3月11日(ri)，國家新聞出(chu)(chu)版署發(fa)布《關于(yu)支持(chi)出(chu)(chu)版物發(fa)行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)抓好疫情防控(kong)有(you)序恢復經(jing)(jing)營的(de)通(tong)知》，支持(chi)和推動(dong)出(chu)(chu)版物發(fa)行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)有(you)序恢復經(jing)(jing)營。《通(tong)知》全文如下：

國家新聞(wen)出(chu)(chu)版(ban)署關于(yu)支(zhi)持(chi)出(chu)(chu)版(ban)物發行(xing)企業(ye)抓(zhua)好疫情防(fang)控有(you)序恢復經營的(de)通知（國新出(chu)(chu)發【2020】5號）

各省、自治(zhi)區、直轄市和新疆生產建設兵(bing)團新聞出(chu)版局，中國(guo)出(chu)版協(xie)(xie)會、中國(guo)書刊發行業協(xie)(xie)會、中國(guo)新華書店協(xie)(xie)會：

為深(shen)入貫徹落(luo)實習近平總書記關(guan)于疫情防控(kong)工作的(de)系列重要講話和指示批示精(jing)神，支持和推(tui)動出版物發行企(qi)業(ye)抓好(hao)疫情防控(kong)、有序(xu)恢復(fu)經營(ying)，現就有關(guan)工作通知如(ru)下。

一、毫不(bu)放松(song)抓好疫(yi)情防控工作(zuo)

當前(qian)，疫情(qing)防(fang)(fang)控正(zheng)處(chu)在最吃勁的關鍵階(jie)段。各級新聞出版行(xing)政(zheng)部門要(yao)把思想(xiang)和(he)行(xing)動統一到(dao)(dao)習(xi)(xi)近平總(zong)書(shu)記(ji)(ji)(ji)和(he)黨中央對疫情(qing)防(fang)(fang)控的重(zhong)大(da)判斷(duan)上(shang)來，統一到(dao)(dao)習(xi)(xi)近平總(zong)書(shu)記(ji)(ji)(ji)和(he)黨中央對疫情(qing)防(fang)(fang)控和(he)經濟社會發展的重(zhong)大(da)部署上(shang)來，統一到(dao)(dao)習(xi)(xi)近平總(zong)書(shu)記(ji)(ji)(ji)和(he)黨中央對宣(xuan)傳(chuan)思想(xiang)文(wen)化工(gong)作的重(zhong)要(yao)指示上(shang)來，以必(bi)勝信心和(he)斗(dou)爭(zheng)精神堅決打贏疫情(qing)防(fang)(fang)控阻擊戰。

（一(yi)）完善企(qi)業防控(kong)體(ti)系。

強化企業(ye)主(zhu)體責(ze)任，明確各發行企業(ye)負責(ze)人(ren)是疫情防控(kong)第一(yi)責(ze)任人(ren)，指(zhi)導發行企業(ye)進一(yi)步完善內部(bu)(bu)疫情防控(kong)組(zu)織體系，明確防控(kong)責(ze)任、制定(ding)防控(kong)流程、細化防控(kong)措施，切實把防控(kong)任務落實到具(ju)體部(bu)(bu)門(men)、環節和個人(ren)，確保防控(kong)工作不留任何(he)死(si)角和空白。

（二）加強人員健康(kang)管理。

指導發(fa)行企業嚴格(ge)(ge)做到全(quan)員(yuan)管理、分(fen)類管理，切實掌(zhang)握企業所有人員(yuan)近期(qi)流動情(qing)況，密切跟(gen)蹤員(yuan)工(gong)每日動態，嚴格(ge)(ge)實行員(yuan)工(gong)健康監測報告制(zhi)度，加(jia)強(qiang)疫情(qing)防控宣傳(chuan)教(jiao)育，使員(yuan)工(gong)充分(fen)了解防控知識(shi)、增強(qiang)防控意識(shi)，自(zi)覺支持配合防控工(gong)作。

（三）加強工作(zuo)場(chang)所防控。

指導(dao)發行企業有序(xu)安排(pai)員工(gong)復工(gong)返崗，根(gen)據實(shi)際情(qing)況采取錯時上下班、彈性工(gong)作制或居家辦(ban)公(gong)等(deng)方式，減少員工(gong)聚(ju)集(ji)以及各(ge)類(lei)會議、活(huo)動等(deng)，加強人員出(chu)入、集(ji)體(ti)用餐、集(ji)中住宿(su)管理，保持公(gong)共區域衛生(sheng)安全，防范聚(ju)集(ji)性疫情(qing)發生(sheng)。

（四）加強營業(ye)場所(suo)防控。

指(zhi)導發行(xing)企業針對書店(dian)等(deng)營業場所可能存在的人員密(mi)(mi)集(ji)接觸風險，制定(ding)各(ge)個崗位防疫標準和操作(zuo)指(zhi)南，采取網(wang)格(ge)化管理，嚴格(ge)讀者(zhe)進店(dian)檢測(ce)，實行(xing)人員限流分(fen)流，加(jia)強(qiang)收(shou)銀環節(jie)預(yu)防，暫停群(qun)眾性讀書活動，提倡(chang)通(tong)過網(wang)絡(luo)方式密(mi)(mi)切與讀者(zhe)會員的聯系(xi)。

（五）做好(hao)異常情況處置。

指(zhi)導發(fa)行企(qi)業制定應急處(chu)置辦(ban)法，發(fa)現確診病(bing)例等異常情(qing)(qing)況(kuang)要(yao)嚴格按照內(nei)防擴散、外防輸出(chu)的防控要(yao)求，配合疾(ji)控部門(men)采取防控措施(shi)，并根(gen)據疫情(qing)(qing)嚴重(zhong)程度暫時(shi)關閉工作或營(ying)(ying)業場所，待疫情(qing)(qing)得到控制并經有關部門(men)批準后再(zai)恢復(fu)經營(ying)(ying)。

二、確(que)保中央和地方扶持(chi)政策落地生效

各級(ji)新(xin)聞出版行(xing)政(zheng)部門要認真落實分區分級(ji)精(jing)準(zhun)復(fu)(fu)(fu)工復(fu)(fu)(fu)產要求，結(jie)合本(ben)地區疫情(qing)防控形勢，制定差(cha)異(yi)化、精(jing)準(zhun)化的(de)發(fa)行(xing)企(qi)業復(fu)(fu)(fu)工策略(lve)；要針對發(fa)行(xing)企(qi)業遇到(dao)的(de)迫(po)切困難，用足用好中(zhong)央和地方(fang)出臺的(de)扶持政(zheng)策，幫助發(fa)行(xing)企(qi)業降低租(zu)金、人工、稅費等運營(ying)成本(ben)，有序推動實體書店(dian)恢復(fu)(fu)(fu)營(ying)業，保障(zhang)網(wang)上書店(dian)正(zheng)常經營(ying)配送。

（一）推動落(luo)實“減免房屋租(zu)金”政策措施。

對承(cheng)租(zu)國有企業(ye)經營性房(fang)(fang)產的實體書(shu)店(dian)(dian)(dian)，協(xie)(xie)助落(luo)實疫情期間(jian)免除房(fang)(fang)租(zu)政策；通過行業(ye)協(xie)(xie)會等途徑，協(xie)(xie)調商務(wu)樓(lou)宇、商場等市場運營方(fang)對實體書(shu)店(dian)(dian)(dian)給予租(zu)金減免，幫助小微書(shu)店(dian)(dian)(dian)與業(ye)主協(xie)(xie)商房(fang)(fang)租(zu)優惠(hui)事宜。有條件的地方(fang)可以給予實體書(shu)店(dian)(dian)(dian)房(fang)(fang)租(zu)補貼。

（二）推動(dong)落實“企(qi)業用人穩(wen)崗”政(zheng)策措施(shi)。

協助落實階段性減免發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)養老、失業(ye)、工傷保險單位(wei)繳費(fei)和緩(huan)繳住(zhu)房公積金等政(zheng)策；對疫情期間不(bu)裁員或少裁員的參保發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)，協調社保部門按照相(xiang)應(ying)比(bi)例返還(huan)失業(ye)保險費(fei)。

（三）推(tui)動落(luo)實“減輕(qing)稅費負擔”政策措施。

對因受疫情影響辦(ban)理納稅申報困難或(huo)不能按(an)期繳(jiao)納稅款的發(fa)行企業(ye)，協助辦(ban)理延(yan)期申報或(huo)延(yan)期繳(jiao)納。有條件的地(di)方應積極爭取減免企業(ye)城鎮土地(di)使(shi)用(yong)稅、房(fang)產稅以及各類行政(zheng)事業(ye)性收費、水電(dian)暖等費用(yong)。

（四(si)）推動落實“強化金融支(zhi)持”政(zheng)策措(cuo)施。

積(ji)極(ji)爭取銀(yin)行金(jin)融機構完善支(zhi)持(chi)方式，對(dui)發行企業(ye)給(gei)(gei)予(yu)(yu)低息或貼息貸款，特(te)別是對(dui)受疫情影響較大(da)(da)的中小微(wei)書店，應(ying)積(ji)極(ji)爭取專(zhuan)項信貸額度(du)，予(yu)(yu)以(yi)優(you)先支(zhi)持(chi)。對(dui)受疫情影響還款確有(you)困(kun)難的發行企業(ye)，協調(diao)(diao)金(jin)融部(bu)門通過適當減免貸款利息、調(diao)(diao)整(zheng)還款付息安排、加大(da)(da)貸款展(zhan)期和續貸力度(du)等方式給(gei)(gei)予(yu)(yu)支(zhi)持(chi)。

三、加大宣傳文化系統資源(yuan)支持力(li)度

各(ge)級新聞(wen)出版行(xing)政部門要整合宣傳文(wen)化系統資(zi)源，從資(zi)金、項(xiang)目、產業(ye)(ye)等(deng)方(fang)面加大對發行(xing)企業(ye)(ye)的(de)支持(chi)力度，解(jie)決疫情造成的(de)資(zi)金鏈緊(jin)張、供應鏈不暢、政策信息不明、市場信心不足(zu)以及行(xing)業(ye)(ye)協同(tong)乏力、渠道惡性競爭(zheng)等(deng)問題，支持(chi)發行(xing)企業(ye)(ye)逐步恢復正(zheng)常經營秩(zhi)序。

（一）強化(hua)文產資金扶(fu)持(chi)。

爭取(qu)各級文(wen)化產業發(fa)(fa)展(zhan)專項資(zi)(zi)金(jin)支持(chi)，適當調整資(zi)(zi)金(jin)使用方向，重點開(kai)展(zhan)應急救(jiu)急和“靶向式”“點穴式”扶持(chi)，幫助發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業解(jie)決(jue)短期性資(zi)(zi)金(jin)壓(ya)力。對在疫(yi)情期間堅持(chi)開(kai)店(dian)營(ying)業、保障重點圖書發(fa)(fa)行(xing)的(de)企(qi)業，應爭取(qu)給予(yu)一定(ding)補貼。

（二(er)）注重產業項目引領。

完善(shan)重大文化產業項(xiang)目認定管理辦法，推動將發展基(ji)(ji)礎(chu)好、潛(qian)力大的實體書店納入項(xiang)目庫并享(xiang)受相關扶(fu)持(chi)政策，支持(chi)新技術應(ying)用、數字化建設、融合化發展等基(ji)(ji)礎(chu)性、長遠性項(xiang)目建設。

（三）優化政府購(gou)買服務。

通過向城鄉(xiang)群(qun)眾發(fa)放購書(shu)(shu)券、委托開展(zhan)(zhan)全民閱讀(du)活動(dong)、補貼書(shu)(shu)店品牌特色(se)活動(dong)、鼓勵黨政機(ji)關企事(shi)業單位(wei)文化創(chuang)建“結對子”等方式(shi)，引(yin)導群(qun)眾到實體(ti)書(shu)(shu)店讀(du)書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體(ti)驗(yan)消費，提振(zhen)實體(ti)書(shu)(shu)店發(fa)展(zhan)(zhan)信心。

（四）發(fa)揮行(xing)業協會作用。

指(zhi)導行業(ye)(ye)(ye)協(xie)會、產(chan)業(ye)(ye)(ye)聯(lian)盟和社會團體搭建(jian)政府與發行企業(ye)(ye)(ye)之(zhi)間的溝通橋(qiao)梁，及時(shi)了(le)解(jie)、回應、協(xie)調、解(jie)決發行企業(ye)(ye)(ye)困(kun)難(nan)，加強企業(ye)(ye)(ye)信息共享(xiang)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)對接(jie)和業(ye)(ye)(ye)務(wu)推廣，提供政策宣講咨(zi)詢和法律調解(jie)服務(wu)等。

（五(wu)）加(jia)強上游下游協同。

推動(dong)出版、印刷(shua)、發(fa)(fa)行(xing)和物(wu)流企(qi)業(ye)協同(tong)復工(gong)復產，加強上下(xia)(xia)游產銷(xiao)對接，確保產業(ye)鏈暢(chang)通。指導出版單位在(zai)圖(tu)書供(gong)貨、回款賬期、營銷(xiao)活(huo)動(dong)、宣傳推廣等方面(mian)為實(shi)體(ti)書店提(ti)供(gong)支持(chi)。引導出版單位合理設(she)定發(fa)(fa)貨折扣(kou)和銷(xiao)售指導價(jia)格，統籌新出版圖(tu)書網上網下(xia)(xia)銷(xiao)售，促進實(shi)體(ti)發(fa)(fa)行(xing)渠(qu)道和網絡發(fa)(fa)行(xing)渠(qu)道均衡發(fa)(fa)展。

（六(liu)）推動線(xian)上(shang)線(xian)下合作。

協調(diao)大型電商平(ping)臺對入駐發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)給予適當費用減免、金(jin)融支持、運營培(pei)訓、渠道(dao)資(zi)源、流量引導、物流服(fu)務等(deng)幫扶(fu)支持。進一步規(gui)范電商經營行(xing)為，制止惡性價格(ge)戰，倡導理性促銷，為出版發(fa)(fa)行(xing)業(ye)共克(ke)時艱(jian)、健(jian)康發(fa)(fa)展(zhan)營造良好環境。

四(si)、推動發行(xing)企業轉型升級(ji)

各級(ji)新(xin)(xin)聞出版行政部門要認(ren)真(zhen)貫徹(che)落實新(xin)(xin)發(fa)(fa)展理念，支持、引(yin)導發(fa)(fa)行企(qi)業轉型(xing)升級(ji)，建立完善社會效益(yi)和經濟(ji)效益(yi)統一(yi)體制(zhi)機(ji)制(zhi)，應(ying)用新(xin)(xin)技術(shu)新(xin)(xin)業態新(xin)(xin)模式(shi)，加快解決(jue)發(fa)(fa)行企(qi)業長(chang)期存在的經營模式(shi)單一(yi)、技術(shu)手段落后、管理水平不(bu)高、盈利(li)能力不(bu)足(zu)等問題，提升發(fa)(fa)行企(qi)業抵御風險能力和可持續(xu)發(fa)(fa)展后勁。

（一）推動技術模式創(chuang)新。

引導(dao)發行(xing)(xing)企業(ye)充分(fen)利用互聯網(wang)、物聯網(wang)、云計算、大數(shu)(shu)據、人工智能(neng)、區塊鏈、數(shu)(shu)字印刷(shua)等新(xin)技(ji)(ji)術(shu)，促進(jin)科技(ji)(ji)成(cheng)果轉化(hua)應(ying)用，推動發行(xing)(xing)企業(ye)轉變發展方式(shi)、實現動能(neng)轉換，加快(kuai)經營業(ye)態和(he)服務模式(shi)創新(xin)。

（二）促進網絡(luo)融合發展。

指導實體(ti)書店(dian)針對新(xin)的消費需求，積(ji)極采取網絡發(fa)行、社群營(ying)銷、會員(yuan)活動(dong)(dong)、定制(zhi)服(fu)務等方式，增強讀者黏度(du)，促進線上線下深度(du)融合和(he)體(ti)驗消費互動(dong)(dong)轉化，加快實現主(zhu)營(ying)業務渠道多(duo)元化和(he)經營(ying)立體(ti)化。

（三）完善示范引領機(ji)制。

逐步建(jian)立指向(xiang)明(ming)確、層(ceng)級清(qing)晰(xi)，統籌兼顧(gu)、重點(dian)突(tu)出(chu)的實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)(dian)管(guan)理機制，科學(xue)制定評價標準，實(shi)現(xian)對(dui)實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)(dian)的分級分類管(guan)理和(he)扶(fu)持。培育一批社會(hui)效益(yi)和(he)經濟效益(yi)突(tu)出(chu)、創新力強、競爭優(you)勢明(ming)顯的示范性書(shu)店(dian)(dian)，引導中小書(shu)店(dian)(dian)朝專(zhuan)業(ye)化(hua)、差(cha)異化(hua)、特色化(hua)方向(xiang)發展。

（四）培育優質骨干(gan)企業。

重點扶持一批具有技術優勢、發(fa)展優勢的(de)骨干發(fa)行企(qi)業(ye)，發(fa)揮輻射帶動(dong)作用，建立覆蓋廣泛(fan)、集(ji)約高效的(de)供應鏈協同(tong)體(ti)系，幫助中(zhong)小發(fa)行企(qi)業(ye)提高管理水平和運營效率，為全行業(ye)轉型升級提供有力支撐。

五(wu)、做好政府部門服務(wu)保障

各級新聞出版行(xing)政部(bu)門要(yao)抓緊抓實2020年發行(xing)領域重(zhong)點工作，保(bao)(bao)障重(zhong)點主題出版物、中(zhong)小學教科書發行(xing)，推動實體(ti)書店(dian)、網上書店(dian)、農村網點建設，加強(qiang)“雙隨機、一公開”檢查，開展專(zhuan)項領域整治，確(que)保(bao)(bao)年度目標任務和發行(xing)業(ye)“十三五(wu)”規劃順利完成。

（一(yi)）加強統籌協(xie)調(diao)。

深(shen)入調(diao)查研(yan)究，及時(shi)摸清底數，掌握(wo)發(fa)行企(qi)業遇到的(de)困難(nan)，堅持(chi)問題(ti)導向(xiang)、精(jing)準施策，強化協調(diao)聯動(dong)、響(xiang)應(ying)落實，支持(chi)和推(tui)動(dong)發(fa)行企(qi)業化解難(nan)題(ti)，做好疫(yi)情防控、恢復經(jing)營(ying)等各項工作。

（二）優化行政審批。

疫情期(qi)間，可根據實(shi)際情況簡化審(shen)批(pi)流程，充分發揮網(wang)(wang)絡平臺作用，加強在線(xian)值守(shou)，有條件的要做到“不見面、零(ling)跑動(dong)、網(wang)(wang)上辦”，為發行企業辦理業務提(ti)供(gong)便(bian)捷服務。

（三）暫緩年(nian)檢(jian)時(shi)限。

根(gen)據疫情防控的實際情況，可將2020年出版物發(fa)行單位年度核驗時限(xian)和(he)新(xin)華(hua)書(shu)店社會效(xiao)益評價考核時限(xian)最(zui)長延(yan)遲(chi)至(zhi)6月30日。

（四）做好基礎(chu)工作(zuo)。

加(jia)強行(xing)業前沿和(he)關鍵問題研究，完善(shan)數據統計發布制度，推(tui)動關鍵標準研發應用，組織行(xing)業交流培訓(xun)，為行(xing)業發展提供高(gao)質量服務。