3月11日，國家新聞出(chu)版署發(fa)(fa)布《關于支(zhi)持(chi)出(chu)版物(wu)發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業(ye)抓好疫(yi)情防控有序恢復(fu)經(jing)營的通知(zhi)》，支(zhi)持(chi)和推動出(chu)版物(wu)發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業(ye)有序恢復(fu)經(jing)營。《通知(zhi)》全文如下：

國(guo)家新(xin)聞出版署關于支持出版物發(fa)行企業(ye)抓好疫情防(fang)控有序恢復經營的通知（國(guo)新(xin)出發(fa)【2020】5號）

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團新聞(wen)出版局，中(zhong)國(guo)出版協(xie)(xie)會、中(zhong)國(guo)書(shu)刊發行業協(xie)(xie)會、中(zhong)國(guo)新華書(shu)店協(xie)(xie)會：

為深入貫(guan)徹落實習近平總書(shu)記關(guan)于疫(yi)情(qing)防控工(gong)作的(de)系列重要講話和指示批示精神，支持和推動出版物(wu)發行企業(ye)抓好疫(yi)情(qing)防控、有(you)序恢(hui)復經(jing)營(ying)，現就有(you)關(guan)工(gong)作通知如下(xia)。

一、毫不(bu)放松抓(zhua)好疫情防控(kong)工作

當前，疫(yi)(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)(kong)正處在最吃(chi)勁的關鍵階段。各級新聞出版行政部門(men)要把思想和行動統一(yi)到習近平總書(shu)記(ji)和黨中央對(dui)疫(yi)(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)(kong)的重大(da)判斷上(shang)(shang)來，統一(yi)到習近平總書(shu)記(ji)和黨中央對(dui)疫(yi)(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)(kong)和經(jing)濟(ji)社會發展的重大(da)部署(shu)上(shang)(shang)來，統一(yi)到習近平總書(shu)記(ji)和黨中央對(dui)宣傳思想文化工作的重要指示上(shang)(shang)來，以必勝信心(xin)和斗爭精(jing)神堅決打贏(ying)疫(yi)(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)(kong)阻擊戰。

（一(yi)）完善(shan)企業防控體系。

強化(hua)企業(ye)(ye)主體責任，明(ming)確各發行企業(ye)(ye)負責人(ren)是疫情(qing)防控(kong)第一責任人(ren)，指(zhi)導發行企業(ye)(ye)進一步完(wan)善內部(bu)疫情(qing)防控(kong)組織體系，明(ming)確防控(kong)責任、制定防控(kong)流程(cheng)、細(xi)化(hua)防控(kong)措施，切(qie)實把防控(kong)任務落實到(dao)具體部(bu)門、環節和個人(ren)，確保防控(kong)工作不留(liu)任何(he)死(si)角和空白(bai)。

（二(er)）加強人(ren)員(yuan)健康管理。

指導(dao)發行(xing)企業嚴格(ge)做到全員(yuan)管理、分(fen)(fen)類管理，切(qie)實掌握(wo)企業所有人(ren)員(yuan)近期流動情況，密切(qie)跟蹤員(yuan)工每(mei)日動態，嚴格(ge)實行(xing)員(yuan)工健(jian)康監(jian)測報告(gao)制度，加強(qiang)疫情防控(kong)宣傳教育，使員(yuan)工充分(fen)(fen)了解防控(kong)知識、增強(qiang)防控(kong)意識，自覺支(zhi)持配(pei)合防控(kong)工作。

（三）加強工作場所防(fang)控(kong)。

指導(dao)發行企業(ye)有序安排員工(gong)復工(gong)返崗，根據實(shi)際情況采取(qu)錯時(shi)上下班、彈(dan)性工(gong)作制(zhi)或居(ju)家辦公等方式(shi)，減(jian)少員工(gong)聚集以及各類(lei)會議、活動等，加強人員出(chu)入、集體用餐、集中住(zhu)宿管(guan)理(li)，保持公共區域衛生安全，防范聚集性疫情發生。

（四）加(jia)強營業場所防控。

指導發行企業針對(dui)書(shu)店等營業場所可(ke)能存在的人(ren)員密集接觸風險，制定各(ge)個崗位防(fang)疫標(biao)準(zhun)和操作(zuo)指南，采(cai)取網格化管(guan)理，嚴格讀者進店檢(jian)測，實行人(ren)員限流分流，加強收銀環節預防(fang)，暫(zan)停群(qun)眾性讀書(shu)活動，提倡通過網絡方(fang)式(shi)密切與讀者會(hui)員的聯系。

（五）做好(hao)異常(chang)情況處置。

指導發行企業制定應急處(chu)置(zhi)辦法，發現確診病例等異常情況要嚴格按照(zhao)內防擴散、外防輸出的防控(kong)要求，配合(he)疾控(kong)部門采(cai)取防控(kong)措施(shi)，并(bing)根據疫(yi)(yi)情嚴重(zhong)程度暫(zan)時關閉工作或營業場所，待疫(yi)(yi)情得(de)到控(kong)制并(bing)經有關部門批(pi)準后再恢復經營。

二、確保(bao)中央(yang)和地(di)方扶持政策落地(di)生效(xiao)

各(ge)級新聞出版(ban)行(xing)政部門要(yao)認真落實分區分級精準復(fu)工復(fu)產要(yao)求，結合本(ben)地(di)區疫(yi)情防控形勢，制(zhi)定差(cha)異化、精準化的(de)(de)發行(xing)企(qi)業復(fu)工策略；要(yao)針對(dui)發行(xing)企(qi)業遇到的(de)(de)迫切(qie)困難，用足用好中(zhong)央和地(di)方出臺的(de)(de)扶持政策，幫(bang)助發行(xing)企(qi)業降低租金、人工、稅(shui)費等運營(ying)成(cheng)本(ben)，有序推動實體(ti)(ti)書店恢復(fu)營(ying)業，保障網(wang)上書店正(zheng)常經營(ying)配(pei)送(song)。

（一）推動落實“減(jian)免房屋(wu)租金”政(zheng)策(ce)措(cuo)施。

對承租(zu)(zu)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)經營(ying)性房(fang)產的實(shi)體書(shu)店，協助落實(shi)疫情期間免除(chu)房(fang)租(zu)(zu)政策；通過行業(ye)(ye)協會等途徑，協調商(shang)務樓宇、商(shang)場等市場運營(ying)方(fang)對實(shi)體書(shu)店給予租(zu)(zu)金減免，幫(bang)助小微書(shu)店與業(ye)(ye)主(zhu)協商(shang)房(fang)租(zu)(zu)優(you)惠(hui)事宜。有(you)條件(jian)的地方(fang)可(ke)以給予實(shi)體書(shu)店房(fang)租(zu)(zu)補貼。

（二）推動落實“企業用(yong)人穩崗”政策措(cuo)施。

協(xie)助落(luo)實階段性減免發行(xing)企業(ye)養老、失業(ye)、工傷(shang)保(bao)(bao)險單位繳費和緩繳住房(fang)公積金等(deng)政策；對疫情期間不裁員(yuan)或少裁員(yuan)的參保(bao)(bao)發行(xing)企業(ye)，協(xie)調社保(bao)(bao)部門按照相(xiang)應比例返還(huan)失業(ye)保(bao)(bao)險費。

（三）推動落實“減輕稅(shui)費負擔(dan)”政策措施。

對因受疫情影(ying)響辦理(li)納稅(shui)(shui)申報困難(nan)或不能按期(qi)繳納稅(shui)(shui)款的發行(xing)企業(ye)，協助辦理(li)延期(qi)申報或延期(qi)繳納。有(you)條件的地(di)方應積極(ji)爭取減(jian)免(mian)企業(ye)城鎮(zhen)土地(di)使用(yong)稅(shui)(shui)、房產(chan)稅(shui)(shui)以及各類行(xing)政事業(ye)性收(shou)費(fei)、水電(dian)暖(nuan)等(deng)費(fei)用(yong)。

（四）推(tui)動落(luo)實(shi)“強(qiang)化金融支持”政策措施。

積極爭(zheng)取(qu)銀(yin)行金(jin)(jin)融機構完善(shan)支持(chi)方(fang)式，對(dui)發行企(qi)(qi)業給予低息(xi)或貼息(xi)貸(dai)款(kuan)，特別是對(dui)受疫(yi)情(qing)影響(xiang)較大(da)的(de)中(zhong)小微書店，應積極爭(zheng)取(qu)專項信貸(dai)額度(du)，予以(yi)優(you)先支持(chi)。對(dui)受疫(yi)情(qing)影響(xiang)還款(kuan)確有(you)困難的(de)發行企(qi)(qi)業，協調(diao)金(jin)(jin)融部門(men)通過(guo)適當減(jian)免貸(dai)款(kuan)利息(xi)、調(diao)整還款(kuan)付息(xi)安排、加大(da)貸(dai)款(kuan)展期(qi)和續貸(dai)力(li)度(du)等方(fang)式給予支持(chi)。

三、加大宣傳文化系統資源支持力度

各級新聞出版行政(zheng)部(bu)門要(yao)整合宣傳文化系統資源，從資金、項目、產業(ye)(ye)等方面加大(da)對(dui)發行企業(ye)(ye)的支持力度，解決疫(yi)情造(zao)成(cheng)的資金鏈緊張、供應鏈不(bu)暢、政(zheng)策信息(xi)不(bu)明(ming)、市場信心不(bu)足以及行業(ye)(ye)協同乏力、渠(qu)道(dao)惡性競爭等問題，支持發行企業(ye)(ye)逐步恢(hui)復正常經營秩序(xu)。

（一(yi)）強(qiang)化文產(chan)資金(jin)扶(fu)持。

爭取(qu)各(ge)級文化(hua)產業發(fa)(fa)展專項資金支持，適當(dang)調整資金使用方(fang)向(xiang)，重(zhong)點開展應急救急和(he)“靶向(xiang)式”“點穴式”扶持，幫(bang)助發(fa)(fa)行企業解(jie)決短期性資金壓力。對在疫情期間堅持開店營業、保障重(zhong)點圖書發(fa)(fa)行的企業，應爭取(qu)給予一定(ding)補貼。

（二）注(zhu)重產業(ye)項目引領。

完善重大(da)文化產業(ye)項(xiang)目(mu)認定(ding)管理辦法，推動將發(fa)展基(ji)礎好、潛力大(da)的實體(ti)書(shu)店納(na)入項(xiang)目(mu)庫并享受(shou)相(xiang)關扶持政策，支持新(xin)技(ji)術應用、數字化建設、融合化發(fa)展等基(ji)礎性、長遠性項(xiang)目(mu)建設。

（三）優化(hua)政(zheng)府購買服務(wu)。

通過向城鄉群眾發放(fang)購(gou)書(shu)(shu)(shu)券、委托開展(zhan)全民(min)閱讀活動、補貼書(shu)(shu)(shu)店品牌特色(se)活動、鼓勵黨(dang)政機關企事業單位文化創(chuang)建(jian)“結(jie)對子”等方式，引導群眾到實體(ti)書(shu)(shu)(shu)店讀書(shu)(shu)(shu)購(gou)書(shu)(shu)(shu)、體(ti)驗(yan)消費，提振(zhen)實體(ti)書(shu)(shu)(shu)店發展(zhan)信心。

（四）發(fa)揮行業協會作用(yong)。

指導行(xing)業(ye)(ye)(ye)協會、產(chan)業(ye)(ye)(ye)聯盟和社會團體(ti)搭建政(zheng)府與發行(xing)企業(ye)(ye)(ye)之(zhi)間(jian)的(de)溝通橋梁，及(ji)時了解、回應、協調、解決發行(xing)企業(ye)(ye)(ye)困(kun)難，加強企業(ye)(ye)(ye)信息共享、產(chan)業(ye)(ye)(ye)對接和業(ye)(ye)(ye)務(wu)推廣，提(ti)供(gong)政(zheng)策宣(xuan)講咨詢和法律調解服務(wu)等。

（五）加強上游下游協同。

推動出(chu)(chu)版、印刷、發(fa)行(xing)(xing)和物流企業協同復(fu)(fu)工復(fu)(fu)產，加強上下游產銷(xiao)對接，確保(bao)產業鏈暢通(tong)。指(zhi)導(dao)出(chu)(chu)版單(dan)位在圖(tu)書供(gong)(gong)貨、回款賬期、營銷(xiao)活動、宣傳推廣等方面為實體(ti)書店提供(gong)(gong)支持。引導(dao)出(chu)(chu)版單(dan)位合理(li)設定發(fa)貨折扣和銷(xiao)售指(zhi)導(dao)價格，統(tong)籌新(xin)出(chu)(chu)版圖(tu)書網(wang)上網(wang)下銷(xiao)售，促進實體(ti)發(fa)行(xing)(xing)渠道和網(wang)絡發(fa)行(xing)(xing)渠道均衡(heng)發(fa)展。

（六）推動線上線下合作(zuo)。

協調大(da)型(xing)電商平臺對(dui)入駐發(fa)行企業(ye)給予適當費用減免、金融支持、運營培訓(xun)、渠道資(zi)源、流量引(yin)導、物(wu)流服務等幫(bang)扶支持。進一(yi)步(bu)規范(fan)電商經營行為，制止惡(e)性價(jia)格戰，倡導理性促銷，為出版發(fa)行業(ye)共克時(shi)艱(jian)、健康發(fa)展營造良好環境。

四、推動發行企業(ye)轉型升級(ji)

各級新(xin)聞出版(ban)行(xing)政部門要認真(zhen)貫徹落實新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理念(nian)，支持、引導(dao)發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)轉型(xing)升級，建(jian)立完(wan)善社會效(xiao)益(yi)和經濟效(xiao)益(yi)統一體制(zhi)機制(zhi)，應用新(xin)技術新(xin)業(ye)態(tai)新(xin)模式(shi)，加快解決發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)長期存在的經營模式(shi)單(dan)一、技術手段落后(hou)、管理水平(ping)不高、盈利能力不足等問題，提升發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)抵御風險能力和可持續發(fa)(fa)展(zhan)后(hou)勁。

（一）推動(dong)技術模式創新。

引(yin)導發行企業充分利(li)用(yong)互聯(lian)網、物聯(lian)網、云計算(suan)、大數(shu)據、人工智能、區塊鏈、數(shu)字印(yin)刷(shua)等新(xin)技(ji)術，促進科技(ji)成果轉化(hua)應(ying)用(yong)，推(tui)動發行企業轉變(bian)發展方式、實現動能轉換，加快經營業態和(he)服務模式創新(xin)。

（二）促進網絡融合發展。

指導實體(ti)(ti)書店針對新(xin)的消(xiao)費需求，積(ji)極采取網絡(luo)發(fa)行、社群營銷、會員活動、定(ding)制服務等方(fang)式，增(zeng)強讀(du)者黏(nian)度，促(cu)進線上線下(xia)深度融合和體(ti)(ti)驗消(xiao)費互動轉化(hua)，加快(kuai)實現(xian)主營業務渠道多元化(hua)和經營立體(ti)(ti)化(hua)。

（三）完善示范引領(ling)機制(zhi)。

逐步(bu)建立指向明(ming)確、層(ceng)級清晰，統籌兼顧、重(zhong)點突出(chu)的(de)實體(ti)書店(dian)管理機制，科學制定評價標(biao)準(zhun)，實現(xian)對實體(ti)書店(dian)的(de)分級分類(lei)管理和扶持(chi)。培育一批社會效益和經(jing)濟效益突出(chu)、創新(xin)力強、競爭優(you)勢明(ming)顯的(de)示(shi)范性書店(dian)，引導中小書店(dian)朝專業(ye)化、差異化、特(te)色化方向發(fa)展。

（四(si)）培(pei)育優質骨干(gan)企業。

重(zhong)點扶持一批具有技術優勢(shi)、發(fa)展優勢(shi)的(de)骨干(gan)發(fa)行企業(ye)，發(fa)揮輻射帶動作用，建立覆(fu)蓋廣泛、集(ji)約(yue)高效的(de)供應(ying)鏈(lian)協同(tong)體系(xi)，幫助中小發(fa)行企業(ye)提高管理水平(ping)和運營效率，為(wei)全行業(ye)轉型升(sheng)級提供有力支撐。

五(wu)、做好政府(fu)部門服務保障

各級新聞出版(ban)行政(zheng)部門要(yao)抓(zhua)緊抓(zhua)實2020年(nian)發行領(ling)域重點(dian)工作，保(bao)障重點(dian)主(zhu)題出版(ban)物、中小學(xue)教科(ke)書(shu)發行，推動實體(ti)(ti)書(shu)店、網上書(shu)店、農村網點(dian)建設，加強“雙隨機、一公開”檢(jian)查，開展(zhan)專項(xiang)領(ling)域整(zheng)治，確保(bao)年(nian)度目標任務和發行業“十三(san)五”規劃順利完成(cheng)。

（一(yi)）加強統籌協調。

深入(ru)調查研究(jiu)，及時摸清底數，掌握發行企(qi)業遇到的(de)困難，堅持問(wen)題(ti)導(dao)向、精準施策，強化協調聯動(dong)、響(xiang)應落實，支持和推動(dong)發行企(qi)業化解難題(ti)，做好(hao)疫(yi)情防(fang)控、恢復經營等(deng)各項工(gong)作。

（二(er)）優化行政審(shen)批。

疫情期間，可根據實際情況簡(jian)化(hua)審批(pi)流(liu)程，充(chong)分發揮網絡平臺作用，加(jia)強在線值守，有(you)條件(jian)的要做(zuo)到“不(bu)見(jian)面、零(ling)跑(pao)動、網上辦(ban)”，為發行企業辦(ban)理業務(wu)提供便捷服務(wu)。

（三(san)）暫緩(huan)年檢時限(xian)。

根(gen)據疫情(qing)防控的實(shi)際情(qing)況，可將2020年(nian)出版物發(fa)行單位(wei)年(nian)度核(he)(he)驗時限和(he)新華書(shu)店社會效益評價考核(he)(he)時限最長延遲至6月30日。

（四）做(zuo)好基(ji)礎工作。

加強行(xing)業(ye)前沿和關鍵(jian)問題研(yan)究，完(wan)善數據統計發(fa)布制度，推動關鍵(jian)標準研(yan)發(fa)應用(yong)，組織行(xing)業(ye)交流培(pei)訓，為行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)提供高質(zhi)量服務。