3月11日，國家新聞出版署(shu)發布《關于支持出版物(wu)發行(xing)企業抓好疫情防控(kong)有序恢(hui)復(fu)經營的(de)通知》，支持和(he)推動出版物(wu)發行(xing)企業有序恢(hui)復(fu)經營。《通知》全文(wen)如下：

國家新聞出(chu)版(ban)署關于支持出(chu)版(ban)物發行企(qi)業抓好疫情防控有序(xu)恢復經營的(de)通知(zhi)（國新出(chu)發【2020】5號）

各省、自治區(qu)、直轄市和新(xin)疆生產(chan)建設兵團新(xin)聞(wen)出版局，中國(guo)(guo)(guo)出版協會(hui)、中國(guo)(guo)(guo)書刊發行業協會(hui)、中國(guo)(guo)(guo)新(xin)華書店協會(hui)：

為深(shen)入貫徹落實習近平總書記(ji)關于疫情防控工(gong)作的(de)系列重要講話(hua)和指示批示精神，支持和推動出(chu)版物發行(xing)企業抓好(hao)疫情防控、有序恢復經(jing)營，現就有關工(gong)作通知如下(xia)。

一、毫不放(fang)松抓好疫情防控(kong)工作

當前，疫(yi)情防控(kong)正處(chu)在最吃勁的關鍵階段。各(ge)級(ji)新聞(wen)出版行政部門(men)要把思(si)(si)想和(he)行動統一(yi)到(dao)習近平(ping)總(zong)書(shu)記和(he)黨中(zhong)央對(dui)疫(yi)情防控(kong)的重大判斷上(shang)來(lai)(lai)，統一(yi)到(dao)習近平(ping)總(zong)書(shu)記和(he)黨中(zhong)央對(dui)疫(yi)情防控(kong)和(he)經濟社會發展的重大部署上(shang)來(lai)(lai)，統一(yi)到(dao)習近平(ping)總(zong)書(shu)記和(he)黨中(zhong)央對(dui)宣傳思(si)(si)想文化工作的重要指示上(shang)來(lai)(lai)，以必勝信心和(he)斗爭精神堅決打贏疫(yi)情防控(kong)阻(zu)擊戰。

（一）完善企(qi)業防控體系。

強化企業(ye)(ye)主體責(ze)任，明確(que)各發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)(ye)負責(ze)人是(shi)疫情(qing)防(fang)控第(di)一責(ze)任人，指導發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)(ye)進一步完善內部疫情(qing)防(fang)控組織(zhi)體系，明確(que)防(fang)控責(ze)任、制定(ding)防(fang)控流程、細(xi)化防(fang)控措(cuo)施，切(qie)實(shi)把防(fang)控任務落實(shi)到具體部門、環節和個(ge)人，確(que)保防(fang)控工作不(bu)留任何死角(jiao)和空白。

（二）加強人員健康(kang)管理。

指導發行企(qi)業(ye)嚴(yan)格(ge)做到(dao)全(quan)員(yuan)管理、分(fen)類管理，切實(shi)掌握企(qi)業(ye)所(suo)有人員(yuan)近(jin)期流(liu)動(dong)情況，密切跟蹤員(yuan)工每日(ri)動(dong)態，嚴(yan)格(ge)實(shi)行員(yuan)工健康監測報(bao)告制度(du)，加(jia)強疫情防控(kong)宣傳教育，使員(yuan)工充分(fen)了解防控(kong)知識、增強防控(kong)意識，自覺支持配合防控(kong)工作。

（三）加強工(gong)作場所防控(kong)。

指導(dao)發行企業有序安(an)排員工復(fu)工返(fan)崗，根據實際情(qing)況采取錯時上下班(ban)、彈性(xing)工作(zuo)制或居家辦公等方式，減少員工聚集以及各類會議、活動等，加強人員出入(ru)、集體用(yong)餐、集中住宿管理，保持公共區域衛生(sheng)安(an)全，防范聚集性(xing)疫情(qing)發生(sheng)。

（四）加強營(ying)業場所防控(kong)。

指(zhi)導發行企業針(zhen)對(dui)書店(dian)等營業場所(suo)可能存(cun)在的人(ren)員密集接觸風(feng)險，制定各個崗位防(fang)疫標準和操(cao)作指(zhi)南，采取網(wang)格化管(guan)理，嚴格讀者(zhe)進(jin)店(dian)檢測，實行人(ren)員限(xian)流分流，加強(qiang)收(shou)銀(yin)環節預防(fang)，暫停群眾性讀書活動(dong)，提倡(chang)通(tong)過網(wang)絡方式密切與(yu)讀者(zhe)會員的聯系。

（五）做好異(yi)常(chang)情(qing)況處置。

指(zhi)導發行企業(ye)制定(ding)應急處置辦(ban)法，發現確(que)診病例等(deng)異常情(qing)況要(yao)(yao)嚴格按照內防(fang)擴散、外防(fang)輸出的防(fang)控(kong)要(yao)(yao)求，配(pei)合疾控(kong)部門(men)采取防(fang)控(kong)措施(shi)，并根(gen)據疫情(qing)嚴重程度暫時關閉工作或(huo)營業(ye)場所，待疫情(qing)得到控(kong)制并經(jing)有關部門(men)批準后再恢(hui)復經(jing)營。

二(er)、確保中央和地方扶(fu)持政策落(luo)地生效

各級(ji)(ji)新聞出版行(xing)政(zheng)部門要認真落(luo)實分區(qu)分級(ji)(ji)精(jing)準復(fu)工(gong)復(fu)產要求，結合(he)本(ben)地區(qu)疫(yi)情防控形勢(shi)，制定差異化、精(jing)準化的發(fa)行(xing)企業復(fu)工(gong)策略；要針(zhen)對發(fa)行(xing)企業遇到(dao)的迫(po)切(qie)困(kun)難，用足(zu)用好中央和(he)地方出臺的扶持政(zheng)策，幫助發(fa)行(xing)企業降低租金(jin)、人(ren)工(gong)、稅費等運營成本(ben)，有(you)序推(tui)動實體書(shu)店恢復(fu)營業，保(bao)障網(wang)上書(shu)店正常經營配送(song)。

（一）推(tui)動落實(shi)“減免房(fang)屋租金”政(zheng)策措施。

對承租(zu)(zu)國有(you)企業(ye)(ye)經(jing)營性房產的實體書(shu)(shu)(shu)店(dian)，協(xie)助落(luo)實疫(yi)情期間免(mian)除(chu)房租(zu)(zu)政策；通過行業(ye)(ye)協(xie)會等(deng)途(tu)徑，協(xie)調商務(wu)樓宇、商場等(deng)市場運營方對實體書(shu)(shu)(shu)店(dian)給予(yu)租(zu)(zu)金減免(mian)，幫助小微書(shu)(shu)(shu)店(dian)與業(ye)(ye)主協(xie)商房租(zu)(zu)優惠(hui)事宜。有(you)條(tiao)件的地方可以給予(yu)實體書(shu)(shu)(shu)店(dian)房租(zu)(zu)補(bu)貼。

（二）推(tui)動落實“企業用人穩崗”政策措(cuo)施。

協助落實階段性(xing)減免發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)養老、失業(ye)(ye)、工傷保(bao)險(xian)單位(wei)繳費和緩繳住房(fang)公積(ji)金等政策(ce)；對疫情期間不裁員(yuan)或少裁員(yuan)的參保(bao)發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)，協調社保(bao)部門(men)按照相(xiang)應比例返還失業(ye)(ye)保(bao)險(xian)費。

（三）推動落實“減(jian)輕(qing)稅費負擔(dan)”政策措施。

對因受疫情影響辦(ban)理(li)納稅申(shen)報(bao)困難或不能按期(qi)繳納稅款的(de)發行(xing)企業，協(xie)助辦(ban)理(li)延期(qi)申(shen)報(bao)或延期(qi)繳納。有條件(jian)的(de)地方應積極(ji)爭取減(jian)免(mian)企業城(cheng)鎮土地使用稅、房(fang)產稅以及各類行(xing)政事(shi)業性收費、水(shui)電暖等費用。

（四）推動落實(shi)“強化(hua)金融支持(chi)”政策措(cuo)施。

積(ji)極(ji)爭取銀(yin)行(xing)金融機構完善支持方式，對(dui)(dui)(dui)發行(xing)企業給予(yu)低(di)息或(huo)貼(tie)息貸款(kuan)(kuan)，特別是對(dui)(dui)(dui)受疫情影響(xiang)較大的(de)中小(xiao)微書店(dian)，應積(ji)極(ji)爭取專項信貸額度，予(yu)以優先支持。對(dui)(dui)(dui)受疫情影響(xiang)還(huan)款(kuan)(kuan)確有困難的(de)發行(xing)企業，協調金融部(bu)門通過(guo)適(shi)當減免(mian)貸款(kuan)(kuan)利息、調整還(huan)款(kuan)(kuan)付息安排、加大貸款(kuan)(kuan)展期(qi)和續(xu)貸力度等方式給予(yu)支持。

三、加大宣傳文化系統資源支持力(li)度

各(ge)級新聞出版行政部門要整合宣傳文化系(xi)統資源，從資金(jin)、項(xiang)目(mu)、產業等方面加大對發(fa)行企業的(de)支(zhi)持(chi)力度，解決疫(yi)情造成的(de)資金(jin)鏈緊張(zhang)、供應(ying)鏈不暢、政策信(xin)息(xi)不明(ming)、市場信(xin)心不足以(yi)及行業協同(tong)乏力、渠道(dao)惡性(xing)競爭(zheng)等問題，支(zhi)持(chi)發(fa)行企業逐步恢復正常經(jing)營(ying)秩序(xu)。

（一(yi)）強化(hua)文產資金扶持。

爭取各級(ji)文化產業發(fa)展(zhan)專項(xiang)資(zi)金支(zhi)持，適當調整資(zi)金使用方(fang)向，重(zhong)(zhong)點開展(zhan)應急救急和“靶向式”“點穴式”扶持，幫助發(fa)行企(qi)業解決短期性資(zi)金壓(ya)力。對在(zai)疫情(qing)期間堅持開店營業、保障(zhang)重(zhong)(zhong)點圖書發(fa)行的企(qi)業，應爭取給予一定補貼。

（二(er)）注重產業項目(mu)引領。

完善重(zhong)大文化(hua)(hua)產業項目(mu)認定管理(li)辦法，推動將(jiang)發展基礎(chu)好、潛(qian)力大的(de)實體書店納入(ru)項目(mu)庫并享受相關扶持(chi)政(zheng)策，支(zhi)持(chi)新技術(shu)應用(yong)、數字化(hua)(hua)建設、融合化(hua)(hua)發展等基礎(chu)性(xing)、長遠性(xing)項目(mu)建設。

（三）優化政府(fu)購買(mai)服務。

通過向(xiang)城鄉群眾發放購(gou)書券、委(wei)托開展全民閱讀(du)活動、補貼書店(dian)品牌特色(se)活動、鼓勵黨政機關企事業單(dan)位文化創建“結對子”等方式，引導群眾到實(shi)體(ti)書店(dian)讀(du)書購(gou)書、體(ti)驗(yan)消費，提振實(shi)體(ti)書店(dian)發展信心。

（四）發(fa)揮行業協會作(zuo)用。

指導行業(ye)(ye)(ye)(ye)協會、產業(ye)(ye)(ye)(ye)聯盟(meng)和社會團體搭建政府與發行企業(ye)(ye)(ye)(ye)之間的溝通橋梁，及時了解(jie)、回應(ying)、協調、解(jie)決發行企業(ye)(ye)(ye)(ye)困難，加強企業(ye)(ye)(ye)(ye)信息共(gong)享(xiang)、產業(ye)(ye)(ye)(ye)對接和業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)推廣，提(ti)供政策宣講(jiang)咨詢和法律調解(jie)服(fu)務(wu)等。

（五(wu)）加強上游下游協同(tong)。

推(tui)動出版、印刷、發(fa)行(xing)和物流企業(ye)協同復(fu)(fu)工復(fu)(fu)產(chan)(chan)，加強上(shang)下(xia)游(you)產(chan)(chan)銷對接，確保產(chan)(chan)業(ye)鏈暢(chang)通。指導(dao)出版單位(wei)在圖(tu)(tu)書供貨、回(hui)款賬(zhang)期、營(ying)銷活動、宣傳(chuan)推(tui)廣等方面為實體(ti)(ti)書店提供支持。引導(dao)出版單位(wei)合理設定發(fa)貨折扣和銷售指導(dao)價格，統(tong)籌(chou)新出版圖(tu)(tu)書網上(shang)網下(xia)銷售，促進實體(ti)(ti)發(fa)行(xing)渠道(dao)和網絡發(fa)行(xing)渠道(dao)均(jun)衡發(fa)展。

（六）推(tui)動線上線下合作。

協調大型電商(shang)平臺對入駐發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)給予適當費用減免、金(jin)融支持、運(yun)營培(pei)訓、渠道(dao)資源、流量(liang)引(yin)導、物流服務等幫扶支持。進一步規范電商(shang)經營行為，制止惡性價格戰，倡(chang)導理性促銷，為出版發(fa)行業(ye)(ye)共克時艱、健(jian)康發(fa)展營造良好環境。

四、推動(dong)發(fa)行企(qi)業(ye)轉型(xing)升級

各級(ji)新(xin)(xin)(xin)聞出版行政部門(men)要認真貫徹落實新(xin)(xin)(xin)發(fa)展理念，支持、引導(dao)發(fa)行企(qi)業轉型升級(ji)，建立完善社會效益和經濟效益統一(yi)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，應(ying)用新(xin)(xin)(xin)技術新(xin)(xin)(xin)業態新(xin)(xin)(xin)模式，加快解決發(fa)行企(qi)業長期存在的(de)經營模式單一(yi)、技術手(shou)段落后(hou)(hou)、管(guan)理水(shui)平不高(gao)、盈(ying)利能力不足等問題，提升發(fa)行企(qi)業抵御風險能力和可持續發(fa)展后(hou)(hou)勁。

（一）推動技術模式(shi)創新。

引(yin)導發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)充分利用(yong)(yong)互聯(lian)網(wang)、物聯(lian)網(wang)、云計算、大(da)數據、人工智能、區塊鏈(lian)、數字印(yin)刷(shua)等新技術，促進科技成果(guo)轉化應用(yong)(yong)，推動(dong)(dong)發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)轉變發(fa)展方式、實現動(dong)(dong)能轉換，加(jia)快經營業(ye)態和服務模(mo)式創新。

（二）促進網絡融(rong)合發(fa)展。

指導(dao)實體(ti)書店針對(dui)新(xin)的消(xiao)費需求(qiu)，積極采取網絡發行(xing)、社(she)群營(ying)(ying)銷、會員活動、定(ding)制(zhi)服務等方式，增強讀者黏(nian)度(du)，促進線上線下深(shen)度(du)融(rong)合和(he)體(ti)驗消(xiao)費互動轉化，加快(kuai)實現主營(ying)(ying)業(ye)務渠(qu)道多元(yuan)化和(he)經營(ying)(ying)立體(ti)化。

（三）完(wan)善示范引領機制。

逐步建立(li)指向明確、層級清晰(xi)，統籌兼顧、重點突出(chu)的(de)實體(ti)書店(dian)管理(li)機(ji)制，科學制定(ding)評(ping)價標(biao)準(zhun)，實現對實體(ti)書店(dian)的(de)分級分類管理(li)和扶持。培育一(yi)批社會效益和經濟(ji)效益突出(chu)、創新力強、競(jing)爭優勢明顯的(de)示范性(xing)書店(dian)，引導中小書店(dian)朝專業化、差(cha)異(yi)化、特色化方向發展。

（四）培育優質骨干企(qi)業。

重(zhong)點扶持一批具有(you)技術優勢(shi)、發展優勢(shi)的骨(gu)干發行(xing)企業，發揮(hui)輻(fu)射帶動作用(yong)，建立(li)覆蓋廣泛、集約高效的供應鏈協(xie)同體(ti)系，幫助中(zhong)小發行(xing)企業提高管理水(shui)平和(he)運(yun)營效率，為(wei)全行(xing)業轉型升(sheng)級提供有(you)力(li)支撐(cheng)。

五、做(zuo)好(hao)政(zheng)府部門服務保障

各級新(xin)聞出版行政部(bu)門(men)要抓緊抓實2020年發(fa)行領域重點工作，保障(zhang)重點主題出版物、中小(xiao)學教科書發(fa)行，推動實體書店(dian)、網上書店(dian)、農(nong)村(cun)網點建設(she)，加強(qiang)“雙隨機、一公開”檢查，開展專項(xiang)領域整(zheng)治，確保年度目標任務和發(fa)行業“十三五”規(gui)劃順利完成(cheng)。

（一(yi)）加強(qiang)統(tong)籌協調(diao)。

深入調(diao)查(cha)研究，及(ji)時摸清底數(shu)，掌握發行企業遇到的困(kun)難，堅持問題(ti)導(dao)向、精準施策，強(qiang)化(hua)協(xie)調(diao)聯動、響(xiang)應落(luo)實，支持和推動發行企業化(hua)解難題(ti)，做(zuo)好疫情防(fang)控(kong)、恢(hui)復(fu)經營等各項工作。

（二）優化(hua)行政(zheng)審批(pi)。

疫情(qing)期間，可根據實際情(qing)況簡(jian)化審(shen)批流(liu)程(cheng)，充分發揮網絡平臺作用，加強在(zai)線值(zhi)守，有條(tiao)件的要做(zuo)到(dao)“不見面、零跑動、網上(shang)辦”，為發行企業辦理業務提供便捷服(fu)務。

（三）暫緩年(nian)檢時限(xian)。

根據疫情防控的實際情況，可將2020年出版物發行單位年度核(he)驗(yan)時(shi)限(xian)和新華書店社會效益評(ping)價考核(he)時(shi)限(xian)最長延遲(chi)至6月(yue)30日(ri)。

（四）做好(hao)基礎工作。

加強行業前沿(yan)和(he)關鍵問題研(yan)究，完善數(shu)據統(tong)計發(fa)布制(zhi)度，推動(dong)關鍵標準(zhun)研(yan)發(fa)應用，組織行業交流培訓，為行業發(fa)展提供高質量服(fu)務。