支(zhi)持新技術應(ying)用(yong)、數字化(hua)建設(she)、融合化(hua)發展等(deng)基礎性、長遠性項目(mu)建設(she)。

（三）優化(hua)政府購買(mai)服務。

通過向城鄉(xiang)群眾(zhong)發(fa)放(fang)購(gou)書(shu)券(quan)、委托開展(zhan)全民閱讀活動、補貼(tie)書(shu)店品牌特(te)色活動、鼓(gu)勵黨政機關企事業單位(wei)文化創(chuang)建“結對子”等(deng)方(fang)式(shi)，引(yin)導群眾(zhong)到實(shi)體書(shu)店讀書(shu)購(gou)書(shu)、體驗消費，提振實(shi)體書(shu)店發(fa)展(zhan)信(xin)心。

（四）發(fa)揮行業協會(hui)作用。

指導行(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)、產(chan)業(ye)(ye)聯盟和(he)(he)社會(hui)團(tuan)體(ti)搭建政府與發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)之間(jian)的溝通橋梁，及時了解、回應、協(xie)調(diao)、解決發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)困難，加強企(qi)業(ye)(ye)信息共享(xiang)、產(chan)業(ye)(ye)對(dui)接和(he)(he)業(ye)(ye)務推廣，提供政策宣講咨詢和(he)(he)法律(lv)調(diao)解服務等。

（五）加(jia)強上游下(xia)游協(xie)同。

推動(dong)出(chu)版、印刷、發(fa)(fa)(fa)行和物流企(qi)業(ye)協同復(fu)工(gong)復(fu)產(chan)，加強上下游產(chan)銷(xiao)(xiao)對接，確保產(chan)業(ye)鏈暢(chang)通。指(zhi)導(dao)(dao)(dao)出(chu)版單位(wei)(wei)在圖書供貨、回款賬期、營銷(xiao)(xiao)活動(dong)、宣(xuan)傳(chuan)推廣(guang)等方面為實(shi)體書店提(ti)供支持(chi)。引(yin)導(dao)(dao)(dao)出(chu)版單位(wei)(wei)合理設定發(fa)(fa)(fa)貨折扣和銷(xiao)(xiao)售指(zhi)導(dao)(dao)(dao)價格(ge)，統籌新出(chu)版圖書網(wang)上網(wang)下銷(xiao)(xiao)售，促進實(shi)體發(fa)(fa)(fa)行渠道(dao)和網(wang)絡發(fa)(fa)(fa)行渠道(dao)均衡發(fa)(fa)(fa)展。

（六(liu)）推動線上線下合作。

協調大(da)型電商平臺對(dui)入駐發(fa)行企業給予適當費用減(jian)免、金(jin)融支持、運營(ying)培訓、渠道(dao)資(zi)源、流(liu)(liu)量(liang)引(yin)導(dao)、物(wu)流(liu)(liu)服務等幫扶支持。進一步規范電商經(jing)營(ying)行為(wei)，制止惡性價格(ge)戰，倡導(dao)理性促銷(xiao)，為(wei)出(chu)版(ban)發(fa)行業共克時艱、健康發(fa)展營(ying)造良好環境。

四、推動發行(xing)企業轉(zhuan)型升級

各(ge)級新(xin)聞(wen)出版行政(zheng)部門要認(ren)真貫徹落(luo)實新(xin)發展理念，支持、引導發行企業轉型升級，建立完善社會效益(yi)和經濟效益(yi)統一(yi)(yi)體制機制，應用新(xin)技術新(xin)業態新(xin)模(mo)式，加(jia)快解(jie)決發行企業長期存在的經營模(mo)式單一(yi)(yi)、技術手段落(luo)后、管理水平不(bu)高、盈利能(neng)力(li)不(bu)足(zu)等問題(ti)，提升發行企業抵御風險能(neng)力(li)和可持續發展后勁。

（一）推動技術模式創新。

引導發(fa)行企業充分利用互聯(lian)(lian)網(wang)、物聯(lian)(lian)網(wang)、云計算、大數據、人工(gong)智能、區(qu)塊鏈、數字(zi)印刷等新技術，促進科(ke)技成果轉(zhuan)化應用，推動(dong)發(fa)行企業轉(zhuan)變發(fa)展方式、實現動(dong)能轉(zhuan)換，加快經營業態和服(fu)務模式創(chuang)新。

（二）促進網(wang)絡融合發展(zhan)。

指導實(shi)體(ti)書店針對新的(de)消費需求，積極采取網絡發(fa)行、社群營(ying)(ying)銷、會員活動、定制服(fu)務等方式(shi)，增強(qiang)讀者黏度，促進線(xian)上線(xian)下深度融合和體(ti)驗消費互動轉化(hua)，加快實(shi)現主營(ying)(ying)業務渠道多元化(hua)和經營(ying)(ying)立體(ti)化(hua)。

（三）完善示范引(yin)領機制。

逐(zhu)步建立指(zhi)向(xiang)明確、層級清晰(xi)，統籌兼顧、重點突(tu)出的(de)實體書店管理機(ji)制，科學(xue)制定評(ping)價(jia)標準，實現對實體書店的(de)分級分類管理和(he)扶持。培育(yu)一批社會(hui)效益和(he)經濟效益突(tu)出、創新力強、競(jing)爭(zheng)優勢明顯的(de)示范性書店，引(yin)導(dao)中小(xiao)書店朝專業化、差異化、特色化方向(xiang)發展。

（四）培育優質骨干企業。

重點(dian)扶持一批具有(you)技(ji)術優勢(shi)、發展優勢(shi)的骨干發行(xing)企業(ye)(ye)，發揮輻射帶動(dong)作用(yong)，建立覆蓋廣泛、集約高(gao)效(xiao)的供(gong)應鏈協(xie)同(tong)體(ti)(ti)系(xi)，幫(bang)助中(zhong)小發行(xing)企業(ye)(ye)提(ti)高(gao)管理水平和運營(ying)效(xiao)率，為全(quan)行(xing)業(ye)(ye)轉型升級提(ti)供(gong)有(you)力支撐。

五、做好政府部門(men)服務保障

各級新聞出版行(xing)(xing)政(zheng)部門(men)要抓緊抓實2020年發行(xing)(xing)領域重點(dian)工作(zuo)，保障重點(dian)主題出版物、中(zhong)小學教科(ke)書發行(xing)(xing)，推動實體書店、網上書店、農(nong)村網點(dian)建設，加強(qiang)“雙隨機(ji)、一公開”檢查，開展專項(xiang)領域整治，確保年度目標任務和發行(xing)(xing)業“十三五”規劃順利完成。

（一）加強統(tong)籌協(xie)調。

深入調查研究(jiu)，及時摸清底(di)數(shu)，掌握(wo)發(fa)行(xing)企業遇到的困難，堅(jian)持問題(ti)導向、精準(zhun)施策(ce)，強化協(xie)調聯動(dong)、響應(ying)落實，支持和(he)推動(dong)發(fa)行(xing)企業化解難題(ti)，做好疫情防控、恢復經營等(deng)各項工作。

（二(er)）優化行(xing)政審批。

疫情期間，可根據實際情況簡化審批流(liu)程，充分發揮網(wang)絡平臺作用，加強在(zai)線值(zhi)守，有條件的(de)要做(zuo)到“不見(jian)面、零跑動(dong)、網(wang)上(shang)辦”，為發行企業辦理(li)業務提供(gong)便捷(jie)服務。

（三）暫緩年檢時(shi)限。

根據(ju)疫情(qing)(qing)防控的(de)實際(ji)情(qing)(qing)況，可將2020年(nian)出版物(wu)發行單位年(nian)度(du)核驗時(shi)限(xian)和(he)新(xin)華書(shu)店社會(hui)效益評價(jia)考核時(shi)限(xian)最長(chang)延遲至6月30日。

（四）做好(hao)基礎工作。

加強(qiang)行(xing)業(ye)前沿和關(guan)鍵問題(ti)研究，完(wan)善(shan)數據統計發布(bu)制度(du)，推動(dong)關(guan)鍵標準(zhun)研發應用，組織(zhi)行(xing)業(ye)交流培訓，為行(xing)業(ye)發展提供高質量服務(wu)。