3月11日，國家(jia)新聞出版署發(fa)布《關于支持出版物(wu)發(fa)行企業(ye)抓(zhua)好疫情防控有序(xu)恢復經營的通知》，支持和推動出版物(wu)發(fa)行企業(ye)有序(xu)恢復經營。《通知》全文如下(xia)：

國家新聞出(chu)版署(shu)關于支持出(chu)版物發行企業抓好疫(yi)情防控(kong)有序恢復經營的通(tong)知（國新出(chu)發【2020】5號）

各省(sheng)、自治(zhi)區、直轄市和新(xin)疆生產(chan)建設(she)兵團(tuan)新(xin)聞出(chu)版(ban)局，中國(guo)出(chu)版(ban)協(xie)會、中國(guo)書刊發(fa)行業協(xie)會、中國(guo)新(xin)華書店協(xie)會：

為深入貫徹落實習近平總書記(ji)關(guan)于疫情防控(kong)工作的(de)系(xi)列重要(yao)講話和指示(shi)批示(shi)精神(shen)，支持和推動出版物發行企業抓好疫情防控(kong)、有(you)序恢(hui)復經營(ying)，現就有(you)關(guan)工作通知如下。

一、毫不放(fang)松抓好疫情(qing)防(fang)控工作

當前(qian)，疫情(qing)(qing)(qing)防(fang)控正處(chu)在最吃(chi)勁(jing)的關鍵階段。各級新聞出版(ban)行(xing)政部門要把(ba)思想和(he)行(xing)動(dong)統一(yi)到(dao)習(xi)近平(ping)(ping)總(zong)書記和(he)黨中(zhong)央(yang)對疫情(qing)(qing)(qing)防(fang)控的重大判斷(duan)上來(lai)，統一(yi)到(dao)習(xi)近平(ping)(ping)總(zong)書記和(he)黨中(zhong)央(yang)對疫情(qing)(qing)(qing)防(fang)控和(he)經濟社會發展的重大部署上來(lai)，統一(yi)到(dao)習(xi)近平(ping)(ping)總(zong)書記和(he)黨中(zhong)央(yang)對宣傳思想文化工作的重要指示上來(lai)，以必勝信心和(he)斗爭精神堅決打贏疫情(qing)(qing)(qing)防(fang)控阻擊(ji)戰。

（一）完(wan)善企(qi)業防(fang)控(kong)體(ti)系。

強化企業(ye)主(zhu)體(ti)(ti)責(ze)任(ren)，明(ming)確各發行(xing)企業(ye)負(fu)責(ze)人是疫情(qing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)第一責(ze)任(ren)人，指導發行(xing)企業(ye)進一步完善(shan)內部疫情(qing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)組(zu)織(zhi)體(ti)(ti)系，明(ming)確防(fang)(fang)(fang)控(kong)責(ze)任(ren)、制(zhi)定(ding)防(fang)(fang)(fang)控(kong)流程、細化防(fang)(fang)(fang)控(kong)措施，切(qie)實把防(fang)(fang)(fang)控(kong)任(ren)務落實到具體(ti)(ti)部門(men)、環(huan)節和(he)(he)個人，確保防(fang)(fang)(fang)控(kong)工(gong)作不(bu)留任(ren)何(he)死(si)角和(he)(he)空白(bai)。

（二）加強(qiang)人員(yuan)健(jian)康管理。

指導發行企(qi)(qi)業嚴格做到全員管理、分(fen)類管理，切實掌握企(qi)(qi)業所有人(ren)員近(jin)期流(liu)動情(qing)況，密(mi)切跟蹤員工(gong)每(mei)日動態，嚴格實行員工(gong)健康監測(ce)報告(gao)制(zhi)度，加強疫情(qing)防(fang)(fang)控(kong)(kong)宣(xuan)傳(chuan)教育，使員工(gong)充分(fen)了(le)解防(fang)(fang)控(kong)(kong)知識(shi)、增強防(fang)(fang)控(kong)(kong)意(yi)識(shi)，自覺支持(chi)配(pei)合防(fang)(fang)控(kong)(kong)工(gong)作。

（三(san)）加強工作(zuo)場所防(fang)控。

指導發行企業(ye)有序安排(pai)員工(gong)復工(gong)返崗，根據(ju)實際情況采(cai)取錯時上下(xia)班、彈性工(gong)作制或(huo)居家(jia)辦(ban)公(gong)等(deng)(deng)方(fang)式，減少員工(gong)聚集(ji)以及各類會議、活(huo)動等(deng)(deng)，加強人員出(chu)入、集(ji)體用餐、集(ji)中住宿(su)管理(li)，保持(chi)公(gong)共(gong)區域衛生安全，防范聚集(ji)性疫情發生。

（四）加強營業場所防控。

指導發行(xing)企(qi)業針對(dui)書店(dian)等營業場所可能(neng)存(cun)在的(de)人員(yuan)密(mi)集接觸風險，制定各個崗位防疫標準(zhun)和操作(zuo)指南(nan)，采取網(wang)格(ge)化管理，嚴格(ge)讀(du)者(zhe)進(jin)店(dian)檢測，實行(xing)人員(yuan)限流分流，加強收銀環節預防，暫(zan)停(ting)群(qun)眾性讀(du)書活動，提倡通過網(wang)絡方式密(mi)切與(yu)讀(du)者(zhe)會員(yuan)的(de)聯(lian)系。

（五）做好異常情況處置(zhi)。

指導發行企(qi)業(ye)制(zhi)定應急處(chu)置辦法，發現確診病例等異常情況要(yao)嚴(yan)格(ge)按照內防(fang)擴(kuo)散、外防(fang)輸出的防(fang)控要(yao)求，配合疾(ji)控部(bu)門采取防(fang)控措施(shi)，并根據疫(yi)情嚴(yan)重程(cheng)度暫時關閉工作或營業(ye)場所，待疫(yi)情得到控制(zhi)并經有關部(bu)門批準后(hou)再恢復經營。

二、確保中央和地方扶持(chi)政策落地生效(xiao)

各級(ji)新聞出(chu)版行(xing)政部(bu)門(men)要(yao)(yao)認真落實分區分級(ji)精準復工復產要(yao)(yao)求，結(jie)合本(ben)(ben)地區疫情防(fang)控形勢，制(zhi)定差(cha)異(yi)化、精準化的(de)發(fa)(fa)行(xing)企業復工策略(lve)；要(yao)(yao)針對發(fa)(fa)行(xing)企業遇到的(de)迫切困難，用足用好中央和地方出(chu)臺的(de)扶(fu)持(chi)政策，幫助發(fa)(fa)行(xing)企業降低租金、人工、稅(shui)費(fei)等(deng)運營(ying)成本(ben)(ben)，有序推動實體書(shu)店恢復營(ying)業，保(bao)障網上(shang)書(shu)店正常經營(ying)配(pei)送。

（一(yi)）推動落實“減免房屋租金(jin)”政(zheng)策措施。

對(dui)承租國有企業(ye)經營(ying)性房產(chan)的(de)實體(ti)書(shu)店(dian)，協(xie)助落實疫情(qing)期間免(mian)除房租政策(ce)；通過行業(ye)協(xie)會等途徑，協(xie)調商務樓宇(yu)、商場(chang)等市場(chang)運營(ying)方對(dui)實體(ti)書(shu)店(dian)給予租金減免(mian)，幫助小微書(shu)店(dian)與業(ye)主協(xie)商房租優(you)惠事(shi)宜(yi)。有條(tiao)件的(de)地方可(ke)以給予實體(ti)書(shu)店(dian)房租補貼。

（二(er)）推動落(luo)實“企(qi)業(ye)用人(ren)穩(wen)崗”政策(ce)措施。

協助落實(shi)階段性減免發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)養老、失(shi)業(ye)、工(gong)傷保險(xian)單(dan)位(wei)繳費和(he)緩繳住房(fang)公積金等政策；對疫情期間不裁(cai)員(yuan)或少裁(cai)員(yuan)的參保發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)，協調社(she)保部(bu)門按照相(xiang)應比例返還失(shi)業(ye)保險(xian)費。

（三）推動落實“減輕(qing)稅費負擔”政策(ce)措施。

對因受疫情影響辦理納(na)稅申(shen)報困難或不能按(an)期繳納(na)稅款的發行企(qi)業(ye)，協助辦理延期申(shen)報或延期繳納(na)。有條(tiao)件(jian)的地方(fang)應積極爭取減免(mian)企(qi)業(ye)城鎮(zhen)土地使用(yong)稅、房產稅以(yi)及(ji)各(ge)類(lei)行政事(shi)業(ye)性收費、水電暖(nuan)等(deng)費用(yong)。

（四）推動落實“強化金(jin)融支持”政(zheng)策(ce)措施。

積(ji)極(ji)爭(zheng)取銀行(xing)金融機構完善支(zhi)持(chi)方(fang)式(shi)，對(dui)發行(xing)企(qi)業給予低息(xi)或貼息(xi)貸款(kuan)，特別(bie)是對(dui)受疫情(qing)影響較(jiao)大的中小微書店，應積(ji)極(ji)爭(zheng)取專項信貸額(e)度，予以優(you)先支(zhi)持(chi)。對(dui)受疫情(qing)影響還款(kuan)確(que)有困難的發行(xing)企(qi)業，協調(diao)金融部門通過適當減免貸款(kuan)利(li)息(xi)、調(diao)整還款(kuan)付息(xi)安(an)排(pai)、加大貸款(kuan)展(zhan)期和續(xu)貸力度等方(fang)式(shi)給予支(zhi)持(chi)。

三、加大宣傳文化系統資源支(zhi)持(chi)力度(du)

各級新聞出(chu)版行政部門要(yao)整合宣傳文化系統資源，從(cong)資金、項(xiang)目、產業(ye)等方(fang)面加(jia)大對(dui)發行企業(ye)的(de)支(zhi)(zhi)持(chi)力度，解(jie)決疫情(qing)造成的(de)資金鏈緊張、供應鏈不(bu)暢(chang)、政策信(xin)息不(bu)明、市場信(xin)心不(bu)足以(yi)及行業(ye)協同乏力、渠(qu)道惡性競爭(zheng)等問題，支(zhi)(zhi)持(chi)發行企業(ye)逐步恢復(fu)正常經營(ying)秩序。

（一）強化(hua)文(wen)產(chan)資金(jin)扶(fu)持。

爭(zheng)取各級文化產業發(fa)展(zhan)專(zhuan)項資(zi)金支持，適當(dang)調(diao)整資(zi)金使用方向，重(zhong)點(dian)開展(zhan)應急救急和“靶(ba)向式”“點(dian)穴式”扶持，幫(bang)助(zhu)發(fa)行企業解(jie)決短期性資(zi)金壓(ya)力。對在疫情期間堅持開店營業、保(bao)障重(zhong)點(dian)圖書(shu)發(fa)行的企業，應爭(zheng)取給予一定(ding)補貼(tie)。

（二）注重(zhong)產業項(xiang)目引(yin)領(ling)。

完善重大文化(hua)產(chan)業項目認定管理辦法，推動將(jiang)發展(zhan)基礎(chu)好(hao)、潛力大的實體書店納(na)入項目庫并享受相關扶(fu)持政(zheng)策，支持新(xin)技術應(ying)用、數字化(hua)建設(she)(she)、融合(he)化(hua)發展(zhan)等基礎(chu)性(xing)、長遠性(xing)項目建設(she)(she)。

（三）優化政府購買服務。

通(tong)過(guo)向城鄉群眾發(fa)放購(gou)書(shu)(shu)(shu)券、委托(tuo)開展全民閱讀活動(dong)、補貼書(shu)(shu)(shu)店品牌特色(se)活動(dong)、鼓勵黨政機關企事業單(dan)位(wei)文化創建“結對子”等方(fang)式，引導(dao)群眾到實(shi)體書(shu)(shu)(shu)店讀書(shu)(shu)(shu)購(gou)書(shu)(shu)(shu)、體驗消(xiao)費，提振實(shi)體書(shu)(shu)(shu)店發(fa)展信心。

（四）發揮行業協(xie)會作用。

指導(dao)行業(ye)協(xie)會(hui)、產業(ye)聯盟和(he)社會(hui)團體搭(da)建政府與發行企(qi)業(ye)之間的溝通橋梁，及時(shi)了解(jie)、回應、協(xie)調、解(jie)決發行企(qi)業(ye)困難，加強企(qi)業(ye)信息共(gong)享、產業(ye)對接和(he)業(ye)務推廣，提供政策宣講咨詢和(he)法律調解(jie)服務等。

（五）加強上(shang)游下游協同。

推動出(chu)版(ban)(ban)(ban)、印刷(shua)、發行(xing)和物流企業(ye)(ye)協同(tong)復工復產(chan)，加強上(shang)下游產(chan)銷(xiao)對接，確保產(chan)業(ye)(ye)鏈暢通(tong)。指導出(chu)版(ban)(ban)(ban)單位在(zai)圖(tu)書(shu)供(gong)貨、回款賬(zhang)期、營銷(xiao)活動、宣傳(chuan)推廣(guang)等方面(mian)為實體(ti)書(shu)店提供(gong)支(zhi)持。引導出(chu)版(ban)(ban)(ban)單位合(he)理設(she)定發貨折扣和銷(xiao)售指導價格，統籌新出(chu)版(ban)(ban)(ban)圖(tu)書(shu)網上(shang)網下銷(xiao)售，促進實體(ti)發行(xing)渠道和網絡發行(xing)渠道均衡(heng)發展。

（六）推動(dong)線上線下合作。

協調大(da)型電商平臺對(dui)入駐發(fa)行(xing)企業給予適(shi)當費用減免、金融支(zhi)(zhi)持(chi)、運營(ying)(ying)(ying)培(pei)訓、渠道資(zi)源、流(liu)量引導(dao)(dao)、物流(liu)服務等幫扶支(zhi)(zhi)持(chi)。進一步規(gui)范(fan)電商經(jing)營(ying)(ying)(ying)行(xing)為，制止(zhi)惡性價格戰，倡導(dao)(dao)理性促銷，為出版發(fa)行(xing)業共克時艱、健康發(fa)展營(ying)(ying)(ying)造(zao)良(liang)好(hao)環境。

四、推動發(fa)行企(qi)業轉型升(sheng)級

各級新聞出(chu)版行政部門要認真貫(guan)徹落實新發(fa)展理(li)念，支持(chi)、引導發(fa)行企業轉(zhuan)型升級，建立完(wan)善社會效益(yi)和經(jing)濟效益(yi)統一體制機制，應用新技(ji)術新業態(tai)新模式，加快解決發(fa)行企業長期存在的(de)經(jing)營模式單一、技(ji)術手(shou)段落后、管理(li)水平不高(gao)、盈利能力不足等問題，提升發(fa)行企業抵御風險(xian)能力和可持(chi)續發(fa)展后勁。

（一(yi)）推(tui)動技(ji)術模式創新(xin)。

引導發(fa)行企業充(chong)分利用互(hu)聯(lian)網、物聯(lian)網、云計算、大數據(ju)、人(ren)工智能、區塊鏈、數字(zi)印刷等(deng)新技術，促進科技成果轉化應用，推動(dong)(dong)發(fa)行企業轉變發(fa)展(zhan)方式、實(shi)現動(dong)(dong)能轉換，加快經(jing)營業態和(he)服(fu)務(wu)模式創新。

（二）促進網(wang)絡融合發展(zhan)。

指導實體書店針對新的(de)消(xiao)費(fei)需求，積極采取網絡(luo)發行、社群營(ying)銷、會員活動、定制(zhi)服務(wu)等方式，增(zeng)強讀(du)者(zhe)黏度(du)，促(cu)進(jin)線(xian)上線(xian)下深度(du)融合和(he)體驗消(xiao)費(fei)互動轉化，加(jia)快實現(xian)主營(ying)業(ye)務(wu)渠道多(duo)元化和(he)經(jing)營(ying)立體化。

（三）完善示范(fan)引(yin)領機制。

逐(zhu)步建立指向明確(que)、層級清晰，統(tong)籌兼顧、重點(dian)突出的實體(ti)書(shu)店(dian)管(guan)理機制(zhi)，科學制(zhi)定評價標(biao)準，實現(xian)對實體(ti)書(shu)店(dian)的分(fen)級分(fen)類管(guan)理和扶持(chi)。培育一(yi)批社會效益(yi)和經濟效益(yi)突出、創(chuang)新(xin)力強(qiang)、競爭優勢明顯的示范性(xing)書(shu)店(dian)，引導(dao)中小書(shu)店(dian)朝(chao)專業化、差異化、特(te)色化方向發(fa)展。

（四）培育優質骨干企(qi)業。

重點扶持一批具有技術優(you)勢(shi)、發(fa)展優(you)勢(shi)的(de)骨(gu)干發(fa)行企業，發(fa)揮(hui)輻射帶(dai)動作用(yong)，建立覆蓋(gai)廣泛(fan)、集(ji)約高效(xiao)的(de)供(gong)應(ying)鏈協同(tong)體系(xi)，幫助中小發(fa)行企業提高管理水平和運營(ying)效(xiao)率，為全行業轉型升級提供(gong)有力支撐。

五、做(zuo)好政府部(bu)門服(fu)務保障

各級新聞出(chu)版(ban)行(xing)(xing)政(zheng)部門要抓(zhua)緊抓(zhua)實2020年發行(xing)(xing)領(ling)域重點(dian)工作，保障重點(dian)主(zhu)題出(chu)版(ban)物、中小學教科書(shu)發行(xing)(xing)，推動(dong)實體書(shu)店、網(wang)上書(shu)店、農村(cun)網(wang)點(dian)建(jian)設(she)，加強(qiang)“雙隨機、一公開”檢(jian)查(cha)，開展專項領(ling)域整治，確保年度(du)目標任務(wu)和(he)發行(xing)(xing)業(ye)“十三五”規劃順利完成。

（一）加(jia)強(qiang)統籌協調(diao)。

深入調查(cha)研(yan)究，及時摸(mo)清底(di)數，掌(zhang)握(wo)發行企業遇到(dao)的困難(nan)，堅持(chi)問(wen)題導(dao)向、精準施策，強化協調聯動、響應落實，支持(chi)和推動發行企業化解難(nan)題，做(zuo)好疫情(qing)防控、恢(hui)復(fu)經營等各項(xiang)工作。

（二）優化行政審(shen)批。

疫情期間，可根據實際情況簡化審批流(liu)程(cheng)，充分發揮網絡(luo)平臺作用，加強(qiang)在線值守，有(you)條件(jian)的要做(zuo)到“不(bu)見面、零跑動、網上辦”，為發行企業辦理業務(wu)提供便捷服務(wu)。

（三(san)）暫緩年檢時限。

根據疫情防(fang)控(kong)的實際(ji)情況(kuang)，可將2020年出版(ban)物發(fa)行單位年度核(he)驗時(shi)限和(he)新(xin)華書店社會(hui)效益評價考核(he)時(shi)限最長延遲至6月30日。

（四）做(zuo)好基(ji)礎工(gong)作。

加強行業前沿和關鍵問題研究，完善數據統計發布制度，推動關鍵標準研發應(ying)用，組織行業交流培訓，為行業發展提(ti)供高(gao)質量服務(wu)。