3月11日，國家新聞出(chu)版署發(fa)布《關于支持(chi)出(chu)版物發(fa)行企業抓(zhua)好疫情(qing)防控有序恢復經營(ying)的通(tong)知》，支持(chi)和推動(dong)出(chu)版物發(fa)行企業有序恢復經營(ying)。《通(tong)知》全(quan)文如(ru)下：

國家新聞出(chu)版署關于支持出(chu)版物發行企業抓好(hao)疫情防控(kong)有序恢復經(jing)營的通知（國新出(chu)發【2020】5號）

各省、自治(zhi)區、直轄市和新(xin)疆生產建(jian)設兵團新(xin)聞出版局(ju)，中國出版協(xie)會(hui)、中國書(shu)刊發行業協(xie)會(hui)、中國新(xin)華書(shu)店協(xie)會(hui)：

為深(shen)入貫徹落實習(xi)近平總書記關(guan)(guan)于(yu)疫情防(fang)控(kong)工(gong)作的系列重要講(jiang)話和(he)指(zhi)示(shi)批示(shi)精(jing)神，支(zhi)持和(he)推動出版(ban)物發行(xing)企(qi)業抓(zhua)好疫情防(fang)控(kong)、有(you)序(xu)恢(hui)復(fu)經營(ying)，現(xian)就有(you)關(guan)(guan)工(gong)作通(tong)知如下。

一、毫不放松抓好疫情(qing)防控(kong)工作(zuo)

當前，疫(yi)情(qing)(qing)防(fang)(fang)(fang)控正處在(zai)最吃勁的關鍵階段(duan)。各級新聞(wen)出版行政(zheng)部(bu)門要把思想(xiang)和(he)行動(dong)統(tong)一(yi)到習(xi)(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)(shu)記(ji)和(he)黨(dang)中央(yang)對疫(yi)情(qing)(qing)防(fang)(fang)(fang)控的重(zhong)(zhong)大(da)判斷上來，統(tong)一(yi)到習(xi)(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)(shu)記(ji)和(he)黨(dang)中央(yang)對疫(yi)情(qing)(qing)防(fang)(fang)(fang)控和(he)經濟社(she)會發(fa)展(zhan)的重(zhong)(zhong)大(da)部(bu)署(shu)上來，統(tong)一(yi)到習(xi)(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)(shu)記(ji)和(he)黨(dang)中央(yang)對宣傳(chuan)思想(xiang)文化工作的重(zhong)(zhong)要指示上來，以必勝(sheng)信心和(he)斗爭精神(shen)堅決打贏疫(yi)情(qing)(qing)防(fang)(fang)(fang)控阻(zu)擊戰。

（一）完善(shan)企業防控體系。

強化企(qi)(qi)業主體責(ze)任(ren)，明確(que)各發(fa)行企(qi)(qi)業負責(ze)人(ren)是(shi)疫情防(fang)控(kong)(kong)第(di)一(yi)責(ze)任(ren)人(ren)，指導發(fa)行企(qi)(qi)業進一(yi)步完善內(nei)部疫情防(fang)控(kong)(kong)組織(zhi)體系，明確(que)防(fang)控(kong)(kong)責(ze)任(ren)、制定防(fang)控(kong)(kong)流程、細化防(fang)控(kong)(kong)措施，切實把防(fang)控(kong)(kong)任(ren)務(wu)落(luo)實到具體部門、環節(jie)和個人(ren)，確(que)保防(fang)控(kong)(kong)工作不留任(ren)何死角(jiao)和空白。

（二）加強人員健(jian)康管(guan)理。

指導發行(xing)企業嚴(yan)格做(zuo)到(dao)全員管(guan)理、分(fen)類(lei)管(guan)理，切(qie)實掌握企業所有人員近期流動情況，密切(qie)跟蹤員工(gong)每(mei)日動態，嚴(yan)格實行(xing)員工(gong)健康監(jian)測報告(gao)制度(du)，加強(qiang)疫情防控(kong)宣(xuan)傳(chuan)教育，使(shi)員工(gong)充分(fen)了解防控(kong)知識(shi)(shi)、增強(qiang)防控(kong)意識(shi)(shi)，自覺支持配合防控(kong)工(gong)作。

（三）加強工作場所防控。

指(zhi)導發(fa)(fa)行企業有序(xu)安(an)排(pai)員工(gong)(gong)復工(gong)(gong)返(fan)崗，根據實際情況采取錯(cuo)時上(shang)下班、彈(dan)性工(gong)(gong)作制或居家辦公等方式(shi)，減少員工(gong)(gong)聚集以及各類(lei)會議、活動(dong)等，加強人員出入(ru)、集體用(yong)餐(can)、集中住宿管理，保持公共區域衛生安(an)全，防范聚集性疫情發(fa)(fa)生。

（四）加強(qiang)營(ying)業(ye)場所(suo)防控(kong)。

指導發行企業(ye)針對書店等營業(ye)場所可能存在的人員密集接觸(chu)風(feng)險，制定各個崗位防疫(yi)標(biao)準和操(cao)作指南，采取網格(ge)化管理，嚴格(ge)讀(du)者進店檢(jian)測，實(shi)行人員限流分流，加強收銀環節預防，暫停群眾性讀(du)書活動，提倡(chang)通過網絡方式密切與讀(du)者會員的聯系。

（五）做好(hao)異(yi)常(chang)情況處置。

指導發(fa)行企業制(zhi)定(ding)應急(ji)處置辦(ban)法，發(fa)現確診(zhen)病例(li)等異(yi)常情(qing)(qing)況要嚴格按照內防擴散、外(wai)防輸(shu)出的防控要求，配合疾(ji)控部(bu)門采取防控措(cuo)施(shi)，并根據疫情(qing)(qing)嚴重程(cheng)度暫時關(guan)閉工作或營(ying)業場(chang)所，待疫情(qing)(qing)得到控制(zhi)并經有關(guan)部(bu)門批準后再恢(hui)復經營(ying)。

二、確保中央和地方扶持政策落(luo)地生(sheng)效

各級新聞(wen)出版行(xing)政部(bu)門要(yao)認(ren)真落實(shi)分(fen)區分(fen)級精準復(fu)(fu)工(gong)復(fu)(fu)產要(yao)求(qiu)，結合本(ben)地區疫情防控形勢，制定差異化(hua)、精準化(hua)的(de)發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)復(fu)(fu)工(gong)策(ce)略(lve)；要(yao)針(zhen)對(dui)發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)遇到的(de)迫切困(kun)難，用足(zu)用好(hao)中央和地方出臺的(de)扶(fu)持政策(ce)，幫助發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)降低(di)租金(jin)、人工(gong)、稅費等運營(ying)成本(ben)，有序(xu)推動實(shi)體(ti)書店(dian)恢(hui)復(fu)(fu)營(ying)業(ye)(ye)，保障(zhang)網上書店(dian)正常經(jing)營(ying)配送。

（一）推動落實“減(jian)免房屋租金”政策措施。

對承租國有(you)企業經營(ying)(ying)性房(fang)產的(de)實體書(shu)(shu)店，協助(zhu)落實疫(yi)情(qing)期間(jian)免除房(fang)租政策(ce)；通過(guo)行業協會等途徑，協調商(shang)務樓宇、商(shang)場等市(shi)場運營(ying)(ying)方(fang)對實體書(shu)(shu)店給(gei)予租金減免，幫助(zhu)小微書(shu)(shu)店與業主協商(shang)房(fang)租優惠事宜。有(you)條件(jian)的(de)地(di)方(fang)可(ke)以給(gei)予實體書(shu)(shu)店房(fang)租補(bu)貼。

（二）推動落實“企(qi)業(ye)用人穩崗”政策措施。

協助(zhu)落(luo)實階段性減免發(fa)行企業(ye)養老、失(shi)業(ye)、工傷保險單位繳費和緩(huan)繳住房公(gong)積金等政策；對疫情期間(jian)不裁員(yuan)或少裁員(yuan)的參保發(fa)行企業(ye)，協調(diao)社保部門按照相應比例返還失(shi)業(ye)保險費。

（三）推動(dong)落實(shi)“減輕稅費負擔”政策措(cuo)施。

對因受(shou)疫情影響辦理納稅(shui)申報(bao)困(kun)難或不能(neng)按期(qi)(qi)(qi)繳納稅(shui)款的(de)發行(xing)企(qi)業(ye)，協助辦理延(yan)期(qi)(qi)(qi)申報(bao)或延(yan)期(qi)(qi)(qi)繳納。有條件的(de)地方應積(ji)極爭取減免企(qi)業(ye)城鎮土地使用稅(shui)、房(fang)產稅(shui)以及各類行(xing)政事業(ye)性收(shou)費(fei)、水(shui)電暖(nuan)等費(fei)用。

（四）推動落實“強(qiang)化金融支持(chi)”政(zheng)策措施。

積極(ji)爭取(qu)銀行(xing)金(jin)融機構完(wan)善支持方式，對發行(xing)企業(ye)給予(yu)低息(xi)(xi)或(huo)貼息(xi)(xi)貸款(kuan)(kuan)，特別是對受(shou)疫(yi)情影(ying)響較大的中小微書店，應積極(ji)爭取(qu)專項信貸額度，予(yu)以(yi)優(you)先支持。對受(shou)疫(yi)情影(ying)響還款(kuan)(kuan)確有(you)困難的發行(xing)企業(ye)，協調(diao)金(jin)融部門通過適當減(jian)免貸款(kuan)(kuan)利息(xi)(xi)、調(diao)整還款(kuan)(kuan)付(fu)息(xi)(xi)安排、加(jia)大貸款(kuan)(kuan)展期和(he)續貸力度等方式給予(yu)支持。

三、加大宣傳文(wen)化系統資(zi)源支持力度

各(ge)級新聞出版(ban)行(xing)政部門要整合宣傳文化系統資源，從資金、項(xiang)目、產業等方面加大對發(fa)行(xing)企業的(de)支(zhi)持力度，解決疫情造成的(de)資金鏈緊張、供應鏈不暢(chang)、政策信(xin)息不明(ming)、市場信(xin)心不足以及行(xing)業協同乏力、渠(qu)道惡性(xing)競爭等問題，支(zhi)持發(fa)行(xing)企業逐步恢復正常經營(ying)秩(zhi)序(xu)。

（一）強(qiang)化文產資金扶持。

爭取各級文(wen)化產業發展(zhan)專項資金支持，適當調整資金使用方(fang)向(xiang)，重點開展(zhan)應(ying)急(ji)救急(ji)和“靶向(xiang)式”“點穴式”扶持，幫助發行(xing)企(qi)業解決短期性資金壓力。對在(zai)疫情期間堅持開店(dian)營業、保障重點圖書(shu)發行(xing)的企(qi)業，應(ying)爭取給(gei)予一定補貼。

（二）注重(zhong)產業(ye)項目引領。

完善重大(da)文化(hua)產業項(xiang)目認定管理(li)辦法，推動將(jiang)發展(zhan)基礎好、潛力大(da)的實體(ti)書(shu)店(dian)納入項(xiang)目庫并享受相關扶持政策，支持新技術應用、數字化(hua)建(jian)設、融合化(hua)發展(zhan)等(deng)基礎性(xing)、長(chang)遠性(xing)項(xiang)目建(jian)設。

（三）優(you)化(hua)政府購買(mai)服務。

通過向(xiang)城(cheng)鄉群眾發(fa)放(fang)購書(shu)(shu)券、委托開展全民閱讀(du)活(huo)動、補(bu)貼書(shu)(shu)店(dian)品牌特色活(huo)動、鼓(gu)勵黨(dang)政機關企事(shi)業(ye)單位文化創建“結對子(zi)”等方式，引(yin)導(dao)群眾到實(shi)體書(shu)(shu)店(dian)讀(du)書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體驗消(xiao)費，提振(zhen)實(shi)體書(shu)(shu)店(dian)發(fa)展信心(xin)。

（四(si)）發(fa)揮行業協會作用(yong)。

指導(dao)行業(ye)(ye)協(xie)會、產業(ye)(ye)聯盟和(he)社會團體(ti)搭建(jian)政府與(yu)發(fa)行企業(ye)(ye)之間的溝(gou)通橋梁，及時(shi)了(le)解、回(hui)應、協(xie)調、解決發(fa)行企業(ye)(ye)困(kun)難，加強企業(ye)(ye)信息共享、產業(ye)(ye)對接和(he)業(ye)(ye)務推廣，提供(gong)政策宣講咨詢(xun)和(he)法律調解服務等。

（五）加強上游下游協同。

推動出(chu)(chu)版(ban)、印刷、發行和(he)物(wu)流(liu)企業協同復工復產(chan)，加強上下游產(chan)銷對(dui)接，確保產(chan)業鏈暢通(tong)。指(zhi)導出(chu)(chu)版(ban)單位(wei)在圖書(shu)供(gong)貨(huo)、回款賬期、營銷活(huo)動、宣(xuan)傳推廣等方(fang)面(mian)為實體(ti)書(shu)店提供(gong)支(zhi)持。引(yin)導出(chu)(chu)版(ban)單位(wei)合(he)理設定發貨(huo)折扣(kou)和(he)銷售指(zhi)導價格，統(tong)籌新(xin)出(chu)(chu)版(ban)圖書(shu)網(wang)上網(wang)下銷售，促(cu)進(jin)實體(ti)發行渠道和(he)網(wang)絡發行渠道均衡發展。

（六）推動線上線下(xia)合作。

協調大型電商(shang)平臺(tai)對入駐發行企業給予適當(dang)費用減免、金(jin)融支持(chi)、運營(ying)培(pei)訓、渠道(dao)資(zi)源(yuan)、流(liu)量引導、物流(liu)服務等(deng)幫(bang)扶(fu)支持(chi)。進一步規范電商(shang)經營(ying)行為(wei)，制止(zhi)惡性(xing)價格戰，倡(chang)導理(li)性(xing)促(cu)銷，為(wei)出版發行業共克時(shi)艱、健(jian)康(kang)發展營(ying)造良好環境。

四、推動(dong)發行(xing)企業轉型升級

各級(ji)新(xin)聞出版(ban)行(xing)政部門要認真貫徹落(luo)實新(xin)發展(zhan)理念(nian)，支持(chi)(chi)、引導(dao)發行(xing)企業(ye)轉型升級(ji)，建立完善社會效益(yi)和經(jing)濟效益(yi)統一體制(zhi)機制(zhi)，應(ying)用(yong)新(xin)技(ji)術新(xin)業(ye)態新(xin)模(mo)(mo)式(shi)，加快解決發行(xing)企業(ye)長期(qi)存(cun)在的經(jing)營模(mo)(mo)式(shi)單(dan)一、技(ji)術手段落(luo)后、管(guan)理水平不(bu)高、盈利能力(li)不(bu)足(zu)等問題，提(ti)升發行(xing)企業(ye)抵(di)御風險能力(li)和可持(chi)(chi)續發展(zhan)后勁。

（一(yi)）推(tui)動技術模式創新。

引導(dao)發(fa)行(xing)企業(ye)充分(fen)利用(yong)互聯網、物聯網、云計(ji)算、大數據(ju)、人(ren)工(gong)智能、區塊鏈、數字印刷(shua)等(deng)新技(ji)術，促(cu)進科技(ji)成(cheng)果轉化應用(yong)，推(tui)動發(fa)行(xing)企業(ye)轉變發(fa)展方(fang)式(shi)、實現動能轉換，加快經(jing)營(ying)業(ye)態(tai)和服(fu)務模式(shi)創(chuang)新。

（二）促(cu)進(jin)網絡融合發展。

指(zhi)導實體書店(dian)針對新的消費(fei)需(xu)求，積極采取(qu)網絡發行、社群營銷、會員活動、定制服務等(deng)方(fang)式，增強讀者(zhe)黏度，促(cu)進線(xian)上線(xian)下深度融合和(he)體驗消費(fei)互動轉化(hua)，加快實現(xian)主(zhu)營業(ye)務渠道多元化(hua)和(he)經(jing)營立體化(hua)。

（三(san)）完(wan)善示(shi)范引領機制。

逐步建立指向(xiang)明確、層(ceng)級(ji)清晰，統籌(chou)兼顧、重點突出的(de)實體(ti)書店(dian)管理機制(zhi)，科學制(zhi)定評價標準，實現對實體(ti)書店(dian)的(de)分(fen)級(ji)分(fen)類管理和(he)扶持。培育一批(pi)社會效益和(he)經濟效益突出、創新力強、競爭優勢(shi)明顯的(de)示范性(xing)書店(dian)，引導中小書店(dian)朝專業化(hua)、差異化(hua)、特(te)色(se)化(hua)方向(xiang)發展。

（四）培育優質骨(gu)干企業。

重(zhong)點扶持一批具有技術優勢、發(fa)(fa)(fa)展優勢的骨干(gan)發(fa)(fa)(fa)行(xing)企(qi)業(ye)，發(fa)(fa)(fa)揮輻射帶動作用(yong)，建立覆蓋廣泛、集約高效的供應鏈協(xie)同(tong)體(ti)系，幫(bang)助中(zhong)小(xiao)發(fa)(fa)(fa)行(xing)企(qi)業(ye)提高管理水平和(he)運營效率，為全行(xing)業(ye)轉型升級提供有力支撐。

五、做好政府(fu)部門服(fu)務保障

各(ge)級新(xin)聞出(chu)版(ban)行(xing)政(zheng)部(bu)門要抓緊抓實(shi)2020年發行(xing)領(ling)域(yu)重(zhong)點工作，保障重(zhong)點主題出(chu)版(ban)物、中小學教科書發行(xing)，推動實(shi)體(ti)書店、網上書店、農(nong)村(cun)網點建設(she)，加(jia)強“雙隨機、一公開”檢查，開展專項領(ling)域(yu)整治(zhi)，確保年度目(mu)標任務和(he)發行(xing)業“十三五”規劃順(shun)利完成。

（一）加強統籌(chou)協調(diao)。

深入調(diao)查研究，及時摸清底數(shu)，掌握發(fa)行(xing)企業遇到(dao)的困難(nan)(nan)，堅持(chi)問題導向、精準施策，強化(hua)協調(diao)聯動、響(xiang)應落實，支持(chi)和(he)推(tui)動發(fa)行(xing)企業化(hua)解難(nan)(nan)題，做好疫(yi)情防控、恢復經營等各項工(gong)作(zuo)。

（二）優(you)化(hua)行政審批。

疫情(qing)期(qi)間，可根據實(shi)際情(qing)況(kuang)簡化審批流程(cheng)，充分發揮網絡平臺(tai)作用，加強在(zai)線(xian)值守，有條件的要做(zuo)到“不見面(mian)、零跑動、網上辦”，為發行(xing)企業(ye)辦理業(ye)務(wu)提供(gong)便捷服務(wu)。

（三）暫緩年檢時限。

根據疫(yi)情(qing)防(fang)控的實際情(qing)況(kuang)，可將2020年(nian)(nian)出版物(wu)發行單位年(nian)(nian)度核驗時限(xian)(xian)和新華書店社會效(xiao)益(yi)評價(jia)考核時限(xian)(xian)最長延遲至6月30日。

（四(si)）做好基礎工(gong)作。

加(jia)強行業(ye)前沿和關鍵問題研究，完善數據(ju)統計發布(bu)制度(du)，推動關鍵標準研發應(ying)用，組織(zhi)行業(ye)交(jiao)流培訓，為行業(ye)發展提(ti)供高質量服務。