3月11日，國家新(xin)聞出(chu)版(ban)署(shu)發(fa)(fa)布《關于支持(chi)出(chu)版(ban)物(wu)發(fa)(fa)行(xing)企業抓好疫情防控有序(xu)恢復經(jing)營的通知(zhi)(zhi)》，支持(chi)和推動出(chu)版(ban)物(wu)發(fa)(fa)行(xing)企業有序(xu)恢復經(jing)營。《通知(zhi)(zhi)》全文如下：

國家新聞出(chu)版署關于支持出(chu)版物發行企業抓(zhua)好(hao)疫情(qing)防控有序(xu)恢復(fu)經營的通知（國新出(chu)發【2020】5號(hao)）

各省、自治(zhi)區、直轄市(shi)和新疆(jiang)生產建(jian)設兵團新聞出(chu)版局，中國(guo)出(chu)版協(xie)會(hui)、中國(guo)書刊發行業協(xie)會(hui)、中國(guo)新華書店協(xie)會(hui)：

為深入貫徹落實習近平總書(shu)記關(guan)于疫情防(fang)控工(gong)作的系列(lie)重(zhong)要講話(hua)和指示批示精神，支持和推動出版物(wu)發行企業抓好疫情防(fang)控、有(you)序恢復(fu)經營，現(xian)就有(you)關(guan)工(gong)作通知如下。

一、毫不放松抓好(hao)疫情防控(kong)工作

當前，疫情防(fang)控正處在最吃(chi)勁的(de)關(guan)鍵(jian)階段。各(ge)級新聞出(chu)版行政部門(men)要把思(si)想(xiang)和(he)行動統一到習近(jin)(jin)平(ping)總書(shu)(shu)記和(he)黨中(zhong)央對疫情防(fang)控的(de)重大判斷上來(lai)(lai)，統一到習近(jin)(jin)平(ping)總書(shu)(shu)記和(he)黨中(zhong)央對疫情防(fang)控和(he)經(jing)濟社會發展的(de)重大部署(shu)上來(lai)(lai)，統一到習近(jin)(jin)平(ping)總書(shu)(shu)記和(he)黨中(zhong)央對宣傳思(si)想(xiang)文化工作(zuo)的(de)重要指示上來(lai)(lai)，以必勝信(xin)心(xin)和(he)斗爭精(jing)神堅決(jue)打贏疫情防(fang)控阻擊戰。

（一）完善企業防控體系。

強化企業主體責(ze)任(ren)(ren)，明(ming)確各發(fa)行企業負責(ze)人(ren)是疫情防(fang)(fang)控(kong)第一責(ze)任(ren)(ren)人(ren)，指導發(fa)行企業進一步完善內部(bu)疫情防(fang)(fang)控(kong)組織體系，明(ming)確防(fang)(fang)控(kong)責(ze)任(ren)(ren)、制定(ding)防(fang)(fang)控(kong)流程、細化防(fang)(fang)控(kong)措施，切實把防(fang)(fang)控(kong)任(ren)(ren)務落實到具體部(bu)門(men)、環節和個人(ren)，確保防(fang)(fang)控(kong)工作不留任(ren)(ren)何死角(jiao)和空白。

（二(er)）加強(qiang)人(ren)員健(jian)康管理。

指導發(fa)行(xing)企(qi)業嚴(yan)格(ge)做到全員(yuan)(yuan)管理、分類管理，切實掌握企(qi)業所有人員(yuan)(yuan)近期流動(dong)情況，密切跟蹤員(yuan)(yuan)工每(mei)日動(dong)態(tai)，嚴(yan)格(ge)實行(xing)員(yuan)(yuan)工健康監測報告制度(du)，加強疫(yi)情防(fang)控(kong)宣傳(chuan)教育，使員(yuan)(yuan)工充分了解防(fang)控(kong)知識(shi)、增強防(fang)控(kong)意識(shi)，自覺支(zhi)持配(pei)合防(fang)控(kong)工作(zuo)。

（三）加強(qiang)工(gong)作場所(suo)防控。

指導發(fa)行企(qi)業有序安排員工復工返崗，根據實(shi)際情(qing)況采取錯時(shi)上(shang)下班、彈(dan)性(xing)(xing)工作制或居家辦公等方式，減少員工聚集(ji)以及(ji)各類(lei)會議(yi)、活動等，加強(qiang)人員出入、集(ji)體用餐、集(ji)中(zhong)住宿(su)管理，保(bao)持公共區域衛生安全，防范聚集(ji)性(xing)(xing)疫情(qing)發(fa)生。

（四）加強(qiang)營業場所防控。

指(zhi)導發行(xing)企業(ye)(ye)針(zhen)對書店等營業(ye)(ye)場所可能(neng)存在的人(ren)員(yuan)(yuan)密集接觸風險(xian)，制定各個崗位(wei)防疫標準和操作(zuo)指(zhi)南(nan)，采取網(wang)格(ge)化管理，嚴格(ge)讀(du)者(zhe)進店檢測，實行(xing)人(ren)員(yuan)(yuan)限流分(fen)流，加強收銀環節(jie)預(yu)防，暫停群眾(zhong)性(xing)讀(du)書活動，提倡(chang)通過網(wang)絡方式(shi)密切與讀(du)者(zhe)會員(yuan)(yuan)的聯系。

（五）做好異常情況處置。

指導發(fa)行企業(ye)制(zhi)定應(ying)急處置辦法，發(fa)現確診(zhen)病例等異常(chang)情(qing)況要(yao)嚴(yan)格按(an)照內防(fang)擴散、外防(fang)輸(shu)出(chu)的防(fang)控(kong)要(yao)求，配合疾控(kong)部門采取防(fang)控(kong)措施，并根據疫(yi)情(qing)嚴(yan)重程(cheng)度暫時關(guan)閉工(gong)作或營業(ye)場所，待疫(yi)情(qing)得到控(kong)制(zhi)并經有關(guan)部門批準(zhun)后(hou)再恢復經營。

二、確保中央和(he)地方扶持政策落地生(sheng)效(xiao)

各(ge)級新聞(wen)出版行政部門要(yao)認真(zhen)落實(shi)分區分級精準(zhun)復工復產要(yao)求，結(jie)合本(ben)地區疫情防控形勢，制定差異化(hua)、精準(zhun)化(hua)的(de)(de)發(fa)行企(qi)業(ye)復工策(ce)略；要(yao)針(zhen)對發(fa)行企(qi)業(ye)遇到的(de)(de)迫(po)切困難，用(yong)足用(yong)好中央和地方出臺(tai)的(de)(de)扶持政策(ce)，幫助(zhu)發(fa)行企(qi)業(ye)降低租金、人工、稅費等(deng)運營成本(ben)，有序推動實(shi)體書店恢復營業(ye)，保障網上書店正常(chang)經(jing)營配送。

（一）推動落(luo)實(shi)“減免(mian)房(fang)屋租金”政策措施。

對承租國(guo)有(you)企業經營性房(fang)產的(de)實體書店(dian)，協助(zhu)落實疫情期間免(mian)除房(fang)租政(zheng)策；通(tong)過行(xing)業協會等途徑，協調商(shang)務(wu)樓宇、商(shang)場等市場運營方對實體書店(dian)給(gei)予租金(jin)減免(mian)，幫助(zhu)小微書店(dian)與業主協商(shang)房(fang)租優惠事宜。有(you)條件的(de)地方可以給(gei)予實體書店(dian)房(fang)租補貼(tie)。

（二）推動落實“企業用人穩崗”政策措施(shi)。

協助落(luo)實階段性減免發行企業(ye)養(yang)老、失業(ye)、工傷保(bao)險單位繳(jiao)費(fei)和緩繳(jiao)住房公積金等政策(ce)；對疫情(qing)期間不裁(cai)員或少裁(cai)員的參保(bao)發行企業(ye)，協調社保(bao)部(bu)門按照相應比例(li)返還失業(ye)保(bao)險費(fei)。

（三）推動(dong)落實(shi)“減輕(qing)稅費負擔”政策措施。

對(dui)因(yin)受疫情影(ying)響辦理納稅(shui)申報困難或不能(neng)按期(qi)繳納稅(shui)款的發行企業(ye)(ye)，協助(zhu)辦理延期(qi)申報或延期(qi)繳納。有條件(jian)的地方應積極(ji)爭取減(jian)免企業(ye)(ye)城(cheng)鎮土(tu)地使用稅(shui)、房產稅(shui)以及各類行政(zheng)事業(ye)(ye)性收費、水電暖(nuan)等費用。

（四(si)）推(tui)動落實“強化金(jin)融支持”政策措施(shi)。

積極(ji)爭取(qu)(qu)銀行金融機構完善支(zhi)持(chi)方式，對發(fa)行企業(ye)給予低息(xi)或貼息(xi)貸款(kuan)(kuan)(kuan)，特別是(shi)對受(shou)(shou)疫(yi)情影響較大的(de)中(zhong)小微書店，應(ying)積極(ji)爭取(qu)(qu)專項信(xin)貸額度，予以優先支(zhi)持(chi)。對受(shou)(shou)疫(yi)情影響還(huan)款(kuan)(kuan)(kuan)確有困(kun)難的(de)發(fa)行企業(ye)，協調(diao)金融部門(men)通過適(shi)當(dang)減免貸款(kuan)(kuan)(kuan)利息(xi)、調(diao)整還(huan)款(kuan)(kuan)(kuan)付息(xi)安(an)排、加(jia)大貸款(kuan)(kuan)(kuan)展期(qi)和續貸力(li)度等(deng)方式給予支(zhi)持(chi)。

三(san)、加大宣傳文化系統資源(yuan)支持力度

各級(ji)新(xin)聞出版行(xing)政部門要(yao)整合宣(xuan)傳文化系(xi)統資(zi)源，從(cong)資(zi)金、項目、產業(ye)等(deng)方面(mian)加(jia)大(da)對發行(xing)企(qi)業(ye)的支持(chi)力度，解(jie)決(jue)疫情造成的資(zi)金鏈(lian)緊張、供應(ying)鏈(lian)不(bu)暢(chang)、政策信(xin)息不(bu)明、市場信(xin)心不(bu)足(zu)以及行(xing)業(ye)協同(tong)乏(fa)力、渠道惡性(xing)競爭等(deng)問題，支持(chi)發行(xing)企(qi)業(ye)逐步恢(hui)復正(zheng)常經營秩(zhi)序。

（一）強化文產資金扶持。

爭(zheng)取各級文化產業發(fa)展專項資金支持(chi)，適當調整資金使用方(fang)向(xiang)(xiang)，重點開(kai)展應急救急和“靶向(xiang)(xiang)式”“點穴式”扶持(chi)，幫(bang)助發(fa)行企業解決短期性(xing)資金壓力(li)。對在疫情(qing)期間堅持(chi)開(kai)店營業、保障重點圖書發(fa)行的(de)企業，應爭(zheng)取給予一定(ding)補(bu)貼。

（二）注重產業(ye)項目引領。

完(wan)善重大(da)文化(hua)(hua)產業項(xiang)目(mu)(mu)認(ren)定管理辦(ban)法，推動將發展基礎(chu)好(hao)、潛力大(da)的實(shi)體書店納入項(xiang)目(mu)(mu)庫并(bing)享受相關扶(fu)持(chi)政策，支(zhi)持(chi)新技術(shu)應用、數字化(hua)(hua)建(jian)設、融合化(hua)(hua)發展等基礎(chu)性(xing)、長遠性(xing)項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設。

（三）優化(hua)政府購買服(fu)務。

通過向城鄉群(qun)眾發放購(gou)書券、委(wei)托開展(zhan)(zhan)全民閱讀活動、補貼書店(dian)(dian)品牌特色活動、鼓勵(li)黨政機關企(qi)事業單位文化創建“結(jie)對子”等方式，引導群(qun)眾到實體(ti)書店(dian)(dian)讀書購(gou)書、體(ti)驗消(xiao)費(fei)，提振(zhen)實體(ti)書店(dian)(dian)發展(zhan)(zhan)信心。

（四(si)）發揮行(xing)業協(xie)會作用。

指導行業(ye)(ye)協會、產業(ye)(ye)聯(lian)盟和社(she)會團體(ti)搭建政(zheng)府與(yu)發行企(qi)業(ye)(ye)之間的溝(gou)通(tong)橋(qiao)梁，及時了解(jie)、回應、協調、解(jie)決發行企(qi)業(ye)(ye)困(kun)難，加(jia)強企(qi)業(ye)(ye)信息(xi)共享、產業(ye)(ye)對接和業(ye)(ye)務(wu)推(tui)廣，提供政(zheng)策宣講咨詢(xun)和法律調解(jie)服務(wu)等。

（五）加強(qiang)上游(you)下(xia)游(you)協(xie)同。

推動出(chu)版、印刷、發行和物流企業(ye)協同復(fu)工復(fu)產，加強上(shang)下游(you)產銷(xiao)(xiao)(xiao)對接(jie)，確(que)保產業(ye)鏈(lian)暢通。指導(dao)出(chu)版單(dan)位在圖書供(gong)貨、回款賬期、營銷(xiao)(xiao)(xiao)活動、宣傳推廣等方面為實體書店(dian)提供(gong)支持。引(yin)導(dao)出(chu)版單(dan)位合理設定發貨折扣和銷(xiao)(xiao)(xiao)售指導(dao)價格，統(tong)籌新出(chu)版圖書網(wang)上(shang)網(wang)下銷(xiao)(xiao)(xiao)售，促(cu)進實體發行渠(qu)道(dao)和網(wang)絡(luo)發行渠(qu)道(dao)均衡發展。

（六）推動線上線下合作。

協調大型電商(shang)平臺(tai)對入駐(zhu)發(fa)行(xing)(xing)(xing)企業給予適當費用(yong)減免、金融支(zhi)持、運(yun)營(ying)培訓、渠道資(zi)源(yuan)、流量引導、物流服(fu)務等幫扶支(zhi)持。進一步規范電商(shang)經營(ying)行(xing)(xing)(xing)為，制止惡性(xing)(xing)價格戰，倡導理性(xing)(xing)促銷(xiao)，為出版(ban)發(fa)行(xing)(xing)(xing)業共(gong)克(ke)時艱、健康發(fa)展營(ying)造良好環境。

四、推動發行企業轉型升(sheng)級

各級新(xin)聞出版(ban)行(xing)政部(bu)門要認(ren)真貫徹落(luo)實新(xin)發(fa)展理念，支(zhi)持、引導發(fa)行(xing)企(qi)業轉型升級，建立(li)完善社會效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)和(he)經濟效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)統一(yi)體制機(ji)制，應用(yong)新(xin)技術(shu)新(xin)業態新(xin)模式(shi)，加快解決發(fa)行(xing)企(qi)業長期存在的經營模式(shi)單(dan)一(yi)、技術(shu)手段落(luo)后、管(guan)理水平(ping)不高、盈利能力不足等問(wen)題(ti)，提(ti)升發(fa)行(xing)企(qi)業抵(di)御風險能力和(he)可持續發(fa)展后勁。

（一(yi)）推(tui)動技術模式創新(xin)。

引導發行企(qi)業充分(fen)利用(yong)互聯網、物(wu)聯網、云(yun)計(ji)算、大數(shu)據、人工智能、區塊鏈、數(shu)字印刷等新(xin)技(ji)(ji)術，促進科技(ji)(ji)成果轉化(hua)應(ying)用(yong)，推動發行企(qi)業轉變發展方(fang)式、實現動能轉換，加快經營業態和(he)服(fu)務模式創新(xin)。

（二）促進網(wang)絡融合發(fa)展。

指導實體(ti)(ti)書店針(zhen)對新的消費(fei)需求，積極采取網絡發行、社群營銷(xiao)、會員活動、定制服務等(deng)方式(shi)，增強讀者黏度(du)，促(cu)進線上線下(xia)深度(du)融合(he)和體(ti)(ti)驗消費(fei)互動轉化(hua)，加快實現主(zhu)營業務渠道(dao)多元化(hua)和經營立體(ti)(ti)化(hua)。

（三）完善示范引領機(ji)制。

逐步建立指向明確(que)、層級(ji)清晰，統籌(chou)兼顧、重點(dian)突出(chu)的(de)(de)實(shi)(shi)體書(shu)店(dian)管(guan)理機制(zhi)，科學制(zhi)定評價標(biao)準，實(shi)(shi)現對實(shi)(shi)體書(shu)店(dian)的(de)(de)分級(ji)分類管(guan)理和扶持。培育(yu)一批社會效(xiao)益和經濟效(xiao)益突出(chu)、創新(xin)力強、競爭優(you)勢明顯的(de)(de)示范性書(shu)店(dian)，引(yin)導中小(xiao)書(shu)店(dian)朝專業化、差異(yi)化、特色化方(fang)向發展(zhan)。

（四(si)）培育(yu)優質(zhi)骨干企(qi)業(ye)。

重點扶持(chi)一(yi)批具有(you)(you)技術(shu)優(you)勢(shi)、發(fa)展(zhan)優(you)勢(shi)的(de)骨干發(fa)行企業，發(fa)揮輻(fu)射帶動作(zuo)用，建立覆蓋廣泛、集約高(gao)效(xiao)的(de)供應鏈協同體(ti)系，幫助(zhu)中小發(fa)行企業提(ti)高(gao)管理水平和運(yun)營效(xiao)率，為(wei)全行業轉型升級提(ti)供有(you)(you)力支撐(cheng)。

五、做(zuo)好政(zheng)府部(bu)門服務(wu)保障

各(ge)級新聞(wen)出版行(xing)政部門要抓緊抓實(shi)2020年發(fa)行(xing)領域重點工作，保障重點主題出版物、中小學教科書(shu)(shu)發(fa)行(xing)，推動實(shi)體書(shu)(shu)店(dian)、網(wang)上(shang)書(shu)(shu)店(dian)、農(nong)村網(wang)點建設(she)，加(jia)強“雙隨機、一公(gong)開”檢查，開展專(zhuan)項(xiang)領域整治，確保年度目標(biao)任務和發(fa)行(xing)業“十三五”規(gui)劃順利完成。

（一）加強統(tong)籌協調。

深(shen)入調查研究(jiu)，及(ji)時摸清底數(shu)，掌握發行企(qi)業遇到的困(kun)難，堅持(chi)問題(ti)導(dao)向(xiang)、精準施策，強化協調聯(lian)動、響應落(luo)實，支(zhi)持(chi)和推動發行企(qi)業化解難題(ti)，做好(hao)疫(yi)情防(fang)控、恢復經營等各(ge)項(xiang)工作。

（二(er)）優化行政審批。

疫情(qing)(qing)期間，可(ke)根據實際(ji)情(qing)(qing)況簡化審(shen)批(pi)流(liu)程(cheng)，充(chong)分(fen)發揮網(wang)絡平臺(tai)作用，加強在線值守，有(you)條件的要做(zuo)到“不見面(mian)、零跑(pao)動、網(wang)上辦”，為發行企業辦理業務(wu)提供便(bian)捷(jie)服務(wu)。

（三）暫(zan)緩年檢時(shi)限。

根(gen)據疫情防控的實際情況，可(ke)將2020年出版物發行單位年度核(he)(he)驗時限(xian)和新華(hua)書(shu)店社會效益評(ping)價(jia)考核(he)(he)時限(xian)最長延(yan)遲(chi)至6月(yue)30日(ri)。

（四(si)）做好基礎工(gong)作。

加強行(xing)業(ye)前沿和關鍵問題研究，完善(shan)數據(ju)統計(ji)發布制度，推動(dong)關鍵標準(zhun)研發應(ying)用，組(zu)織行(xing)業(ye)交流培(pei)訓，為(wei)行(xing)業(ye)發展(zhan)提(ti)供(gong)高(gao)質量(liang)服(fu)務。