3月(yue)11日，國(guo)家新聞出(chu)(chu)版(ban)(ban)署發布《關于支持出(chu)(chu)版(ban)(ban)物發行企業(ye)抓(zhua)好疫(yi)情防控有序(xu)恢復經(jing)營(ying)的通(tong)知》，支持和推動出(chu)(chu)版(ban)(ban)物發行企業(ye)有序(xu)恢復經(jing)營(ying)。《通(tong)知》全文(wen)如下：

國家新聞出版(ban)署關于支持出版(ban)物發行企(qi)業抓好疫情防(fang)控有(you)序恢復經(jing)營的(de)通知（國新出發【2020】5號）

各省、自(zi)治區(qu)、直轄(xia)市(shi)和新(xin)疆(jiang)生(sheng)產建設兵團新(xin)聞出(chu)版局，中(zhong)國出(chu)版協會、中(zhong)國書刊發行業協會、中(zhong)國新(xin)華書店協會：

為深(shen)入貫徹落實習近平總書記關于疫情防控工作(zuo)的系列重要講話和指(zhi)示批示精神，支持和推(tui)動出版(ban)物(wu)發行企業(ye)抓(zhua)好疫情防控、有序(xu)恢復(fu)經營，現就有關工作(zuo)通(tong)知如下。

一、毫不放松抓好疫(yi)情防控工作

當(dang)前，疫(yi)情(qing)(qing)防(fang)控(kong)正(zheng)處在最吃勁的(de)關鍵階段。各級新聞出版(ban)行政(zheng)部門要把思想和行動統(tong)一(yi)(yi)到(dao)習近平(ping)總書(shu)記(ji)(ji)和黨(dang)中(zhong)央對(dui)疫(yi)情(qing)(qing)防(fang)控(kong)的(de)重(zhong)大判斷上(shang)來(lai)，統(tong)一(yi)(yi)到(dao)習近平(ping)總書(shu)記(ji)(ji)和黨(dang)中(zhong)央對(dui)疫(yi)情(qing)(qing)防(fang)控(kong)和經濟社會發展(zhan)的(de)重(zhong)大部署上(shang)來(lai)，統(tong)一(yi)(yi)到(dao)習近平(ping)總書(shu)記(ji)(ji)和黨(dang)中(zhong)央對(dui)宣傳思想文化工作的(de)重(zhong)要指示上(shang)來(lai)，以必勝信(xin)心和斗爭精神堅決打贏疫(yi)情(qing)(qing)防(fang)控(kong)阻(zu)擊戰。

（一）完(wan)善企業(ye)防控體(ti)系(xi)。

強化企(qi)業主體(ti)責任(ren)，明確各發行(xing)企(qi)業負責人是疫情(qing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)第(di)一責任(ren)人，指導發行(xing)企(qi)業進(jin)一步完善內部(bu)疫情(qing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)組(zu)織體(ti)系(xi)，明確防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)責任(ren)、制定(ding)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)流程、細(xi)化防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)措施(shi)，切實把防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)任(ren)務落實到具(ju)體(ti)部(bu)門、環(huan)節(jie)和個(ge)人，確保(bao)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)工(gong)作(zuo)不(bu)留(liu)任(ren)何死(si)角和空白。

（二(er)）加強人員健康管理。

指導發(fa)行(xing)企業嚴格做到(dao)全員管理、分類管理，切實(shi)掌握(wo)企業所有人(ren)員近(jin)期流(liu)動情(qing)況，密切跟蹤員工(gong)(gong)每日動態，嚴格實(shi)行(xing)員工(gong)(gong)健(jian)康監測(ce)報告制度，加強疫情(qing)防控(kong)(kong)宣傳教育，使員工(gong)(gong)充分了解防控(kong)(kong)知(zhi)識、增(zeng)強防控(kong)(kong)意識，自覺支持(chi)配合防控(kong)(kong)工(gong)(gong)作(zuo)。

（三）加強工作場(chang)所防控(kong)。

指導發(fa)行企業有序安排員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)復工(gong)(gong)(gong)返崗，根據實(shi)際情況采取錯時(shi)上下班(ban)、彈(dan)性工(gong)(gong)(gong)作制或居家(jia)辦公等方式，減少員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)聚(ju)集(ji)(ji)以及(ji)各(ge)類會議、活(huo)動等，加強人員(yuan)(yuan)(yuan)出入、集(ji)(ji)體用餐、集(ji)(ji)中住宿管理，保持公共區域衛(wei)生(sheng)安全(quan)，防(fang)范(fan)聚(ju)集(ji)(ji)性疫情發(fa)生(sheng)。

（四）加強營(ying)業場(chang)所防控。

指導發行企業(ye)針對書店等營(ying)業(ye)場所可能存(cun)在(zai)的人員密(mi)集接(jie)觸(chu)風險，制(zhi)定各(ge)個崗(gang)位防疫(yi)標準和操作指南，采取(qu)網格化管理(li)，嚴格讀者進店檢測(ce)，實行人員限流(liu)(liu)分流(liu)(liu)，加強收銀(yin)環節(jie)預防，暫(zan)停群眾性讀書活動(dong)，提(ti)倡(chang)通過網絡(luo)方(fang)式密(mi)切(qie)與讀者會員的聯系。

（五(wu)）做好異常情況(kuang)處置。

指導發行企業(ye)制(zhi)定應(ying)急處置辦法，發現(xian)確診病例等異常情(qing)(qing)況要嚴(yan)格按照內防(fang)擴散、外防(fang)輸出的防(fang)控要求，配合(he)疾控部門采取防(fang)控措施，并根據疫(yi)情(qing)(qing)嚴(yan)重程度暫(zan)時(shi)關(guan)閉工作或營業(ye)場所，待疫(yi)情(qing)(qing)得到(dao)控制(zhi)并經(jing)有(you)關(guan)部門批(pi)準后再恢(hui)復經(jing)營。

二、確保中央和地方扶(fu)持政(zheng)策落(luo)地生效

各級(ji)(ji)新聞(wen)出版行(xing)政部門要(yao)認真(zhen)落實分區(qu)分級(ji)(ji)精準復(fu)(fu)工(gong)(gong)復(fu)(fu)產要(yao)求，結(jie)合(he)本(ben)地(di)區(qu)疫情防控(kong)形勢，制定差異化(hua)、精準化(hua)的(de)(de)發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)復(fu)(fu)工(gong)(gong)策略；要(yao)針(zhen)對發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)遇到的(de)(de)迫(po)切困難，用足(zu)用好中(zhong)央和地(di)方出臺的(de)(de)扶持政策，幫助(zhu)發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)降低租金、人(ren)工(gong)(gong)、稅費等運營(ying)成本(ben)，有序推動實體書店恢復(fu)(fu)營(ying)業(ye)，保(bao)障網上書店正常(chang)經(jing)營(ying)配(pei)送。

（一）推動落(luo)實“減免房屋(wu)租金”政策措施。

對承租(zu)(zu)國有企(qi)業經營(ying)性房產(chan)的實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)(dian)，協助落實(shi)疫(yi)情期間免除房租(zu)(zu)政策；通過行業協會等途徑，協調(diao)商務樓宇、商場等市場運(yun)營(ying)方對實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)(dian)給予租(zu)(zu)金減免，幫(bang)助小微書(shu)店(dian)(dian)與業主協商房租(zu)(zu)優惠事宜。有條件的地方可以給予實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)(dian)房租(zu)(zu)補貼。

（二）推動落實“企業用人穩崗”政策措施。

協助(zhu)落實階段性減免(mian)發行企業(ye)養老、失(shi)業(ye)、工傷保險單位繳費和緩(huan)繳住房公積金等政(zheng)策；對疫情(qing)期間(jian)不裁(cai)員或少裁(cai)員的參(can)保發行企業(ye)，協調社保部門按(an)照(zhao)相(xiang)應比例(li)返還(huan)失(shi)業(ye)保險費。

（三）推動落實(shi)“減輕(qing)稅(shui)費負擔(dan)”政(zheng)策措施。

對因受(shou)疫(yi)情影響(xiang)辦理(li)納稅(shui)申報(bao)困難(nan)或不能按期(qi)繳(jiao)納稅(shui)款的發(fa)行企(qi)業，協助辦理(li)延期(qi)申報(bao)或延期(qi)繳(jiao)納。有條件(jian)的地(di)方應積極(ji)爭取減免企(qi)業城鎮土地(di)使(shi)用稅(shui)、房(fang)產(chan)稅(shui)以(yi)及各類行政事業性收費、水(shui)電(dian)暖等(deng)費用。

（四）推(tui)動落實“強(qiang)化金融支(zhi)持”政策(ce)措施。

積(ji)極爭(zheng)取(qu)銀行(xing)(xing)(xing)金融(rong)機構(gou)完善支(zhi)持(chi)(chi)方式，對(dui)發行(xing)(xing)(xing)企業給(gei)予(yu)低息(xi)或貼息(xi)貸(dai)款(kuan)(kuan)，特別是對(dui)受疫情影響(xiang)較大(da)的中小微書店，應積(ji)極爭(zheng)取(qu)專(zhuan)項信貸(dai)額度(du)，予(yu)以優(you)先支(zhi)持(chi)(chi)。對(dui)受疫情影響(xiang)還款(kuan)(kuan)確有(you)困難的發行(xing)(xing)(xing)企業，協調(diao)金融(rong)部門通過適當(dang)減免貸(dai)款(kuan)(kuan)利息(xi)、調(diao)整還款(kuan)(kuan)付息(xi)安排(pai)、加大(da)貸(dai)款(kuan)(kuan)展期(qi)和續貸(dai)力度(du)等方式給(gei)予(yu)支(zhi)持(chi)(chi)。

三、加大宣(xuan)傳文化系統資(zi)源支持力度

各(ge)級新聞出版行政部門要整合宣傳文化(hua)系統(tong)資(zi)(zi)源，從資(zi)(zi)金(jin)、項目(mu)、產業等方面加(jia)大對(dui)發(fa)行企(qi)業的支持(chi)力度，解決疫情造成(cheng)的資(zi)(zi)金(jin)鏈緊張、供應鏈不暢、政策信(xin)息不明、市場信(xin)心(xin)不足以及行業協同(tong)乏力、渠道惡性競爭等問題，支持(chi)發(fa)行企(qi)業逐步恢復正常經營秩(zhi)序(xu)。

（一）強化文產資金扶持。

爭(zheng)取各級文化產業(ye)發展(zhan)專項資金(jin)支持，適當調整(zheng)資金(jin)使用方向，重(zhong)點開展(zhan)應(ying)急救(jiu)急和(he)“靶向式”“點穴式”扶持，幫助發行(xing)企業(ye)解決短期(qi)(qi)性(xing)資金(jin)壓力。對在疫情期(qi)(qi)間(jian)堅持開店營業(ye)、保障重(zhong)點圖書發行(xing)的企業(ye)，應(ying)爭(zheng)取給予(yu)一定補貼(tie)。

（二）注重產業項目引領(ling)。

完善(shan)重大文(wen)化(hua)產業項目(mu)認定管理辦法，推動將(jiang)發(fa)展(zhan)(zhan)基(ji)礎好、潛力(li)大的(de)實(shi)體書店納入項目(mu)庫(ku)并享受(shou)相關扶持政策(ce)，支持新(xin)技術應用、數字化(hua)建設(she)、融合化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)等(deng)基(ji)礎性(xing)、長遠性(xing)項目(mu)建設(she)。

（三）優化(hua)政府購買(mai)服(fu)務。

通過向城鄉群眾發放購書(shu)(shu)(shu)券、委(wei)托開展全民閱讀(du)活動(dong)、補貼書(shu)(shu)(shu)店品牌特色(se)活動(dong)、鼓(gu)勵黨政(zheng)機關企事業單位文化(hua)創(chuang)建“結(jie)對子”等(deng)方式，引導群眾到(dao)實體(ti)(ti)書(shu)(shu)(shu)店讀(du)書(shu)(shu)(shu)購書(shu)(shu)(shu)、體(ti)(ti)驗消(xiao)費，提振實體(ti)(ti)書(shu)(shu)(shu)店發展信心。

（四）發揮行業協會作用(yong)。

指導行(xing)業(ye)(ye)(ye)協會(hui)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)聯(lian)盟(meng)和(he)社會(hui)團體(ti)搭建政府與發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)之間的溝通(tong)橋(qiao)梁(liang)，及時了解(jie)(jie)、回應、協調、解(jie)(jie)決發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)困難，加強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)信息共享(xiang)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)對接和(he)業(ye)(ye)(ye)務(wu)推(tui)廣，提供政策宣講咨(zi)詢(xun)和(he)法律(lv)調解(jie)(jie)服務(wu)等。

（五(wu)）加(jia)強(qiang)上游下(xia)游協同。

推動出(chu)版(ban)(ban)、印(yin)刷、發(fa)行(xing)(xing)和物(wu)流企業協同復工(gong)復產(chan)(chan)，加(jia)強上下游產(chan)(chan)銷(xiao)(xiao)對接，確保產(chan)(chan)業鏈暢通。指導(dao)出(chu)版(ban)(ban)單位在(zai)圖書供貨(huo)、回款賬期、營銷(xiao)(xiao)活動、宣(xuan)傳(chuan)推廣等方(fang)面(mian)為實(shi)體(ti)書店提(ti)供支持。引導(dao)出(chu)版(ban)(ban)單位合理(li)設(she)定發(fa)貨(huo)折扣和銷(xiao)(xiao)售指導(dao)價(jia)格，統籌新出(chu)版(ban)(ban)圖書網(wang)上網(wang)下銷(xiao)(xiao)售，促進實(shi)體(ti)發(fa)行(xing)(xing)渠(qu)道和網(wang)絡(luo)發(fa)行(xing)(xing)渠(qu)道均衡發(fa)展(zhan)。

（六(liu)）推動線上線下合作(zuo)。

協調大型電商平臺對(dui)入駐(zhu)發行企業給(gei)予適當費(fei)用(yong)減免(mian)、金融支持(chi)、運營(ying)培訓、渠(qu)道資源、流量(liang)引導、物(wu)流服(fu)務等幫扶支持(chi)。進一步規范電商經(jing)營(ying)行為，制止惡性價格戰(zhan)，倡導理性促(cu)銷，為出版發行業共克時艱(jian)、健康發展(zhan)營(ying)造良好(hao)環境(jing)。

四、推動發(fa)行企業轉型升級

各級(ji)新(xin)聞(wen)出版行政部門要認真貫徹落實新(xin)發(fa)展理念，支持、引導發(fa)行企(qi)(qi)業轉型升級(ji)，建(jian)立完善(shan)社會效益和(he)經濟效益統一體(ti)制機制，應用(yong)新(xin)技術新(xin)業態新(xin)模式，加快解(jie)決發(fa)行企(qi)(qi)業長(chang)期存在的經營模式單一、技術手段落后(hou)、管理水平(ping)不高(gao)、盈利能力(li)(li)不足等問題(ti)，提升發(fa)行企(qi)(qi)業抵御(yu)風險能力(li)(li)和(he)可持續發(fa)展后(hou)勁。

（一）推動技術模式創新。

引導(dao)發(fa)行企(qi)業(ye)充分利用互(hu)聯(lian)網、物聯(lian)網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、數字印(yin)刷(shua)等新技術，促進科(ke)技成果轉(zhuan)(zhuan)化應用，推動發(fa)行企(qi)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)變發(fa)展方(fang)式、實現動能轉(zhuan)(zhuan)換，加(jia)快經(jing)營業(ye)態和服務模(mo)式創新。

（二(er)）促進網(wang)絡融合發展。

指導實體(ti)書(shu)店針對新的消(xiao)費(fei)需(xu)求，積極采取網絡發行、社群營(ying)銷、會員活動、定制服(fu)務(wu)等方式，增強(qiang)讀者黏度(du)，促進線上線下深度(du)融合和(he)體(ti)驗消(xiao)費(fei)互(hu)動轉化，加(jia)快實現(xian)主營(ying)業務(wu)渠道(dao)多元(yuan)化和(he)經(jing)營(ying)立(li)體(ti)化。

（三(san)）完善示(shi)范引(yin)領機制。

逐步建立(li)指向明(ming)(ming)確、層級清晰，統(tong)籌兼顧、重點(dian)突(tu)出的(de)實體(ti)書店(dian)管理(li)機制，科學(xue)制定(ding)評價標準(zhun)，實現對實體(ti)書店(dian)的(de)分級分類管理(li)和扶持。培育一批社會效益和經濟效益突(tu)出、創新力強、競(jing)爭優勢明(ming)(ming)顯的(de)示范性書店(dian)，引導中小書店(dian)朝(chao)專業化、差(cha)異化、特色化方向發展(zhan)。

（四）培育優質(zhi)骨干企業(ye)。

重(zhong)點扶持一批(pi)具有(you)(you)技術優勢、發展優勢的(de)骨干(gan)發行(xing)(xing)企業(ye)(ye)，發揮輻射帶動作用，建立覆蓋廣泛、集約高(gao)效的(de)供(gong)應鏈協同體(ti)系(xi)，幫助中小發行(xing)(xing)企業(ye)(ye)提高(gao)管理(li)水平(ping)和運營效率，為(wei)全行(xing)(xing)業(ye)(ye)轉(zhuan)型升級提供(gong)有(you)(you)力(li)支撐(cheng)。

五、做好政府(fu)部門服(fu)務保障

各級新聞(wen)出(chu)版(ban)行政部門要抓緊(jin)抓實2020年(nian)發(fa)行領(ling)域(yu)重(zhong)點(dian)(dian)工作，保障重(zhong)點(dian)(dian)主題出(chu)版(ban)物、中小學(xue)教科書(shu)發(fa)行，推動實體書(shu)店(dian)、網(wang)上書(shu)店(dian)、農村網(wang)點(dian)(dian)建(jian)設，加強“雙隨機、一公開(kai)”檢查(cha)，開(kai)展(zhan)專(zhuan)項領(ling)域(yu)整治，確(que)保年(nian)度目標任務(wu)和(he)發(fa)行業“十三(san)五(wu)”規劃(hua)順利完(wan)成。

（一(yi)）加強(qiang)統籌協調。

深入調(diao)(diao)查研究，及時摸清底(di)數(shu)，掌握發行企業(ye)遇(yu)到(dao)的困難(nan)，堅持問題導向、精準施(shi)策，強(qiang)化協調(diao)(diao)聯(lian)動、響應落實，支持和推動發行企業(ye)化解難(nan)題，做好疫情防控、恢復經營(ying)等各項工作(zuo)。

（二）優化行政(zheng)審批。

疫情期間，可根據實(shi)際情況簡化審批流程，充分(fen)發(fa)揮網絡平(ping)臺(tai)作用，加強在線值守，有條(tiao)件的要(yao)做到“不見(jian)面、零跑動、網上辦”，為發(fa)行企(qi)業辦理業務提供(gong)便(bian)捷服(fu)務。

（三(san)）暫緩年檢時(shi)限。

根(gen)據(ju)疫情(qing)防控(kong)的實(shi)際情(qing)況，可將2020年出版物發行單位年度核驗時限(xian)(xian)和新華書店社會效益(yi)評價考核時限(xian)(xian)最長延遲至6月30日。

（四）做(zuo)好基礎工作。

加(jia)強行(xing)業(ye)前沿和關鍵問題研究(jiu)，完善數據統計(ji)發布制度，推(tui)動(dong)關鍵標準研發應用，組織行(xing)業(ye)交流培(pei)訓(xun)，為行(xing)業(ye)發展(zhan)提供高質量服(fu)務。