3月11日，國家新聞出(chu)版署發布《關于支(zhi)持出(chu)版物(wu)發行企(qi)業抓好疫情防控有(you)序恢(hui)復(fu)經營(ying)的通知》，支(zhi)持和(he)推動(dong)出(chu)版物(wu)發行企(qi)業有(you)序恢(hui)復(fu)經營(ying)。《通知》全文如下：

國(guo)家新聞出(chu)版署關于支持出(chu)版物發(fa)行企(qi)業(ye)抓好疫(yi)情防控有序恢復經(jing)營的(de)通知（國(guo)新出(chu)發(fa)【2020】5號）

各省、自(zi)治區、直轄市(shi)和(he)新(xin)疆生(sheng)產(chan)建設兵團新(xin)聞出版局，中國出版協(xie)會(hui)、中國書刊發行業協(xie)會(hui)、中國新(xin)華書店(dian)協(xie)會(hui)：

為深(shen)入貫徹落(luo)實習近平總書記(ji)關(guan)于疫情(qing)(qing)防控(kong)工作(zuo)的系(xi)列重要講話(hua)和指示批示精神，支(zhi)持和推(tui)動出版物(wu)發行(xing)企(qi)業(ye)抓好疫情(qing)(qing)防控(kong)、有(you)序恢復(fu)經營(ying)，現就有(you)關(guan)工作(zuo)通知如下。

一、毫(hao)不(bu)放松(song)抓好疫情防控工(gong)作

當前(qian)，疫(yi)情防控(kong)(kong)正處(chu)在(zai)最吃(chi)勁的關鍵階(jie)段。各級新聞出版行政部門要(yao)把思想(xiang)和(he)行動統一(yi)到(dao)習近平總(zong)書記(ji)和(he)黨(dang)中(zhong)(zhong)央對疫(yi)情防控(kong)(kong)的重大(da)判斷上來(lai)(lai)，統一(yi)到(dao)習近平總(zong)書記(ji)和(he)黨(dang)中(zhong)(zhong)央對疫(yi)情防控(kong)(kong)和(he)經濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)的重大(da)部署(shu)上來(lai)(lai)，統一(yi)到(dao)習近平總(zong)書記(ji)和(he)黨(dang)中(zhong)(zhong)央對宣傳思想(xiang)文化工作的重要(yao)指示上來(lai)(lai)，以(yi)必(bi)勝信心和(he)斗爭精神(shen)堅決打贏疫(yi)情防控(kong)(kong)阻擊戰(zhan)。

（一）完善企(qi)業防控體系。

強化(hua)企(qi)業主(zhu)體(ti)(ti)責(ze)(ze)任(ren)，明(ming)確各發行企(qi)業負責(ze)(ze)人是疫情防控第一責(ze)(ze)任(ren)人，指導發行企(qi)業進一步完善內部疫情防控組織體(ti)(ti)系，明(ming)確防控責(ze)(ze)任(ren)、制定防控流程、細化(hua)防控措施，切(qie)實把防控任(ren)務落(luo)實到具體(ti)(ti)部門、環(huan)節和個人，確保防控工作不(bu)留任(ren)何死角和空白。

（二）加(jia)強(qiang)人員(yuan)健康(kang)管理。

指導發行企業嚴格(ge)(ge)做(zuo)到(dao)全(quan)員(yuan)(yuan)管理、分(fen)類管理，切實掌握(wo)企業所有(you)人員(yuan)(yuan)近期流動(dong)情況，密(mi)切跟蹤員(yuan)(yuan)工每日動(dong)態，嚴格(ge)(ge)實行員(yuan)(yuan)工健康監測報(bao)告制度，加強疫情防控(kong)宣傳教育，使員(yuan)(yuan)工充分(fen)了解防控(kong)知識、增強防控(kong)意識，自覺支持配合防控(kong)工作。

（三(san)）加強工作場(chang)所(suo)防(fang)控。

指(zhi)導發(fa)(fa)行企(qi)業有序安排員(yuan)(yuan)工復工返崗(gang)，根據實際情況采取(qu)錯時上(shang)下班、彈性工作制(zhi)或(huo)居家辦公(gong)等(deng)方式(shi)，減少員(yuan)(yuan)工聚集(ji)以及各類會議、活動等(deng)，加強人(ren)員(yuan)(yuan)出入、集(ji)體(ti)用餐、集(ji)中住宿(su)管(guan)理，保持公(gong)共(gong)區域衛生安全，防范聚集(ji)性疫情發(fa)(fa)生。

（四）加強營業場(chang)所防控。

指(zhi)導(dao)發行(xing)企業針對書店(dian)等營業場所可(ke)能存(cun)在的(de)人員密(mi)集接觸風險，制定各個崗位防疫標準和(he)操作指(zhi)南，采取網格化(hua)管理，嚴格讀者進店(dian)檢(jian)測，實行(xing)人員限流分流，加強收銀環節預防，暫停群眾性讀書活動(dong)，提倡(chang)通過(guo)網絡(luo)方式密(mi)切(qie)與讀者會員的(de)聯(lian)系。

（五）做好(hao)異常情(qing)況處置。

指(zhi)導(dao)發行企業(ye)制定應急處(chu)置辦(ban)法，發現確診病例等異(yi)常情況(kuang)要嚴(yan)格按照(zhao)內防擴散、外防輸出(chu)的防控(kong)要求，配(pei)合疾控(kong)部門采取防控(kong)措施(shi)，并根據疫情嚴(yan)重程(cheng)度暫時(shi)關閉工作或營業(ye)場所，待疫情得到(dao)控(kong)制并經有關部門批準后再恢復(fu)經營。

二、確保中央和地(di)方(fang)扶持(chi)政(zheng)策落地(di)生效(xiao)

各級新聞出版行政部門(men)要(yao)認真落實(shi)分(fen)區(qu)分(fen)級精準(zhun)復(fu)工復(fu)產要(yao)求(qiu)，結(jie)合本(ben)地(di)區(qu)疫情防控形勢，制(zhi)定(ding)差異化、精準(zhun)化的發行企(qi)業(ye)復(fu)工策(ce)略(lve)；要(yao)針(zhen)對發行企(qi)業(ye)遇到(dao)的迫切困難，用(yong)足用(yong)好中央和地(di)方出臺的扶持政策(ce)，幫(bang)助發行企(qi)業(ye)降低租金、人工、稅費等運(yun)營成本(ben)，有序推(tui)動實(shi)體(ti)書(shu)店恢復(fu)營業(ye)，保障網(wang)上書(shu)店正常經營配送。

（一）推動落(luo)實“減(jian)免房屋租金”政策措施。

對承租國有(you)企業經營性房(fang)產的實體(ti)書(shu)店(dian)(dian)，協助(zhu)落實疫情期(qi)間免(mian)除(chu)房(fang)租政策；通過行(xing)業協會等(deng)途徑，協調商務樓(lou)宇(yu)、商場(chang)等(deng)市場(chang)運營方對實體(ti)書(shu)店(dian)(dian)給(gei)(gei)予租金(jin)減免(mian)，幫助(zhu)小微書(shu)店(dian)(dian)與業主(zhu)協商房(fang)租優惠(hui)事宜(yi)。有(you)條件的地方可以給(gei)(gei)予實體(ti)書(shu)店(dian)(dian)房(fang)租補貼。

（二）推(tui)動落實“企業用人穩崗”政策措施(shi)。

協助(zhu)落實(shi)階段性減免發行(xing)企(qi)業(ye)養老、失業(ye)、工傷保險單(dan)位繳費和緩(huan)繳住房公積金等政(zheng)策；對疫情(qing)期間不(bu)裁(cai)員或少(shao)裁(cai)員的(de)參保發行(xing)企(qi)業(ye)，協調社保部門按(an)照相(xiang)應比例返還失業(ye)保險費。

（三）推動落實“減輕稅費負擔”政策措施(shi)。

對因受疫情影響(xiang)辦理納(na)稅(shui)(shui)申報困難或不(bu)能按期繳(jiao)納(na)稅(shui)(shui)款的發(fa)行企業，協助辦理延期申報或延期繳(jiao)納(na)。有條件的地(di)方應積極爭取減免企業城鎮土地(di)使用稅(shui)(shui)、房產稅(shui)(shui)以及各類(lei)行政事業性(xing)收費(fei)(fei)、水電暖等費(fei)(fei)用。

（四）推(tui)動落實“強化金(jin)融支持”政策措施(shi)。

積極(ji)爭取銀行金(jin)融(rong)機構完善支(zhi)持方式，對(dui)發行企業給予(yu)低息或貼(tie)息貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)，特別是(shi)對(dui)受疫情影(ying)響較(jiao)大的中小微書店，應積極(ji)爭取專項信貸(dai)(dai)額度，予(yu)以優先支(zhi)持。對(dui)受疫情影(ying)響還款(kuan)(kuan)確(que)有困難的發行企業，協調金(jin)融(rong)部門通(tong)過適當(dang)減(jian)免貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)利(li)息、調整還款(kuan)(kuan)付息安排、加大貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)展(zhan)期(qi)和續貸(dai)(dai)力(li)度等(deng)方式給予(yu)支(zhi)持。

三(san)、加大宣傳(chuan)文化系統資源支(zhi)持力(li)度

各級(ji)新聞出版行(xing)(xing)政(zheng)部門要整合宣傳文化(hua)系統(tong)資(zi)源，從(cong)資(zi)金、項(xiang)目、產業(ye)等(deng)方面加大對發行(xing)(xing)企業(ye)的(de)支持力(li)度，解決疫情造(zao)成的(de)資(zi)金鏈緊張、供(gong)應鏈不(bu)暢(chang)、政(zheng)策信息不(bu)明、市(shi)場信心不(bu)足(zu)以及行(xing)(xing)業(ye)協同(tong)乏力(li)、渠(qu)道惡性競爭等(deng)問題，支持發行(xing)(xing)企業(ye)逐步恢復正常經營秩(zhi)序。

（一(yi)）強化文產資金扶(fu)持。

爭取各級文化(hua)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)專項資金(jin)支持(chi)，適當調(diao)整資金(jin)使用方(fang)向，重(zhong)點(dian)開展(zhan)應(ying)急救急和(he)“靶向式”“點(dian)穴式”扶持(chi)，幫助發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)(ye)解決短期(qi)性(xing)資金(jin)壓力。對(dui)在(zai)疫情(qing)期(qi)間堅持(chi)開店營(ying)業(ye)(ye)(ye)、保(bao)障重(zhong)點(dian)圖書發(fa)行的企(qi)業(ye)(ye)(ye)，應(ying)爭取給予一定補(bu)貼(tie)。

（二）注重(zhong)產業項(xiang)目引領。

完善重(zhong)大文化產業項(xiang)目認(ren)定管理辦(ban)法，推動(dong)將發(fa)展(zhan)基礎(chu)(chu)好、潛力大的(de)實體(ti)書店納入項(xiang)目庫并(bing)享受(shou)相關(guan)扶持政策，支持新(xin)技(ji)術(shu)應用、數字化建(jian)設(she)、融合化發(fa)展(zhan)等基礎(chu)(chu)性、長遠性項(xiang)目建(jian)設(she)。

（三）優化(hua)政(zheng)府購買服務。

通過向城鄉群眾(zhong)發(fa)放購書券(quan)、委托開展全民閱(yue)讀活動(dong)、補貼書店(dian)品牌(pai)特色活動(dong)、鼓勵黨政機關企事業單位文化創建“結對子(zi)”等方式，引導群眾(zhong)到實體書店(dian)讀書購書、體驗消(xiao)費，提振實體書店(dian)發(fa)展信心(xin)。

（四）發揮行(xing)業協會作用。

指導行(xing)(xing)業(ye)協會、產業(ye)聯盟(meng)和(he)社會團體搭建政府與發行(xing)(xing)企業(ye)之間的(de)溝通橋梁(liang)，及時了解、回(hui)應、協調、解決(jue)發行(xing)(xing)企業(ye)困難，加強企業(ye)信息共享、產業(ye)對接和(he)業(ye)務推廣，提供(gong)政策宣講咨詢和(he)法律(lv)調解服務等。

（五(wu)）加強上游(you)下游(you)協同。

推動出(chu)版(ban)、印刷、發行(xing)和(he)物(wu)流企業(ye)協同復工復產(chan)，加強(qiang)上(shang)下游產(chan)銷(xiao)對接，確保(bao)產(chan)業(ye)鏈暢通。指導(dao)出(chu)版(ban)單位在圖書供貨、回款賬期、營(ying)銷(xiao)活動、宣傳推廣等方面為(wei)實體書店提供支持(chi)。引(yin)導(dao)出(chu)版(ban)單位合理設定發貨折(zhe)扣和(he)銷(xiao)售(shou)指導(dao)價格，統籌新出(chu)版(ban)圖書網(wang)上(shang)網(wang)下銷(xiao)售(shou)，促進實體發行(xing)渠道(dao)和(he)網(wang)絡發行(xing)渠道(dao)均衡發展。

（六）推(tui)動(dong)線上(shang)線下(xia)合作。

協調(diao)大型電商平臺對入(ru)駐(zhu)發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)給予適當(dang)費用減免(mian)、金融支(zhi)(zhi)持、運營(ying)(ying)培訓、渠道(dao)資(zi)源、流量引導(dao)、物流服務等幫扶(fu)支(zhi)(zhi)持。進(jin)一步規范電商經營(ying)(ying)行(xing)(xing)為，制止(zhi)惡性(xing)價格(ge)戰，倡導(dao)理(li)性(xing)促銷(xiao)，為出版發(fa)行(xing)(xing)業(ye)共克時艱、健(jian)康發(fa)展(zhan)營(ying)(ying)造良好環境。

四、推動發(fa)行企業轉(zhuan)型升(sheng)級

各級新聞出版行(xing)(xing)政(zheng)部門要認真貫徹(che)落實新發(fa)(fa)展理(li)念，支持、引(yin)導發(fa)(fa)行(xing)(xing)企業轉型(xing)升級，建立(li)完(wan)善社(she)會效益和經濟效益統一體(ti)制機制，應用新技術新業態新模(mo)式，加快(kuai)解決發(fa)(fa)行(xing)(xing)企業長期存在的經營模(mo)式單一、技術手(shou)段落后、管理(li)水平不高、盈利能力不足等(deng)問(wen)題，提升發(fa)(fa)行(xing)(xing)企業抵御風險能力和可持續發(fa)(fa)展后勁。

（一）推動(dong)技術模(mo)式創新。

引導發(fa)行企(qi)業充(chong)分利用互聯(lian)(lian)網、物聯(lian)(lian)網、云計(ji)算(suan)、大(da)數據、人工智能、區塊鏈、數字印刷等新技術(shu)，促進科技成(cheng)果轉化應用，推動發(fa)行企(qi)業轉變發(fa)展方式、實(shi)現動能轉換，加快經營(ying)業態和服(fu)務模(mo)式創新。

（二）促(cu)進網絡融(rong)合發展。

指導實(shi)體(ti)書店(dian)針對新(xin)的消(xiao)費需(xu)求，積(ji)極(ji)采取(qu)網絡發行、社群營(ying)銷、會員活動(dong)、定制服務等方式(shi)，增強(qiang)讀者黏度，促進線(xian)上線(xian)下深度融合和體(ti)驗消(xiao)費互動(dong)轉化，加快實(shi)現主營(ying)業務渠道多元化和經營(ying)立體(ti)化。

（三）完善示范引領(ling)機(ji)制。

逐(zhu)步建立指(zhi)向明確、層級清晰(xi)，統籌(chou)兼(jian)顧(gu)、重點突出的實(shi)體(ti)書店(dian)管理(li)機制，科學制定評價標(biao)準，實(shi)現(xian)對實(shi)體(ti)書店(dian)的分級分類管理(li)和扶(fu)持。培育一(yi)批社會效益(yi)(yi)和經(jing)濟效益(yi)(yi)突出、創(chuang)新力強、競爭優勢明顯的示范性書店(dian)，引(yin)導中小書店(dian)朝專業化(hua)、差異化(hua)、特色化(hua)方向發展。

（四）培育優(you)質骨干企業。

重點扶持(chi)一(yi)批具有技術優勢、發(fa)展優勢的骨干發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)，發(fa)揮輻射帶動(dong)作(zuo)用，建立覆蓋(gai)廣(guang)泛、集約高效(xiao)的供(gong)應鏈(lian)協同體(ti)系，幫助中小(xiao)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)提高管理水(shui)平和運營效(xiao)率，為全行(xing)業(ye)轉型升級提供(gong)有力(li)支撐。

五、做(zuo)好政府部門服(fu)務保障

各級新聞出(chu)版行政部門(men)要(yao)抓緊抓實(shi)2020年發行領域重點工作，保(bao)(bao)障重點主題(ti)出(chu)版物、中(zhong)小學(xue)教(jiao)科(ke)書發行，推動實(shi)體書店、網上書店、農(nong)村網點建設，加強(qiang)“雙隨機、一公開”檢(jian)查，開展(zhan)專項領域整(zheng)治，確保(bao)(bao)年度目標任務和發行業“十(shi)三五”規劃順(shun)利完成。

（一(yi)）加強(qiang)統籌協調。

深入調查研(yan)究，及時摸清底(di)數，掌握(wo)發行企(qi)業(ye)遇到的困(kun)難，堅持問題導向、精準施策，強化協調聯動、響應落實(shi)，支持和(he)推動發行企(qi)業(ye)化解難題，做好疫情防控、恢復經營(ying)等各項工(gong)作。

（二）優(you)化行政(zheng)審批。

疫情(qing)期間，可根(gen)據實際情(qing)況簡化審(shen)批流(liu)程，充分發揮網絡平臺作(zuo)用，加強(qiang)在線值守，有條(tiao)件的要做到“不(bu)見面、零跑動、網上(shang)辦(ban)”，為發行企業(ye)辦(ban)理(li)業(ye)務(wu)提供便捷(jie)服務(wu)。

（三）暫緩(huan)年(nian)檢時限。

根據疫情防控的實(shi)際情況，可將2020年出版物(wu)發行(xing)單(dan)位年度核驗時限(xian)和新華書(shu)店社會(hui)效益(yi)評(ping)價(jia)考(kao)核時限(xian)最長延(yan)遲至6月30日。

（四）做好基(ji)礎工作。

加強行業前沿和關鍵(jian)問題研究，完善數據統計(ji)發(fa)(fa)布(bu)制度，推動(dong)關鍵(jian)標準(zhun)研發(fa)(fa)應用，組織行業交(jiao)流培訓，為行業發(fa)(fa)展提(ti)供(gong)高(gao)質量服務(wu)。