3月11日，國(guo)家新聞出(chu)(chu)版(ban)署發(fa)布《關于支持(chi)出(chu)(chu)版(ban)物發(fa)行企(qi)業抓好疫情防控有(you)序(xu)恢復經營的通知(zhi)》，支持(chi)和(he)推動出(chu)(chu)版(ban)物發(fa)行企(qi)業有(you)序(xu)恢復經營。《通知(zhi)》全(quan)文如下(xia)：

國家新(xin)聞出版署關于(yu)支持(chi)出版物發行企業抓好疫情防(fang)控有(you)序(xu)恢復經營的通知（國新(xin)出發【2020】5號）

各省(sheng)、自治區、直轄市和新(xin)疆生(sheng)產建(jian)設兵團新(xin)聞出版(ban)局，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)出版(ban)協會(hui)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)書刊發行業協會(hui)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)新(xin)華(hua)書店協會(hui)：

為(wei)深入貫徹落實習(xi)近平總書記關于疫(yi)情(qing)防控工(gong)作的系列重要講話(hua)和(he)指示(shi)批示(shi)精神，支持和(he)推動出版(ban)物發行企業抓好疫(yi)情(qing)防控、有序恢復經(jing)營(ying)，現(xian)就(jiu)有關工(gong)作通知如下。

一、毫不(bu)放(fang)松(song)抓好疫(yi)情(qing)防控(kong)工作

當前，疫(yi)(yi)情防(fang)控(kong)正(zheng)處在(zai)最吃勁的關鍵(jian)階段。各(ge)級(ji)新聞出版行政(zheng)部門(men)要把思想(xiang)和(he)(he)行動(dong)統一到(dao)(dao)習近平(ping)(ping)總(zong)書(shu)記(ji)(ji)和(he)(he)黨(dang)中央(yang)對(dui)疫(yi)(yi)情防(fang)控(kong)的重大判斷上(shang)來，統一到(dao)(dao)習近平(ping)(ping)總(zong)書(shu)記(ji)(ji)和(he)(he)黨(dang)中央(yang)對(dui)疫(yi)(yi)情防(fang)控(kong)和(he)(he)經(jing)濟社會發(fa)展的重大部署上(shang)來，統一到(dao)(dao)習近平(ping)(ping)總(zong)書(shu)記(ji)(ji)和(he)(he)黨(dang)中央(yang)對(dui)宣傳思想(xiang)文(wen)化工作(zuo)的重要指示上(shang)來，以必勝信心和(he)(he)斗爭精(jing)神堅決打贏疫(yi)(yi)情防(fang)控(kong)阻(zu)擊戰。

（一）完善企業防控體系。

強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)主體責任，明確(que)各發行(xing)企(qi)業(ye)負(fu)責人是疫情防(fang)控(kong)(kong)(kong)第(di)一責任人，指(zhi)導發行(xing)企(qi)業(ye)進(jin)一步完善內部疫情防(fang)控(kong)(kong)(kong)組織體系，明確(que)防(fang)控(kong)(kong)(kong)責任、制定防(fang)控(kong)(kong)(kong)流程(cheng)、細化(hua)防(fang)控(kong)(kong)(kong)措施，切實把防(fang)控(kong)(kong)(kong)任務落實到具體部門、環(huan)節(jie)和個(ge)人，確(que)保防(fang)控(kong)(kong)(kong)工(gong)作不留(liu)任何(he)死(si)角和空白。

（二）加強(qiang)人(ren)員健康管理。

指導發行(xing)企業(ye)嚴格做到全員(yuan)(yuan)管理、分類管理，切(qie)實掌握(wo)企業(ye)所有人員(yuan)(yuan)近期流動情況，密切(qie)跟蹤員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)每日動態，嚴格實行(xing)員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)健(jian)康監(jian)測報告制度，加強疫(yi)情防控(kong)宣(xuan)傳教育，使員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)充分了解防控(kong)知(zhi)識(shi)、增強防控(kong)意識(shi)，自覺(jue)支持配合(he)防控(kong)工(gong)(gong)作。

（三）加強工作場所(suo)防控。

指導發行企業有序安排員工(gong)(gong)復(fu)工(gong)(gong)返崗(gang)，根據實際情況采取(qu)錯時上(shang)下班、彈性工(gong)(gong)作制或居家辦公(gong)等(deng)方式，減少(shao)員工(gong)(gong)聚(ju)集(ji)以及各類會(hui)議(yi)、活動(dong)等(deng)，加強人員出入、集(ji)體(ti)用餐、集(ji)中住宿管(guan)理，保持公(gong)共(gong)區域衛生安全，防范聚(ju)集(ji)性疫情發生。

（四(si)）加強營業場(chang)所(suo)防控(kong)。

指導發行企業針對書店(dian)等(deng)營(ying)業場所(suo)可能存在的人員密集接觸(chu)風險，制定(ding)各個崗位防(fang)疫標準和操(cao)作指南(nan)，采取(qu)網格化管理，嚴格讀者進店(dian)檢(jian)測，實行人員限(xian)流分(fen)流，加(jia)強收銀環節預(yu)防(fang)，暫(zan)停群眾性讀書活動，提倡通過網絡方式(shi)密切與(yu)讀者會員的聯系。

（五）做好異常情況(kuang)處置。

指導發行企業(ye)制定應急處置辦(ban)法，發現確(que)診病(bing)例等異常情況要嚴(yan)格按照(zhao)內防(fang)擴散、外(wai)防(fang)輸出的防(fang)控(kong)要求，配合疾控(kong)部(bu)門(men)(men)采取(qu)防(fang)控(kong)措施，并根(gen)據疫情嚴(yan)重程度暫時關(guan)閉工作(zuo)或營(ying)業(ye)場所，待疫情得到(dao)控(kong)制并經有關(guan)部(bu)門(men)(men)批準后(hou)再恢復經營(ying)。

二、確保(bao)中央和地(di)方扶持政策(ce)落地(di)生效

各級新聞出版行政部門(men)要認(ren)真落實分(fen)區分(fen)級精(jing)準復(fu)(fu)工(gong)復(fu)(fu)產(chan)要求，結合本地(di)區疫(yi)情防控(kong)形勢(shi)，制定差異化(hua)、精(jing)準化(hua)的發(fa)行企業(ye)(ye)復(fu)(fu)工(gong)策略；要針對發(fa)行企業(ye)(ye)遇到的迫(po)切(qie)困難(nan)，用(yong)足用(yong)好中央和(he)地(di)方出臺(tai)的扶持政策，幫助發(fa)行企業(ye)(ye)降低租金、人(ren)工(gong)、稅費等運(yun)營(ying)成本，有(you)序推動實體書(shu)店恢(hui)復(fu)(fu)營(ying)業(ye)(ye)，保障網上書(shu)店正常經(jing)營(ying)配送。

（一）推動落實“減免房屋租金”政策(ce)措施。

對(dui)承(cheng)租(zu)(zu)國有企業經營性房(fang)產的實體(ti)(ti)書(shu)店，協助落實疫情(qing)期間免除房(fang)租(zu)(zu)政策(ce)；通(tong)過(guo)行業協會等(deng)途(tu)徑，協調(diao)商(shang)務樓宇、商(shang)場等(deng)市場運營方對(dui)實體(ti)(ti)書(shu)店給予(yu)租(zu)(zu)金減免，幫助小(xiao)微書(shu)店與業主協商(shang)房(fang)租(zu)(zu)優(you)惠事宜(yi)。有條件的地方可以給予(yu)實體(ti)(ti)書(shu)店房(fang)租(zu)(zu)補(bu)貼。

（二）推(tui)動(dong)落實“企(qi)業用人穩崗”政(zheng)策措(cuo)施。

協(xie)助落實(shi)階段性減(jian)免發行(xing)企業(ye)養老、失(shi)(shi)業(ye)、工傷保險單(dan)位(wei)繳(jiao)費和緩(huan)繳(jiao)住房公積(ji)金等政(zheng)策；對疫情(qing)期(qi)間不裁員或少裁員的參保發行(xing)企業(ye)，協(xie)調(diao)社保部門按照相應比例返還(huan)失(shi)(shi)業(ye)保險費。

（三）推動(dong)落實“減輕稅費負擔”政策措施。

對(dui)因受疫情影(ying)響辦(ban)理(li)納(na)稅(shui)申(shen)報(bao)困難或(huo)(huo)不能按期(qi)繳納(na)稅(shui)款的發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)，協(xie)助辦(ban)理(li)延期(qi)申(shen)報(bao)或(huo)(huo)延期(qi)繳納(na)。有條件的地方應積極爭取減(jian)免企(qi)業(ye)城鎮土地使用(yong)稅(shui)、房產稅(shui)以及各類行(xing)政事業(ye)性收費、水電暖等費用(yong)。

（四）推動落實“強化金融支持”政策措施。

積極爭(zheng)(zheng)取(qu)銀行金(jin)融機構完(wan)善支(zhi)持(chi)方式，對發行企(qi)業給予(yu)低息(xi)(xi)(xi)或貼息(xi)(xi)(xi)貸(dai)款(kuan)，特(te)別是對受疫(yi)(yi)情影響較(jiao)大的(de)中小(xiao)微(wei)書店，應積極爭(zheng)(zheng)取(qu)專項(xiang)信貸(dai)額度，予(yu)以優先支(zhi)持(chi)。對受疫(yi)(yi)情影響還款(kuan)確有困(kun)難的(de)發行企(qi)業，協調(diao)金(jin)融部門通過適當(dang)減免(mian)貸(dai)款(kuan)利息(xi)(xi)(xi)、調(diao)整還款(kuan)付息(xi)(xi)(xi)安排、加大貸(dai)款(kuan)展期(qi)和續(xu)貸(dai)力度等(deng)方式給予(yu)支(zhi)持(chi)。

三、加大宣(xuan)傳(chuan)文化系統資(zi)源支持力度

各級新聞(wen)出版行(xing)政(zheng)部門(men)要整(zheng)合(he)宣傳(chuan)文(wen)化系統(tong)資(zi)源，從資(zi)金、項目、產業等方面加大對發行(xing)企業的支持力度，解決疫(yi)情(qing)造成的資(zi)金鏈(lian)緊張、供應(ying)鏈(lian)不(bu)暢(chang)、政(zheng)策信息(xi)不(bu)明、市場信心不(bu)足(zu)以及行(xing)業協(xie)同乏力、渠道惡性競(jing)爭等問題，支持發行(xing)企業逐步(bu)恢(hui)復(fu)正常經營秩序。

（一）強化文產資(zi)金扶持。

爭取(qu)(qu)各級文化產業(ye)發(fa)展專項資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)，適(shi)當調整資(zi)金(jin)使(shi)用方(fang)向，重點(dian)(dian)開展應急(ji)救(jiu)急(ji)和“靶向式”“點(dian)(dian)穴式”扶(fu)持(chi)，幫助(zhu)發(fa)行(xing)企業(ye)解決(jue)短期性資(zi)金(jin)壓(ya)力。對在(zai)疫情期間堅持(chi)開店(dian)營(ying)業(ye)、保障(zhang)重點(dian)(dian)圖書發(fa)行(xing)的企業(ye)，應爭取(qu)(qu)給予一定(ding)補貼。

（二）注重產業項目引領(ling)。

完善(shan)重大(da)文化(hua)產業項(xiang)目認定管理辦法，推動將(jiang)發展基礎(chu)好(hao)、潛(qian)力大(da)的實體書店(dian)納入項(xiang)目庫并(bing)享受相關扶持政策，支持新(xin)技術應用(yong)、數字化(hua)建(jian)設(she)、融合化(hua)發展等基礎(chu)性、長(chang)遠性項(xiang)目建(jian)設(she)。

（三）優(you)化政府購(gou)買(mai)服務。

通過(guo)向城(cheng)鄉群(qun)眾發放(fang)購書(shu)券、委托(tuo)開(kai)展全民閱讀活動(dong)、補貼(tie)書(shu)店品牌特色活動(dong)、鼓(gu)勵黨(dang)政機關企事業單位文化創建“結對子”等方式，引導(dao)群(qun)眾到實體(ti)(ti)書(shu)店讀書(shu)購書(shu)、體(ti)(ti)驗消費，提振實體(ti)(ti)書(shu)店發展信心。

（四）發揮行業協會作用。

指導(dao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協會、產業(ye)(ye)(ye)聯盟和社會團(tuan)體搭(da)建政府與(yu)發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)之間(jian)的溝通橋梁，及時了解、回應(ying)、協調、解決(jue)發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)困難，加(jia)強企(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)息共享、產業(ye)(ye)(ye)對接(jie)和業(ye)(ye)(ye)務推廣，提供(gong)政策宣講咨詢和法律(lv)調解服務等。

（五）加(jia)強上游(you)下(xia)游(you)協同。

推動出版(ban)(ban)、印刷、發(fa)行(xing)和(he)物流(liu)企業協同復工復產，加強上下游產銷(xiao)對接，確保產業鏈(lian)暢(chang)通。指導(dao)出版(ban)(ban)單位(wei)在圖(tu)書(shu)(shu)供(gong)貨、回款(kuan)賬期、營銷(xiao)活動、宣(xuan)傳推廣等方面為實體(ti)書(shu)(shu)店提供(gong)支持。引導(dao)出版(ban)(ban)單位(wei)合理設定(ding)發(fa)貨折扣和(he)銷(xiao)售指導(dao)價格，統籌(chou)新出版(ban)(ban)圖(tu)書(shu)(shu)網上網下銷(xiao)售，促(cu)進實體(ti)發(fa)行(xing)渠道(dao)和(he)網絡發(fa)行(xing)渠道(dao)均(jun)衡發(fa)展。

（六）推動(dong)線(xian)上線(xian)下合作。

協(xie)調大型電商平臺對入駐發(fa)行(xing)企(qi)業給予適當費用減免、金融支持、運營(ying)(ying)(ying)培訓(xun)、渠道資源、流(liu)量引導、物(wu)流(liu)服務等(deng)幫扶支持。進(jin)一步(bu)規范(fan)電商經營(ying)(ying)(ying)行(xing)為，制止惡性價(jia)格戰(zhan)，倡(chang)導理性促銷(xiao)，為出版(ban)發(fa)行(xing)業共(gong)克時艱、健(jian)康發(fa)展營(ying)(ying)(ying)造(zao)良(liang)好環境。

四(si)、推動(dong)發行企(qi)業轉型(xing)升(sheng)級

各(ge)級(ji)新聞出版行(xing)政部門要認真貫(guan)徹落實新發(fa)展理念，支持、引(yin)導發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)轉型升級(ji)，建立完善社會效(xiao)益和經濟效(xiao)益統一(yi)體制機制，應用新技術(shu)新業(ye)(ye)態新模式，加(jia)快解決發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)長期存在的經營模式單一(yi)、技術(shu)手段落后(hou)、管理水平不高、盈利能(neng)(neng)力不足等問(wen)題，提(ti)升發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)抵(di)御風險能(neng)(neng)力和可持續發(fa)展后(hou)勁。

（一）推(tui)動技術模式創新(xin)。

引導(dao)發(fa)行企(qi)業充分(fen)利用(yong)互聯網、物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、數字印刷等新技(ji)術，促進科技(ji)成果轉化(hua)應用(yong)，推動發(fa)行企(qi)業轉變發(fa)展方式、實現(xian)動能轉換，加快經營業態和服務模(mo)式創(chuang)新。

（二）促(cu)進網(wang)絡融合發展。

指(zhi)導實體(ti)書(shu)店針對新的消(xiao)費(fei)需求(qiu)，積極采取網絡發行、社群(qun)營銷、會員活動、定制服(fu)務等方式，增強讀者黏度，促進線(xian)上線(xian)下深度融合和體(ti)驗消(xiao)費(fei)互動轉化，加快實現主營業務渠道多(duo)元化和經營立(li)體(ti)化。

（三(san)）完善示(shi)范引領(ling)機制。

逐步建立指向明(ming)確、層級清晰，統籌兼顧(gu)、重點(dian)突(tu)出(chu)(chu)的實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)(dian)管理機制，科學制定評價標(biao)準，實(shi)現對實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)(dian)的分(fen)級分(fen)類管理和扶(fu)持。培(pei)育(yu)一(yi)批社(she)會效(xiao)益(yi)和經濟效(xiao)益(yi)突(tu)出(chu)(chu)、創新力(li)強、競(jing)爭優勢明(ming)顯的示范性書(shu)店(dian)(dian)，引導中小(xiao)書(shu)店(dian)(dian)朝專(zhuan)業化、差異化、特(te)色(se)化方向發展。

（四）培育優質骨(gu)干企(qi)業(ye)。

重點扶持一批具有技術優(you)勢(shi)、發(fa)(fa)展優(you)勢(shi)的(de)骨(gu)干發(fa)(fa)行企業(ye)，發(fa)(fa)揮輻射帶動作用，建(jian)立覆蓋廣(guang)泛、集約(yue)高(gao)效的(de)供應鏈(lian)協同體系，幫助中小(xiao)發(fa)(fa)行企業(ye)提(ti)高(gao)管理水平和運營效率(lv)，為全行業(ye)轉型升級提(ti)供有力支(zhi)撐(cheng)。

五、做好(hao)政府部(bu)門服務保障

各(ge)級(ji)新聞(wen)出版(ban)行(xing)(xing)政部門(men)要抓緊抓實(shi)2020年發(fa)行(xing)(xing)領域(yu)重點(dian)工作，保障重點(dian)主題出版(ban)物、中小學(xue)教科(ke)書(shu)發(fa)行(xing)(xing)，推(tui)動實(shi)體(ti)書(shu)店、網上書(shu)店、農村網點(dian)建設(she)，加強“雙隨機、一公(gong)開(kai)”檢(jian)查，開(kai)展專(zhuan)項領域(yu)整治，確保年度(du)目標任務和發(fa)行(xing)(xing)業(ye)“十三(san)五”規劃順(shun)利完成。

（一）加強統籌協調。

深入調(diao)查研究，及時(shi)摸(mo)清底數，掌握發行企業(ye)遇到的(de)困難，堅持問題(ti)導向、精準施策(ce)，強化協調(diao)聯動、響(xiang)應落實，支(zhi)持和推動發行企業(ye)化解難題(ti)，做好疫情防(fang)控、恢復經營等(deng)各項工(gong)作。

（二）優(you)化行政(zheng)審批。

疫情(qing)(qing)期間，可根據實際(ji)情(qing)(qing)況簡(jian)化審批流程，充分發(fa)揮網絡平臺作用，加強(qiang)在線值守(shou)，有條件(jian)的要(yao)做到“不(bu)見(jian)面、零跑(pao)動、網上辦”，為發(fa)行企(qi)業辦理業務提(ti)供便捷服務。

（三）暫緩年檢時(shi)限。

根據疫情防(fang)控的實際情況，可(ke)將(jiang)2020年(nian)出版物(wu)發行單位年(nian)度(du)核驗時(shi)限和(he)新華書(shu)店社會效益評(ping)價考核時(shi)限最長(chang)延遲至6月(yue)30日。

（四(si)）做(zuo)好基礎工作。

加強行業前沿和關鍵(jian)問(wen)題研(yan)究，完善(shan)數據統計發(fa)(fa)布制度，推動關鍵(jian)標準研(yan)發(fa)(fa)應用，組織行業交(jiao)流(liu)培訓，為行業發(fa)(fa)展提供(gong)高(gao)質量(liang)服務(wu)。