3月11日(ri)，國(guo)家新聞出版署(shu)發(fa)布《關(guan)于支持出版物(wu)發(fa)行企業抓好疫(yi)情防控有(you)序(xu)恢復經營(ying)的(de)通(tong)知》，支持和推動(dong)出版物(wu)發(fa)行企業有(you)序(xu)恢復經營(ying)。《通(tong)知》全文如(ru)下：

國家新聞出版署關(guan)于支持出版物發行企業抓好疫情防控有(you)序恢復經營的通知（國新出發【2020】5號）

各省(sheng)、自治(zhi)區、直轄(xia)市和新疆生產建設(she)兵團新聞出(chu)版局，中(zhong)國(guo)(guo)出(chu)版協會、中(zhong)國(guo)(guo)書刊發行業協會、中(zhong)國(guo)(guo)新華書店協會：

為深(shen)入貫徹(che)落(luo)實習近平總書記關于疫情防控工(gong)作的系(xi)列重(zhong)要講話和指示批示精神，支持(chi)和推動出版(ban)物發行企業抓好(hao)疫情防控、有序恢復經營，現(xian)就有關工(gong)作通(tong)知如下。

一(yi)、毫不(bu)放(fang)松抓好疫(yi)情防控(kong)工作

當前，疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)正(zheng)處在最吃勁的(de)關鍵階段。各級新(xin)聞出(chu)版行政(zheng)部(bu)門(men)要把思想和(he)(he)行動統(tong)一(yi)(yi)到(dao)習近平(ping)(ping)總書記(ji)(ji)和(he)(he)黨中央對(dui)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)的(de)重大判斷上(shang)來，統(tong)一(yi)(yi)到(dao)習近平(ping)(ping)總書記(ji)(ji)和(he)(he)黨中央對(dui)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)和(he)(he)經濟(ji)社會發展(zhan)的(de)重大部(bu)署上(shang)來，統(tong)一(yi)(yi)到(dao)習近平(ping)(ping)總書記(ji)(ji)和(he)(he)黨中央對(dui)宣傳思想文化工作的(de)重要指示上(shang)來，以必(bi)勝信心和(he)(he)斗(dou)爭(zheng)精神堅決打(da)贏疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)阻擊戰。

（一(yi)）完善企業防控體(ti)系(xi)。

強化企(qi)業主(zhu)體責(ze)任，明確(que)各發行(xing)企(qi)業負責(ze)人是疫(yi)情防(fang)控(kong)第一責(ze)任人，指導(dao)發行(xing)企(qi)業進一步(bu)完善(shan)內(nei)部疫(yi)情防(fang)控(kong)組織體系，明確(que)防(fang)控(kong)責(ze)任、制定防(fang)控(kong)流(liu)程(cheng)、細化防(fang)控(kong)措施，切(qie)實把(ba)防(fang)控(kong)任務落(luo)實到具(ju)體部門、環節和(he)個(ge)人，確(que)保防(fang)控(kong)工作不留任何死(si)角和(he)空白。

（二）加強人員健康管(guan)理。

指導發(fa)行(xing)企業(ye)嚴格(ge)做到全員管理、分(fen)類管理，切實掌握企業(ye)所(suo)有人(ren)員近(jin)期流(liu)動情況(kuang)，密切跟(gen)蹤員工(gong)每日動態，嚴格(ge)實行(xing)員工(gong)健康監測報告制度，加(jia)強疫情防(fang)(fang)控(kong)宣傳教育，使員工(gong)充(chong)分(fen)了解防(fang)(fang)控(kong)知識(shi)、增(zeng)強防(fang)(fang)控(kong)意識(shi)，自覺支持配合防(fang)(fang)控(kong)工(gong)作。

（三）加強工(gong)作場所防(fang)控(kong)。

指導發行(xing)企業有序安排員(yuan)工(gong)復(fu)工(gong)返(fan)崗，根據實際情況(kuang)采取(qu)錯時上下班、彈(dan)性(xing)工(gong)作制或居家(jia)辦公等方式，減少員(yuan)工(gong)聚集以及各類會議(yi)、活動等，加強人員(yuan)出入、集體用餐、集中住宿管理(li)，保持公共區域衛生安全，防范聚集性(xing)疫情發生。

（四(si)）加強營業場所防控。

指導發(fa)行企業(ye)針對(dui)書(shu)店(dian)等營(ying)業(ye)場所可能存在的人(ren)員密集接觸風(feng)險，制(zhi)定(ding)各個崗位防(fang)疫標準和操作指南，采取網格化管理，嚴格讀者進店(dian)檢測，實(shi)行人(ren)員限(xian)流分流，加強收(shou)銀環節預防(fang)，暫停群(qun)眾性(xing)讀書(shu)活動(dong)，提倡通過網絡方式密切與(yu)讀者會員的聯系。

（五）做好異常情況(kuang)處(chu)置。

指導發(fa)行企業制(zhi)(zhi)定應急處置(zhi)辦法，發(fa)現確診病例等(deng)異常情(qing)(qing)況要嚴格按照(zhao)內防(fang)(fang)(fang)擴(kuo)散(san)、外(wai)防(fang)(fang)(fang)輸出的防(fang)(fang)(fang)控要求，配合疾控部門采取防(fang)(fang)(fang)控措施，并根據(ju)疫情(qing)(qing)嚴重程(cheng)度暫時關閉(bi)工作(zuo)或營(ying)業場所，待疫情(qing)(qing)得到控制(zhi)(zhi)并經有(you)關部門批準(zhun)后再恢復經營(ying)。

二、確(que)保中(zhong)央和地方扶持政策落地生效

各級(ji)(ji)新聞(wen)出(chu)版行政(zheng)部門(men)要認真落(luo)實分(fen)區分(fen)級(ji)(ji)精準(zhun)復(fu)(fu)工復(fu)(fu)產要求，結合本地區疫情防控形勢，制定(ding)差異化、精準(zhun)化的(de)發(fa)行企業(ye)(ye)復(fu)(fu)工策略；要針對(dui)發(fa)行企業(ye)(ye)遇到的(de)迫切困難，用(yong)足用(yong)好中央和(he)地方出(chu)臺的(de)扶持(chi)政(zheng)策，幫助(zhu)發(fa)行企業(ye)(ye)降低租金、人工、稅費等運(yun)營成本，有序(xu)推動實體書店(dian)恢復(fu)(fu)營業(ye)(ye)，保(bao)障網上書店(dian)正常經營配送。

（一）推動落實(shi)“減免房屋租金”政策措施。

對(dui)承租(zu)國(guo)有(you)企業經營性房(fang)(fang)產的(de)實(shi)體(ti)書店，協(xie)(xie)(xie)助落實(shi)疫情(qing)期間免除房(fang)(fang)租(zu)政策；通過行業協(xie)(xie)(xie)會(hui)等(deng)途(tu)徑(jing)，協(xie)(xie)(xie)調(diao)商務(wu)樓宇、商場(chang)等(deng)市場(chang)運營方對(dui)實(shi)體(ti)書店給予租(zu)金減免，幫助小微書店與業主協(xie)(xie)(xie)商房(fang)(fang)租(zu)優惠事(shi)宜。有(you)條件(jian)的(de)地方可以給予實(shi)體(ti)書店房(fang)(fang)租(zu)補貼(tie)。

（二）推動落實“企業用(yong)人穩崗(gang)”政策措施。

協助落實階段(duan)性減免(mian)發(fa)行企業養老、失業、工傷保(bao)險單位繳費和(he)緩(huan)繳住房公積(ji)金等(deng)政策；對(dui)疫情期間不裁員(yuan)或少裁員(yuan)的參保(bao)發(fa)行企業，協調社保(bao)部門按照相應比例返還失業保(bao)險費。

（三）推動落(luo)實“減輕稅費(fei)負擔(dan)”政策措施(shi)。

對因(yin)受疫情(qing)影響辦理(li)(li)納(na)稅申(shen)報困難或不能按期繳(jiao)納(na)稅款的發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，協助(zhu)辦理(li)(li)延期申(shen)報或延期繳(jiao)納(na)。有條件(jian)的地(di)方(fang)應積極爭取減免企(qi)業(ye)(ye)(ye)城鎮(zhen)土地(di)使用稅、房產稅以及各(ge)類行(xing)政(zheng)事業(ye)(ye)(ye)性收費(fei)、水(shui)電(dian)暖等費(fei)用。

（四）推動(dong)落實“強(qiang)化金融支持”政策措施。

積極爭取銀行(xing)金融(rong)機構完(wan)善支(zhi)持(chi)方式，對發行(xing)企業(ye)(ye)給(gei)予(yu)低(di)息或(huo)貼(tie)息貸(dai)(dai)款，特別是對受(shou)(shou)疫情(qing)影(ying)(ying)響較大(da)的中小(xiao)微書店，應積極爭取專項(xiang)信貸(dai)(dai)額(e)度，予(yu)以優先支(zhi)持(chi)。對受(shou)(shou)疫情(qing)影(ying)(ying)響還款確有困(kun)難的發行(xing)企業(ye)(ye)，協調(diao)金融(rong)部門通(tong)過適當減免貸(dai)(dai)款利息、調(diao)整還款付息安排(pai)、加(jia)大(da)貸(dai)(dai)款展期和續貸(dai)(dai)力度等方式給(gei)予(yu)支(zhi)持(chi)。

三、加大宣傳文化系統(tong)資源支持力(li)度

各級(ji)新聞出版行(xing)政部門要整合宣傳文化系統資源，從資金、項目(mu)、產業(ye)等方面加大對發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)的支(zhi)持(chi)力(li)(li)度，解決疫情造成的資金鏈緊張、供應鏈不暢、政策信息(xi)不明、市場信心不足以及行(xing)業(ye)協同(tong)乏力(li)(li)、渠(qu)道惡性競爭(zheng)等問(wen)題(ti)，支(zhi)持(chi)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)逐步恢復正(zheng)常(chang)經營秩序。

（一）強化文產資金扶(fu)持。

爭取各級(ji)文化產業發展專項資(zi)(zi)金支持(chi)，適(shi)當調(diao)整(zheng)資(zi)(zi)金使(shi)用(yong)方向，重(zhong)點(dian)(dian)開展應(ying)急救急和“靶向式(shi)”“點(dian)(dian)穴式(shi)”扶持(chi)，幫助發行企業解決短期性資(zi)(zi)金壓力。對在疫情(qing)期間堅持(chi)開店營(ying)業、保障重(zhong)點(dian)(dian)圖書發行的企業，應(ying)爭取給(gei)予一定補(bu)貼(tie)。

（二）注重產業(ye)項目(mu)引領。

完善(shan)重大(da)文化產業(ye)項(xiang)目(mu)(mu)認定管理(li)辦法，推動將(jiang)發展基礎(chu)(chu)好(hao)、潛(qian)力大(da)的(de)實體書店納(na)入項(xiang)目(mu)(mu)庫并享受相關(guan)扶持(chi)政策，支持(chi)新技術(shu)應用(yong)、數字化建(jian)設、融合化發展等(deng)基礎(chu)(chu)性、長(chang)遠性項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設。

（三）優化政府購買服務。

通過向城鄉群眾(zhong)發(fa)放購(gou)書(shu)(shu)(shu)(shu)券、委托開(kai)展全民閱讀活(huo)動、補貼書(shu)(shu)(shu)(shu)店品牌特色活(huo)動、鼓勵黨政(zheng)機關企事業單位文化(hua)創建“結對子”等方式，引(yin)導群眾(zhong)到實(shi)體(ti)(ti)書(shu)(shu)(shu)(shu)店讀書(shu)(shu)(shu)(shu)購(gou)書(shu)(shu)(shu)(shu)、體(ti)(ti)驗消費(fei)，提振實(shi)體(ti)(ti)書(shu)(shu)(shu)(shu)店發(fa)展信(xin)心。

（四(si)）發揮行業協會作用。

指導行(xing)業(ye)(ye)協會、產業(ye)(ye)聯盟和社會團體(ti)搭建(jian)政府與發行(xing)企業(ye)(ye)之(zhi)間的溝(gou)通橋梁，及(ji)時(shi)了解(jie)、回應、協調、解(jie)決發行(xing)企業(ye)(ye)困難(nan)，加強企業(ye)(ye)信息共享(xiang)、產業(ye)(ye)對接和業(ye)(ye)務推廣，提供政策宣講咨詢和法(fa)律調解(jie)服務等。

（五(wu)）加(jia)強(qiang)上(shang)游下游協同。

推(tui)(tui)動出版(ban)(ban)、印刷、發行和(he)物流企業協同(tong)復工復產，加強上下游產銷(xiao)對接，確保產業鏈暢通。指導出版(ban)(ban)單位在圖書(shu)供貨、回款賬(zhang)期、營銷(xiao)活動、宣(xuan)傳(chuan)推(tui)(tui)廣(guang)等方面為實體書(shu)店(dian)提供支持。引導出版(ban)(ban)單位合理設(she)定發貨折扣和(he)銷(xiao)售指導價格，統籌新(xin)出版(ban)(ban)圖書(shu)網(wang)上網(wang)下銷(xiao)售，促進(jin)實體發行渠道和(he)網(wang)絡發行渠道均衡發展。

（六）推動線(xian)上(shang)線(xian)下(xia)合作(zuo)。

協(xie)調大(da)型電商平臺對(dui)入駐(zhu)發行(xing)企業給予適當費(fei)用減免、金融支(zhi)(zhi)持、運營培訓、渠道資源、流(liu)量引導、物流(liu)服務(wu)等幫扶支(zhi)(zhi)持。進一步規范電商經(jing)營行(xing)為，制(zhi)止(zhi)惡(e)性(xing)價(jia)格戰，倡(chang)導理性(xing)促銷，為出版發行(xing)業共克時艱、健(jian)康發展營造良好環境。

四(si)、推動發行企業轉型升級

各級(ji)新(xin)聞(wen)出版行(xing)政部門要認(ren)真貫(guan)徹落實新(xin)發(fa)展理(li)念，支(zhi)持、引導發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)轉型升級(ji)，建(jian)立完(wan)善社(she)會效(xiao)益(yi)和經(jing)濟效(xiao)益(yi)統(tong)一(yi)體制機制，應(ying)用(yong)新(xin)技術(shu)新(xin)業(ye)(ye)態(tai)新(xin)模式，加快解決(jue)發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)長期存在(zai)的經(jing)營(ying)模式單(dan)一(yi)、技術(shu)手段落后(hou)、管理(li)水平不(bu)高、盈利(li)能力不(bu)足等問題(ti)，提(ti)升發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)抵(di)御風險能力和可持續發(fa)展后(hou)勁(jing)。

（一(yi)）推動技術模式創新。

引導發行(xing)企業充分利用互(hu)聯(lian)網、物(wu)聯(lian)網、云(yun)計算、大數據、人工智能、區塊鏈、數字印刷等新技術，促進(jin)科技成果轉化應用，推動發行(xing)企業轉變發展方式、實現動能轉換(huan)，加快經營業態和服(fu)務(wu)模式創新。

（二(er)）促進網絡融(rong)合發(fa)展。

指導實體(ti)書店(dian)針(zhen)對新(xin)的消費(fei)需求，積(ji)極采取網絡發行(xing)、社群營(ying)銷、會員活動、定制(zhi)服務等方式，增強讀者黏度，促進線(xian)(xian)上線(xian)(xian)下深度融合和體(ti)驗消費(fei)互動轉化，加(jia)快(kuai)實現主營(ying)業務渠(qu)道多元化和經(jing)營(ying)立體(ti)化。

（三）完善示范(fan)引(yin)領機制。

逐步建立指向(xiang)明確、層級清晰，統籌兼顧、重點突出的實體(ti)(ti)書店(dian)管理機(ji)制，科學(xue)制定評價標準(zhun)，實現對實體(ti)(ti)書店(dian)的分級分類管理和扶持。培育一批社會效(xiao)益和經濟效(xiao)益突出、創新力強、競爭優(you)勢(shi)明顯(xian)的示范性書店(dian)，引導(dao)中小書店(dian)朝(chao)專業化(hua)、差異化(hua)、特色化(hua)方向(xiang)發展。

（四）培育優質(zhi)骨干企業。

重(zhong)點(dian)扶持一(yi)批具(ju)有技術優(you)勢(shi)、發(fa)(fa)展優(you)勢(shi)的骨干發(fa)(fa)行企(qi)業(ye)(ye)，發(fa)(fa)揮輻射帶(dai)動(dong)作用，建立覆(fu)蓋廣泛、集約(yue)高效的供(gong)應鏈協(xie)同體系，幫助中小發(fa)(fa)行企(qi)業(ye)(ye)提(ti)高管理水平和(he)運營效率(lv)，為(wei)全(quan)行業(ye)(ye)轉(zhuan)型升級提(ti)供(gong)有力支撐。

五、做好(hao)政(zheng)府部門服務保障

各級新聞(wen)出(chu)版(ban)行政部門要抓(zhua)緊抓(zhua)實2020年(nian)發行領域重點工作，保(bao)障重點主(zhu)題出(chu)版(ban)物、中小學教科書(shu)發行，推動實體(ti)書(shu)店、網上書(shu)店、農村網點建設，加強“雙隨機(ji)、一公(gong)開”檢查，開展專項(xiang)領域整治，確保(bao)年(nian)度(du)目標任務和發行業“十三(san)五”規劃順利完成。

（一）加強統籌協(xie)調。

深入調查研究，及(ji)時摸清底數，掌握發行企(qi)業遇到的困難(nan)(nan)，堅持問題導向、精準施策，強化(hua)協調聯動、響應落實，支持和推動發行企(qi)業化(hua)解難(nan)(nan)題，做(zuo)好疫情防控、恢復(fu)經營等各項工作。

（二）優化行政審批。

疫情期間，可(ke)根據實(shi)際(ji)情況簡化(hua)審批流程，充分發(fa)揮網絡平臺作用(yong)，加強(qiang)在線(xian)值守，有條件的要做到“不(bu)見(jian)面、零跑動、網上辦”，為發(fa)行企(qi)業辦理業務(wu)提供便捷(jie)服務(wu)。

（三）暫緩年檢時限。

根(gen)據疫情防控的實際情況(kuang)，可將(jiang)2020年(nian)出版物發(fa)行單(dan)位年(nian)度核(he)驗(yan)時限(xian)和新華(hua)書(shu)店社會(hui)效(xiao)益評價(jia)考(kao)核(he)時限(xian)最長延遲(chi)至6月(yue)30日。

（四）做好基礎工作。

加強行業(ye)前沿和(he)關(guan)鍵問題研(yan)究，完善數據統計(ji)發布(bu)制度，推動關(guan)鍵標準研(yan)發應用，組織行業(ye)交流培訓，為(wei)行業(ye)發展提供高質量服務。