3月11日，國家新聞出版署發布《關于(yu)支(zhi)持出版物(wu)發行企業抓好(hao)疫情防控有(you)序(xu)恢復(fu)(fu)經營(ying)的通知》，支(zhi)持和(he)推動出版物(wu)發行企業有(you)序(xu)恢復(fu)(fu)經營(ying)。《通知》全(quan)文如(ru)下：

國家新聞出(chu)版(ban)署關于(yu)支(zhi)持出(chu)版(ban)物發行企業抓好疫(yi)情防控(kong)有序恢復經營的通(tong)知（國新出(chu)發【2020】5號）

各省、自治區、直(zhi)轄(xia)市和新(xin)疆(jiang)生(sheng)產(chan)建(jian)設兵團新(xin)聞出(chu)(chu)版局，中(zhong)國(guo)(guo)出(chu)(chu)版協(xie)會(hui)、中(zhong)國(guo)(guo)書(shu)刊發行業協(xie)會(hui)、中(zhong)國(guo)(guo)新(xin)華書(shu)店協(xie)會(hui)：

為深入貫(guan)徹落(luo)實習近平(ping)總書記關于疫(yi)情防控工(gong)作的系列重要(yao)講話和(he)指示批(pi)示精神，支持和(he)推(tui)動出版物發(fa)行企業(ye)抓(zhua)好疫(yi)情防控、有(you)序恢復經營，現就有(you)關工(gong)作通知如下。

一(yi)、毫不放松抓(zhua)好疫情防控(kong)工(gong)作

當前，疫(yi)情(qing)防控正處(chu)在最(zui)吃勁的(de)關鍵階段(duan)。各級新聞(wen)出版行政部門要把(ba)思(si)想和(he)行動統一(yi)到習近平(ping)總書(shu)記和(he)黨中央對(dui)疫(yi)情(qing)防控的(de)重(zhong)大判斷上(shang)(shang)來(lai)(lai)，統一(yi)到習近平(ping)總書(shu)記和(he)黨中央對(dui)疫(yi)情(qing)防控和(he)經濟社會發展的(de)重(zhong)大部署上(shang)(shang)來(lai)(lai)，統一(yi)到習近平(ping)總書(shu)記和(he)黨中央對(dui)宣傳思(si)想文化(hua)工作的(de)重(zhong)要指示上(shang)(shang)來(lai)(lai)，以必勝信心和(he)斗爭精神堅決(jue)打贏(ying)疫(yi)情(qing)防控阻擊(ji)戰。

（一）完善企業防控體系。

強化企(qi)業主體(ti)(ti)責(ze)任(ren)(ren)，明(ming)確(que)各(ge)發行(xing)(xing)企(qi)業負責(ze)人(ren)是疫情(qing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)第(di)一責(ze)任(ren)(ren)人(ren)，指(zhi)導發行(xing)(xing)企(qi)業進一步(bu)完善內部(bu)疫情(qing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)組織(zhi)體(ti)(ti)系，明(ming)確(que)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)責(ze)任(ren)(ren)、制定(ding)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)流(liu)程(cheng)、細化防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)措施，切實(shi)(shi)把(ba)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)任(ren)(ren)務落實(shi)(shi)到具(ju)體(ti)(ti)部(bu)門、環節和個(ge)人(ren)，確(que)保防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)工作不(bu)留任(ren)(ren)何死角和空白。

（二）加強人(ren)員健(jian)康管理。

指導發行企業(ye)嚴(yan)(yan)格(ge)做到全員管理(li)、分(fen)類管理(li)，切實(shi)掌握企業(ye)所有人員近期流動情況，密切跟蹤員工每日動態，嚴(yan)(yan)格(ge)實(shi)行員工健(jian)康監測報告制度，加強疫情防控(kong)宣傳(chuan)教育，使員工充分(fen)了解防控(kong)知識(shi)、增強防控(kong)意識(shi)，自覺支(zhi)持配合防控(kong)工作。

（三）加強工(gong)作場所防控。

指導發(fa)行企(qi)業有序安排(pai)員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)復工(gong)(gong)返崗，根(gen)據實際情況采取錯時上下(xia)班(ban)、彈性工(gong)(gong)作制或(huo)居家辦公等方式(shi)，減少員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)聚集(ji)以及各類會議(yi)、活動等，加強人員(yuan)(yuan)出入、集(ji)體(ti)用餐、集(ji)中住(zhu)宿(su)管理(li)，保持公共區(qu)域衛生安全，防范聚集(ji)性疫情發(fa)生。

（四(si)）加強營業場所(suo)防(fang)控。

指(zhi)導發行(xing)企(qi)業(ye)針(zhen)對書(shu)店(dian)等(deng)營業(ye)場所可能存在的(de)人員密集接觸風險(xian)，制定各個崗位防疫標(biao)準和操作指(zhi)南(nan)，采取網格化管(guan)理，嚴(yan)格讀者進店(dian)檢(jian)測，實行(xing)人員限流分流，加強收銀環(huan)節預(yu)防，暫停群眾性讀書(shu)活動，提倡通過網絡方式密切與讀者會員的(de)聯(lian)系。

（五）做好異(yi)常情況處置。

指(zhi)導發(fa)行企業(ye)制定應(ying)急處置辦法，發(fa)現確診(zhen)病例等異常情(qing)況要(yao)嚴格按照內防擴散、外防輸出(chu)的防控(kong)要(yao)求，配合疾(ji)控(kong)部(bu)門采取防控(kong)措施，并(bing)(bing)根據疫(yi)情(qing)嚴重(zhong)程度暫時(shi)關(guan)閉工作或營業(ye)場所，待(dai)疫(yi)情(qing)得到(dao)控(kong)制并(bing)(bing)經有(you)關(guan)部(bu)門批準后再恢復經營。

二、確保中(zhong)央(yang)和地(di)方(fang)扶持政策落地(di)生效

各級(ji)新聞出版行政部門要認真(zhen)落實(shi)分區(qu)(qu)分級(ji)精準復工復產(chan)要求，結(jie)合(he)本地區(qu)(qu)疫情防控形勢，制定差異化、精準化的(de)(de)發行企(qi)業復工策略；要針(zhen)對發行企(qi)業遇到(dao)的(de)(de)迫切困難，用足用好中央(yang)和地方出臺的(de)(de)扶(fu)持(chi)政策，幫(bang)助發行企(qi)業降(jiang)低租金、人工、稅(shui)費等運營成本，有(you)序(xu)推動實(shi)體書(shu)店恢復營業，保障(zhang)網上書(shu)店正常經營配送。

（一）推(tui)動落(luo)實(shi)“減(jian)免房(fang)屋租金”政策措(cuo)施。

對承(cheng)租(zu)國有企(qi)業(ye)(ye)經營性房(fang)產(chan)的實體(ti)書店(dian)，協助(zhu)(zhu)落實疫情期間免除(chu)房(fang)租(zu)政策；通過行(xing)業(ye)(ye)協會等途徑(jing)，協調商務樓宇、商場(chang)等市場(chang)運營方(fang)對實體(ti)書店(dian)給予(yu)租(zu)金減免，幫助(zhu)(zhu)小微書店(dian)與業(ye)(ye)主協商房(fang)租(zu)優惠事(shi)宜。有條件的地方(fang)可以(yi)給予(yu)實體(ti)書店(dian)房(fang)租(zu)補貼。

（二）推動落實(shi)“企業用(yong)人穩崗”政策措施。

協助落實階(jie)段性減免發行企(qi)業(ye)養老、失(shi)業(ye)、工傷保(bao)險(xian)(xian)單位繳費和緩繳住房公積金等政策；對疫情期(qi)間不(bu)裁(cai)員或少裁(cai)員的(de)參(can)保(bao)發行企(qi)業(ye)，協調社(she)保(bao)部門按(an)照相(xiang)應(ying)比例返(fan)還失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)(xian)費。

（三）推動落實(shi)“減輕稅費負擔”政策措施。

對因受疫情影響辦理(li)納稅(shui)申報(bao)困難或不能按期(qi)繳(jiao)納稅(shui)款的發行企(qi)業，協助(zhu)辦理(li)延期(qi)申報(bao)或延期(qi)繳(jiao)納。有條件的地方(fang)應積(ji)極(ji)爭取減(jian)免企(qi)業城(cheng)鎮土(tu)地使用稅(shui)、房產(chan)稅(shui)以及各類行政(zheng)事業性收費、水電暖等費用。

（四(si)）推(tui)動(dong)落實“強化金融(rong)支持”政策措施。

積極爭取銀行(xing)金(jin)融機構完善(shan)支(zhi)持方(fang)式，對發(fa)行(xing)企業(ye)給(gei)予(yu)低息(xi)(xi)或(huo)貼息(xi)(xi)貸(dai)款，特別是對受疫情影響較(jiao)大的(de)中小微(wei)書店，應積極爭取專項信貸(dai)額度(du)，予(yu)以優先支(zhi)持。對受疫情影響還款確(que)有困難(nan)的(de)發(fa)行(xing)企業(ye)，協(xie)調金(jin)融部門通過適當減免貸(dai)款利息(xi)(xi)、調整還款付息(xi)(xi)安排、加大貸(dai)款展期和續(xu)貸(dai)力度(du)等方(fang)式給(gei)予(yu)支(zhi)持。

三、加(jia)大宣傳文化系統資(zi)源支持力度(du)

各級新聞出版行(xing)政部門要整(zheng)合宣傳(chuan)文化系統資(zi)源(yuan)，從(cong)資(zi)金、項目(mu)、產業(ye)等方(fang)面加大對發(fa)行(xing)企業(ye)的支(zhi)持力度(du)，解(jie)決疫(yi)情造成的資(zi)金鏈緊張、供應鏈不(bu)暢、政策(ce)信(xin)息不(bu)明、市場信(xin)心(xin)不(bu)足以(yi)及行(xing)業(ye)協同乏力、渠道惡性競爭(zheng)等問(wen)題(ti)，支(zhi)持發(fa)行(xing)企業(ye)逐步恢(hui)復正常經營秩序。

（一(yi)）強化文(wen)產資金扶持(chi)。

爭(zheng)取(qu)各級文化產業(ye)發(fa)展(zhan)專項資(zi)金支(zhi)持，適當(dang)調整資(zi)金使用方向，重點開展(zhan)應(ying)急(ji)救急(ji)和“靶向式”“點穴式”扶持，幫助發(fa)行企業(ye)解決短期性資(zi)金壓力。對(dui)在(zai)疫(yi)情期間(jian)堅持開店營業(ye)、保障重點圖書發(fa)行的企業(ye)，應(ying)爭(zheng)取(qu)給予一定補(bu)貼。

（二）注(zhu)重產(chan)業項目引領(ling)。

完善重大文化產(chan)業項目(mu)認定管理辦法(fa)，推動將發展基礎(chu)(chu)好(hao)、潛力大的實體書店納入(ru)項目(mu)庫并享受相關(guan)扶持政(zheng)策，支持新技術應用、數字(zi)化建設、融(rong)合化發展等基礎(chu)(chu)性、長遠性項目(mu)建設。

（三）優化政府(fu)購買服務。

通過向城鄉群眾發(fa)放購(gou)書券、委托開展全民閱讀活動、補貼書店(dian)(dian)品牌(pai)特(te)色(se)活動、鼓勵黨政機關企(qi)事業單(dan)位文化創建“結對(dui)子”等方式，引導群眾到實(shi)體書店(dian)(dian)讀書購(gou)書、體驗消(xiao)費，提振(zhen)實(shi)體書店(dian)(dian)發(fa)展信心(xin)。

（四）發揮行業協會作用。

指導行業(ye)(ye)協會、產業(ye)(ye)聯盟和社(she)會團(tuan)體搭建政府與發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)之間的溝通橋梁，及時了解、回應、協調、解決發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)困(kun)難，加強企(qi)業(ye)(ye)信息共享、產業(ye)(ye)對(dui)接和業(ye)(ye)務推廣，提供政策(ce)宣(xuan)講咨詢和法律(lv)調解服務等。

（五）加(jia)強上游下游協同。

推動(dong)出(chu)版、印刷(shua)、發行(xing)和物流企業協同復(fu)工復(fu)產(chan)，加強上下(xia)游產(chan)銷(xiao)對接，確保產(chan)業鏈暢通。指導(dao)出(chu)版單位在圖書供(gong)貨(huo)、回款賬期(qi)、營銷(xiao)活動(dong)、宣傳(chuan)推廣(guang)等方面為實體(ti)書店(dian)提供(gong)支持。引導(dao)出(chu)版單位合(he)理(li)設定發貨(huo)折(zhe)扣和銷(xiao)售(shou)指導(dao)價格，統籌新出(chu)版圖書網(wang)上網(wang)下(xia)銷(xiao)售(shou)，促進實體(ti)發行(xing)渠道(dao)和網(wang)絡(luo)發行(xing)渠道(dao)均衡發展(zhan)。

（六）推動線上線下合(he)作。

協調大型電商(shang)平臺對入駐發(fa)行(xing)企業(ye)給予適當費用減免、金融支(zhi)持(chi)、運營(ying)培(pei)訓、渠(qu)道資源、流(liu)量(liang)引導(dao)(dao)、物流(liu)服務等幫扶支(zhi)持(chi)。進一步規范電商(shang)經營(ying)行(xing)為(wei)，制止(zhi)惡(e)性價格(ge)戰，倡導(dao)(dao)理性促銷，為(wei)出(chu)版發(fa)行(xing)業(ye)共克時艱、健康發(fa)展(zhan)營(ying)造良好環境。

四、推動發行企業轉型升級

各級新聞出(chu)版行(xing)(xing)政部門要認(ren)真貫徹(che)落實新發(fa)展理念，支(zhi)持、引導發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)轉型升(sheng)(sheng)級，建(jian)立完善社(she)會效益和經濟效益統一(yi)體制(zhi)機(ji)制(zhi)，應(ying)用新技術(shu)新業(ye)態新模式，加(jia)快解(jie)決發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)長(chang)期存在的經營模式單一(yi)、技術(shu)手段落后(hou)、管(guan)理水平不高、盈利能力不足等問題，提(ti)升(sheng)(sheng)發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)抵(di)御風險能力和可持續發(fa)展后(hou)勁。

（一(yi)）推動技術(shu)模式(shi)創新。

引導發行(xing)企業(ye)(ye)充分利用互聯網、物聯網、云計(ji)算、大數據(ju)、人工智能、區塊(kuai)鏈、數字印刷等(deng)新(xin)技(ji)術，促進科技(ji)成果轉化應用，推動(dong)發行(xing)企業(ye)(ye)轉變(bian)發展方式、實現(xian)動(dong)能轉換(huan)，加(jia)快經營業(ye)(ye)態和服務模式創(chuang)新(xin)。

（二）促(cu)進(jin)網絡融合(he)發展。

指導實體(ti)書店針(zhen)對新(xin)的(de)消費需求，積極采取網(wang)絡發行、社群營銷、會員活(huo)動、定制服(fu)務(wu)等方式，增強讀者黏度，促進(jin)線(xian)上(shang)線(xian)下深(shen)度融合和(he)體(ti)驗(yan)消費互動轉化(hua)(hua)，加快實現主營業務(wu)渠(qu)道(dao)多元化(hua)(hua)和(he)經營立體(ti)化(hua)(hua)。

（三(san)）完善示(shi)范引領機制。

逐步(bu)建立(li)指向(xiang)明(ming)確(que)、層(ceng)級(ji)清(qing)晰，統籌兼顧(gu)、重點突出(chu)(chu)的實體書店(dian)管(guan)理(li)機制(zhi)，科學制(zhi)定(ding)評價標準(zhun)，實現對實體書店(dian)的分級(ji)分類(lei)管(guan)理(li)和扶持(chi)。培育一批社會效益和經(jing)濟(ji)效益突出(chu)(chu)、創(chuang)新力強(qiang)、競爭優勢明(ming)顯的示范性書店(dian)，引導中小書店(dian)朝(chao)專業(ye)化、差異化、特(te)色(se)化方(fang)向(xiang)發展(zhan)。

（四(si)）培育(yu)優質骨干企業。

重點(dian)扶持一(yi)批具有技(ji)術優(you)勢、發展優(you)勢的骨干(gan)發行企(qi)業，發揮輻射帶動作用，建立覆蓋廣泛(fan)、集(ji)約高效的供應鏈協同(tong)體(ti)系，幫助中小發行企(qi)業提高管理水平和運營效率，為全行業轉型升(sheng)級提供有力(li)支撐(cheng)。

五、做好政(zheng)府(fu)部(bu)門服務(wu)保障(zhang)

各(ge)級新聞出版(ban)行(xing)(xing)政部門要抓緊抓實2020年(nian)發行(xing)(xing)領域重點工作，保(bao)障重點主題出版(ban)物、中小學教科書(shu)(shu)(shu)發行(xing)(xing)，推動實體書(shu)(shu)(shu)店、網上書(shu)(shu)(shu)店、農村網點建(jian)設(she)，加強“雙(shuang)隨機、一公開(kai)”檢查，開(kai)展專項領域整治，確保(bao)年(nian)度目標任務和發行(xing)(xing)業“十三五”規劃順利完(wan)成。

（一(yi)）加強統籌(chou)協(xie)調。

深(shen)入(ru)調查研究，及時摸清底(di)數(shu)，掌握發行企(qi)業遇(yu)到(dao)的(de)困(kun)難(nan)，堅持(chi)(chi)問題導(dao)向、精準施策，強化(hua)協調聯動、響應落(luo)實，支持(chi)(chi)和推(tui)動發行企(qi)業化(hua)解難(nan)題，做好疫(yi)情防(fang)控、恢復經營等各項工作。

（二(er)）優化行政審批(pi)。

疫(yi)情期間，可根據實際(ji)情況(kuang)簡化審批流程，充分發揮網絡平臺作用，加強在線值(zhi)守(shou)，有條件的(de)要做到“不見面、零跑(pao)動、網上辦(ban)”，為發行企業(ye)辦(ban)理(li)業(ye)務(wu)提供便捷服(fu)務(wu)。

（三）暫緩年檢時限。

根據疫情(qing)防控的實際情(qing)況，可將2020年出版物(wu)發行單位(wei)年度核(he)驗時限和新(xin)華書店社會效益評價考核(he)時限最長(chang)延遲至6月30日。

（四）做(zuo)好基礎工作。

加強行(xing)業(ye)前沿和關鍵(jian)問題研究，完善數據(ju)統計發布制度，推(tui)動(dong)關鍵(jian)標準研發應用，組(zu)織行(xing)業(ye)交流培訓，為行(xing)業(ye)發展提供高質(zhi)量(liang)服務。