3月11日，國家(jia)新(xin)聞出(chu)(chu)版署發(fa)(fa)布《關于支(zhi)持出(chu)(chu)版物發(fa)(fa)行企(qi)業抓好疫情防控有序恢(hui)復經營的(de)通知(zhi)》，支(zhi)持和(he)推動出(chu)(chu)版物發(fa)(fa)行企(qi)業有序恢(hui)復經營。《通知(zhi)》全(quan)文如(ru)下：

國家新聞出版署關于支持出版物發行企業抓好疫情防控有序恢復經營的通(tong)知（國新出發【2020】5號）

各省、自治(zhi)區、直(zhi)轄市和新(xin)疆生產建(jian)設兵(bing)團新(xin)聞出版(ban)局，中國出版(ban)協(xie)會、中國書刊發行業協(xie)會、中國新(xin)華(hua)書店協(xie)會：

為深入貫(guan)徹(che)落實(shi)習近(jin)平(ping)總書記關于疫情防(fang)控工作(zuo)的系列(lie)重要講話和指示批示精神，支持(chi)和推動出版物發行企業抓(zhua)好疫情防(fang)控、有序恢復經營，現就(jiu)有關工作(zuo)通知如下。

一(yi)、毫(hao)不放松抓好疫情防控(kong)工作(zuo)

當(dang)前，疫情防(fang)控(kong)正處在最吃(chi)勁的(de)關鍵階(jie)段。各級(ji)新(xin)聞出版行政(zheng)部門要把思(si)想和(he)(he)(he)行動統一(yi)到(dao)習(xi)近平總(zong)書(shu)(shu)記(ji)和(he)(he)(he)黨中(zhong)央(yang)(yang)對(dui)(dui)疫情防(fang)控(kong)的(de)重大判斷上來，統一(yi)到(dao)習(xi)近平總(zong)書(shu)(shu)記(ji)和(he)(he)(he)黨中(zhong)央(yang)(yang)對(dui)(dui)疫情防(fang)控(kong)和(he)(he)(he)經濟(ji)社(she)會發展的(de)重大部署上來，統一(yi)到(dao)習(xi)近平總(zong)書(shu)(shu)記(ji)和(he)(he)(he)黨中(zhong)央(yang)(yang)對(dui)(dui)宣傳(chuan)思(si)想文(wen)化工(gong)作的(de)重要指示(shi)上來，以必(bi)勝信心和(he)(he)(he)斗(dou)爭精神堅決打贏(ying)疫情防(fang)控(kong)阻擊戰(zhan)。

（一）完善企業防控體系。

強化(hua)(hua)企(qi)業(ye)主(zhu)體(ti)(ti)責任，明確各(ge)發行(xing)企(qi)業(ye)負責人(ren)是疫(yi)情防(fang)控第一責任人(ren)，指導發行(xing)企(qi)業(ye)進一步完(wan)善內(nei)部(bu)疫(yi)情防(fang)控組織體(ti)(ti)系，明確防(fang)控責任、制定防(fang)控流程(cheng)、細(xi)化(hua)(hua)防(fang)控措施，切實(shi)把(ba)防(fang)控任務(wu)落實(shi)到具體(ti)(ti)部(bu)門、環節和個人(ren)，確保(bao)防(fang)控工作不留任何死角和空白(bai)。

（二）加強(qiang)人(ren)員健康管理(li)。

指導發(fa)行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)嚴格(ge)做(zuo)到全(quan)員(yuan)(yuan)管理、分類管理，切(qie)(qie)實(shi)掌握企(qi)(qi)業(ye)(ye)所有人(ren)員(yuan)(yuan)近期(qi)流動情(qing)(qing)況，密切(qie)(qie)跟蹤員(yuan)(yuan)工每日動態，嚴格(ge)實(shi)行(xing)員(yuan)(yuan)工健康監(jian)測報告制度，加(jia)強(qiang)疫情(qing)(qing)防(fang)(fang)控(kong)宣傳教育，使員(yuan)(yuan)工充分了(le)解防(fang)(fang)控(kong)知識、增強(qiang)防(fang)(fang)控(kong)意識，自(zi)覺支(zhi)持配合(he)防(fang)(fang)控(kong)工作(zuo)。

（三(san)）加強工(gong)作(zuo)場(chang)所(suo)防控。

指(zhi)導發行企業有序安(an)(an)排員工(gong)復工(gong)返(fan)崗，根(gen)據實(shi)際情(qing)況采取(qu)錯時上下班、彈性工(gong)作制或居家辦(ban)公等方(fang)式，減少員工(gong)聚(ju)集(ji)以(yi)及各類會議(yi)、活動等，加強人員出入、集(ji)體用餐、集(ji)中住(zhu)宿管理，保持公共區域衛生(sheng)安(an)(an)全，防(fang)范聚(ju)集(ji)性疫(yi)情(qing)發生(sheng)。

（四）加強營業場所防控。

指導(dao)發行企(qi)業針對書(shu)店(dian)等(deng)營業場所可(ke)能存在的(de)人員密集接觸風險，制定各個(ge)崗位(wei)防疫標準(zhun)和操(cao)作指南(nan)，采取網(wang)格(ge)化管理，嚴格(ge)讀者進店(dian)檢測，實(shi)行人員限流分流，加強收銀環節預防，暫停群眾性讀書(shu)活動，提倡通過網(wang)絡方式(shi)密切與(yu)讀者會員的(de)聯(lian)系。

（五(wu)）做好異常(chang)情況處(chu)置。

指導發行(xing)企業(ye)制(zhi)定應(ying)急處置辦(ban)法，發現(xian)確診病例等異常情(qing)況(kuang)要嚴(yan)(yan)格按照內防擴(kuo)散、外防輸出的防控(kong)(kong)(kong)要求，配合(he)疾控(kong)(kong)(kong)部門采取(qu)防控(kong)(kong)(kong)措施，并根據疫情(qing)嚴(yan)(yan)重程度暫時關(guan)閉工作或營(ying)業(ye)場所，待疫情(qing)得到(dao)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)并經(jing)有關(guan)部門批(pi)準后(hou)再恢復經(jing)營(ying)。

二(er)、確保中(zhong)央和地(di)方扶持政策落地(di)生效

各級新聞出版行政部門要(yao)認真(zhen)落實(shi)分區分級精準(zhun)復(fu)(fu)工復(fu)(fu)產要(yao)求(qiu)，結合(he)本地區疫情防控形勢，制定差(cha)異(yi)化、精準(zhun)化的發行企(qi)業(ye)復(fu)(fu)工策略；要(yao)針(zhen)對(dui)發行企(qi)業(ye)遇到的迫(po)切(qie)困難，用(yong)足用(yong)好中央和地方出臺的扶持政策，幫助發行企(qi)業(ye)降低(di)租(zu)金(jin)、人工、稅(shui)費等運營(ying)成本，有(you)序推動(dong)實(shi)體書店(dian)恢復(fu)(fu)營(ying)業(ye)，保障網上書店(dian)正常經營(ying)配(pei)送。

（一）推動落(luo)實“減(jian)免房屋租金(jin)”政(zheng)策措施。

對承租國有(you)企業經(jing)營(ying)性房(fang)產的實(shi)體(ti)書店，協(xie)助落(luo)實(shi)疫情(qing)期間免除房(fang)租政策；通過行業協(xie)會等途(tu)徑，協(xie)調商(shang)務樓宇(yu)、商(shang)場(chang)(chang)等市場(chang)(chang)運營(ying)方對實(shi)體(ti)書店給(gei)(gei)予(yu)租金減免，幫助小微(wei)書店與業主協(xie)商(shang)房(fang)租優(you)惠事宜。有(you)條件的地(di)方可以給(gei)(gei)予(yu)實(shi)體(ti)書店房(fang)租補貼。

（二）推動落實(shi)“企業(ye)用人穩崗”政(zheng)策措施。

協(xie)助落實階段性減免發行企(qi)業(ye)養老、失(shi)業(ye)、工傷保(bao)險單位繳(jiao)(jiao)費(fei)和緩繳(jiao)(jiao)住(zhu)房公(gong)積金等政策；對疫情(qing)期間不(bu)裁員或(huo)少裁員的參保(bao)發行企(qi)業(ye)，協(xie)調社保(bao)部門按(an)照(zhao)相應比例返還失(shi)業(ye)保(bao)險費(fei)。

（三）推動落實(shi)“減輕稅費(fei)負擔(dan)”政策措施。

對(dui)因受(shou)疫(yi)情影(ying)響辦(ban)(ban)理納稅(shui)申報困難或(huo)(huo)不(bu)能按期(qi)繳(jiao)納稅(shui)款的(de)發行(xing)企業，協助辦(ban)(ban)理延期(qi)申報或(huo)(huo)延期(qi)繳(jiao)納。有(you)條件的(de)地(di)方應積極爭取減免企業城鎮土地(di)使用稅(shui)、房(fang)產稅(shui)以及各類行(xing)政事業性收費(fei)、水(shui)電暖等(deng)費(fei)用。

（四）推動落(luo)實“強化金(jin)融支持”政策措(cuo)施。

積極(ji)爭取銀行(xing)(xing)金融機(ji)構完(wan)善支(zhi)持方式，對發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)給予(yu)低(di)息或貼(tie)息貸款(kuan)(kuan)，特別(bie)是(shi)對受(shou)疫情影(ying)響(xiang)較大(da)的中小微(wei)書店，應積極(ji)爭取專項信貸額度(du)，予(yu)以(yi)優先支(zhi)持。對受(shou)疫情影(ying)響(xiang)還款(kuan)(kuan)確有困難的發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)，協調金融部門通過適(shi)當減(jian)免貸款(kuan)(kuan)利息、調整(zheng)還款(kuan)(kuan)付息安(an)排(pai)、加大(da)貸款(kuan)(kuan)展期(qi)和續貸力度(du)等方式給予(yu)支(zhi)持。

三、加大(da)宣傳(chuan)文化(hua)系統資(zi)源支(zhi)持(chi)力度

各級新聞(wen)出版行政部門要整合宣傳文化(hua)系統資源，從資金、項目、產(chan)業等(deng)方面加大對發行企(qi)業的支持力(li)度，解決疫情造成的資金鏈緊張、供應(ying)鏈不暢(chang)、政策(ce)信息不明(ming)、市場信心(xin)不足以及行業協同乏(fa)力(li)、渠(qu)道惡性(xing)競(jing)爭等(deng)問題，支持發行企(qi)業逐步恢復正常經營秩序。

（一）強化(hua)文(wen)產(chan)資金扶持。

爭(zheng)取(qu)各級文化產業發展專項資(zi)(zi)金支持，適當調整資(zi)(zi)金使用方(fang)向，重(zhong)點(dian)開展應急(ji)(ji)救(jiu)急(ji)(ji)和(he)“靶(ba)向式”“點(dian)穴式”扶持，幫助(zhu)發行企業解決短期性資(zi)(zi)金壓力。對在疫情期間堅持開店營業、保(bao)障重(zhong)點(dian)圖書發行的企業，應爭(zheng)取(qu)給予一(yi)定補貼。

（二）注重產業項目引(yin)領(ling)。

完(wan)善重(zhong)大(da)文化(hua)產業項(xiang)目認定管理辦法，推動將發展基(ji)礎好、潛力大(da)的實體書店納入項(xiang)目庫(ku)并享受(shou)相關扶持政策，支持新技術(shu)應用、數字化(hua)建(jian)設、融合化(hua)發展等基(ji)礎性、長遠性項(xiang)目建(jian)設。

（三）優化政府購買(mai)服(fu)務。

通過(guo)向城(cheng)鄉群眾(zhong)發放購(gou)(gou)書券(quan)、委托開展(zhan)全(quan)民閱讀活(huo)動、補貼書店品牌(pai)特色活(huo)動、鼓勵黨政(zheng)機(ji)關企事(shi)業單位(wei)文(wen)化創建“結對子(zi)”等(deng)方式，引導群眾(zhong)到實(shi)體(ti)書店讀書購(gou)(gou)書、體(ti)驗(yan)消費，提振實(shi)體(ti)書店發展(zhan)信心(xin)。

（四）發揮行業協會作用(yong)。

指(zhi)導行業協會、產(chan)業聯盟(meng)和(he)社會團體(ti)搭建政(zheng)府與(yu)發行企業之間的(de)溝通(tong)橋梁，及時了(le)解、回應、協調、解決發行企業困難，加強企業信息共享、產(chan)業對接和(he)業務(wu)(wu)推廣，提供政(zheng)策宣講咨詢(xun)和(he)法律(lv)調解服務(wu)(wu)等。

（五）加強上游(you)下游(you)協同。

推(tui)動出(chu)版、印刷、發(fa)行和物流企業協同(tong)復工復產，加強上(shang)下游產銷對接，確保(bao)產業鏈暢(chang)通。指導(dao)出(chu)版單位(wei)在圖書供(gong)貨、回款賬期、營銷活動、宣(xuan)傳推(tui)廣等方面為實體(ti)書店提供(gong)支持。引導(dao)出(chu)版單位(wei)合理設(she)定發(fa)貨折(zhe)扣和銷售指導(dao)價(jia)格(ge)，統籌新出(chu)版圖書網(wang)上(shang)網(wang)下銷售，促進實體(ti)發(fa)行渠(qu)道和網(wang)絡發(fa)行渠(qu)道均衡發(fa)展。

（六）推動線(xian)上線(xian)下合作。

協調(diao)大型電商(shang)平臺(tai)對入駐發(fa)(fa)行(xing)企業給予(yu)適當費用減免、金融支(zhi)持、運(yun)營(ying)培訓、渠道資(zi)源(yuan)、流量引導、物(wu)流服務等幫扶支(zhi)持。進(jin)一(yi)步規范電商(shang)經營(ying)行(xing)為(wei)，制止惡性(xing)(xing)價格戰，倡導理性(xing)(xing)促銷，為(wei)出(chu)版發(fa)(fa)行(xing)業共克時(shi)艱、健康發(fa)(fa)展營(ying)造良(liang)好(hao)環(huan)境。

四、推動發(fa)行企業轉(zhuan)型(xing)升級

各級(ji)(ji)新(xin)(xin)聞出版(ban)行(xing)(xing)政(zheng)部(bu)門要認(ren)真貫徹落(luo)實新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)理念，支持、引導發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業轉(zhuan)型(xing)升級(ji)(ji)，建立完(wan)善(shan)社會效益(yi)和經濟效益(yi)統一(yi)體制(zhi)機制(zhi)，應用新(xin)(xin)技術(shu)新(xin)(xin)業態(tai)新(xin)(xin)模(mo)式，加快解(jie)決(jue)發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業長(chang)期存在(zai)的經營模(mo)式單(dan)一(yi)、技術(shu)手段落(luo)后、管理水(shui)平不高(gao)、盈利能力不足(zu)等問題，提升發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業抵御風險能力和可持續發(fa)展(zhan)后勁。

（一）推動技術模式創新。

引導發行(xing)企(qi)業充分(fen)利用互(hu)聯(lian)網、物聯(lian)網、云計(ji)算、大數據、人工智能、區塊鏈、數字印刷等(deng)新技術，促進(jin)科技成(cheng)果(guo)轉(zhuan)(zhuan)化應用，推動發行(xing)企(qi)業轉(zhuan)(zhuan)變發展方式、實(shi)現動能轉(zhuan)(zhuan)換，加快(kuai)經營(ying)業態和服(fu)務模式創新。

（二）促(cu)進網(wang)絡融合(he)發展。

指導(dao)實(shi)體書(shu)店針(zhen)對新的(de)消費(fei)需求，積極采取(qu)網絡發(fa)行、社(she)群營銷、會(hui)員活動(dong)、定(ding)制(zhi)服務等方式，增強讀者黏度，促進線(xian)上線(xian)下深度融合和(he)(he)體驗消費(fei)互動(dong)轉化，加快實(shi)現主營業(ye)務渠道多元(yuan)化和(he)(he)經(jing)營立(li)體化。

（三(san)）完善示范引領(ling)機制。

逐步建立指向明確(que)、層(ceng)級清晰，統籌(chou)兼顧、重點突出的(de)實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)管(guan)理(li)(li)機(ji)制，科學制定評(ping)價(jia)標準(zhun)，實(shi)現對實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)的(de)分級分類管(guan)理(li)(li)和(he)扶持。培育一(yi)批社會效益(yi)和(he)經濟效益(yi)突出、創新力強、競爭優勢明顯的(de)示(shi)范性書(shu)店(dian)，引導中小書(shu)店(dian)朝專(zhuan)業化(hua)(hua)、差(cha)異(yi)化(hua)(hua)、特色化(hua)(hua)方(fang)向發展。

（四）培育優質骨干企(qi)業。

重點(dian)扶持一(yi)批(pi)具有(you)技(ji)術優勢(shi)、發展(zhan)優勢(shi)的骨干發行企業，發揮輻射帶動作用，建(jian)立覆蓋(gai)廣泛、集約高(gao)效(xiao)的供應鏈協(xie)同體系(xi)，幫(bang)助中小發行企業提高(gao)管理水平和運營效(xiao)率，為(wei)全(quan)行業轉(zhuan)型升級提供有(you)力支撐。

五、做好(hao)政府(fu)部(bu)門服(fu)務(wu)保(bao)障

各級新(xin)聞出版(ban)行政部門要抓緊抓實2020年發行領域(yu)重點工作，保(bao)障重點主(zhu)題(ti)出版(ban)物、中小學教科書發行，推動實體(ti)書店、網上書店、農村網點建設，加強“雙隨機、一公開”檢查，開展專項領域(yu)整治，確保(bao)年度(du)目標任務和發行業“十(shi)三(san)五”規劃順(shun)利完成(cheng)。

（一）加強統籌(chou)協(xie)調。

深入調(diao)查研究，及時(shi)摸清底數，掌(zhang)握(wo)發行企業遇到的困難，堅持(chi)問(wen)題導(dao)向、精(jing)準施策，強化協調(diao)聯動、響應落實，支持(chi)和(he)推動發行企業化解難題，做好疫情防控、恢復經營等各項(xiang)工(gong)作。

（二）優化行政審(shen)批。

疫情期間，可根據實際情況簡(jian)化審批(pi)流程，充分發揮網絡平臺作用，加(jia)強(qiang)在線值守，有條(tiao)件的要做到“不(bu)見面、零跑動、網上辦”，為(wei)發行(xing)企業辦理(li)業務提供便捷服務。

（三(san)）暫緩(huan)年(nian)檢時限。

根據疫情防(fang)控的實(shi)際情況(kuang)，可將2020年出版物發(fa)行單位年度核驗時限(xian)和(he)新華書店社會效(xiao)益評價考(kao)核時限(xian)最長延遲至6月30日。

（四(si)）做好基礎工作。

加強行業前(qian)沿和關(guan)鍵問(wen)題研究(jiu)，完善(shan)數(shu)據統計發(fa)布制度，推(tui)動關(guan)鍵標(biao)準研發(fa)應用，組織行業交流培(pei)訓，為行業發(fa)展提供高質量服務。