3月11日，國(guo)家新聞出版(ban)署發布《關于支(zhi)持(chi)出版(ban)物(wu)發行(xing)企業抓好疫情防控有序恢復經營的通知》，支(zhi)持(chi)和(he)推(tui)動出版(ban)物(wu)發行(xing)企業有序恢復經營。《通知》全文如下：

國家(jia)新(xin)聞出版(ban)署關于支持出版(ban)物(wu)發行企業(ye)抓好疫情(qing)防控有序(xu)恢復(fu)經營的通知（國新(xin)出發【2020】5號）

各省(sheng)、自治區、直(zhi)轄市和新(xin)(xin)疆生產建設兵團新(xin)(xin)聞出版局，中國出版協會、中國書(shu)刊發(fa)行業協會、中國新(xin)(xin)華(hua)書(shu)店協會：

為深入貫徹落實習近平總書記(ji)關于(yu)疫情防控工作的系列(lie)重(zhong)要講話和指示批示精(jing)神，支持和推動出(chu)版物發行企(qi)業抓好疫情防控、有(you)序恢復經營(ying)，現就有(you)關工作通知如下。

一、毫不放(fang)松抓好疫情防控工作

當前，疫(yi)情防控(kong)正處在最吃勁的關(guan)鍵階段。各(ge)級新(xin)聞出(chu)版行政部(bu)門要(yao)把(ba)思(si)想和(he)行動統(tong)一到(dao)習近平總書記和(he)黨(dang)中央對疫(yi)情防控(kong)的重大(da)判斷上來，統(tong)一到(dao)習近平總書記和(he)黨(dang)中央對疫(yi)情防控(kong)和(he)經(jing)濟社會(hui)發展的重大(da)部(bu)署上來，統(tong)一到(dao)習近平總書記和(he)黨(dang)中央對宣傳(chuan)思(si)想文化(hua)工作的重要(yao)指示(shi)上來，以必(bi)勝信心和(he)斗爭精神堅決打贏疫(yi)情防控(kong)阻擊戰。

（一）完善企業防控體(ti)系。

強化企(qi)業(ye)主(zhu)體責任(ren)，明(ming)(ming)確(que)各發(fa)行企(qi)業(ye)負責人(ren)是疫情防(fang)控(kong)第一責任(ren)人(ren)，指導發(fa)行企(qi)業(ye)進(jin)一步完善內部(bu)疫情防(fang)控(kong)組(zu)織體系，明(ming)(ming)確(que)防(fang)控(kong)責任(ren)、制定防(fang)控(kong)流程、細化防(fang)控(kong)措施，切實(shi)把防(fang)控(kong)任(ren)務落實(shi)到具體部(bu)門、環節和(he)個人(ren)，確(que)保防(fang)控(kong)工作不留任(ren)何死角和(he)空白。

（二）加強人員健(jian)康管理(li)。

指導發行企業嚴格(ge)做到(dao)全員管(guan)理(li)、分類(lei)管(guan)理(li)，切實(shi)掌握(wo)企業所有人員近(jin)期流動情(qing)況，密切跟(gen)蹤員工每(mei)日動態，嚴格(ge)實(shi)行員工健(jian)康(kang)監測報告制(zhi)度，加強(qiang)疫情(qing)防控宣(xuan)傳教育，使員工充分了解(jie)防控知識(shi)、增強(qiang)防控意識(shi)，自覺支(zhi)持配合防控工作。

（三(san)）加強工作場所防控。

指導發行企業有序安(an)排員(yuan)工(gong)復工(gong)返(fan)崗，根據實(shi)際(ji)情(qing)況采取錯時上下(xia)班、彈性工(gong)作制或居(ju)家辦公(gong)等(deng)方式，減(jian)少員(yuan)工(gong)聚(ju)集以(yi)及各(ge)類會(hui)議、活動等(deng)，加(jia)強(qiang)人員(yuan)出(chu)入、集體(ti)用(yong)餐(can)、集中住宿管理，保持公(gong)共(gong)區域衛(wei)生安(an)全，防范(fan)聚(ju)集性疫情(qing)發生。

（四(si)）加(jia)強營業場(chang)所防控。

指導發(fa)行企業(ye)針對(dui)書店等營業(ye)場所可能(neng)存(cun)在的人員(yuan)密(mi)集接觸風險(xian)，制(zhi)定各個崗位防疫(yi)標準(zhun)和操作指南，采取網格(ge)化管理，嚴格(ge)讀(du)者(zhe)進(jin)店檢測，實行人員(yuan)限(xian)流(liu)分流(liu)，加強收銀環節預(yu)防，暫停群(qun)眾性讀(du)書活(huo)動，提倡(chang)通(tong)過(guo)網絡方式密(mi)切與讀(du)者(zhe)會員(yuan)的聯系。

（五）做好異常情況處置(zhi)。

指導發行企業制(zhi)定(ding)應急處(chu)置辦法，發現(xian)確診病例等異(yi)常情(qing)況要嚴格按(an)照內防擴散、外防輸(shu)出的防控要求，配合疾控部(bu)門(men)采取防控措施，并根據(ju)疫情(qing)嚴重程度暫時關閉工作或營(ying)業場(chang)所，待(dai)疫情(qing)得到控制(zhi)并經有關部(bu)門(men)批(pi)準(zhun)后再恢(hui)復(fu)經營(ying)。

二、確保中央和(he)地方扶持政策落(luo)地生(sheng)效

各級新聞出版行(xing)政(zheng)部門要(yao)認(ren)真(zhen)落(luo)實分區分級精準復工復產要(yao)求，結合本(ben)地(di)區疫情防控(kong)形(xing)勢，制定差異(yi)化(hua)、精準化(hua)的發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)復工策略；要(yao)針對發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)遇(yu)到的迫切困(kun)難，用足用好(hao)中央(yang)和地(di)方(fang)出臺的扶持政(zheng)策，幫助發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)降低(di)租金、人工、稅費等運營成本(ben)，有序推動實體(ti)書店恢復營業(ye)，保障網上(shang)書店正常經(jing)營配送。

（一）推動落(luo)實“減免(mian)房屋租(zu)金(jin)”政(zheng)策措(cuo)施。

對(dui)承租國有企業經(jing)營(ying)性房(fang)產的實(shi)體(ti)書(shu)店，協助落實(shi)疫情期(qi)間免除房(fang)租政(zheng)策；通(tong)過(guo)行(xing)業協會等途徑，協調(diao)商(shang)(shang)務(wu)樓(lou)宇、商(shang)(shang)場等市場運(yun)營(ying)方對(dui)實(shi)體(ti)書(shu)店給(gei)予(yu)租金減免，幫助小微書(shu)店與業主協商(shang)(shang)房(fang)租優惠事(shi)宜。有條件的地方可以給(gei)予(yu)實(shi)體(ti)書(shu)店房(fang)租補貼。

（二(er)）推動落實“企業用(yong)人穩崗”政策(ce)措施。

協助落實階段性減免發行企(qi)業養(yang)老、失(shi)業、工(gong)傷保險(xian)單位繳(jiao)費(fei)和緩繳(jiao)住房(fang)公積金等政策；對(dui)疫情期間不裁員(yuan)或少裁員(yuan)的參(can)保發行企(qi)業，協調社保部門按照相應比例返還失(shi)業保險(xian)費(fei)。

（三）推動落實(shi)“減輕(qing)稅費負(fu)擔”政策(ce)措施。

對因受疫情影響辦(ban)理(li)納稅(shui)(shui)申報困難(nan)或(huo)不能按期繳納稅(shui)(shui)款的發行(xing)企(qi)業，協助辦(ban)理(li)延期申報或(huo)延期繳納。有條件的地方(fang)應積(ji)極(ji)爭取(qu)減免企(qi)業城鎮土地使用稅(shui)(shui)、房產稅(shui)(shui)以(yi)及各(ge)類(lei)行(xing)政事(shi)業性收費、水電暖(nuan)等費用。

（四(si)）推動(dong)落實“強化金融支持”政策(ce)措施。

積極爭取(qu)銀行金融機(ji)構(gou)完善支(zhi)持方(fang)式，對發行企業(ye)給予低(di)息(xi)或貼(tie)息(xi)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)，特別是對受疫(yi)情影(ying)響較大(da)的中小微書店，應積極爭取(qu)專項信(xin)貸(dai)(dai)(dai)額度，予以優先支(zhi)持。對受疫(yi)情影(ying)響還款(kuan)確有困難的發行企業(ye)，協調金融部門通過適當(dang)減免貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)利息(xi)、調整還款(kuan)付息(xi)安(an)排、加大(da)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)展期和續貸(dai)(dai)(dai)力度等方(fang)式給予支(zhi)持。

三、加大(da)宣(xuan)傳文化系統資源支持力度

各(ge)級(ji)新聞出版(ban)行(xing)政部(bu)門要整合宣傳文化(hua)系統資源，從資金、項目、產業(ye)等方面加大對發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)的支持(chi)力度，解決疫情造(zao)成的資金鏈(lian)緊張、供應鏈(lian)不暢、政策信息(xi)不明、市場(chang)信心不足以(yi)及行(xing)業(ye)協同乏(fa)力、渠道(dao)惡(e)性競爭等問題(ti)，支持(chi)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)逐(zhu)步恢(hui)復正常(chang)經(jing)營秩序。

（一(yi)）強化文產資金扶持。

爭取(qu)各級文化產業發展專項資金(jin)支持，適當調整資金(jin)使用方向，重(zhong)點開展應急(ji)救急(ji)和“靶向式”“點穴式”扶(fu)持，幫助發行企業解決短期性資金(jin)壓力。對在疫情期間堅(jian)持開店營業、保障重(zhong)點圖書(shu)發行的(de)企業，應爭取(qu)給予(yu)一定補(bu)貼。

（二）注(zhu)重產業項目引領。

完善(shan)重大(da)文化產業(ye)項(xiang)目認定管理辦法(fa)，推動(dong)將發展基礎(chu)好、潛力大(da)的實體書店納(na)入項(xiang)目庫(ku)并享(xiang)受相關扶持(chi)政策，支持(chi)新(xin)技術應(ying)用、數字化建設、融合化發展等基礎(chu)性(xing)、長遠性(xing)項(xiang)目建設。

（三）優化政府購買服務。

通過向城鄉群眾發(fa)(fa)放(fang)購書(shu)(shu)券、委托(tuo)開展(zhan)全民閱讀活動、補(bu)貼書(shu)(shu)店(dian)(dian)品牌特(te)色活動、鼓勵黨政機關企事業(ye)單位文化(hua)創(chuang)建“結對子”等方式，引(yin)導群眾到實(shi)體書(shu)(shu)店(dian)(dian)讀書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體驗(yan)消費，提振實(shi)體書(shu)(shu)店(dian)(dian)發(fa)(fa)展(zhan)信心(xin)。

（四）發揮行業協會作用(yong)。

指(zhi)導行(xing)業(ye)協會(hui)、產業(ye)聯(lian)盟和社會(hui)團體搭(da)建政(zheng)(zheng)府與發行(xing)企業(ye)之間的溝通橋梁，及時了解(jie)、回應(ying)、協調、解(jie)決發行(xing)企業(ye)困(kun)難，加(jia)強企業(ye)信息(xi)共(gong)享(xiang)、產業(ye)對接和業(ye)務(wu)推廣，提供政(zheng)(zheng)策宣講(jiang)咨詢和法(fa)律調解(jie)服務(wu)等(deng)。

（五）加強上游(you)下(xia)游(you)協同(tong)。

推(tui)(tui)動出版(ban)(ban)(ban)、印(yin)刷、發(fa)(fa)行(xing)和物(wu)流企業(ye)協同(tong)復工復產(chan)，加強(qiang)上下(xia)游產(chan)銷(xiao)對接，確(que)保(bao)產(chan)業(ye)鏈暢通。指導出版(ban)(ban)(ban)單位(wei)在圖(tu)(tu)書供貨、回款賬期、營銷(xiao)活動、宣傳推(tui)(tui)廣等方面(mian)為(wei)實體書店(dian)提供支持。引導出版(ban)(ban)(ban)單位(wei)合理(li)設定發(fa)(fa)貨折扣和銷(xiao)售指導價格，統籌新出版(ban)(ban)(ban)圖(tu)(tu)書網上網下(xia)銷(xiao)售，促進實體發(fa)(fa)行(xing)渠道和網絡發(fa)(fa)行(xing)渠道均衡發(fa)(fa)展。

（六）推動線上線下合作(zuo)。

協調大型(xing)電(dian)商(shang)平臺對入(ru)駐發(fa)行(xing)企業給予適(shi)當費用減(jian)免、金(jin)融支持(chi)、運營(ying)培訓(xun)、渠道(dao)資源、流量(liang)引(yin)導、物流服務等幫扶支持(chi)。進一步(bu)規(gui)范電(dian)商(shang)經營(ying)行(xing)為(wei)(wei)，制止惡性(xing)價格(ge)戰，倡(chang)導理性(xing)促銷(xiao)，為(wei)(wei)出(chu)版發(fa)行(xing)業共(gong)克時艱、健康發(fa)展(zhan)營(ying)造良好環境。

四、推動發行企業(ye)轉(zhuan)型升級

各級新(xin)聞出版行政部門要認真貫徹(che)落實新(xin)發展理念(nian)，支持(chi)、引導發行企(qi)(qi)業轉型升級，建立(li)完善社會效(xiao)益和經濟效(xiao)益統一體(ti)制機制，應用新(xin)技術新(xin)業態新(xin)模式，加(jia)快(kuai)解決發行企(qi)(qi)業長期存在的(de)經營(ying)模式單一、技術手段落后、管理水平不高(gao)、盈(ying)利能(neng)力(li)不足(zu)等問題，提升發行企(qi)(qi)業抵御風險能(neng)力(li)和可持(chi)續發展后勁。

（一）推(tui)動技術(shu)模式創新(xin)。

引導發行企(qi)(qi)業(ye)(ye)充(chong)分利用互聯(lian)網(wang)、物聯(lian)網(wang)、云計算、大數據、人工(gong)智能、區(qu)塊鏈、數字印刷等新技(ji)(ji)術，促進(jin)科技(ji)(ji)成果轉化應用，推動發行企(qi)(qi)業(ye)(ye)轉變發展方式、實現動能轉換，加快經營(ying)業(ye)(ye)態(tai)和服務模式創新。

（二）促進(jin)網絡融合發(fa)展(zhan)。

指導實體書店針對新(xin)的消費(fei)(fei)需(xu)求(qiu)，積極采(cai)取網絡發行(xing)、社群營銷(xiao)、會(hui)員活動、定制服務等方式，增強讀者黏度，促(cu)進(jin)線(xian)上(shang)線(xian)下深度融合和體驗消費(fei)(fei)互(hu)動轉化(hua)，加快實現主營業務渠道(dao)多(duo)元化(hua)和經營立體化(hua)。

（三(san)）完善(shan)示范引領機制。

逐步建立(li)指向(xiang)明確、層級清晰，統籌兼顧、重點突出的(de)實體書(shu)(shu)店(dian)管(guan)理(li)(li)機制(zhi)，科(ke)學制(zhi)定(ding)評(ping)價標準(zhun)，實現對(dui)實體書(shu)(shu)店(dian)的(de)分級分類管(guan)理(li)(li)和扶持。培育一批社會效(xiao)益和經濟效(xiao)益突出、創(chuang)新力強、競爭優(you)勢(shi)明顯的(de)示范性(xing)書(shu)(shu)店(dian)，引導中(zhong)小書(shu)(shu)店(dian)朝專業化、差異化、特(te)色化方向(xiang)發展(zhan)。

（四）培育優質骨干(gan)企業。

重點扶(fu)持一批具有技術優勢(shi)、發(fa)展優勢(shi)的骨干發(fa)行企業(ye)，發(fa)揮輻(fu)射帶(dai)動作用，建(jian)立覆(fu)蓋廣泛、集約高(gao)效的供應鏈協同(tong)體系(xi)，幫助中小發(fa)行企業(ye)提高(gao)管理(li)水平和運營(ying)效率，為全(quan)行業(ye)轉型升級提供有力支撐。

五、做好(hao)政府部門服務保障

各級新聞出版行政部門要抓緊抓實2020年發(fa)行領(ling)域重點工作，保(bao)障重點主題出版物、中小(xiao)學教科書發(fa)行，推動(dong)實體(ti)書店、網上(shang)書店、農村網點建設，加強(qiang)“雙隨(sui)機、一公開”檢查，開展專項領(ling)域整治，確保(bao)年度目標(biao)任務和發(fa)行業“十三(san)五”規劃順利完成。

（一）加強統(tong)籌協調。

深(shen)入調查研(yan)究(jiu)，及時摸清(qing)底(di)數(shu)，掌(zhang)握發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)遇到(dao)的困難(nan)，堅持問題(ti)導向(xiang)、精準施策(ce)，強(qiang)化協調聯動、響應落實(shi)，支持和推(tui)動發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)化解難(nan)題(ti)，做好(hao)疫情防控、恢復經營等各項(xiang)工作。

（二）優(you)化行政審批。

疫情期(qi)間，可根據(ju)實際(ji)情況簡化審批流程，充分發揮網(wang)絡平臺作(zuo)用，加強在線(xian)值守，有條件的要(yao)做到“不見面、零(ling)跑動(dong)、網(wang)上辦(ban)”，為(wei)發行企(qi)業辦(ban)理(li)業務(wu)提(ti)供便捷服(fu)務(wu)。

（三）暫緩年檢(jian)時限。

根據疫情防(fang)控(kong)的實際情況(kuang)，可(ke)將2020年出版物發行單位年度核驗時限和(he)新華書(shu)店社會效益評價考(kao)核時限最長延(yan)遲至6月30日。

（四）做好基礎工(gong)作。

加強行業(ye)前沿(yan)和關鍵問題(ti)研究(jiu)，完(wan)善數據統(tong)計發布制(zhi)度，推動關鍵標(biao)準(zhun)研發應用，組織行業(ye)交流培訓，為行業(ye)發展提(ti)供高質量服務。