3月11日，國家新聞出版(ban)署發布《關(guan)于支(zhi)持出版(ban)物發行企業抓好疫(yi)情防控有序恢(hui)復經營的通知》，支(zhi)持和推動(dong)出版(ban)物發行企業有序恢(hui)復經營。《通知》全文如下：

國家新(xin)(xin)聞出版署關于支(zhi)持(chi)出版物發行企業抓好(hao)疫(yi)情防控有序恢復(fu)經營的通知(zhi)（國新(xin)(xin)出發【2020】5號(hao)）

各省、自(zi)治區、直轄(xia)市和新疆生(sheng)產(chan)建設兵團新聞出(chu)版(ban)局(ju)，中(zhong)國出(chu)版(ban)協(xie)會(hui)、中(zhong)國書(shu)刊發行業協(xie)會(hui)、中(zhong)國新華書(shu)店協(xie)會(hui)：

為(wei)深(shen)入貫徹落(luo)實習近平總書(shu)記關(guan)(guan)于疫情防控(kong)工作的系列重要講話(hua)和指示批示精神，支持和推動出版物發行企業抓(zhua)好疫情防控(kong)、有序恢復經營，現就有關(guan)(guan)工作通知如下。

一(yi)、毫(hao)不放(fang)松抓好疫情防控工作

當前(qian)，疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控正處在(zai)最吃勁的(de)關(guan)鍵(jian)階段。各(ge)級新(xin)聞出版行(xing)政部門要把思(si)(si)想和行(xing)動統(tong)一到(dao)(dao)習近平總書(shu)記(ji)和黨中央對(dui)疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控的(de)重(zhong)大(da)判斷上(shang)來(lai)，統(tong)一到(dao)(dao)習近平總書(shu)記(ji)和黨中央對(dui)疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控和經濟(ji)社會發展的(de)重(zhong)大(da)部署(shu)上(shang)來(lai)，統(tong)一到(dao)(dao)習近平總書(shu)記(ji)和黨中央對(dui)宣傳(chuan)思(si)(si)想文化工作的(de)重(zhong)要指(zhi)示上(shang)來(lai)，以(yi)必勝信心和斗(dou)爭精神堅決打贏疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控阻(zu)擊戰。

（一）完(wan)善企業防控體系(xi)。

強化(hua)(hua)企業主(zhu)體責任(ren)，明確(que)各發行(xing)企業負責人是疫情防(fang)控(kong)(kong)第一(yi)責任(ren)人，指導發行(xing)企業進一(yi)步完善內部疫情防(fang)控(kong)(kong)組(zu)織體系，明確(que)防(fang)控(kong)(kong)責任(ren)、制定防(fang)控(kong)(kong)流程、細(xi)化(hua)(hua)防(fang)控(kong)(kong)措(cuo)施(shi)，切實把(ba)防(fang)控(kong)(kong)任(ren)務落實到具體部門、環節(jie)和個人，確(que)保防(fang)控(kong)(kong)工(gong)作不(bu)留任(ren)何(he)死(si)角和空(kong)白。

（二）加強人員健康(kang)管理。

指導(dao)發行企業(ye)嚴格做到全員(yuan)管理(li)、分類(lei)管理(li)，切(qie)實掌握企業(ye)所有人員(yuan)近期流動情況(kuang)，密(mi)切(qie)跟(gen)蹤員(yuan)工(gong)每(mei)日動態，嚴格實行員(yuan)工(gong)健康監測報告制度，加強(qiang)疫情防(fang)控(kong)宣(xuan)傳教育，使員(yuan)工(gong)充(chong)分了(le)解(jie)防(fang)控(kong)知識、增強(qiang)防(fang)控(kong)意識，自覺支持配(pei)合防(fang)控(kong)工(gong)作(zuo)。

（三）加強(qiang)工作(zuo)場所防控。

指導發(fa)行企業有序安(an)排(pai)員(yuan)(yuan)工復工返崗，根據實際情況采(cai)取錯時(shi)上下班、彈性(xing)(xing)工作制(zhi)或居家(jia)辦公等方式，減少員(yuan)(yuan)工聚(ju)集(ji)以(yi)及各類會議(yi)、活動等，加強(qiang)人員(yuan)(yuan)出入、集(ji)體用餐、集(ji)中住宿管理，保持(chi)公共(gong)區域衛生安(an)全，防范聚(ju)集(ji)性(xing)(xing)疫情發(fa)生。

（四(si)）加強營業(ye)場所防控(kong)。

指導發行企(qi)業針對書店等營業場所可能存在的(de)人員密集(ji)接觸風險，制定各個崗位(wei)防疫標準和操作指南，采取(qu)網格化管理，嚴(yan)格讀(du)者進店檢測，實(shi)行人員限流分(fen)流，加強收銀環節預防，暫(zan)停群眾性讀(du)書活動，提倡通過網絡方式密切與讀(du)者會員的(de)聯系。

（五）做好(hao)異常情(qing)況處置。

指導發(fa)行(xing)企業制定應急處(chu)置辦法，發(fa)現確診病例等(deng)異(yi)常(chang)情(qing)況要嚴格按照內防擴散、外防輸出(chu)的防控(kong)要求，配合(he)疾控(kong)部門采(cai)取防控(kong)措(cuo)施，并(bing)根據疫(yi)情(qing)嚴重程度暫時關(guan)(guan)閉工(gong)作(zuo)或營業場所，待疫(yi)情(qing)得(de)到控(kong)制并(bing)經有關(guan)(guan)部門批準后再恢復經營。

二、確保中(zhong)央和(he)地方(fang)扶持政(zheng)策(ce)落地生效

各級新聞出版行(xing)(xing)(xing)政(zheng)部門要認真(zhen)落實(shi)(shi)分(fen)區分(fen)級精(jing)準(zhun)復工(gong)(gong)復產要求，結合(he)本地(di)區疫(yi)情防控形勢，制定差(cha)異(yi)化、精(jing)準(zhun)化的(de)發行(xing)(xing)(xing)企業復工(gong)(gong)策略；要針對發行(xing)(xing)(xing)企業遇到(dao)的(de)迫(po)切困(kun)難(nan)，用足用好中央和地(di)方出臺的(de)扶持政(zheng)策，幫助發行(xing)(xing)(xing)企業降低租金、人(ren)工(gong)(gong)、稅費等運(yun)營(ying)(ying)成本，有(you)序推動實(shi)(shi)體(ti)(ti)書店恢復營(ying)(ying)業，保(bao)障(zhang)網上書店正常經營(ying)(ying)配送(song)。

（一）推動落實“減(jian)免(mian)房(fang)屋租(zu)金”政策措施(shi)。

對(dui)承租(zu)(zu)國有(you)企業(ye)(ye)經營(ying)性(xing)房(fang)(fang)產的實體書店(dian)(dian)，協(xie)(xie)助落實疫情(qing)期間免除(chu)房(fang)(fang)租(zu)(zu)政策；通過行業(ye)(ye)協(xie)(xie)會等途徑，協(xie)(xie)調(diao)商(shang)務樓宇、商(shang)場等市場運營(ying)方(fang)對(dui)實體書店(dian)(dian)給予(yu)租(zu)(zu)金減免，幫助小(xiao)微(wei)書店(dian)(dian)與業(ye)(ye)主協(xie)(xie)商(shang)房(fang)(fang)租(zu)(zu)優惠事宜(yi)。有(you)條件(jian)的地方(fang)可以給予(yu)實體書店(dian)(dian)房(fang)(fang)租(zu)(zu)補貼(tie)。

（二）推動落實“企業用人穩崗”政策措(cuo)施。

協(xie)助落實(shi)階段(duan)性減(jian)免發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)養(yang)老、失業(ye)、工傷保(bao)(bao)險單位(wei)繳(jiao)費(fei)和緩繳(jiao)住房公積(ji)金(jin)等(deng)政策；對疫情期間不裁員或少裁員的參(can)保(bao)(bao)發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)，協(xie)調社保(bao)(bao)部門按照相應比例返(fan)還失業(ye)保(bao)(bao)險費(fei)。

（三）推動落實“減(jian)輕(qing)稅費負擔”政策措(cuo)施。

對因(yin)受(shou)疫情影響辦理(li)納稅申報困難或(huo)不(bu)能(neng)按期(qi)(qi)(qi)繳納稅款的發行(xing)企(qi)業(ye)，協助辦理(li)延期(qi)(qi)(qi)申報或(huo)延期(qi)(qi)(qi)繳納。有條件的地(di)(di)方應積極爭(zheng)取減免企(qi)業(ye)城鎮土地(di)(di)使(shi)用稅、房(fang)產稅以及各類行(xing)政(zheng)事業(ye)性收費、水電暖等費用。

（四）推動落實“強化金融支(zhi)持”政策措施(shi)。

積極(ji)爭取(qu)銀行金融機(ji)構完善(shan)支持(chi)方式，對發(fa)行企(qi)業給予低息(xi)或貼息(xi)貸(dai)款(kuan)(kuan)，特別是(shi)對受疫情(qing)(qing)影(ying)響(xiang)較大的中(zhong)小微書店(dian)，應(ying)積極(ji)爭取(qu)專(zhuan)項信(xin)貸(dai)額(e)度(du)，予以(yi)優先支持(chi)。對受疫情(qing)(qing)影(ying)響(xiang)還款(kuan)(kuan)確有困難的發(fa)行企(qi)業，協調金融部門通過(guo)適當減免貸(dai)款(kuan)(kuan)利(li)息(xi)、調整還款(kuan)(kuan)付息(xi)安排、加大貸(dai)款(kuan)(kuan)展期和續貸(dai)力度(du)等(deng)方式給予支持(chi)。

三、加(jia)大宣傳文(wen)化(hua)系統資(zi)源支持(chi)力度

各級新聞出(chu)版行政(zheng)部門要整合宣傳文化系統資源，從資金、項(xiang)目、產業等方面加大對發(fa)行企業的(de)支(zhi)持力度，解決疫情造成的(de)資金鏈緊張、供應鏈不(bu)暢、政(zheng)策信息(xi)不(bu)明、市場信心(xin)不(bu)足以及行業協同(tong)乏力、渠道惡性競爭等問題，支(zhi)持發(fa)行企業逐步恢復正常(chang)經營(ying)秩序(xu)。

（一(yi)）強(qiang)化文產資金扶持。

爭(zheng)取(qu)各(ge)級(ji)文化產業(ye)發展專項(xiang)資金(jin)支持，適當調整資金(jin)使(shi)用方(fang)向，重(zhong)點(dian)開展應急救急和“靶向式”“點(dian)穴式”扶持，幫助(zhu)發行企業(ye)解決短期性(xing)資金(jin)壓力。對(dui)在(zai)疫情(qing)期間堅(jian)持開店營業(ye)、保(bao)障重(zhong)點(dian)圖書發行的企業(ye)，應爭(zheng)取(qu)給予(yu)一定補貼。

（二）注重產業項目引(yin)領。

完善重大(da)文化(hua)產業項(xiang)目認定管理辦法，推(tui)動將發展基(ji)礎(chu)好、潛(qian)力(li)大(da)的(de)實體書店(dian)納入項(xiang)目庫并(bing)享受(shou)相關扶持政(zheng)策，支(zhi)持新(xin)技術應(ying)用、數字化(hua)建設(she)、融合(he)化(hua)發展等基(ji)礎(chu)性(xing)、長遠性(xing)項(xiang)目建設(she)。

（三(san)）優化政府購買服務。

通過向城(cheng)鄉群眾發放購書(shu)券、委(wei)托(tuo)開展全民閱(yue)讀活動、補貼(tie)書(shu)店品牌特色活動、鼓勵黨(dang)政(zheng)機關企(qi)事業單位(wei)文化(hua)創建“結(jie)對子”等方(fang)式，引導(dao)群眾到實體(ti)書(shu)店讀書(shu)購書(shu)、體(ti)驗(yan)消(xiao)費，提(ti)振(zhen)實體(ti)書(shu)店發展信(xin)心。

（四）發揮行業協會作用。

指導行(xing)業(ye)協(xie)(xie)會(hui)、產(chan)業(ye)聯(lian)盟和(he)社會(hui)團體搭(da)建政(zheng)府與(yu)發行(xing)企業(ye)之間的溝通橋梁，及時(shi)了解(jie)、回應(ying)、協(xie)(xie)調、解(jie)決發行(xing)企業(ye)困難，加強企業(ye)信息(xi)共(gong)享、產(chan)業(ye)對接和(he)業(ye)務(wu)推廣，提(ti)供政(zheng)策宣(xuan)講咨詢和(he)法(fa)律(lv)調解(jie)服(fu)務(wu)等。

（五(wu)）加(jia)強上(shang)游(you)下游(you)協同。

推動出版(ban)、印刷、發(fa)(fa)行和物流企業協同復(fu)工復(fu)產(chan)，加(jia)強(qiang)上下(xia)游產(chan)銷(xiao)對接，確保產(chan)業鏈(lian)暢通。指(zhi)導出版(ban)單(dan)位在圖書供(gong)貨、回款賬(zhang)期、營銷(xiao)活(huo)動、宣傳(chuan)推廣(guang)等(deng)方面為實體(ti)書店提(ti)供(gong)支持。引導出版(ban)單(dan)位合理設定發(fa)(fa)貨折扣和銷(xiao)售(shou)指(zhi)導價格，統籌新出版(ban)圖書網上網下(xia)銷(xiao)售(shou)，促進實體(ti)發(fa)(fa)行渠(qu)道(dao)和網絡發(fa)(fa)行渠(qu)道(dao)均衡(heng)發(fa)(fa)展。

（六）推動線上線下合作。

協調大型電商平臺對入駐發行(xing)(xing)企業(ye)給予適(shi)當(dang)費用減免、金融(rong)支(zhi)持、運營培訓(xun)、渠道(dao)資源、流量引導、物流服務等幫扶支(zhi)持。進一(yi)步規(gui)范電商經營行(xing)(xing)為(wei)，制(zhi)止惡性價格戰(zhan)，倡導理性促銷(xiao)，為(wei)出版發行(xing)(xing)業(ye)共(gong)克時艱(jian)、健康發展(zhan)營造良好環境。

四、推動發行企(qi)業(ye)轉型升級(ji)

各級(ji)新(xin)(xin)聞出版行(xing)政部門要認真貫(guan)徹落(luo)實新(xin)(xin)發(fa)展理念(nian)，支持(chi)、引(yin)導發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)(ye)轉型升級(ji)，建(jian)立完善社(she)會效益(yi)(yi)和(he)經(jing)(jing)濟效益(yi)(yi)統一(yi)(yi)體制機制，應用(yong)新(xin)(xin)技術(shu)新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態新(xin)(xin)模式，加快解(jie)決發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)(ye)長期存在的經(jing)(jing)營模式單(dan)一(yi)(yi)、技術(shu)手段落(luo)后、管理水(shui)平不高、盈利能力不足等問(wen)題(ti)，提(ti)升發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)(ye)抵(di)御風險(xian)能力和(he)可持(chi)續發(fa)展后勁(jing)。

（一）推動技術模式創(chuang)新。

引導發(fa)行企(qi)業(ye)充分利用互聯(lian)網、物聯(lian)網、云計(ji)算、大數(shu)(shu)據、人工智(zhi)能、區塊鏈、數(shu)(shu)字(zi)印刷等新技(ji)術(shu)，促進科技(ji)成果轉化(hua)應(ying)用，推動發(fa)行企(qi)業(ye)轉變(bian)發(fa)展方式、實現動能轉換，加快經營業(ye)態和服務模(mo)式創新。

（二）促進網絡融合發展(zhan)。

指導實體書店(dian)針對(dui)新(xin)的(de)消(xiao)費需求，積極(ji)采取(qu)網絡發行、社群營(ying)銷(xiao)、會(hui)員(yuan)活動、定制服務(wu)等方式(shi)，增強讀者黏(nian)度，促進(jin)線上線下深(shen)度融(rong)合和體驗消(xiao)費互動轉化，加快實現主營(ying)業務(wu)渠(qu)道多元化和經營(ying)立體化。

（三）完善示范引領機制。

逐步建(jian)立指(zhi)向(xiang)明(ming)確、層級(ji)清晰(xi)，統籌兼顧、重點突出的(de)實(shi)體書(shu)(shu)(shu)店管理機制，科學制定評價標準，實(shi)現(xian)對(dui)實(shi)體書(shu)(shu)(shu)店的(de)分(fen)級(ji)分(fen)類管理和(he)扶持。培(pei)育一批(pi)社會(hui)效(xiao)益(yi)和(he)經濟效(xiao)益(yi)突出、創(chuang)新力強、競爭(zheng)優勢明(ming)顯(xian)的(de)示范性書(shu)(shu)(shu)店，引導中小書(shu)(shu)(shu)店朝專(zhuan)業化、差異化、特(te)色化方向(xiang)發展。

（四）培(pei)育(yu)優(you)質(zhi)骨干企業。

重點扶持一批具有(you)技術(shu)優勢、發(fa)(fa)展(zhan)優勢的骨干發(fa)(fa)行企業(ye)，發(fa)(fa)揮輻射帶動作用，建立覆蓋廣(guang)泛(fan)、集約高(gao)效(xiao)的供應鏈(lian)協(xie)同體系，幫助中(zhong)小發(fa)(fa)行企業(ye)提高(gao)管理水平(ping)和(he)運營效(xiao)率(lv)，為全行業(ye)轉型升級提供有(you)力支撐。

五、做好政府部(bu)門服務(wu)保障

各級(ji)新(xin)聞出版(ban)行(xing)(xing)政部門要(yao)抓(zhua)緊(jin)抓(zhua)實2020年發行(xing)(xing)領域重點(dian)(dian)工作，保(bao)障重點(dian)(dian)主(zhu)題出版(ban)物(wu)、中小學(xue)教(jiao)科書發行(xing)(xing)，推動實體(ti)(ti)書店(dian)、網(wang)上書店(dian)、農村(cun)網(wang)點(dian)(dian)建設，加(jia)強“雙(shuang)隨機(ji)、一公開”檢查，開展專(zhuan)項領域整治，確保(bao)年度(du)目標任務(wu)和(he)發行(xing)(xing)業“十三(san)五”規(gui)劃順利(li)完成(cheng)。

（一）加強(qiang)統籌(chou)協調。

深入調(diao)查(cha)研究，及(ji)時(shi)摸(mo)清(qing)底(di)數，掌握發(fa)行企業遇(yu)到的困難，堅(jian)持(chi)問題導向、精準(zhun)施策，強化協調(diao)聯動、響應落實，支持(chi)和推動發(fa)行企業化解(jie)難題，做好疫情防控、恢(hui)復經營等(deng)各項工作。

（二）優化行政審(shen)批(pi)。

疫(yi)情(qing)期間，可根據實際情(qing)況簡化審批流程(cheng)，充(chong)分(fen)發揮網絡平臺作用(yong)，加強(qiang)在線值守(shou)，有條件(jian)的要(yao)做到“不見(jian)面、零跑動、網上(shang)辦(ban)”，為發行企業辦(ban)理(li)業務提供便捷服務。

（三）暫緩(huan)年檢(jian)時限。

根據疫情防控的(de)實際情況，可將2020年出版物發行單(dan)位(wei)年度(du)核(he)驗時限和新華書店(dian)社會(hui)效益評價考核(he)時限最長延遲至6月30日(ri)。

（四）做(zuo)好基(ji)礎工(gong)作。

加強行(xing)業前沿(yan)和關(guan)鍵問(wen)題研(yan)究，完善(shan)數據統計發(fa)布制度，推動關(guan)鍵標準(zhun)研(yan)發(fa)應用，組織行(xing)業交(jiao)流培(pei)訓，為行(xing)業發(fa)展提(ti)供高質量服務。