3月11日(ri)，國(guo)家新(xin)聞出(chu)版(ban)署(shu)發(fa)布《關于(yu)支持出(chu)版(ban)物發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)抓(zhua)好疫情(qing)防控有(you)序(xu)(xu)恢復(fu)經(jing)營的通(tong)知》，支持和推(tui)動出(chu)版(ban)物發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)有(you)序(xu)(xu)恢復(fu)經(jing)營。《通(tong)知》全文如下：

國(guo)家新聞出(chu)(chu)版(ban)署關于支持出(chu)(chu)版(ban)物(wu)發(fa)行企業抓好(hao)疫情防控有(you)序恢復經(jing)營的通知（國(guo)新出(chu)(chu)發(fa)【2020】5號）

各省(sheng)、自治(zhi)區(qu)、直轄市和新疆生產建(jian)設兵團新聞出版局，中(zhong)國(guo)出版協會、中(zhong)國(guo)書刊發(fa)行業協會、中(zhong)國(guo)新華(hua)書店(dian)協會：

為深入(ru)貫徹(che)落實習近平總書(shu)記關于(yu)疫情防控(kong)工作(zuo)的(de)系(xi)列重要講話和(he)指示批示精神，支持(chi)和(he)推動出(chu)版物發行企業抓好疫情防控(kong)、有序恢復經營，現就(jiu)有關工作(zuo)通知(zhi)如下(xia)。

一、毫不放松抓好(hao)疫情防(fang)控工作(zuo)

當(dang)前，疫情(qing)防(fang)控(kong)正(zheng)處在最吃勁(jing)的(de)關鍵階段。各級新聞出版(ban)行政(zheng)部門要把思想和行動(dong)統一(yi)(yi)到習(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)記和黨(dang)中央對(dui)疫情(qing)防(fang)控(kong)的(de)重(zhong)大判斷上來(lai)(lai)，統一(yi)(yi)到習(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)記和黨(dang)中央對(dui)疫情(qing)防(fang)控(kong)和經濟社(she)會發展的(de)重(zhong)大部署(shu)上來(lai)(lai)，統一(yi)(yi)到習(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)記和黨(dang)中央對(dui)宣傳思想文(wen)化工作的(de)重(zhong)要指示上來(lai)(lai)，以必(bi)勝信心和斗爭(zheng)精神堅(jian)決打(da)贏(ying)疫情(qing)防(fang)控(kong)阻擊戰。

（一）完(wan)善企(qi)業(ye)防控(kong)體(ti)系。

強化企(qi)(qi)業(ye)(ye)主體(ti)(ti)責(ze)任(ren)(ren)，明(ming)確(que)各發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)負責(ze)人(ren)(ren)是疫情防(fang)(fang)(fang)控(kong)第一責(ze)任(ren)(ren)人(ren)(ren)，指(zhi)導發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)進一步(bu)完善內部疫情防(fang)(fang)(fang)控(kong)組織體(ti)(ti)系(xi)，明(ming)確(que)防(fang)(fang)(fang)控(kong)責(ze)任(ren)(ren)、制定防(fang)(fang)(fang)控(kong)流程、細化防(fang)(fang)(fang)控(kong)措施，切(qie)實把防(fang)(fang)(fang)控(kong)任(ren)(ren)務落(luo)實到具體(ti)(ti)部門(men)、環節和個人(ren)(ren)，確(que)保防(fang)(fang)(fang)控(kong)工作不留任(ren)(ren)何(he)死角和空白。

（二）加強人員健康(kang)管理。

指導發行(xing)企(qi)業嚴(yan)格做到全員(yuan)管理、分類管理，切實掌握企(qi)業所有(you)人員(yuan)近期(qi)流動情況(kuang)，密切跟蹤員(yuan)工(gong)每(mei)日(ri)動態，嚴(yan)格實行(xing)員(yuan)工(gong)健康監(jian)測(ce)報告制度，加強(qiang)疫情防(fang)控宣(xuan)傳教育，使員(yuan)工(gong)充分了解防(fang)控知識、增強(qiang)防(fang)控意識，自覺支持配(pei)合防(fang)控工(gong)作。

（三）加強工(gong)作場所防控(kong)。

指導(dao)發(fa)行企業有序安(an)排員(yuan)工復工返崗(gang)，根據實際情況(kuang)采取錯時上(shang)下班、彈性(xing)工作(zuo)制(zhi)或居家辦公(gong)等方(fang)式，減少員(yuan)工聚(ju)集以及(ji)各類會議、活動(dong)等，加強人員(yuan)出入、集體用餐、集中住宿管(guan)理，保持公(gong)共區域衛生安(an)全(quan)，防范聚(ju)集性(xing)疫情發(fa)生。

（四）加強營業(ye)場所防控。

指導發行企業(ye)針對(dui)書店(dian)等營業(ye)場所可能存在的(de)人員(yuan)(yuan)密集(ji)接觸風險，制定(ding)各個崗位防疫標準和操作指南，采取網格(ge)化管理，嚴格(ge)讀者進店(dian)檢測，實行人員(yuan)(yuan)限流分流，加(jia)強(qiang)收銀(yin)環節預防，暫(zan)停(ting)群眾性(xing)讀書活動(dong)，提倡通過網絡方式密切與讀者會員(yuan)(yuan)的(de)聯系。

（五(wu)）做(zuo)好異常情(qing)況(kuang)處置(zhi)。

指導發(fa)(fa)行企業制(zhi)定應急處(chu)置辦(ban)法(fa)，發(fa)(fa)現確診病(bing)例等(deng)異常情(qing)況要嚴(yan)格(ge)按照內防(fang)擴(kuo)散、外防(fang)輸出(chu)的防(fang)控(kong)要求，配合(he)疾控(kong)部門(men)采(cai)取防(fang)控(kong)措施，并根據(ju)疫(yi)情(qing)嚴(yan)重程度暫時(shi)關(guan)閉工作或營業場所，待(dai)疫(yi)情(qing)得(de)到(dao)控(kong)制(zhi)并經有關(guan)部門(men)批準后再恢復經營。

二、確保中(zhong)央和地(di)方扶持政策(ce)落地(di)生效

各級(ji)新聞出(chu)版行(xing)政(zheng)部門要認(ren)真落實(shi)(shi)分區分級(ji)精準復(fu)工復(fu)產(chan)要求，結合(he)本(ben)地區疫情防(fang)控形勢(shi)，制定(ding)差(cha)異(yi)化、精準化的(de)發行(xing)企業復(fu)工策(ce)略；要針對發行(xing)企業遇到的(de)迫切(qie)困難(nan)，用足用好中央和地方出(chu)臺(tai)的(de)扶持政(zheng)策(ce)，幫助發行(xing)企業降低租金、人工、稅費等運營(ying)成本(ben)，有序推動(dong)實(shi)(shi)體書店恢(hui)復(fu)營(ying)業，保障網上書店正常經(jing)營(ying)配送。

（一(yi)）推動落實“減免(mian)房屋租金”政(zheng)策(ce)措施。

對承租國有企業(ye)(ye)經(jing)營性房(fang)產(chan)的實(shi)體書店，協助落(luo)實(shi)疫情(qing)期間免除房(fang)租政策；通過行業(ye)(ye)協會等途徑(jing)，協調商(shang)務樓宇、商(shang)場等市場運營方(fang)對實(shi)體書店給予租金減免，幫助小(xiao)微書店與業(ye)(ye)主協商(shang)房(fang)租優(you)惠(hui)事宜。有條(tiao)件(jian)的地(di)方(fang)可以給予實(shi)體書店房(fang)租補貼(tie)。

（二(er)）推動落實“企業用人穩崗”政策措(cuo)施(shi)。

協助落(luo)實階段性減(jian)免發(fa)行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)養老(lao)、失(shi)(shi)業(ye)(ye)、工傷保(bao)險單位(wei)繳費和緩繳住房公積(ji)金等政(zheng)策；對疫情期(qi)間不(bu)裁(cai)員(yuan)或少裁(cai)員(yuan)的參保(bao)發(fa)行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，協調社保(bao)部門按照相(xiang)應比例返還失(shi)(shi)業(ye)(ye)保(bao)險費。

（三）推動(dong)落實“減輕稅費負擔”政策措(cuo)施。

對因受(shou)疫情影(ying)響辦(ban)理(li)納稅(shui)申報(bao)(bao)困難或不能按期繳納稅(shui)款的發行(xing)企業，協助辦(ban)理(li)延期申報(bao)(bao)或延期繳納。有條件的地(di)方(fang)應積極爭取減(jian)免企業城(cheng)鎮土(tu)地(di)使用稅(shui)、房(fang)產稅(shui)以及(ji)各類行(xing)政事業性(xing)收費、水電暖等(deng)費用。

（四）推(tui)動(dong)落(luo)實“強化(hua)金融支(zhi)持”政策措施。

積極爭取銀行(xing)金融機構(gou)完善支(zhi)持方式，對發行(xing)企業(ye)給予(yu)(yu)低息(xi)(xi)或貼息(xi)(xi)貸(dai)(dai)(dai)款，特別(bie)是對受(shou)疫情(qing)影響較大的中小(xiao)微書(shu)店，應積極爭取專項信貸(dai)(dai)(dai)額度，予(yu)(yu)以優(you)先支(zhi)持。對受(shou)疫情(qing)影響還款確(que)有困難的發行(xing)企業(ye)，協調(diao)金融部(bu)門(men)通過(guo)適當(dang)減(jian)免貸(dai)(dai)(dai)款利息(xi)(xi)、調(diao)整還款付息(xi)(xi)安排、加大貸(dai)(dai)(dai)款展期和續貸(dai)(dai)(dai)力度等方式給予(yu)(yu)支(zhi)持。

三、加大(da)宣傳文化系(xi)統資源支持力(li)度

各級新聞出(chu)版行政部門要整合宣傳文化系(xi)統資(zi)源，從(cong)資(zi)金、項目、產業(ye)等方面(mian)加(jia)大對發(fa)行企業(ye)的(de)支持(chi)力度，解(jie)決疫情造成的(de)資(zi)金鏈緊(jin)張、供應鏈不(bu)暢、政策信息(xi)不(bu)明、市場信心不(bu)足(zu)以及行業(ye)協同(tong)乏(fa)力、渠(qu)道惡(e)性競爭等問題，支持(chi)發(fa)行企業(ye)逐步恢復正(zheng)常(chang)經營秩序。

（一）強(qiang)化(hua)文(wen)產(chan)資金扶持。

爭取各級文化產(chan)業(ye)發展(zhan)專(zhuan)項資金支持(chi)，適當調整(zheng)資金使(shi)用方向，重點(dian)開展(zhan)應(ying)急(ji)救急(ji)和“靶(ba)向式”“點(dian)穴式”扶(fu)持(chi)，幫助(zhu)發行企業(ye)解決短期(qi)性資金壓力。對在(zai)疫情期(qi)間(jian)堅持(chi)開店營(ying)業(ye)、保障重點(dian)圖(tu)書(shu)發行的企業(ye)，應(ying)爭取給予一定補貼。

（二）注重產業項目引領。

完善重大文化產業項目(mu)認(ren)定管理辦(ban)法，推(tui)動(dong)將發展(zhan)基(ji)礎好、潛力大的(de)實體(ti)書(shu)店納入項目(mu)庫(ku)并享受相關扶持政策，支持新技(ji)術應用、數字(zi)化建(jian)設(she)(she)、融(rong)合化發展(zhan)等(deng)基(ji)礎性、長遠性項目(mu)建(jian)設(she)(she)。

（三）優化(hua)政(zheng)府(fu)購買服務。

通過向(xiang)城鄉群眾發放購書券(quan)、委托開展全民閱讀活動、補貼書店(dian)(dian)品牌特色活動、鼓勵黨政(zheng)機關企事(shi)業單位(wei)文化創建“結對子”等方式，引導群眾到實(shi)體書店(dian)(dian)讀書購書、體驗消(xiao)費(fei)，提振實(shi)體書店(dian)(dian)發展信(xin)心。

（四）發揮行業協會作(zuo)用。

指導行業(ye)(ye)(ye)協會(hui)、產業(ye)(ye)(ye)聯盟和(he)(he)社(she)會(hui)團體搭建政府與(yu)發行企(qi)業(ye)(ye)(ye)之間的(de)溝通(tong)橋梁，及時了解、回應、協調、解決發行企(qi)業(ye)(ye)(ye)困難，加強企(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)息共享、產業(ye)(ye)(ye)對接和(he)(he)業(ye)(ye)(ye)務推廣，提(ti)供政策宣(xuan)講咨詢和(he)(he)法律調解服(fu)務等。

（五）加強上游下游協同。

推動出版(ban)、印(yin)刷、發(fa)行(xing)和(he)物(wu)流企業協(xie)同復(fu)工復(fu)產(chan)，加強上下游產(chan)銷對接，確保產(chan)業鏈暢通。指(zhi)(zhi)導出版(ban)單(dan)位在圖(tu)書供(gong)貨、回款賬期、營(ying)銷活動、宣(xuan)傳推廣(guang)等方(fang)面為實(shi)體(ti)(ti)書店提供(gong)支持。引導出版(ban)單(dan)位合理設定發(fa)貨折(zhe)扣和(he)銷售指(zhi)(zhi)導價格，統籌新出版(ban)圖(tu)書網上網下銷售，促進實(shi)體(ti)(ti)發(fa)行(xing)渠(qu)道和(he)網絡發(fa)行(xing)渠(qu)道均(jun)衡發(fa)展。

（六(liu)）推動線上線下合作。

協(xie)調大型電商平臺對入駐(zhu)發行企業給(gei)予適當費用減(jian)免、金(jin)融支(zhi)持、運(yun)營(ying)培(pei)訓、渠道資源、流(liu)量(liang)引導(dao)、物流(liu)服務等(deng)幫扶(fu)支(zhi)持。進一步規范(fan)電商經(jing)營(ying)行為，制(zhi)止惡性(xing)價格(ge)戰，倡導(dao)理性(xing)促銷，為出版(ban)發行業共(gong)克(ke)時艱、健康發展營(ying)造良好環境。

四、推(tui)動發行企業轉型(xing)升(sheng)級

各級(ji)(ji)新聞出版(ban)行(xing)(xing)(xing)政部門(men)要認真貫徹落(luo)實新發(fa)展(zhan)理(li)念，支(zhi)持(chi)、引導發(fa)行(xing)(xing)(xing)企業轉型(xing)升(sheng)級(ji)(ji)，建立完善社會效益和(he)經(jing)濟效益統一體制機(ji)制，應用新技(ji)術新業態新模式，加快解決發(fa)行(xing)(xing)(xing)企業長期存在的經(jing)營模式單一、技(ji)術手段落(luo)后、管理(li)水(shui)平不(bu)(bu)高、盈利(li)能(neng)力不(bu)(bu)足等問題，提升(sheng)發(fa)行(xing)(xing)(xing)企業抵御風(feng)險能(neng)力和(he)可持(chi)續發(fa)展(zhan)后勁。

（一）推動技(ji)術(shu)模式創新。

引導發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業充分利用互聯網、物聯網、云計算、大數(shu)據、人工智能(neng)、區塊鏈、數(shu)字印刷等(deng)新(xin)技(ji)術，促進(jin)科技(ji)成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)應(ying)用，推動發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業轉(zhuan)變(bian)發(fa)(fa)展(zhan)方式、實現動能(neng)轉(zhuan)換，加快經營業態和服(fu)務(wu)模式創新(xin)。

（二(er)）促進網絡(luo)融合發展(zhan)。

指(zhi)導(dao)實(shi)體書店針對新(xin)的消費需求，積(ji)極采取網絡發行(xing)、社(she)群(qun)營銷、會員活動(dong)、定制服(fu)務等(deng)方式，增(zeng)強讀者黏度，促進線上線下(xia)深度融合和(he)體驗消費互動(dong)轉化(hua)，加快實(shi)現主(zhu)營業務渠道多元化(hua)和(he)經營立體化(hua)。

（三）完善示范(fan)引(yin)領機制(zhi)。

逐步建立指向明(ming)確、層級清晰，統籌兼(jian)顧、重點突出的實體書(shu)(shu)店管理機制，科(ke)學制定評價標準，實現(xian)對實體書(shu)(shu)店的分級分類管理和扶(fu)持。培(pei)育一(yi)批(pi)社(she)會效益(yi)(yi)和經濟效益(yi)(yi)突出、創新力強(qiang)、競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)明(ming)顯的示范性書(shu)(shu)店，引(yin)導中小書(shu)(shu)店朝專業化、差異化、特色化方向發展。

（四）培(pei)育(yu)優質(zhi)骨干企業。

重(zhong)點扶持一批(pi)具(ju)有技術優(you)勢(shi)、發展優(you)勢(shi)的(de)骨干發行(xing)企(qi)業，發揮(hui)輻(fu)射帶動作用(yong)，建立(li)覆蓋(gai)廣泛、集(ji)約高效的(de)供應鏈協同體(ti)系，幫助中小(xiao)發行(xing)企(qi)業提高管理水平和運營(ying)效率，為(wei)全行(xing)業轉型升級(ji)提供有力(li)支撐。

五(wu)、做好政府部門服(fu)務保障

各級(ji)新聞出版行政(zheng)部門要抓緊抓實(shi)(shi)2020年(nian)發(fa)(fa)行領域重點工作，保障(zhang)重點主題出版物、中(zhong)小學教科書(shu)發(fa)(fa)行，推動實(shi)(shi)體書(shu)店、網上(shang)書(shu)店、農村(cun)網點建設(she)，加(jia)強“雙隨(sui)機、一(yi)公開”檢查，開展專(zhuan)項領域整(zheng)治，確保年(nian)度目(mu)標任務和發(fa)(fa)行業“十三五”規劃順利完成。

（一）加強統(tong)籌協(xie)調。

深入(ru)調(diao)查(cha)研究，及時摸清底數，掌握發(fa)行企業(ye)(ye)遇(yu)到的(de)困難(nan)，堅持問題(ti)導向(xiang)、精準施策，強化(hua)(hua)協調(diao)聯(lian)動、響應(ying)落實，支持和推動發(fa)行企業(ye)(ye)化(hua)(hua)解難(nan)題(ti)，做好(hao)疫情(qing)防控、恢(hui)復經營等各項工作(zuo)。

（二）優化行政審批。

疫(yi)情期間，可根據實際情況簡化(hua)審批流程，充(chong)分發揮網(wang)絡平臺(tai)作(zuo)用，加(jia)強在線值(zhi)守，有條(tiao)件的要做到(dao)“不見面、零跑動、網(wang)上辦”，為發行企業(ye)辦理業(ye)務提供便捷服(fu)務。

（三）暫(zan)緩年檢時(shi)限(xian)。

根據疫情(qing)防控的實(shi)際情(qing)況，可將(jiang)2020年出版物發行單位年度核驗時限和新華書(shu)店(dian)社會效(xiao)益評價考核時限最(zui)長延遲至6月30日(ri)。

（四）做好基礎工作。

加強(qiang)行(xing)業(ye)前沿和關鍵問題研究(jiu)，完善數據(ju)統計發(fa)(fa)布(bu)制度，推(tui)動關鍵標準研發(fa)(fa)應用，組織行(xing)業(ye)交流培(pei)訓(xun)，為(wei)行(xing)業(ye)發(fa)(fa)展提供高質量服(fu)務(wu)。