3月11日，國家新(xin)聞出版(ban)署(shu)發布《關于支持出版(ban)物發行企(qi)業(ye)抓好疫情防控有序恢(hui)復經(jing)營(ying)的通(tong)知(zhi)》，支持和(he)推動出版(ban)物發行企(qi)業(ye)有序恢(hui)復經(jing)營(ying)。《通(tong)知(zhi)》全文如下：

國家新(xin)聞(wen)出(chu)版署關于支持出(chu)版物發行企業(ye)抓好疫情防控有序恢復經營的通(tong)知（國新(xin)出(chu)發【2020】5號(hao)）

各省、自治區、直轄市和新(xin)疆(jiang)生產建設兵團新(xin)聞出版局(ju)，中國出版協會(hui)(hui)、中國書刊發行(xing)業協會(hui)(hui)、中國新(xin)華書店協會(hui)(hui)：

為深入貫(guan)徹落實習(xi)近平總書記關(guan)于疫(yi)情防控工作的系列重(zhong)要講話和指(zhi)示(shi)批示(shi)精神，支持和推動出版物發行企業(ye)抓好疫(yi)情防控、有序恢復經(jing)營，現就有關(guan)工作通知如下。

一、毫不放松(song)抓(zhua)好疫情防(fang)控工作

當前，疫情防(fang)(fang)控(kong)正處在最吃勁的(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)階段。各級新聞出版(ban)行(xing)政部門要(yao)把思(si)想(xiang)和(he)行(xing)動統(tong)一(yi)到(dao)習(xi)近平總書(shu)(shu)記和(he)黨(dang)中央(yang)對(dui)疫情防(fang)(fang)控(kong)的(de)(de)(de)重大判斷上(shang)來(lai)，統(tong)一(yi)到(dao)習(xi)近平總書(shu)(shu)記和(he)黨(dang)中央(yang)對(dui)疫情防(fang)(fang)控(kong)和(he)經濟社會發展的(de)(de)(de)重大部署上(shang)來(lai)，統(tong)一(yi)到(dao)習(xi)近平總書(shu)(shu)記和(he)黨(dang)中央(yang)對(dui)宣(xuan)傳(chuan)思(si)想(xiang)文化工作的(de)(de)(de)重要(yao)指(zhi)示上(shang)來(lai)，以必勝信(xin)心和(he)斗爭精神(shen)堅決打(da)贏疫情防(fang)(fang)控(kong)阻擊戰。

（一(yi)）完善(shan)企業防(fang)控體系。

強化(hua)企業主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，明(ming)確各發(fa)(fa)行企業負(fu)責(ze)人是疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)第一責(ze)任(ren)人，指導發(fa)(fa)行企業進一步完(wan)善內部疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)組織體(ti)系，明(ming)確防(fang)控(kong)責(ze)任(ren)、制(zhi)定防(fang)控(kong)流程、細化(hua)防(fang)控(kong)措施，切實(shi)把防(fang)控(kong)任(ren)務(wu)落(luo)實(shi)到(dao)具體(ti)部門、環節和個(ge)人，確保防(fang)控(kong)工作不留任(ren)何死角(jiao)和空白。

（二）加強人(ren)員健(jian)康管理。

指導發行(xing)企業(ye)嚴格做(zuo)到(dao)全員(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理、分類管(guan)(guan)理，切實(shi)掌握企業(ye)所有人(ren)員(yuan)(yuan)近期流動(dong)情(qing)(qing)況，密切跟蹤員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)每日(ri)動(dong)態，嚴格實(shi)行(xing)員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)健(jian)康監測報(bao)告制(zhi)度，加(jia)強疫(yi)情(qing)(qing)防(fang)控(kong)宣(xuan)傳教育，使員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)充分了解(jie)防(fang)控(kong)知識、增強防(fang)控(kong)意(yi)識，自覺支持配(pei)合防(fang)控(kong)工(gong)(gong)作。

（三）加強工作場所防控(kong)。

指導發行企(qi)業(ye)有序安排(pai)員工(gong)(gong)復(fu)工(gong)(gong)返崗(gang)，根據(ju)實際情(qing)(qing)況采取錯時上下班、彈性工(gong)(gong)作(zuo)制或居家辦公等方(fang)式，減(jian)少員工(gong)(gong)聚(ju)集(ji)以(yi)及各類(lei)會議、活(huo)動等，加強人員出(chu)入、集(ji)體用餐、集(ji)中住(zhu)宿管理，保(bao)持公共區域衛生安全，防范聚(ju)集(ji)性疫情(qing)(qing)發生。

（四）加(jia)強(qiang)營業場(chang)所(suo)防控。

指導發行企(qi)業針對書(shu)店等營業場所可能存(cun)在的人員密(mi)集(ji)接(jie)觸(chu)風險，制(zhi)定各(ge)個(ge)崗位防(fang)疫(yi)標準(zhun)和操(cao)作指南，采取網(wang)格化管理，嚴格讀者(zhe)進(jin)店檢測，實行人員限流分流，加強收銀環節(jie)預防(fang)，暫停群眾(zhong)性讀書(shu)活動，提倡(chang)通過網(wang)絡方式密(mi)切與讀者(zhe)會員的聯系。

（五）做(zuo)好異常情(qing)況處置。

指導發(fa)行企業(ye)制定應急(ji)處置辦法(fa)，發(fa)現確診(zhen)病例等(deng)異常情(qing)況要(yao)嚴(yan)格按(an)照內(nei)防擴散、外防輸出的防控要(yao)求，配合疾(ji)控部(bu)門(men)采取防控措(cuo)施，并根據疫情(qing)嚴(yan)重(zhong)程度暫時(shi)關(guan)閉工(gong)作或營業(ye)場所，待疫情(qing)得(de)到控制并經有關(guan)部(bu)門(men)批準后(hou)再(zai)恢復(fu)經營。

二(er)、確保(bao)中(zhong)央和地(di)方(fang)扶(fu)持(chi)政策落地(di)生效(xiao)

各級(ji)新聞出(chu)版行(xing)政(zheng)部門要認真(zhen)落實分(fen)區分(fen)級(ji)精準復(fu)工(gong)(gong)復(fu)產要求，結合(he)本(ben)地區疫情防(fang)控(kong)形勢，制定差異化、精準化的(de)發(fa)行(xing)企業復(fu)工(gong)(gong)策略；要針對發(fa)行(xing)企業遇(yu)到(dao)的(de)迫切困難，用足用好(hao)中(zhong)央和地方(fang)出(chu)臺(tai)的(de)扶持政(zheng)策，幫助發(fa)行(xing)企業降(jiang)低租(zu)金、人工(gong)(gong)、稅費等運營成本(ben)，有序推(tui)動實體書店恢復(fu)營業，保障(zhang)網上書店正常經營配送。

（一）推動(dong)落實“減免房屋租金”政策(ce)措施。

對(dui)(dui)承租(zu)國有企業(ye)(ye)(ye)經營性房產的實(shi)體書店，協助落(luo)實(shi)疫(yi)情期(qi)間免除房租(zu)政策；通過行業(ye)(ye)(ye)協會等途徑，協調商(shang)務樓宇(yu)、商(shang)場(chang)等市場(chang)運(yun)營方(fang)對(dui)(dui)實(shi)體書店給予租(zu)金減(jian)免，幫助小微(wei)書店與(yu)業(ye)(ye)(ye)主協商(shang)房租(zu)優惠事宜。有條件的地方(fang)可以(yi)給予實(shi)體書店房租(zu)補貼。

（二(er)）推動落實“企業用(yong)人穩崗”政策措施。

協助落(luo)實階段(duan)性減免發(fa)行企業(ye)養(yang)老、失業(ye)、工傷(shang)保(bao)險(xian)單位(wei)繳(jiao)費和(he)緩繳(jiao)住(zhu)房公積金等政(zheng)策；對疫情(qing)期間不裁(cai)員或少(shao)裁(cai)員的參保(bao)發(fa)行企業(ye)，協調社保(bao)部門(men)按(an)照(zhao)相應(ying)比例返還失業(ye)保(bao)險(xian)費。

（三(san)）推動落實“減輕(qing)稅費負(fu)擔”政策措(cuo)施。

對因(yin)受疫情影(ying)響(xiang)辦(ban)理納稅申報困難或不(bu)能按期(qi)(qi)繳(jiao)納稅款的發行企業(ye)，協助(zhu)辦(ban)理延期(qi)(qi)申報或延期(qi)(qi)繳(jiao)納。有條件(jian)的地方應積極(ji)爭取減免企業(ye)城鎮土地使用稅、房產稅以及(ji)各(ge)類行政事業(ye)性收費、水電暖等費用。

（四）推(tui)動(dong)落實“強化金融(rong)支持”政策措施。

積極爭(zheng)取(qu)銀行金(jin)融(rong)機構完善支(zhi)持方(fang)式，對發行企(qi)業給予(yu)低(di)息(xi)或貼息(xi)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)，特別是(shi)對受(shou)疫情(qing)影響較大(da)的中小微書店，應積極爭(zheng)取(qu)專項(xiang)信貸(dai)(dai)額(e)度(du)(du)，予(yu)以優先支(zhi)持。對受(shou)疫情(qing)影響還款(kuan)(kuan)(kuan)確(que)有困(kun)難的發行企(qi)業，協調(diao)金(jin)融(rong)部(bu)門通過適當減(jian)免貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)利息(xi)、調(diao)整還款(kuan)(kuan)(kuan)付息(xi)安排、加大(da)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)展期和續(xu)貸(dai)(dai)力度(du)(du)等方(fang)式給予(yu)支(zhi)持。

三、加大宣傳文化系統資(zi)源支(zhi)持(chi)力(li)度

各級新聞出版(ban)行(xing)政部門要整合宣傳文化(hua)系(xi)統資源，從(cong)資金(jin)、項目、產(chan)業等方(fang)面(mian)加大對發行(xing)企業的支持力度(du)，解決疫情造成的資金(jin)鏈緊張、供應鏈不(bu)暢、政策信息(xi)不(bu)明、市場信心不(bu)足以(yi)及(ji)行(xing)業協同乏力、渠道惡(e)性競爭等問題，支持發行(xing)企業逐步恢復正常(chang)經(jing)營秩序。

（一）強化文產資金扶持。

爭取(qu)各(ge)級文化產(chan)業發(fa)展(zhan)(zhan)專項資金支持，適當(dang)調整資金使(shi)用(yong)方向，重點(dian)開展(zhan)(zhan)應急救急和“靶向式(shi)”“點(dian)穴式(shi)”扶持，幫助發(fa)行企(qi)業解決短期(qi)性(xing)資金壓力。對在(zai)疫(yi)情期(qi)間堅持開店營(ying)業、保障重點(dian)圖書發(fa)行的企(qi)業，應爭取(qu)給予(yu)一(yi)定補貼。

（二）注重產(chan)業項目引領(ling)。

完(wan)善(shan)重大(da)文化產業(ye)項目(mu)(mu)認定管理辦(ban)法，推動將發展基礎好、潛力大(da)的實體書(shu)店(dian)納入項目(mu)(mu)庫并享受相關扶(fu)持(chi)政策(ce)，支持(chi)新技術應用、數字化建(jian)設(she)、融合化發展等基礎性、長(chang)遠(yuan)性項目(mu)(mu)建(jian)設(she)。

（三(san)）優(you)化(hua)政府購買服務。

通過向城鄉群眾發放購書(shu)(shu)券、委托開展全民閱讀活動(dong)、補貼(tie)書(shu)(shu)店(dian)品牌特色活動(dong)、鼓(gu)勵(li)黨(dang)政機(ji)關企事業單位文化創建“結對子”等方式，引導群眾到(dao)實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店(dian)讀書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體(ti)驗(yan)消費，提振(zhen)實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店(dian)發展信(xin)心。

（四）發揮行業協(xie)會作用。

指導行業(ye)(ye)協會、產業(ye)(ye)聯盟(meng)和(he)(he)社會團體(ti)(ti)搭(da)建政府與發(fa)行企業(ye)(ye)之間(jian)的溝通橋(qiao)梁，及時了(le)解(jie)、回應、協調(diao)、解(jie)決(jue)發(fa)行企業(ye)(ye)困難，加強企業(ye)(ye)信息(xi)共(gong)享、產業(ye)(ye)對接(jie)和(he)(he)業(ye)(ye)務(wu)推(tui)廣，提供政策(ce)宣(xuan)講咨詢和(he)(he)法律調(diao)解(jie)服務(wu)等。

（五）加強上(shang)游(you)下游(you)協同。

推動出(chu)版(ban)(ban)、印刷、發行和(he)物(wu)流企業(ye)協同復工復產(chan)，加強上下(xia)游(you)產(chan)銷對接，確(que)保(bao)產(chan)業(ye)鏈暢通。指導(dao)出(chu)版(ban)(ban)單位(wei)在圖書供貨、回(hui)款賬期、營銷活動、宣(xuan)傳推廣等方面為實(shi)體書店提供支持(chi)。引導(dao)出(chu)版(ban)(ban)單位(wei)合理(li)設定發貨折扣和(he)銷售(shou)指導(dao)價(jia)格(ge)，統籌新出(chu)版(ban)(ban)圖書網上網下(xia)銷售(shou)，促進實(shi)體發行渠道(dao)和(he)網絡發行渠道(dao)均衡發展。

（六）推動線(xian)上線(xian)下合(he)作。

協調(diao)大型電商平(ping)臺對入駐(zhu)發(fa)行(xing)(xing)企業給予適當費用減(jian)免、金融支持、運營培訓、渠道資源、流量引導、物流服務等幫扶支持。進(jin)一步規范(fan)電商經營行(xing)(xing)為，制止惡(e)性價格戰，倡導理(li)性促銷，為出版(ban)發(fa)行(xing)(xing)業共克(ke)時艱、健康發(fa)展營造良好環(huan)境。

四、推動發行(xing)企(qi)業(ye)轉型(xing)升級(ji)

各(ge)級新聞(wen)出版行(xing)(xing)政(zheng)部門要認真貫徹(che)落實新發展理念，支持(chi)、引導發行(xing)(xing)企業(ye)轉型升(sheng)級，建立完善(shan)社會效益和經濟(ji)效益統一(yi)體制機(ji)制，應用新技(ji)術新業(ye)態新模式，加快解決發行(xing)(xing)企業(ye)長期(qi)存在(zai)的經營模式單一(yi)、技(ji)術手段落后(hou)、管理水平(ping)不(bu)高、盈(ying)利能(neng)力不(bu)足等(deng)問題(ti)，提升(sheng)發行(xing)(xing)企業(ye)抵(di)御風險能(neng)力和可持(chi)續發展后(hou)勁。

（一）推(tui)動(dong)技術模式創新(xin)。

引導發行(xing)企(qi)業充分利用(yong)互聯網(wang)、物聯網(wang)、云計算(suan)、大數據、人工智能、區塊鏈、數字印刷等新技(ji)術，促進科技(ji)成果轉化應用(yong)，推動(dong)發行(xing)企(qi)業轉變(bian)發展方(fang)式、實現動(dong)能轉換，加(jia)快經營業態和服(fu)務模(mo)式創(chuang)新。

（二）促進(jin)網(wang)絡融合發展。

指(zhi)導實體書店針(zhen)對新的消費(fei)需求，積極采取(qu)網絡(luo)發行、社(she)群營銷、會員(yuan)活動、定(ding)制服務等方式，增強讀(du)者黏度，促進線上線下深度融合和體驗消費(fei)互動轉化，加快(kuai)實現主營業務渠道多元化和經營立體化。

（三(san)）完善示范引(yin)領機制。

逐步(bu)建立指向明確、層級清(qing)晰，統(tong)籌兼(jian)顧(gu)、重點突出的實體書店(dian)(dian)管理(li)機制(zhi)，科學制(zhi)定評價標準，實現對實體書店(dian)(dian)的分級分類管理(li)和(he)扶(fu)持。培育一批社會效益和(he)經(jing)濟效益突出、創新力強、競爭優勢明顯的示范性書店(dian)(dian)，引導中小書店(dian)(dian)朝專業化、差異(yi)化、特色化方(fang)向發展。

（四）培育優(you)質骨干企業。

重點扶持一批具有技術優勢、發展(zhan)優勢的(de)骨(gu)干發行(xing)企業(ye)(ye)，發揮(hui)輻射(she)帶動作(zuo)用，建(jian)立覆(fu)蓋廣(guang)泛、集約高(gao)效的(de)供應鏈協同體(ti)系，幫(bang)助(zhu)中小(xiao)發行(xing)企業(ye)(ye)提高(gao)管理(li)水平和運營效率，為全(quan)行(xing)業(ye)(ye)轉型升級(ji)提供有力(li)支撐。

五、做(zuo)好(hao)政府部門服務保障(zhang)

各級(ji)新聞(wen)出版行(xing)政部門(men)要抓緊抓實(shi)2020年發行(xing)領域重(zhong)點工作，保(bao)障重(zhong)點主題(ti)出版物、中小學教科書發行(xing)，推動(dong)實(shi)體書店、網上書店、農村網點建設，加強“雙(shuang)隨機、一公開”檢(jian)查，開展專項(xiang)領域整治(zhi)，確保(bao)年度(du)目(mu)標(biao)任務和發行(xing)業“十(shi)三五(wu)”規劃順利完成(cheng)。

（一(yi)）加強統籌協調。

深入調查研究，及時摸清底數(shu)，掌握發行(xing)(xing)企業遇到的困難，堅持(chi)問題導向(xiang)、精(jing)準施策，強化協調聯動、響應落實，支持(chi)和推動發行(xing)(xing)企業化解難題，做好疫情防(fang)控(kong)、恢復經(jing)營等各(ge)項工作(zuo)。

（二）優化行政審(shen)批。

疫情(qing)期間，可根據實際(ji)情(qing)況簡化審批流程，充分發揮網絡平臺(tai)作用(yong)，加強在線值(zhi)守，有(you)條件(jian)的(de)要做到“不見(jian)面、零跑(pao)動、網上辦”，為(wei)發行企業(ye)辦理業(ye)務提(ti)供(gong)便捷服務。

（三(san)）暫緩(huan)年檢時限。

根據(ju)疫情防控的實際情況，可將2020年出版(ban)物發行單位年度核驗(yan)時(shi)(shi)限和新華書(shu)店(dian)社會效益(yi)評價考核時(shi)(shi)限最(zui)長延遲至6月30日。

（四(si)）做(zuo)好基(ji)礎工作。

加強行(xing)(xing)業(ye)前(qian)沿和關鍵問題研究，完善數據統計發(fa)布制度，推動關鍵標準研發(fa)應(ying)用，組織行(xing)(xing)業(ye)交流培訓，為行(xing)(xing)業(ye)發(fa)展提(ti)供高質量(liang)服務(wu)。