3月11日，國家新聞出版(ban)(ban)署(shu)發布《關于支持(chi)出版(ban)(ban)物發行企業抓好疫情防控有序(xu)(xu)恢(hui)復經營的(de)通知(zhi)》，支持(chi)和推(tui)動出版(ban)(ban)物發行企業有序(xu)(xu)恢(hui)復經營。《通知(zhi)》全(quan)文(wen)如下：

國家新(xin)聞出版署關于支持出版物發(fa)行企業抓好疫情防(fang)控有(you)序恢復經營(ying)的通(tong)知(zhi)（國新(xin)出發(fa)【2020】5號(hao)）

各省、自治(zhi)區、直轄市和新(xin)疆(jiang)生產建設兵團新(xin)聞出(chu)版(ban)局，中國(guo)出(chu)版(ban)協會、中國(guo)書刊發行業協會、中國(guo)新(xin)華(hua)書店協會：

為深入貫徹落實(shi)習(xi)近平總書記(ji)關(guan)(guan)于疫(yi)情防控工作的(de)系列重要講話和指示批示精神，支持和推動出版物發(fa)行企業抓好疫(yi)情防控、有(you)序恢復經營，現就有(you)關(guan)(guan)工作通知(zhi)如下(xia)。

一、毫不放松抓(zhua)好疫情防控工(gong)作

當前，疫情防(fang)控(kong)正處(chu)在最吃勁的(de)(de)關鍵階段。各級新聞出版(ban)行(xing)政部門要把(ba)思想和行(xing)動統一到習(xi)近(jin)平(ping)總書(shu)記(ji)和黨(dang)中央對疫情防(fang)控(kong)的(de)(de)重大判(pan)斷上來(lai)，統一到習(xi)近(jin)平(ping)總書(shu)記(ji)和黨(dang)中央對疫情防(fang)控(kong)和經濟社會(hui)發展的(de)(de)重大部署上來(lai)，統一到習(xi)近(jin)平(ping)總書(shu)記(ji)和黨(dang)中央對宣(xuan)傳思想文(wen)化工(gong)作(zuo)的(de)(de)重要指示上來(lai)，以必勝信心和斗爭精神堅決打(da)贏疫情防(fang)控(kong)阻擊(ji)戰(zhan)。

（一）完善(shan)企(qi)業防控體系。

強化企(qi)業主體(ti)責任(ren)，明確(que)各發行企(qi)業負責人(ren)是疫(yi)情防(fang)(fang)控(kong)第(di)一責任(ren)人(ren)，指導(dao)發行企(qi)業進一步完善內部(bu)疫(yi)情防(fang)(fang)控(kong)組織體(ti)系(xi)，明確(que)防(fang)(fang)控(kong)責任(ren)、制定(ding)防(fang)(fang)控(kong)流程、細化防(fang)(fang)控(kong)措施，切實(shi)把(ba)防(fang)(fang)控(kong)任(ren)務落實(shi)到具(ju)體(ti)部(bu)門、環節(jie)和(he)個人(ren)，確(que)保防(fang)(fang)控(kong)工作(zuo)不(bu)留任(ren)何死角和(he)空白。

（二(er)）加強(qiang)人(ren)員健康管理(li)。

指導發(fa)行企(qi)業嚴(yan)格做到全員(yuan)管理(li)、分類管理(li)，切(qie)實掌握企(qi)業所有人員(yuan)近期(qi)流動情況(kuang)，密(mi)切(qie)跟蹤員(yuan)工(gong)每日動態，嚴(yan)格實行員(yuan)工(gong)健康監測(ce)報告制度，加(jia)強(qiang)疫(yi)情防(fang)控宣傳教(jiao)育，使員(yuan)工(gong)充(chong)分了解防(fang)控知識(shi)(shi)、增強(qiang)防(fang)控意識(shi)(shi)，自覺支(zhi)持(chi)配合防(fang)控工(gong)作。

（三）加強工作場所防控(kong)。

指導發行企(qi)業有序安(an)排員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)復工(gong)返崗，根據實(shi)際情(qing)況采取錯時上下班、彈性工(gong)作制或居家辦公等方式，減(jian)少員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)聚集(ji)以(yi)及各(ge)類會(hui)議、活(huo)動等，加(jia)強人員(yuan)(yuan)(yuan)出入、集(ji)體用餐、集(ji)中住宿管理，保持公共區域衛(wei)生安(an)全，防范聚集(ji)性疫情(qing)發生。

（四）加強營業場所(suo)防(fang)控。

指導(dao)發行(xing)企業針對書(shu)店等營業場所可(ke)能存(cun)在(zai)的人員密集接觸風險(xian)，制(zhi)定各個崗位防(fang)疫標(biao)準和(he)操作指南(nan)，采取網格化管理(li)，嚴(yan)格讀者進店檢測(ce)，實行(xing)人員限流分流，加強收銀環節預防(fang)，暫停群眾性讀書(shu)活動，提倡通過網絡方式密切與讀者會(hui)員的聯(lian)系(xi)。

（五）做好異常情況處置。

指(zhi)導發行企業(ye)制定應急處置辦法，發現(xian)確診病例等異常情況要(yao)嚴格按(an)照內防(fang)擴散、外防(fang)輸出的防(fang)控(kong)要(yao)求，配合疾控(kong)部門(men)采(cai)取(qu)防(fang)控(kong)措施，并根據疫(yi)情嚴重程度(du)暫時關閉(bi)工作(zuo)或營(ying)業(ye)場所(suo)，待疫(yi)情得到控(kong)制并經有關部門(men)批準后(hou)再(zai)恢復經營(ying)。

二、確保中央(yang)和地方扶(fu)持政策落地生效

各級新聞出版行(xing)(xing)政部門要認真落實分區(qu)分級精(jing)準復工(gong)復產要求，結合本(ben)地區(qu)疫情防(fang)控(kong)形勢，制定差異化(hua)、精(jing)準化(hua)的(de)發行(xing)(xing)企業(ye)(ye)復工(gong)策(ce)略；要針對(dui)發行(xing)(xing)企業(ye)(ye)遇到的(de)迫切困難，用足用好(hao)中央(yang)和地方出臺的(de)扶持政策(ce)，幫助發行(xing)(xing)企業(ye)(ye)降低租金、人(ren)工(gong)、稅費等(deng)運營(ying)成本(ben)，有序推(tui)動實體書店(dian)恢復營(ying)業(ye)(ye)，保障網上書店(dian)正常(chang)經營(ying)配送。

（一）推(tui)動落實“減免房(fang)屋租金”政(zheng)策(ce)措施。

對承租國有企業經營性房產(chan)的(de)實(shi)體書店(dian)，協助(zhu)落實(shi)疫情期間免除房租政策；通過行(xing)業協會等(deng)途(tu)徑(jing)，協調商務(wu)樓宇、商場等(deng)市場運營方(fang)對實(shi)體書店(dian)給予(yu)租金減免，幫助(zhu)小微(wei)書店(dian)與業主協商房租優惠事宜。有條(tiao)件的(de)地方(fang)可以給予(yu)實(shi)體書店(dian)房租補貼。

（二）推(tui)動落實“企業用人(ren)穩崗”政策措施。

協(xie)助落實(shi)階段性減免發行企業(ye)養老(lao)、失業(ye)、工傷保險(xian)單位繳(jiao)費(fei)和緩(huan)繳(jiao)住房公(gong)積金等政(zheng)策；對(dui)疫情期間(jian)不裁(cai)(cai)員(yuan)或少(shao)裁(cai)(cai)員(yuan)的參(can)保發行企業(ye)，協(xie)調社(she)保部(bu)門按照相應(ying)比(bi)例返還失業(ye)保險(xian)費(fei)。

（三）推動落實“減輕稅費負擔”政(zheng)策(ce)措施。

對因受疫情影(ying)響辦理納(na)(na)稅(shui)申報困難或(huo)(huo)不(bu)能按期繳(jiao)納(na)(na)稅(shui)款的(de)發行企業(ye)，協助辦理延期申報或(huo)(huo)延期繳(jiao)納(na)(na)。有條(tiao)件(jian)的(de)地(di)方應(ying)積極爭取減免企業(ye)城鎮土(tu)地(di)使用稅(shui)、房產(chan)稅(shui)以及各類行政事業(ye)性收費、水電暖等費用。

（四）推動(dong)落實“強化(hua)金融(rong)支持”政策措施。

積極(ji)爭取(qu)銀(yin)行(xing)金融機構(gou)完善支持(chi)方式(shi)，對(dui)發行(xing)企業給予低息(xi)或貼息(xi)貸(dai)款(kuan)，特別(bie)是(shi)對(dui)受疫情影響較大的中小(xiao)微(wei)書店，應積極(ji)爭取(qu)專項(xiang)信(xin)貸(dai)額(e)度，予以優先支持(chi)。對(dui)受疫情影響還款(kuan)確有困難的發行(xing)企業，協調(diao)金融部門通過適當減免貸(dai)款(kuan)利息(xi)、調(diao)整還款(kuan)付息(xi)安排、加大貸(dai)款(kuan)展期和續貸(dai)力度等方式(shi)給予支持(chi)。

三、加(jia)大宣傳(chuan)文化系統資源支持力度

各級新(xin)聞出版行政(zheng)部門(men)要整合(he)宣傳(chuan)文化系統資(zi)源，從資(zi)金、項目、產業等(deng)方面加大對(dui)發行企業的支(zhi)持(chi)力度(du)，解決疫(yi)情造成(cheng)的資(zi)金鏈緊張、供應鏈不暢、政(zheng)策信息不明(ming)、市場信心不足以及(ji)行業協(xie)同乏力、渠道(dao)惡性競爭(zheng)等(deng)問題，支(zhi)持(chi)發行企業逐步恢(hui)復正常經營秩序(xu)。

（一）強化文產資金扶持(chi)。

爭取(qu)各級文化產業(ye)發(fa)展(zhan)專項資(zi)金(jin)支持，適當調整資(zi)金(jin)使用(yong)方(fang)向(xiang)，重點開(kai)展(zhan)應(ying)急救急和(he)“靶向(xiang)式”“點穴式”扶持，幫助發(fa)行企業(ye)解決(jue)短期性資(zi)金(jin)壓(ya)力(li)。對在疫情期間堅持開(kai)店(dian)營業(ye)、保(bao)障重點圖(tu)書發(fa)行的企業(ye)，應(ying)爭取(qu)給予一定(ding)補貼。

（二）注重產業項目引領。

完善重大文化產業項(xiang)目(mu)認定管理辦法，推動將發展基(ji)礎(chu)好、潛力(li)大的實體書店納入項(xiang)目(mu)庫并享(xiang)受相關(guan)扶持(chi)政策，支持(chi)新技術應用、數字化建設(she)、融合化發展等基(ji)礎(chu)性、長遠性項(xiang)目(mu)建設(she)。

（三）優化政府購買服務(wu)。

通(tong)過向城鄉群眾發放(fang)購(gou)書券、委托開展(zhan)全民閱讀(du)活動、補貼書店(dian)品牌特色活動、鼓勵黨政機關企事業(ye)單(dan)位文化創建“結對子”等(deng)方式(shi)，引(yin)導群眾到實(shi)體書店(dian)讀(du)書購(gou)書、體驗消費(fei)，提振(zhen)實(shi)體書店(dian)發展(zhan)信(xin)心。

（四）發揮行業協會作用。

指導行(xing)業(ye)(ye)協會、產(chan)業(ye)(ye)聯(lian)盟(meng)和(he)社(she)會團體搭建政府與發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)之間的溝通橋梁(liang)，及時了解、回應、協調(diao)、解決發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)困難(nan)，加(jia)強企業(ye)(ye)信息(xi)共享、產(chan)業(ye)(ye)對接和(he)業(ye)(ye)務推廣，提(ti)供政策宣講咨詢(xun)和(he)法律調(diao)解服務等。

（五）加強上游(you)下游(you)協(xie)同。

推動(dong)出(chu)版(ban)、印刷、發(fa)行(xing)和(he)物流企業協(xie)同復工復產(chan)，加強(qiang)上下游產(chan)銷對接(jie)，確(que)保(bao)產(chan)業鏈暢(chang)通(tong)。指導(dao)出(chu)版(ban)單(dan)位在圖(tu)書供貨、回款賬期、營銷活動(dong)、宣傳推廣(guang)等(deng)方面(mian)為實體書店提(ti)供支持。引導(dao)出(chu)版(ban)單(dan)位合理設定發(fa)貨折扣(kou)和(he)銷售(shou)指導(dao)價格(ge)，統籌新出(chu)版(ban)圖(tu)書網上網下銷售(shou)，促進實體發(fa)行(xing)渠(qu)道(dao)和(he)網絡發(fa)行(xing)渠(qu)道(dao)均衡發(fa)展。

（六）推動(dong)線上線下合作。

協調大型電商平臺對入駐發行(xing)企業(ye)給予適當費用(yong)減免、金(jin)融支持(chi)、運營培訓(xun)、渠道資源、流量引導、物流服務等(deng)幫扶(fu)支持(chi)。進(jin)一步規(gui)范電商經營行(xing)為，制止(zhi)惡性(xing)價格戰，倡導理性(xing)促銷，為出(chu)版發行(xing)業(ye)共克時艱、健康(kang)發展營造良好環境。

四、推動發(fa)行企業轉型升級

各級新聞出版行(xing)政部門要認真貫徹落實新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念，支(zhi)持、引(yin)導(dao)發(fa)(fa)(fa)行(xing)企業(ye)轉型升級，建立完善社會(hui)效(xiao)益(yi)和(he)經濟效(xiao)益(yi)統一(yi)體制機制，應用新技術(shu)新業(ye)態新模(mo)(mo)式(shi)，加快解決發(fa)(fa)(fa)行(xing)企業(ye)長期存在的(de)經營模(mo)(mo)式(shi)單一(yi)、技術(shu)手(shou)段落后(hou)(hou)、管理水平不(bu)高、盈(ying)利能力(li)不(bu)足等問(wen)題，提升發(fa)(fa)(fa)行(xing)企業(ye)抵御(yu)風險能力(li)和(he)可持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)后(hou)(hou)勁。

（一(yi)）推動技術模式創新(xin)。

引(yin)導發(fa)行(xing)企業充分利用互聯網、物(wu)聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、數字(zi)印刷等(deng)新(xin)技術，促進科(ke)技成果轉化應用，推動(dong)(dong)發(fa)行(xing)企業轉變發(fa)展方式、實現動(dong)(dong)能轉換，加(jia)快(kuai)經營業態和服務模式創(chuang)新(xin)。

（二）促(cu)進網絡融合(he)發展。

指導實體(ti)書店(dian)針對新(xin)的消費需求(qiu)，積極采(cai)取(qu)網絡發行(xing)、社(she)群營(ying)銷、會員活動、定制服務等方式(shi)，增(zeng)強讀者黏(nian)度，促進線上線下深度融合(he)和(he)體(ti)驗消費互動轉化，加快實現(xian)主營(ying)業務渠道多(duo)元化和(he)經營(ying)立體(ti)化。

（三）完(wan)善示范引(yin)領機制。

逐(zhu)步建立指向(xiang)明(ming)確、層級(ji)(ji)清晰，統籌兼顧、重點突出(chu)的(de)實(shi)體書(shu)店(dian)管理(li)機制(zhi)，科學制(zhi)定(ding)評價標準，實(shi)現對實(shi)體書(shu)店(dian)的(de)分級(ji)(ji)分類(lei)管理(li)和扶持。培育一批社會效益和經濟效益突出(chu)、創新力(li)強、競爭優勢明(ming)顯的(de)示范性(xing)書(shu)店(dian)，引導中小書(shu)店(dian)朝專(zhuan)業化、差異化、特色化方向(xiang)發展。

（四）培育優質骨(gu)干企業。

重點扶持一(yi)批具有技術優(you)勢、發展優(you)勢的(de)骨(gu)干發行企(qi)業(ye)，發揮輻(fu)射帶動作用，建(jian)立覆蓋(gai)廣泛(fan)、集約高(gao)效的(de)供應鏈協(xie)同(tong)體系，幫(bang)助中小發行企(qi)業(ye)提高(gao)管理水(shui)平和運(yun)營效率，為全行業(ye)轉(zhuan)型升級提供有力支撐。

五、做好政府部門服務保(bao)障

各級(ji)新聞出版(ban)(ban)行(xing)(xing)政部(bu)門要抓(zhua)緊抓(zhua)實2020年(nian)(nian)發(fa)行(xing)(xing)領域(yu)重點工作，保(bao)障(zhang)重點主題出版(ban)(ban)物(wu)、中(zhong)小學教(jiao)科書(shu)發(fa)行(xing)(xing)，推動實體書(shu)店(dian)、網上書(shu)店(dian)、農村(cun)網點建設，加強“雙隨機、一公開(kai)”檢查，開(kai)展專項領域(yu)整治，確(que)保(bao)年(nian)(nian)度(du)目(mu)標任務和發(fa)行(xing)(xing)業“十三五”規劃(hua)順利完成。

（一）加強統籌協調(diao)。

深入調查研究，及時摸清底(di)數(shu)，掌握發行企(qi)業遇到(dao)的困難，堅(jian)持(chi)問(wen)題(ti)導向、精準施策，強化協調聯動、響應落實，支持(chi)和推(tui)動發行企(qi)業化解難題(ti)，做好疫情(qing)防控(kong)、恢(hui)復(fu)經營等各項工作(zuo)。

（二）優化行政審(shen)批。

疫情(qing)期間(jian)，可根據實際情(qing)況簡化審批流程，充(chong)分發揮網絡平臺作用，加強在(zai)線值守，有條件的要(yao)做到“不見面(mian)、零跑動、網上(shang)辦”，為(wei)發行企業辦理業務提供便(bian)捷服務。

（三）暫緩年檢時限。

根據疫(yi)情防控的實(shi)際情況，可將2020年出(chu)版物發(fa)行單位年度核(he)驗(yan)時(shi)限和新華(hua)書(shu)店社會效(xiao)益評價(jia)考(kao)核(he)時(shi)限最(zui)長延(yan)遲至6月(yue)30日。

（四）做(zuo)好基(ji)礎(chu)工作。

加強行業(ye)前沿和關鍵問題研(yan)究，完善數據統計(ji)發布制度，推(tui)動關鍵標準研(yan)發應用，組織行業(ye)交流培(pei)訓，為行業(ye)發展提供高質(zhi)量服務(wu)。