3月11日，國(guo)家新(xin)聞出版(ban)(ban)署發(fa)布《關于支(zhi)持出版(ban)(ban)物發(fa)行(xing)企業抓(zhua)好疫情(qing)防控(kong)有序恢(hui)復(fu)經(jing)(jing)營(ying)的通(tong)知》，支(zhi)持和推(tui)動出版(ban)(ban)物發(fa)行(xing)企業有序恢(hui)復(fu)經(jing)(jing)營(ying)。《通(tong)知》全文如下：

國(guo)家新聞出版署關于支持(chi)出版物發行企業抓好疫情防控有序恢復經營的通(tong)知（國(guo)新出發【2020】5號）

各省、自治區、直(zhi)轄市和(he)新疆生(sheng)產(chan)建設兵團新聞出版局，中國(guo)出版協(xie)會(hui)、中國(guo)書刊發行業協(xie)會(hui)、中國(guo)新華書店(dian)協(xie)會(hui)：

為深(shen)入(ru)貫徹落實習近平總書記(ji)關于疫情防控(kong)工作(zuo)(zuo)的系列(lie)重要講話和(he)指示批示精(jing)神，支持和(he)推動出(chu)版物(wu)發行企業抓好疫情防控(kong)、有序恢復經營，現(xian)就有關工作(zuo)(zuo)通知如下。

一、毫不(bu)放松抓(zhua)好疫(yi)情防控工作

當前，疫(yi)情防(fang)(fang)控正處在最吃勁的(de)(de)關鍵階段。各級新聞出(chu)版行政部(bu)(bu)門要把思想(xiang)和(he)行動統一(yi)到習近(jin)平(ping)總(zong)(zong)書記(ji)和(he)黨中(zhong)央(yang)對(dui)疫(yi)情防(fang)(fang)控的(de)(de)重大判(pan)斷上來(lai)，統一(yi)到習近(jin)平(ping)總(zong)(zong)書記(ji)和(he)黨中(zhong)央(yang)對(dui)疫(yi)情防(fang)(fang)控和(he)經濟社會發展(zhan)的(de)(de)重大部(bu)(bu)署(shu)上來(lai)，統一(yi)到習近(jin)平(ping)總(zong)(zong)書記(ji)和(he)黨中(zhong)央(yang)對(dui)宣傳(chuan)思想(xiang)文化工(gong)作的(de)(de)重要指示上來(lai)，以必勝信(xin)心和(he)斗爭精神堅決打(da)贏疫(yi)情防(fang)(fang)控阻擊戰。

（一(yi)）完善(shan)企(qi)業防控體系。

強化企業主體責(ze)任，明(ming)確(que)(que)各發行(xing)企業負責(ze)人(ren)是疫(yi)情防控(kong)(kong)(kong)第一(yi)責(ze)任人(ren)，指導發行(xing)企業進一(yi)步完善(shan)內部疫(yi)情防控(kong)(kong)(kong)組織體系，明(ming)確(que)(que)防控(kong)(kong)(kong)責(ze)任、制(zhi)定防控(kong)(kong)(kong)流程、細化防控(kong)(kong)(kong)措(cuo)施，切實把防控(kong)(kong)(kong)任務(wu)落實到具(ju)體部門、環節和個人(ren)，確(que)(que)保防控(kong)(kong)(kong)工作不留任何死角和空白。

（二）加(jia)強人員健康(kang)管理(li)。

指導發行企(qi)業嚴(yan)格做(zuo)到全員(yuan)管理、分類管理，切(qie)實掌(zhang)握企(qi)業所有(you)人員(yuan)近期(qi)流(liu)動情況(kuang)，密切(qie)跟蹤員(yuan)工每日動態，嚴(yan)格實行員(yuan)工健康監測報(bao)告制度(du)，加強(qiang)疫情防控宣傳教育，使員(yuan)工充(chong)分了解防控知(zhi)識、增強(qiang)防控意(yi)識，自(zi)覺支持(chi)配合防控工作。

（三）加強工作(zuo)場所防控。

指(zhi)導(dao)發(fa)行企(qi)業有序安排員工復工返崗(gang)，根(gen)據實際(ji)情況(kuang)采取錯時上下班、彈性(xing)工作(zuo)制或居家辦公等(deng)方式(shi)，減少員工聚(ju)集(ji)(ji)以及(ji)各類會議(yi)、活動等(deng)，加強(qiang)人員出(chu)入、集(ji)(ji)體用餐、集(ji)(ji)中住宿管理，保持公共(gong)區域衛生(sheng)安全，防范(fan)聚(ju)集(ji)(ji)性(xing)疫情發(fa)生(sheng)。

（四）加(jia)強營(ying)業場所防控。

指(zhi)導發行企業針對書(shu)店等營業場(chang)所(suo)可(ke)能存在的人員密集接觸(chu)風險，制定(ding)各個崗(gang)位(wei)防疫標準(zhun)和操作(zuo)指(zhi)南，采取網格(ge)化管理，嚴格(ge)讀者進(jin)店檢測，實(shi)行人員限(xian)流(liu)分流(liu)，加強收(shou)銀環節預防，暫停群眾性讀書(shu)活動，提(ti)倡通(tong)過網絡(luo)方式(shi)密切(qie)與(yu)讀者會員的聯系。

（五(wu)）做好異(yi)常情況處置。

指導發行(xing)企業(ye)制(zhi)定應(ying)急處(chu)置辦法，發現確(que)診病(bing)例等異常情(qing)況要嚴(yan)格按照內防(fang)擴散、外(wai)防(fang)輸出的防(fang)控(kong)要求，配合疾控(kong)部門采取防(fang)控(kong)措施，并根(gen)據疫情(qing)嚴(yan)重程度暫時關閉工(gong)作或營業(ye)場所，待疫情(qing)得到控(kong)制(zhi)并經(jing)有關部門批準后再恢復(fu)經(jing)營。

二、確保(bao)中央和地方(fang)扶持政策落地生效

各級(ji)新聞(wen)出版行政(zheng)(zheng)部門要(yao)(yao)認真落實分區(qu)分級(ji)精準(zhun)(zhun)復工復產(chan)要(yao)(yao)求，結合本地區(qu)疫情防(fang)控形勢，制定差異化(hua)、精準(zhun)(zhun)化(hua)的(de)發(fa)行企業(ye)復工策(ce)略；要(yao)(yao)針對發(fa)行企業(ye)遇(yu)到的(de)迫(po)切(qie)困難(nan)，用足用好中(zhong)央和地方出臺(tai)的(de)扶持政(zheng)(zheng)策(ce)，幫助(zhu)發(fa)行企業(ye)降低租金、人工、稅費(fei)等運營(ying)(ying)成(cheng)本，有(you)序推動實體書店(dian)恢復營(ying)(ying)業(ye)，保障網(wang)上書店(dian)正常經營(ying)(ying)配(pei)送。

（一）推動落實“減免(mian)房屋租(zu)金”政策措施。

對承租(zu)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)經(jing)營性房(fang)產的(de)實體(ti)書(shu)店，協(xie)助落(luo)實疫情期(qi)間免除房(fang)租(zu)政策；通過行業(ye)(ye)協(xie)會等(deng)途(tu)徑，協(xie)調商務(wu)樓宇、商場等(deng)市場運營方對實體(ti)書(shu)店給予(yu)租(zu)金減免，幫助小(xiao)微書(shu)店與業(ye)(ye)主(zhu)協(xie)商房(fang)租(zu)優(you)惠事宜。有(you)條(tiao)件的(de)地(di)方可以給予(yu)實體(ti)書(shu)店房(fang)租(zu)補貼。

（二）推動落實“企(qi)業用人(ren)穩崗”政策措施。

協助落實階段(duan)性減免(mian)發(fa)行企業養老、失業、工傷保險單位(wei)繳費和緩繳住房公積金等政策；對(dui)疫(yi)情期間不裁員或少(shao)裁員的參保發(fa)行企業，協調(diao)社保部門按照相(xiang)應比例返還失業保險費。

（三）推動落實“減輕稅(shui)費負擔”政策措施(shi)。

對因受疫情影響辦理納稅(shui)申報(bao)困難或(huo)不能按期繳納稅(shui)款的(de)發行(xing)企業(ye)，協助辦理延(yan)期申報(bao)或(huo)延(yan)期繳納。有條件的(de)地(di)方應(ying)積極爭取減免企業(ye)城(cheng)鎮土地(di)使用(yong)稅(shui)、房產(chan)稅(shui)以及各類行(xing)政(zheng)事業(ye)性收費、水(shui)電暖(nuan)等費用(yong)。

（四）推動(dong)落(luo)實(shi)“強化(hua)金融支持(chi)”政策措(cuo)施。

積(ji)極(ji)爭取銀行(xing)金(jin)融機構(gou)完善支(zhi)(zhi)持(chi)方(fang)式，對(dui)發(fa)行(xing)企業(ye)給予低息(xi)(xi)或貼息(xi)(xi)貸(dai)款，特別是對(dui)受(shou)疫情影(ying)響較大的中小微(wei)書店，應積(ji)極(ji)爭取專項信貸(dai)額(e)度(du)，予以優(you)先支(zhi)(zhi)持(chi)。對(dui)受(shou)疫情影(ying)響還款確有困難(nan)的發(fa)行(xing)企業(ye)，協調金(jin)融部門通過(guo)適(shi)當減免貸(dai)款利息(xi)(xi)、調整還款付息(xi)(xi)安(an)排、加(jia)大貸(dai)款展期和續貸(dai)力度(du)等方(fang)式給予支(zhi)(zhi)持(chi)。

三、加(jia)大宣傳(chuan)文化系統資源支持力度

各(ge)級新聞出版(ban)行政(zheng)(zheng)部門要整合宣傳文化系統資(zi)源(yuan)，從(cong)資(zi)金、項(xiang)目、產(chan)業(ye)(ye)等方面加大(da)對(dui)發行企(qi)業(ye)(ye)的支持(chi)力度，解(jie)決疫情造成的資(zi)金鏈緊張(zhang)、供應鏈不暢、政(zheng)(zheng)策(ce)信息(xi)不明(ming)、市場信心不足以及行業(ye)(ye)協同(tong)乏(fa)力、渠道惡性(xing)競(jing)爭等問(wen)題，支持(chi)發行企(qi)業(ye)(ye)逐(zhu)步(bu)恢復正常經營秩序。

（一）強化(hua)文(wen)產資金扶持。

爭取各(ge)級文(wen)化產業(ye)發(fa)展(zhan)專項資(zi)金支持，適當調整資(zi)金使用方向(xiang)，重點開展(zhan)應急(ji)救急(ji)和“靶向(xiang)式”“點穴(xue)式”扶持，幫助發(fa)行企業(ye)解決短期性資(zi)金壓力。對在疫情(qing)期間堅(jian)持開店(dian)營業(ye)、保障重點圖書發(fa)行的企業(ye)，應爭取給(gei)予一定(ding)補貼(tie)。

（二(er)）注重產業項(xiang)目引領。

完(wan)善重大(da)(da)文化產業(ye)項(xiang)目(mu)認定(ding)管(guan)理辦法，推動(dong)將發展(zhan)基礎好、潛力大(da)(da)的(de)實體書店納入項(xiang)目(mu)庫并享受相關扶(fu)持(chi)(chi)政策，支(zhi)持(chi)(chi)新(xin)技術應用、數字(zi)化建設、融合化發展(zhan)等基礎性、長遠性項(xiang)目(mu)建設。

（三(san)）優化(hua)政(zheng)府購買服務(wu)。

通過向城鄉(xiang)群(qun)眾發放購書(shu)(shu)券(quan)、委托開展(zhan)全民(min)閱讀活(huo)動、補貼書(shu)(shu)店品牌特色(se)活(huo)動、鼓勵(li)黨(dang)政(zheng)機關企事業(ye)單位文化創(chuang)建(jian)“結對子”等方式，引導(dao)群(qun)眾到實體(ti)(ti)(ti)書(shu)(shu)店讀書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體(ti)(ti)(ti)驗消費，提振實體(ti)(ti)(ti)書(shu)(shu)店發展(zhan)信心(xin)。

（四）發揮行業協會作用。

指(zhi)導行(xing)(xing)業協(xie)會(hui)、產業聯盟和(he)社會(hui)團體(ti)搭(da)建政(zheng)府與發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業之間(jian)的(de)溝通(tong)橋梁(liang)，及時了(le)解、回應、協(xie)調(diao)、解決發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業困難，加強企(qi)業信息共享(xiang)、產業對(dui)接和(he)業務(wu)推(tui)廣(guang)，提供政(zheng)策宣講(jiang)咨詢和(he)法律(lv)調(diao)解服(fu)務(wu)等。

（五）加強上(shang)游下游協同。

推(tui)動出版(ban)、印刷、發(fa)行和物流(liu)企業(ye)協同復(fu)工(gong)復(fu)產，加強上(shang)下(xia)游產銷(xiao)對接(jie)，確保產業(ye)鏈(lian)暢通(tong)。指導出版(ban)單位在(zai)圖書(shu)供貨、回(hui)款賬期、營銷(xiao)活(huo)動、宣(xuan)傳推(tui)廣(guang)等方面為實(shi)體(ti)(ti)書(shu)店提供支持。引導出版(ban)單位合理設定發(fa)貨折(zhe)扣和銷(xiao)售指導價(jia)格，統籌新出版(ban)圖書(shu)網上(shang)網下(xia)銷(xiao)售，促(cu)進實(shi)體(ti)(ti)發(fa)行渠(qu)道(dao)和網絡發(fa)行渠(qu)道(dao)均衡發(fa)展。

（六）推動線上線下合作(zuo)。

協調大(da)型(xing)電商平臺對入駐發行企業(ye)給予適當(dang)費用減免、金融支(zhi)(zhi)持(chi)、運營(ying)(ying)培訓、渠道資源、流量引(yin)導、物流服務等幫扶支(zhi)(zhi)持(chi)。進一步規范(fan)電商經(jing)營(ying)(ying)行為，制止(zhi)惡性價格(ge)戰，倡導理(li)性促銷，為出版(ban)發行業(ye)共克時艱(jian)、健(jian)康(kang)發展營(ying)(ying)造良好(hao)環境。

四、推動發行(xing)企業轉型(xing)升級

各級(ji)新(xin)(xin)聞出(chu)版行(xing)政部門(men)要認真貫徹落實新(xin)(xin)發展理(li)(li)念(nian)，支持、引導(dao)發行(xing)企(qi)業(ye)轉(zhuan)型升級(ji)，建立完(wan)善(shan)社會效(xiao)益和經濟效(xiao)益統(tong)一體(ti)制機(ji)制，應用新(xin)(xin)技(ji)術新(xin)(xin)業(ye)態新(xin)(xin)模式，加快解決(jue)發行(xing)企(qi)業(ye)長期存(cun)在的經營模式單一、技(ji)術手(shou)段落后、管理(li)(li)水平不(bu)高、盈利(li)能力不(bu)足(zu)等問題，提(ti)升發行(xing)企(qi)業(ye)抵(di)御(yu)風險能力和可(ke)持續發展后勁。

（一(yi)）推(tui)動技術模式(shi)創新。

引(yin)導發行企業(ye)充分利用(yong)互聯(lian)網、物聯(lian)網、云計(ji)算、大(da)數據、人工智能(neng)、區塊鏈、數字印(yin)刷(shua)等新技(ji)術，促進科技(ji)成果轉(zhuan)化應(ying)用(yong)，推動(dong)發行企業(ye)轉(zhuan)變(bian)發展(zhan)方式、實現動(dong)能(neng)轉(zhuan)換，加快經(jing)營(ying)業(ye)態和服務模式創新。

（二(er)）促(cu)進網絡融合發展。

指導(dao)實體(ti)書店針對新的消費需求，積極采取網絡(luo)發行、社群營銷、會員(yuan)活動(dong)、定制服務(wu)(wu)等方(fang)式，增強讀者黏度，促進線上(shang)線下深度融合和體(ti)驗消費互動(dong)轉化(hua)(hua)(hua)，加快實現主(zhu)營業(ye)務(wu)(wu)渠道(dao)多(duo)元化(hua)(hua)(hua)和經營立(li)體(ti)化(hua)(hua)(hua)。

（三）完善示(shi)范引領機制。

逐步建立指向(xiang)明確、層(ceng)級清晰，統(tong)籌兼顧、重點突出的實體書店(dian)(dian)管理機(ji)制，科學制定評價標準，實現(xian)對實體書店(dian)(dian)的分(fen)級分(fen)類(lei)管理和扶持。培育一批社會效益和經濟效益突出、創新力(li)強、競爭優(you)勢(shi)明顯的示范性書店(dian)(dian)，引(yin)導中小書店(dian)(dian)朝專業化、差(cha)異化、特色(se)化方(fang)向(xiang)發(fa)展(zhan)。

（四(si)）培育優質骨(gu)干(gan)企業(ye)。

重點(dian)扶持一批(pi)具有技術(shu)優(you)勢、發(fa)(fa)展優(you)勢的骨(gu)干發(fa)(fa)行(xing)(xing)企(qi)業，發(fa)(fa)揮輻射(she)帶動作用，建立覆(fu)蓋廣泛、集約(yue)高(gao)效(xiao)的供應鏈協同體系，幫助中小發(fa)(fa)行(xing)(xing)企(qi)業提(ti)高(gao)管理水平和運(yun)營效(xiao)率，為(wei)全行(xing)(xing)業轉型升(sheng)級提(ti)供有力支(zhi)撐(cheng)。

五、做好政府部門服(fu)務保障(zhang)

各級(ji)新聞出(chu)版行(xing)政部門要抓緊抓實(shi)2020年發行(xing)領域重(zhong)點(dian)(dian)工作，保障(zhang)重(zhong)點(dian)(dian)主題出(chu)版物、中(zhong)小學(xue)教科書發行(xing)，推動(dong)實(shi)體書店、網上(shang)書店、農村(cun)網點(dian)(dian)建設，加強(qiang)“雙(shuang)隨(sui)機、一公開”檢查，開展專項領域整(zheng)治，確保年度目(mu)標任務和(he)發行(xing)業“十(shi)三(san)五”規劃(hua)順利完(wan)成。

（一）加強統籌協調。

深入調查研究，及時摸清底數(shu)，掌握發行企業遇到的(de)困難，堅持問(wen)題(ti)導(dao)向、精準施策(ce)，強化協調聯動(dong)、響應落實，支持和推動(dong)發行企業化解(jie)難題(ti)，做好疫情防控(kong)、恢復經營(ying)等各(ge)項工作。

（二）優化行(xing)政審批。

疫情(qing)期(qi)間，可根據實際情(qing)況簡(jian)化審(shen)批流程，充分發揮(hui)網(wang)絡平臺(tai)作(zuo)用，加強(qiang)在線值守，有條件的要(yao)做(zuo)到“不(bu)見面、零跑(pao)動、網(wang)上辦”，為發行企業(ye)辦理(li)業(ye)務提(ti)供便(bian)捷服務。

（三(san)）暫緩年檢時(shi)限。

根據疫(yi)情防(fang)控的實際情況，可將2020年出版物發(fa)行單位年度核驗時限和新(xin)華書店(dian)社會效益評價考核時限最長延遲(chi)至6月(yue)30日。

（四）做好基礎(chu)工作(zuo)。

加強行(xing)業(ye)(ye)前沿和關鍵問題研究，完善數據(ju)統(tong)計發(fa)(fa)布(bu)制(zhi)度，推動關鍵標準研發(fa)(fa)應(ying)用，組織行(xing)業(ye)(ye)交流培(pei)訓，為(wei)行(xing)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展提供(gong)高質量服務。