3月11日，國家(jia)新聞出(chu)版署發(fa)布《關(guan)于支(zhi)持出(chu)版物發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)抓好疫情防(fang)控有序(xu)恢復經(jing)營的通(tong)知》，支(zhi)持和推(tui)動出(chu)版物發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)有序(xu)恢復經(jing)營。《通(tong)知》全文(wen)如下：

國(guo)家(jia)新聞(wen)出版署關于(yu)支持出版物發行企業抓(zhua)好疫情防控(kong)有(you)序恢(hui)復經營的通知(zhi)（國(guo)新出發【2020】5號(hao)）

各省、自治區(qu)、直轄市和新疆生(sheng)產(chan)建設(she)兵團新聞出(chu)版局，中(zhong)國(guo)出(chu)版協會、中(zhong)國(guo)書(shu)刊發行(xing)業協會、中(zhong)國(guo)新華書(shu)店協會：

為深入貫徹(che)落實習近平(ping)總書記(ji)關于疫(yi)情(qing)防控(kong)工(gong)作的系列重要講(jiang)話和指示批(pi)示精神，支(zhi)持和推動出(chu)版物發(fa)行企業抓好疫(yi)情(qing)防控(kong)、有(you)序(xu)恢復經營，現就有(you)關工(gong)作通(tong)知如(ru)下。

一、毫(hao)不放(fang)松抓好(hao)疫(yi)情防控(kong)工作

當前，疫(yi)情(qing)(qing)(qing)防(fang)控正處在最吃勁(jing)的關(guan)鍵階段。各級(ji)新聞出版(ban)行政部(bu)門要把(ba)思想(xiang)和(he)行動(dong)統(tong)一(yi)到(dao)習(xi)近(jin)平總書(shu)記和(he)黨中央對(dui)疫(yi)情(qing)(qing)(qing)防(fang)控的重(zhong)(zhong)大判斷上(shang)來，統(tong)一(yi)到(dao)習(xi)近(jin)平總書(shu)記和(he)黨中央對(dui)疫(yi)情(qing)(qing)(qing)防(fang)控和(he)經濟社會發展的重(zhong)(zhong)大部(bu)署(shu)上(shang)來，統(tong)一(yi)到(dao)習(xi)近(jin)平總書(shu)記和(he)黨中央對(dui)宣傳思想(xiang)文(wen)化工(gong)作的重(zhong)(zhong)要指示上(shang)來，以必(bi)勝(sheng)信心和(he)斗爭精神堅決打贏疫(yi)情(qing)(qing)(qing)防(fang)控阻擊戰(zhan)。

（一）完善企業防(fang)控體系。

強化(hua)(hua)企業(ye)主體責任，明確(que)各發行企業(ye)負責人是疫情防(fang)(fang)控(kong)第(di)一責任人，指導發行企業(ye)進一步完善內部疫情防(fang)(fang)控(kong)組織(zhi)體系，明確(que)防(fang)(fang)控(kong)責任、制(zhi)定防(fang)(fang)控(kong)流程、細化(hua)(hua)防(fang)(fang)控(kong)措施，切(qie)實(shi)把防(fang)(fang)控(kong)任務落(luo)實(shi)到(dao)具體部門(men)、環節和個人，確(que)保防(fang)(fang)控(kong)工作(zuo)不留任何死(si)角和空白。

（二(er)）加(jia)強人員健康管理。

指導發行(xing)企(qi)業嚴格(ge)做到(dao)全員管(guan)理(li)、分類管(guan)理(li)，切實掌握企(qi)業所有人員近期流(liu)動(dong)情況，密(mi)切跟蹤員工每日動(dong)態，嚴格(ge)實行(xing)員工健康監測報告制度，加強(qiang)疫(yi)情防(fang)控宣傳教育，使員工充分了解防(fang)控知識(shi)(shi)、增強(qiang)防(fang)控意識(shi)(shi)，自覺支持配合防(fang)控工作。

（三）加(jia)強工作場所(suo)防控。

指(zhi)導發行企業有序安(an)排員(yuan)工復工返崗，根(gen)據(ju)實(shi)際情況采取錯時上(shang)下班、彈性工作制(zhi)或居家辦公等方(fang)式，減少(shao)員(yuan)工聚集(ji)以及各類會(hui)議(yi)、活(huo)動(dong)等，加強(qiang)人員(yuan)出入、集(ji)體用餐、集(ji)中住宿管理(li)，保持公共區域衛生安(an)全，防范聚集(ji)性疫情發生。

（四）加強(qiang)營(ying)業場所防控。

指(zhi)導發(fa)行企業(ye)針對書店等營業(ye)場所可(ke)能(neng)存在的人員(yuan)密集接觸(chu)風險，制定各個崗位防(fang)疫標(biao)準和操作指(zhi)南，采取網(wang)格化管理，嚴格讀者進店檢(jian)測，實行人員(yuan)限流分流，加(jia)強收銀(yin)環(huan)節預防(fang)，暫停群(qun)眾性(xing)讀書活(huo)動，提(ti)倡通過(guo)網(wang)絡方式密切與(yu)讀者會員(yuan)的聯系。

（五）做好異常情況(kuang)處置(zhi)。

指導發行(xing)企業(ye)制(zhi)定(ding)應急處置辦法，發現確診病例等異(yi)常情(qing)(qing)況要(yao)嚴(yan)格按(an)照內(nei)防擴散、外防輸(shu)出的防控(kong)(kong)要(yao)求，配合疾控(kong)(kong)部(bu)門采取(qu)防控(kong)(kong)措施，并根據疫情(qing)(qing)嚴(yan)重程度暫時關(guan)閉工作或營(ying)業(ye)場所，待疫情(qing)(qing)得到控(kong)(kong)制(zhi)并經(jing)有關(guan)部(bu)門批準后再恢復經(jing)營(ying)。

二(er)、確保中(zhong)央(yang)和地方扶持政策落地生效

各級(ji)(ji)新聞出(chu)(chu)版(ban)行(xing)政部門要認真(zhen)落實分(fen)區(qu)分(fen)級(ji)(ji)精(jing)(jing)準(zhun)復(fu)工復(fu)產要求，結合本地區(qu)疫情(qing)防控形勢，制定差異(yi)化、精(jing)(jing)準(zhun)化的(de)發(fa)行(xing)企業復(fu)工策略；要針對(dui)發(fa)行(xing)企業遇到的(de)迫切困(kun)難(nan)，用(yong)足(zu)用(yong)好中央和地方出(chu)(chu)臺的(de)扶(fu)持(chi)政策，幫助發(fa)行(xing)企業降低租金(jin)、人(ren)工、稅費(fei)等運營(ying)成本，有序推動實體(ti)書店恢(hui)復(fu)營(ying)業，保障網上書店正常經營(ying)配送。

（一）推(tui)動落(luo)實“減免房屋租金”政(zheng)策措施。

對承租國有(you)企業(ye)(ye)經營性房(fang)產的實體(ti)(ti)書(shu)店(dian)，協(xie)助(zhu)落實疫情期間免除房(fang)租政策；通過行業(ye)(ye)協(xie)會等途(tu)徑，協(xie)調商(shang)務樓(lou)宇(yu)、商(shang)場等市場運營方對實體(ti)(ti)書(shu)店(dian)給予(yu)(yu)租金減免，幫助(zhu)小微書(shu)店(dian)與業(ye)(ye)主(zhu)協(xie)商(shang)房(fang)租優惠事(shi)宜(yi)。有(you)條(tiao)件的地方可(ke)以給予(yu)(yu)實體(ti)(ti)書(shu)店(dian)房(fang)租補貼。

（二）推動落(luo)實(shi)“企業用(yong)人穩崗(gang)”政策措(cuo)施。

協(xie)助落實階段(duan)性減免發行企業(ye)養老、失業(ye)、工傷保(bao)險單位繳費和緩繳住房(fang)公積(ji)金等政策；對疫情期間不裁(cai)員或少(shao)裁(cai)員的參保(bao)發行企業(ye)，協(xie)調社保(bao)部門(men)按照相應比例返還失業(ye)保(bao)險費。

（三）推動落實(shi)“減輕(qing)稅費負擔”政策措施。

對因受疫情影響辦(ban)理納稅(shui)申報困難或不能(neng)按(an)期(qi)繳納稅(shui)款(kuan)的(de)發(fa)行企(qi)業(ye)，協助辦(ban)理延(yan)期(qi)申報或延(yan)期(qi)繳納。有(you)條件的(de)地方應積極(ji)爭取減免企(qi)業(ye)城鎮(zhen)土(tu)地使用稅(shui)、房產稅(shui)以及各(ge)類(lei)行政事業(ye)性(xing)收(shou)費、水電暖等費用。

（四）推動落實“強化金融(rong)支(zhi)持”政策措施。

積極(ji)爭(zheng)取(qu)銀行(xing)金融機構完善支持(chi)方式，對(dui)發(fa)行(xing)企業給(gei)(gei)予(yu)低(di)息或(huo)貼息貸款(kuan)，特別是對(dui)受疫(yi)情(qing)影響較大的中小(xiao)微書(shu)店(dian)，應積極(ji)爭(zheng)取(qu)專項信貸額度(du)，予(yu)以優先支持(chi)。對(dui)受疫(yi)情(qing)影響還款(kuan)確有困(kun)難的發(fa)行(xing)企業，協調金融部門(men)通過適(shi)當減免貸款(kuan)利息、調整還款(kuan)付(fu)息安排(pai)、加大貸款(kuan)展期和(he)續貸力度(du)等方式給(gei)(gei)予(yu)支持(chi)。

三、加大宣傳文化(hua)系統資源支持(chi)力度

各級新聞出版行(xing)政(zheng)部(bu)門要整合宣傳文化系統資(zi)源，從資(zi)金(jin)、項(xiang)目、產業等方面加(jia)大(da)對發行(xing)企業的支持(chi)力度，解決(jue)疫情造成(cheng)的資(zi)金(jin)鏈(lian)緊(jin)張、供應鏈(lian)不暢、政(zheng)策信息不明、市場信心不足以及行(xing)業協同乏(fa)力、渠道惡(e)性(xing)競(jing)爭等問題(ti)，支持(chi)發行(xing)企業逐步恢復正常經(jing)營(ying)秩序。

（一）強化文產資(zi)金(jin)扶持。

爭取各級(ji)文化產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)專項(xiang)資(zi)金(jin)(jin)支持，適當(dang)調整資(zi)金(jin)(jin)使用方向，重(zhong)點(dian)開展(zhan)應(ying)急救急和“靶向式(shi)”“點(dian)穴式(shi)”扶(fu)持，幫助發(fa)(fa)行企(qi)業(ye)(ye)解決(jue)短(duan)期(qi)性資(zi)金(jin)(jin)壓力(li)。對(dui)在疫情(qing)期(qi)間堅(jian)持開店營業(ye)(ye)、保障重(zhong)點(dian)圖書發(fa)(fa)行的企(qi)業(ye)(ye)，應(ying)爭取給予一定補貼。

（二）注(zhu)重產業項目引(yin)領。

完(wan)善重(zhong)大(da)文化(hua)產業項目認定管(guan)理辦法，推(tui)動將發(fa)展基礎好、潛力大(da)的實體書店納入(ru)項目庫(ku)并享受相關扶持政(zheng)策，支(zhi)持新技術應用、數字化(hua)建(jian)設、融(rong)合(he)化(hua)發(fa)展等基礎性、長遠(yuan)性項目建(jian)設。

（三）優化政府(fu)購買(mai)服務。

通過向城鄉群眾發(fa)放購(gou)(gou)書(shu)(shu)券、委托開(kai)展(zhan)全民(min)閱(yue)讀活(huo)動、補貼書(shu)(shu)店品牌(pai)特色活(huo)動、鼓勵黨政機關企事業單位文化創建“結對子”等方式，引導(dao)群眾到實(shi)體(ti)(ti)(ti)書(shu)(shu)店讀書(shu)(shu)購(gou)(gou)書(shu)(shu)、體(ti)(ti)(ti)驗消費，提振實(shi)體(ti)(ti)(ti)書(shu)(shu)店發(fa)展(zhan)信心。

（四(si)）發揮行業(ye)協會(hui)作用。

指(zhi)導(dao)行(xing)業(ye)(ye)協(xie)會、產業(ye)(ye)聯盟和(he)社會團體搭(da)建政府與發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)之間的溝通橋梁，及時了(le)解(jie)、回應、協(xie)調、解(jie)決發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)困難，加強(qiang)企業(ye)(ye)信息共(gong)享、產業(ye)(ye)對接(jie)和(he)業(ye)(ye)務(wu)推廣，提供(gong)政策宣講咨詢和(he)法律調解(jie)服務(wu)等。

（五）加強上游(you)下游(you)協同。

推動(dong)出(chu)(chu)版(ban)、印刷、發行(xing)和物流企業協同復工(gong)復產，加強上下(xia)游(you)產銷(xiao)對(dui)接，確保產業鏈暢(chang)通。指(zhi)(zhi)導出(chu)(chu)版(ban)單(dan)位(wei)(wei)在圖書供貨(huo)、回款(kuan)賬期、營銷(xiao)活動(dong)、宣傳推廣等方面為實(shi)(shi)體書店提供支(zhi)持。引導出(chu)(chu)版(ban)單(dan)位(wei)(wei)合理設定(ding)發貨(huo)折扣和銷(xiao)售指(zhi)(zhi)導價格，統籌新出(chu)(chu)版(ban)圖書網(wang)上網(wang)下(xia)銷(xiao)售，促(cu)進實(shi)(shi)體發行(xing)渠道和網(wang)絡發行(xing)渠道均衡發展(zhan)。

（六）推動線(xian)上線(xian)下合作。

協調大(da)型電(dian)商平(ping)臺對入(ru)駐發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)給予適當(dang)費用減免(mian)、金(jin)融支持、運營(ying)(ying)培訓、渠(qu)道資源、流量引導、物流服(fu)務(wu)等幫扶支持。進一步規范電(dian)商經營(ying)(ying)行(xing)為，制止(zhi)惡性價格戰，倡(chang)導理性促銷，為出版發(fa)(fa)行(xing)業(ye)共克時(shi)艱(jian)、健(jian)康發(fa)(fa)展(zhan)營(ying)(ying)造良好(hao)環(huan)境。

四、推動發行企業(ye)轉型升級

各(ge)級新(xin)聞出版行政部(bu)門要認(ren)真貫徹落實(shi)新(xin)發展(zhan)理念，支持、引導發行企(qi)業(ye)(ye)轉型升級，建立完(wan)善(shan)社會效益和(he)經(jing)濟(ji)效益統一(yi)(yi)體制機制，應(ying)用新(xin)技術新(xin)業(ye)(ye)態新(xin)模(mo)式，加(jia)快解決發行企(qi)業(ye)(ye)長期(qi)存在的經(jing)營模(mo)式單一(yi)(yi)、技術手段落后(hou)、管理水(shui)平不(bu)(bu)高(gao)、盈利能力不(bu)(bu)足(zu)等問題(ti)，提升發行企(qi)業(ye)(ye)抵御風險能力和(he)可持續發展(zhan)后(hou)勁。

（一）推動技術模(mo)式創新。

引導發行企業充分利用互(hu)聯網、物聯網、云計算、大數據、人工(gong)智能、區塊鏈、數字印刷等新技術(shu)，促進科(ke)技成(cheng)果轉化(hua)應用，推動發行企業轉變發展方式(shi)(shi)、實現(xian)動能轉換(huan)，加(jia)快(kuai)經營業態和服務(wu)模式(shi)(shi)創(chuang)新。

（二）促(cu)進網(wang)絡(luo)融合(he)發展。

指(zhi)導實體(ti)(ti)書(shu)店針對新的消費(fei)需(xu)求，積極采取(qu)網絡發行、社(she)群營(ying)銷、會員活動、定制服務等方式，增強(qiang)讀者黏(nian)度，促進線(xian)上線(xian)下深度融合和(he)體(ti)(ti)驗消費(fei)互(hu)動轉化，加快實現主營(ying)業(ye)務渠(qu)道多元(yuan)化和(he)經營(ying)立(li)體(ti)(ti)化。

（三）完善示范引(yin)領(ling)機制。

逐步建(jian)立指(zhi)向明(ming)確、層級清晰(xi)，統籌兼顧、重(zhong)點突出的實體書(shu)店(dian)(dian)管理機制(zhi)，科學制(zhi)定(ding)評(ping)價標(biao)準，實現對實體書(shu)店(dian)(dian)的分級分類管理和(he)扶持。培育一批社(she)會效益(yi)(yi)和(he)經濟效益(yi)(yi)突出、創新(xin)力(li)強、競爭(zheng)優勢明(ming)顯的示(shi)范性書(shu)店(dian)(dian)，引導中(zhong)小書(shu)店(dian)(dian)朝專業化、差異化、特色化方向發(fa)展。

（四）培(pei)育優質骨干企業。

重(zhong)點扶持一批(pi)具(ju)有技術優(you)勢、發(fa)展優(you)勢的骨干發(fa)行企業，發(fa)揮輻射帶(dai)動作用，建立覆蓋廣(guang)泛、集約(yue)高效的供應(ying)鏈(lian)協同體(ti)系(xi)，幫助中小發(fa)行企業提(ti)(ti)高管理水平和運營效率，為全行業轉型升級提(ti)(ti)供有力支撐。

五、做好政府部門服(fu)務保障

各級新聞出(chu)版行(xing)政部門要抓(zhua)(zhua)緊抓(zhua)(zhua)實(shi)2020年發(fa)行(xing)領(ling)域重點工作，保(bao)障(zhang)重點主題出(chu)版物、中小學教科(ke)書發(fa)行(xing)，推動實(shi)體書店、網上(shang)書店、農(nong)村網點建設(she)，加強“雙隨機、一公開(kai)”檢查(cha)，開(kai)展專項領(ling)域整(zheng)治，確保(bao)年度目標(biao)任(ren)務和發(fa)行(xing)業(ye)“十三五”規劃順(shun)利完(wan)成(cheng)。

（一）加強統(tong)籌協調。

深入調查(cha)研究，及時摸清(qing)底數，掌握發行企(qi)業遇到的困難，堅持(chi)問題(ti)導向、精準(zhun)施策，強(qiang)化協調聯動、響應落(luo)實，支(zhi)持(chi)和推(tui)動發行企(qi)業化解難題(ti)，做好疫情(qing)防(fang)控、恢(hui)復經營等各項工(gong)作。

（二）優化行政審批(pi)。

疫情期間，可根據(ju)實際(ji)情況簡(jian)化審批流(liu)程，充分發揮網絡平臺(tai)作(zuo)用，加強在(zai)線值守，有條件(jian)的(de)要(yao)做到“不見面、零(ling)跑動、網上辦(ban)”，為(wei)發行企業辦(ban)理業務(wu)提供(gong)便捷服務(wu)。

（三(san)）暫緩年檢時限。

根據疫情防控的實(shi)際情況，可將2020年出版物(wu)發行單(dan)位年度核驗時限和新華書店社會效(xiao)益評價考核時限最長延遲至6月(yue)30日。

（四）做(zuo)好(hao)基(ji)礎工作。

加強(qiang)行(xing)業前(qian)沿和關(guan)鍵問題研究，完善數據統計發(fa)布制度(du)，推動關(guan)鍵標準研發(fa)應(ying)用，組織行(xing)業交流培(pei)訓，為行(xing)業發(fa)展提供高(gao)質量服(fu)務。