3月11日(ri)，國家(jia)新聞出版(ban)署(shu)發布《關于支持出版(ban)物發行(xing)企(qi)業(ye)抓(zhua)好疫(yi)情防控有序恢復(fu)經營(ying)的通知(zhi)(zhi)》，支持和(he)推動(dong)出版(ban)物發行(xing)企(qi)業(ye)有序恢復(fu)經營(ying)。《通知(zhi)(zhi)》全文如下：

國(guo)家新聞(wen)出版(ban)署(shu)關于支持出版(ban)物發(fa)行企業抓好(hao)疫情防控有序恢復(fu)經營的通(tong)知（國(guo)新出發(fa)【2020】5號(hao)）

各省、自治區、直轄(xia)市和新(xin)疆生產建設(she)兵團新(xin)聞(wen)出版局(ju)，中國(guo)出版協會(hui)、中國(guo)書(shu)刊發(fa)行業(ye)協會(hui)、中國(guo)新(xin)華書(shu)店協會(hui)：

為深(shen)入貫徹落實習近(jin)平總書記關(guan)于(yu)疫(yi)情防控(kong)工作的系列重要講話和(he)指示批(pi)示精神，支(zhi)持和(he)推動出版物發行企業抓好疫(yi)情防控(kong)、有序恢(hui)復經營(ying)，現(xian)就有關(guan)工作通知如(ru)下。

一、毫不(bu)放松抓好疫情防控(kong)工(gong)作

當前，疫(yi)(yi)(yi)情防(fang)控(kong)正(zheng)處在最吃勁(jing)的關鍵階(jie)段。各級新聞出(chu)版行政部(bu)門(men)要把(ba)思想和行動統(tong)(tong)一(yi)到(dao)(dao)習(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)和黨(dang)中(zhong)央對疫(yi)(yi)(yi)情防(fang)控(kong)的重(zhong)大(da)判斷上(shang)來，統(tong)(tong)一(yi)到(dao)(dao)習(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)和黨(dang)中(zhong)央對疫(yi)(yi)(yi)情防(fang)控(kong)和經濟社會發展的重(zhong)大(da)部(bu)署上(shang)來，統(tong)(tong)一(yi)到(dao)(dao)習(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)和黨(dang)中(zhong)央對宣(xuan)傳思想文化(hua)工作的重(zhong)要指(zhi)示上(shang)來，以必勝信心和斗爭精神堅決打贏疫(yi)(yi)(yi)情防(fang)控(kong)阻擊(ji)戰。

（一）完(wan)善(shan)企業防控體(ti)(ti)系。

強化企業(ye)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)(ren)，明(ming)確各發(fa)行企業(ye)負責(ze)人是(shi)疫(yi)情防(fang)控(kong)第一責(ze)任(ren)(ren)人，指導發(fa)行企業(ye)進一步完善內部疫(yi)情防(fang)控(kong)組織體(ti)系，明(ming)確防(fang)控(kong)責(ze)任(ren)(ren)、制定(ding)防(fang)控(kong)流程、細化防(fang)控(kong)措施(shi)，切實把防(fang)控(kong)任(ren)(ren)務落實到具體(ti)部門、環節和(he)(he)個(ge)人，確保(bao)防(fang)控(kong)工作不(bu)留任(ren)(ren)何死角(jiao)和(he)(he)空(kong)白(bai)。

（二）加強人員健康管理。

指導發行企(qi)業嚴格做到全員(yuan)管理(li)(li)、分(fen)類(lei)管理(li)(li)，切(qie)實(shi)掌握企(qi)業所有人(ren)員(yuan)近期流動(dong)情況，密(mi)切(qie)跟蹤(zong)員(yuan)工(gong)(gong)每(mei)日(ri)動(dong)態，嚴格實(shi)行員(yuan)工(gong)(gong)健康監測報(bao)告制度，加強(qiang)(qiang)疫情防控(kong)宣傳教(jiao)育，使員(yuan)工(gong)(gong)充(chong)分(fen)了(le)解防控(kong)知識、增強(qiang)(qiang)防控(kong)意識，自覺支持配合防控(kong)工(gong)(gong)作。

（三）加強工作場所防控。

指(zhi)導發(fa)行企業有序安排員工(gong)復工(gong)返崗，根(gen)據實際情況采取錯時上下班(ban)、彈性工(gong)作制或居家辦公等(deng)方(fang)式，減少員工(gong)聚集(ji)(ji)以(yi)及各(ge)類(lei)會議(yi)、活(huo)動等(deng)，加強人員出(chu)入、集(ji)(ji)體(ti)用餐、集(ji)(ji)中住宿管理，保(bao)持(chi)公共區域衛生安全，防(fang)范聚集(ji)(ji)性疫情發(fa)生。

（四）加強營業場所防控(kong)。

指導發行企業(ye)針對書(shu)店等營業(ye)場所可能存在的人(ren)員(yuan)密集接觸(chu)風(feng)險，制定各個崗(gang)位(wei)防疫(yi)標準和操作指南(nan)，采取網格化管理，嚴格讀(du)(du)者進店檢測，實行人(ren)員(yuan)限流分流，加強收銀環節預防，暫停群眾性(xing)讀(du)(du)書(shu)活(huo)動(dong)，提(ti)倡通過(guo)網絡方式密切與讀(du)(du)者會(hui)員(yuan)的聯系。

（五）做好(hao)異常(chang)情況處置。

指導發(fa)(fa)行企業制(zhi)定(ding)應(ying)急處置辦(ban)法，發(fa)(fa)現(xian)確診病(bing)例等異常情況要(yao)嚴格按照內(nei)防擴散、外防輸出(chu)的防控(kong)要(yao)求，配(pei)合(he)疾控(kong)部門采取(qu)防控(kong)措施，并根據疫情嚴重程(cheng)度暫時關(guan)(guan)閉工作(zuo)或營業場所，待疫情得(de)到控(kong)制(zhi)并經有關(guan)(guan)部門批準(zhun)后再恢復經營。

二、確保中央和地(di)方扶持政策落地(di)生(sheng)效

各級新聞(wen)出版(ban)行政部門要認真落實分區分級精準復(fu)(fu)工(gong)復(fu)(fu)產要求(qiu)，結(jie)合本地(di)區疫情防控(kong)形勢，制定(ding)差(cha)異化、精準化的發行企(qi)業復(fu)(fu)工(gong)策略；要針對發行企(qi)業遇到的迫切困難(nan)，用(yong)足用(yong)好中央和地(di)方(fang)出臺(tai)的扶持政策，幫(bang)助發行企(qi)業降低租金(jin)、人工(gong)、稅費等運(yun)營成本，有序推動實體書店(dian)恢復(fu)(fu)營業，保(bao)障網上書店(dian)正常經營配(pei)送(song)。

（一(yi)）推動(dong)落實(shi)“減免房屋(wu)租金”政策措施。

對(dui)承租(zu)(zu)國有企業經營(ying)性房產的實體書(shu)店(dian)，協助(zhu)落實疫情(qing)期間(jian)免除房租(zu)(zu)政策(ce)；通(tong)過行業協會等(deng)途徑，協調(diao)商務樓宇、商場(chang)等(deng)市場(chang)運營(ying)方對(dui)實體書(shu)店(dian)給予租(zu)(zu)金減(jian)免，幫助(zhu)小微(wei)書(shu)店(dian)與業主協商房租(zu)(zu)優惠(hui)事(shi)宜(yi)。有條件(jian)的地(di)方可以給予實體書(shu)店(dian)房租(zu)(zu)補貼。

（二）推動落實“企業用(yong)人穩崗”政策措施。

協助落(luo)實階段性減免(mian)發行企業(ye)養老(lao)、失業(ye)、工傷(shang)保(bao)險單位繳費(fei)和緩繳住(zhu)房(fang)公(gong)積金等(deng)政策；對疫情期(qi)間不裁(cai)員(yuan)或少裁(cai)員(yuan)的參保(bao)發行企業(ye)，協調(diao)社(she)保(bao)部(bu)門按照相應比(bi)例返還失業(ye)保(bao)險費(fei)。

（三）推動落實“減輕(qing)稅(shui)費負擔(dan)”政策措施。

對因受疫情影響辦理納稅(shui)申(shen)報(bao)困難或不能按期(qi)(qi)繳納稅(shui)款的發行(xing)企業，協助辦理延期(qi)(qi)申(shen)報(bao)或延期(qi)(qi)繳納。有條件(jian)的地(di)方應(ying)積極爭取減(jian)免企業城鎮(zhen)土地(di)使用稅(shui)、房產(chan)稅(shui)以及各(ge)類行(xing)政事業性收費、水電暖等費用。

（四）推動落實“強化金(jin)融支持”政策措施。

積(ji)極爭取(qu)銀行金融機構完善(shan)支持(chi)方式，對發(fa)行企業給(gei)予(yu)低(di)息或貼息貸(dai)款(kuan)，特別(bie)是對受疫情影響(xiang)較大(da)(da)的中小微書店，應積(ji)極爭取(qu)專項信貸(dai)額度，予(yu)以優先支持(chi)。對受疫情影響(xiang)還(huan)款(kuan)確有困難的發(fa)行企業，協調金融部門通過(guo)適(shi)當(dang)減免(mian)貸(dai)款(kuan)利(li)息、調整還(huan)款(kuan)付息安排、加大(da)(da)貸(dai)款(kuan)展期和(he)續貸(dai)力(li)度等方式給(gei)予(yu)支持(chi)。

三、加大宣傳文(wen)化系統資源支(zhi)持力度

各(ge)級新聞出版(ban)行(xing)(xing)政部門要整合宣傳文(wen)化系統資源，從資金、項(xiang)目、產業(ye)等方面加大對發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)的(de)支(zhi)持力度，解(jie)決疫情造成的(de)資金鏈緊張、供應鏈不暢(chang)、政策信(xin)息不明、市場信(xin)心不足以及行(xing)(xing)業(ye)協同乏(fa)力、渠(qu)道(dao)惡性競爭等問題(ti)，支(zhi)持發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)逐(zhu)步恢復正常(chang)經(jing)營秩序(xu)。

（一）強化文產資金扶持(chi)。

爭取(qu)各級文化產業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)專(zhuan)項資金(jin)支持(chi)，適當調整資金(jin)使用方向(xiang)，重點(dian)開展(zhan)(zhan)應(ying)急救急和“靶(ba)向(xiang)式”“點(dian)穴式”扶持(chi)，幫(bang)助發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業解決(jue)短期性資金(jin)壓力。對在(zai)疫情期間堅持(chi)開店營業、保(bao)障重點(dian)圖書發(fa)(fa)行(xing)的企(qi)業，應(ying)爭取(qu)給(gei)予一定補(bu)貼。

（二）注(zhu)重產業項目引領。

完善重大(da)文(wen)化產業項(xiang)目認定管理辦法，推動將發(fa)(fa)展基(ji)礎好、潛力大(da)的實體(ti)書(shu)店納(na)入(ru)項(xiang)目庫并享受(shou)相關扶持政策，支持新技術應用、數(shu)字化建(jian)設(she)、融合化發(fa)(fa)展等基(ji)礎性、長遠性項(xiang)目建(jian)設(she)。

（三）優(you)化政府購買服務。

通過向城鄉群眾(zhong)發(fa)放購書(shu)券、委(wei)托開展全(quan)民閱讀活動、補(bu)貼書(shu)店品牌特(te)色(se)活動、鼓勵黨政機關企事(shi)業(ye)單位(wei)文化創建“結對(dui)子”等(deng)方式，引導群眾(zhong)到實(shi)體(ti)(ti)書(shu)店讀書(shu)購書(shu)、體(ti)(ti)驗消費，提振實(shi)體(ti)(ti)書(shu)店發(fa)展信心。

（四）發(fa)揮行業協會作(zuo)用。

指導行(xing)業(ye)協會(hui)、產業(ye)聯盟和社會(hui)團體(ti)搭建政府與發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)之間(jian)的溝通橋梁，及時(shi)了(le)解(jie)、回應、協調、解(jie)決發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)困(kun)難，加(jia)強(qiang)企(qi)業(ye)信息共享(xiang)、產業(ye)對接和業(ye)務(wu)推廣，提供政策宣(xuan)講咨(zi)詢和法律調解(jie)服務(wu)等。

（五）加(jia)強上游下游協同。

推動出(chu)(chu)版、印刷、發行和(he)物流(liu)企業協同復工復產，加強(qiang)上(shang)下(xia)游(you)產銷對(dui)接，確保產業鏈(lian)暢通。指(zhi)導出(chu)(chu)版單位在圖(tu)書供貨(huo)、回款賬期、營銷活動、宣傳推廣等方面(mian)為實體書店提供支持。引導出(chu)(chu)版單位合理設定發貨(huo)折扣和(he)銷售(shou)(shou)指(zhi)導價格，統(tong)籌(chou)新出(chu)(chu)版圖(tu)書網上(shang)網下(xia)銷售(shou)(shou)，促進實體發行渠道(dao)和(he)網絡發行渠道(dao)均衡發展。

（六）推動(dong)線(xian)上線(xian)下(xia)合作。

協調大型電(dian)商平臺對入駐發行企(qi)業給予適當費用減(jian)免(mian)、金融支持、運營(ying)(ying)培訓、渠道資源、流量引導、物流服(fu)務等幫扶支持。進一步規范電(dian)商經營(ying)(ying)行為，制止惡性(xing)價格戰，倡導理性(xing)促(cu)銷，為出版(ban)發行業共克時艱、健康發展營(ying)(ying)造(zao)良好環境。

四、推動發行企業(ye)轉型升級

各級新(xin)(xin)(xin)聞出(chu)版(ban)行政部(bu)門要認真貫(guan)徹落(luo)實(shi)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)理念，支(zhi)持(chi)、引導發(fa)(fa)(fa)(fa)行企業(ye)轉(zhuan)型升級，建立完善(shan)社會效益和(he)經濟效益統一體(ti)制機制，應(ying)用新(xin)(xin)(xin)技術新(xin)(xin)(xin)業(ye)態新(xin)(xin)(xin)模式，加快(kuai)解決發(fa)(fa)(fa)(fa)行企業(ye)長期(qi)存在的經營模式單一、技術手段落(luo)后(hou)、管理水平不(bu)高、盈利能力不(bu)足等(deng)問題，提升發(fa)(fa)(fa)(fa)行企業(ye)抵御風險能力和(he)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)后(hou)勁。

（一(yi)）推動技術模式創新。

引導發行企(qi)(qi)業(ye)充分利用(yong)互(hu)聯(lian)網、物聯(lian)網、云(yun)計算(suan)、大數(shu)據、人工智(zhi)能(neng)、區塊鏈、數(shu)字印(yin)刷(shua)等(deng)新技(ji)(ji)術(shu)，促進科技(ji)(ji)成(cheng)果轉化應用(yong)，推動發行企(qi)(qi)業(ye)轉變發展方式(shi)、實現動能(neng)轉換(huan)，加快(kuai)經營業(ye)態(tai)和(he)服務模式(shi)創新。

（二）促進網絡融(rong)合發(fa)展。

指導實(shi)體書店(dian)針對新(xin)的消(xiao)費需求(qiu)，積極采取網絡發行、社群營(ying)(ying)銷、會員活動(dong)、定制(zhi)服務等方式，增強(qiang)讀者黏度，促進(jin)線上線下深(shen)度融合(he)和體驗消(xiao)費互動(dong)轉化(hua)，加(jia)快實(shi)現主營(ying)(ying)業(ye)務渠道(dao)多(duo)元化(hua)和經營(ying)(ying)立體化(hua)。

（三）完善示(shi)范引領(ling)機制。

逐(zhu)步建立指向(xiang)明(ming)確、層級清晰，統籌兼顧、重點(dian)突出(chu)(chu)的(de)實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)(dian)管理機制，科學制定評價標準，實(shi)現對實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)(dian)的(de)分(fen)級分(fen)類管理和扶持(chi)。培育一(yi)批(pi)社會效益(yi)和經濟效益(yi)突出(chu)(chu)、創新(xin)力強、競爭優勢明(ming)顯(xian)的(de)示范性書(shu)店(dian)(dian)，引導中小書(shu)店(dian)(dian)朝專業化、差異(yi)化、特色化方向(xiang)發展。

（四(si)）培育(yu)優質骨干企業(ye)。

重(zhong)點扶持(chi)一(yi)批具有技術優勢(shi)、發(fa)(fa)展優勢(shi)的骨干(gan)發(fa)(fa)行企(qi)業，發(fa)(fa)揮輻射帶動作用(yong)，建立覆蓋廣泛、集約高(gao)效的供應鏈(lian)協同體(ti)系，幫助中小(xiao)發(fa)(fa)行企(qi)業提高(gao)管理水平和運營效率，為全行業轉型升級提供有力支撐(cheng)。

五、做好(hao)政府部(bu)門服(fu)務(wu)保障

各級新聞出版(ban)行政部門要抓(zhua)緊抓(zhua)實2020年發行領域重點(dian)工作，保障重點(dian)主(zhu)題出版(ban)物、中小學(xue)教科(ke)書(shu)(shu)發行，推動實體書(shu)(shu)店、網上書(shu)(shu)店、農村(cun)網點(dian)建設，加強(qiang)“雙隨(sui)機、一公開(kai)”檢查，開(kai)展專項領域整治，確保年度目標(biao)任(ren)務和(he)發行業(ye)“十三五”規劃順利完(wan)成。

（一）加強統籌協(xie)調。

深入調查研究(jiu)，及時摸清(qing)底(di)數，掌握發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業遇到的困難(nan)，堅持問(wen)題導(dao)向、精準施策，強(qiang)化(hua)協調聯(lian)動、響應落實，支持和推(tui)動發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業化(hua)解(jie)難(nan)題，做好疫情(qing)防控、恢復經營(ying)等各(ge)項工作。

（二）優(you)化行(xing)政審批。

疫情期間，可(ke)根據實際情況簡化審批流程，充(chong)分發(fa)揮網(wang)絡平臺(tai)作用(yong)，加強在線值守，有條件的(de)要做(zuo)到“不見面、零跑動、網(wang)上辦(ban)”，為發(fa)行企業(ye)辦(ban)理業(ye)務(wu)(wu)提供便捷服務(wu)(wu)。

（三）暫(zan)緩年檢時限。

根據疫情防(fang)控的實際(ji)情況，可將(jiang)2020年出(chu)版物發行單位年度核(he)驗時限和(he)新華書店社會(hui)效益評價(jia)考核(he)時限最長延遲至6月(yue)30日。

（四）做好(hao)基礎工作。

加強行業前(qian)沿(yan)和關鍵問題研究，完(wan)善數據統計發(fa)布(bu)制度，推動關鍵標準研發(fa)應(ying)用，組織行業交流培訓，為行業發(fa)展提供高質量服(fu)務。