3月11日，國家新(xin)聞出(chu)版(ban)署發布《關于支持出(chu)版(ban)物發行企業(ye)抓好疫(yi)情防(fang)控有序恢(hui)復經營的通(tong)知》，支持和推動出(chu)版(ban)物發行企業(ye)有序恢(hui)復經營。《通(tong)知》全文(wen)如下：

國(guo)家新(xin)聞出版(ban)署(shu)關于(yu)支持出版(ban)物(wu)發行企業抓好疫情防控有序恢(hui)復經營(ying)的(de)通知（國(guo)新(xin)出發【2020】5號）

各省、自治區(qu)、直轄市和(he)新(xin)疆生(sheng)產建設兵團(tuan)新(xin)聞出版(ban)局，中(zhong)(zhong)國出版(ban)協會(hui)、中(zhong)(zhong)國書(shu)刊發行(xing)業協會(hui)、中(zhong)(zhong)國新(xin)華書(shu)店協會(hui)：

為深入貫(guan)徹落(luo)實習近平總書記關于疫情防控(kong)工作(zuo)的系列重要講(jiang)話和指示批示精神，支(zhi)持和推動出版物(wu)發行(xing)企業抓好疫情防控(kong)、有(you)序恢復經營，現就有(you)關工作(zuo)通知如下。

一(yi)、毫不放松抓好(hao)疫情防(fang)控工作

當前，疫情(qing)防控(kong)正處在最吃勁的(de)關鍵階段。各級新聞出版行(xing)政部門(men)要把思想和(he)行(xing)動統一到(dao)習近(jin)(jin)平總(zong)(zong)書記(ji)和(he)黨(dang)中央(yang)對(dui)疫情(qing)防控(kong)的(de)重大判(pan)斷上(shang)來，統一到(dao)習近(jin)(jin)平總(zong)(zong)書記(ji)和(he)黨(dang)中央(yang)對(dui)疫情(qing)防控(kong)和(he)經濟社(she)會發展的(de)重大部署上(shang)來，統一到(dao)習近(jin)(jin)平總(zong)(zong)書記(ji)和(he)黨(dang)中央(yang)對(dui)宣傳思想文化工(gong)作的(de)重要指示上(shang)來，以(yi)必勝信心(xin)和(he)斗爭精神堅決打贏疫情(qing)防控(kong)阻擊戰。

（一）完善企業(ye)防控體系(xi)。

強(qiang)化(hua)企業(ye)主體責(ze)(ze)(ze)任，明(ming)確各(ge)發(fa)行企業(ye)負責(ze)(ze)(ze)人是疫情防(fang)控(kong)(kong)(kong)第(di)一責(ze)(ze)(ze)任人，指導(dao)發(fa)行企業(ye)進一步完善(shan)內部(bu)疫情防(fang)控(kong)(kong)(kong)組織體系，明(ming)確防(fang)控(kong)(kong)(kong)責(ze)(ze)(ze)任、制定防(fang)控(kong)(kong)(kong)流程、細化(hua)防(fang)控(kong)(kong)(kong)措施，切(qie)實把防(fang)控(kong)(kong)(kong)任務(wu)落(luo)實到(dao)具體部(bu)門、環(huan)節和個人，確保防(fang)控(kong)(kong)(kong)工作(zuo)不留任何(he)死角和空白。

（二）加強人員(yuan)健康管理。

指導(dao)發行企業(ye)嚴(yan)格(ge)做到(dao)全員(yuan)(yuan)管(guan)理、分類管(guan)理，切實(shi)掌(zhang)握企業(ye)所有人員(yuan)(yuan)近(jin)期流動情況，密切跟蹤員(yuan)(yuan)工(gong)每日動態(tai)，嚴(yan)格(ge)實(shi)行員(yuan)(yuan)工(gong)健康監(jian)測報告(gao)制(zhi)度，加強疫情防(fang)控宣傳(chuan)教(jiao)育，使員(yuan)(yuan)工(gong)充(chong)分了(le)解(jie)防(fang)控知(zhi)識、增強防(fang)控意識，自覺支持(chi)配合防(fang)控工(gong)作。

（三）加強(qiang)工作(zuo)場所防控。

指導發行(xing)企業有序安排員(yuan)工復(fu)工返崗，根據實際情(qing)況(kuang)采取錯時上(shang)下(xia)班(ban)、彈性工作制或居家辦(ban)公等方式，減少員(yuan)工聚集(ji)(ji)以及各類會議、活動等，加(jia)強人員(yuan)出入、集(ji)(ji)體(ti)用餐、集(ji)(ji)中住宿管理，保持公共區域衛生安全，防范聚集(ji)(ji)性疫情(qing)發生。

（四）加強營業場(chang)所(suo)防控。

指(zhi)(zhi)導發(fa)行(xing)(xing)企業針對書店等營業場所可能存在(zai)的人員密(mi)集接觸風險，制定各(ge)個崗位防(fang)疫標準和操作指(zhi)(zhi)南，采取(qu)網(wang)格化管理(li)，嚴格讀(du)者進店檢測，實行(xing)(xing)人員限流分流，加強收銀(yin)環節預防(fang)，暫停群眾性(xing)讀(du)書活(huo)動，提倡通過網(wang)絡方式密(mi)切與讀(du)者會員的聯系。

（五(wu)）做好異常(chang)情況處置。

指導發行企業(ye)制定應急處置(zhi)辦(ban)法(fa)，發現確診病例等異常情(qing)況(kuang)要嚴格(ge)按照內防(fang)擴散(san)、外防(fang)輸出的防(fang)控(kong)(kong)要求，配(pei)合疾(ji)控(kong)(kong)部門(men)采取(qu)防(fang)控(kong)(kong)措施，并(bing)根據疫(yi)(yi)情(qing)嚴重(zhong)程度暫時關閉工作或營(ying)業(ye)場所，待疫(yi)(yi)情(qing)得(de)到控(kong)(kong)制并(bing)經(jing)有關部門(men)批準后再恢復經(jing)營(ying)。

二、確保中央和地方(fang)扶持政策(ce)落地生效

各級新聞出版(ban)行(xing)政部(bu)門要認真落實(shi)分區分級精(jing)準復(fu)工(gong)復(fu)產要求，結(jie)合本(ben)地區疫情(qing)防控形勢，制定差異化、精(jing)準化的發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)復(fu)工(gong)策略；要針對發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)遇到的迫切困難，用足用好中央和地方出臺的扶持政策，幫(bang)助發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)降低租金、人工(gong)、稅費等運(yun)營(ying)成本(ben)，有(you)序推動實(shi)體書店恢復(fu)營(ying)業(ye)，保障網上書店正(zheng)常(chang)經營(ying)配(pei)送。

（一）推動落實“減免房屋(wu)租金”政策措(cuo)施(shi)。

對(dui)承(cheng)租國有(you)企(qi)業經營性房(fang)(fang)產(chan)的(de)實(shi)(shi)體(ti)書(shu)(shu)店(dian)(dian)，協助落實(shi)(shi)疫情(qing)期間免(mian)(mian)除房(fang)(fang)租政(zheng)策；通過行(xing)業協會等途徑，協調商務樓宇、商場等市場運營方(fang)對(dui)實(shi)(shi)體(ti)書(shu)(shu)店(dian)(dian)給予租金(jin)減免(mian)(mian)，幫助小微書(shu)(shu)店(dian)(dian)與業主協商房(fang)(fang)租優惠事宜。有(you)條件的(de)地(di)方(fang)可以給予實(shi)(shi)體(ti)書(shu)(shu)店(dian)(dian)房(fang)(fang)租補(bu)貼。

（二）推動落實“企業用(yong)人穩崗”政策(ce)措(cuo)施。

協助(zhu)落實階段性減免發(fa)行(xing)企業養老(lao)、失業、工傷保(bao)險單位繳費和緩(huan)繳住房公積金(jin)等政策(ce)；對疫情期間不(bu)裁員(yuan)或少裁員(yuan)的參保(bao)發(fa)行(xing)企業，協調社保(bao)部門按照相應比例(li)返(fan)還(huan)失業保(bao)險費。

（三(san)）推動落實“減輕稅費負擔”政(zheng)策措(cuo)施(shi)。

對因受疫(yi)情(qing)影響辦理納(na)稅(shui)(shui)申(shen)報(bao)困難或不(bu)能按(an)期(qi)繳(jiao)納(na)稅(shui)(shui)款的發行企(qi)業(ye)，協助辦理延(yan)期(qi)申(shen)報(bao)或延(yan)期(qi)繳(jiao)納(na)。有條(tiao)件的地方應(ying)積極爭取減免企(qi)業(ye)城鎮土(tu)地使用稅(shui)(shui)、房(fang)產稅(shui)(shui)以及各(ge)類行政事業(ye)性收費(fei)、水電暖(nuan)等費(fei)用。

（四）推動落實“強化金融支(zhi)持”政策措施。

積極(ji)爭(zheng)取(qu)銀行金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構完(wan)善支(zhi)(zhi)持方(fang)式(shi)(shi)，對(dui)發(fa)行企(qi)業給予(yu)低息(xi)或貼息(xi)貸款(kuan)，特別(bie)是對(dui)受疫(yi)情(qing)影響較大的中小微書(shu)店，應(ying)積極(ji)爭(zheng)取(qu)專(zhuan)項信貸額(e)度(du)(du)，予(yu)以優先支(zhi)(zhi)持。對(dui)受疫(yi)情(qing)影響還款(kuan)確有困難的發(fa)行企(qi)業，協調(diao)金(jin)(jin)融(rong)(rong)部門通過適(shi)當減免貸款(kuan)利(li)息(xi)、調(diao)整還款(kuan)付(fu)息(xi)安排、加(jia)大貸款(kuan)展期和(he)續(xu)貸力度(du)(du)等方(fang)式(shi)(shi)給予(yu)支(zhi)(zhi)持。

三、加(jia)大宣傳文化(hua)系統資(zi)源(yuan)支持(chi)力度

各級新聞(wen)出版行政部門(men)要整合宣傳文化系統資源，從資金、項目、產業等方面加大對(dui)發行企(qi)(qi)業的(de)支持(chi)力度，解決疫(yi)情造成的(de)資金鏈(lian)緊(jin)張(zhang)、供應鏈(lian)不(bu)(bu)暢、政策信息不(bu)(bu)明、市場(chang)信心不(bu)(bu)足以及行業協(xie)同(tong)乏力、渠道惡性競爭等問(wen)題，支持(chi)發行企(qi)(qi)業逐步恢復(fu)正(zheng)常(chang)經營秩(zhi)序。

（一）強化文產(chan)資金扶持。

爭(zheng)取(qu)各級(ji)文化產業(ye)(ye)發(fa)展專項(xiang)資金支持(chi)，適(shi)當調整(zheng)資金使用方向，重點開展應急救急和(he)“靶向式”“點穴式”扶持(chi)，幫助發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)解決短期性(xing)資金壓(ya)力。對在疫情期間堅(jian)持(chi)開店(dian)營(ying)業(ye)(ye)、保障重點圖書發(fa)行的(de)企(qi)業(ye)(ye)，應爭(zheng)取(qu)給予(yu)一定(ding)補貼。

（二）注重(zhong)產業項(xiang)目引領。

完善重(zhong)大(da)文化(hua)(hua)產(chan)業項目認定管(guan)理(li)辦(ban)法，推動將發展(zhan)基礎(chu)好、潛力大(da)的實體(ti)書店納入項目庫并享受相關扶持政策(ce)，支持新技術應用、數(shu)字化(hua)(hua)建(jian)設(she)、融合化(hua)(hua)發展(zhan)等基礎(chu)性、長遠性項目建(jian)設(she)。

（三(san)）優化政府購(gou)買服(fu)務。

通過向(xiang)城鄉群眾發放(fang)購書(shu)(shu)券、委托開展全民閱讀活動(dong)、補貼書(shu)(shu)店(dian)(dian)品牌特色活動(dong)、鼓勵黨政機關(guan)企事業單位(wei)文化創建“結對子”等方式，引導群眾到實(shi)體書(shu)(shu)店(dian)(dian)讀書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體驗消費，提振實(shi)體書(shu)(shu)店(dian)(dian)發展信心。

（四）發揮行業協會作用(yong)。

指導行業(ye)協會、產業(ye)聯盟和社會團(tuan)體搭建政府與(yu)發(fa)(fa)行企(qi)業(ye)之間的(de)溝(gou)通橋梁，及時了解(jie)、回應、協調、解(jie)決發(fa)(fa)行企(qi)業(ye)困(kun)難(nan)，加強企(qi)業(ye)信息(xi)共享、產業(ye)對接和業(ye)務推廣，提供政策宣講咨詢和法(fa)律(lv)調解(jie)服務等(deng)。

（五）加強(qiang)上(shang)游下游協同。

推(tui)動出(chu)版、印刷(shua)、發(fa)行和(he)物流企業協同(tong)復工(gong)復產(chan)，加強上(shang)下游(you)產(chan)銷(xiao)對接，確保產(chan)業鏈暢通。指導(dao)出(chu)版單位在圖(tu)(tu)書(shu)供(gong)貨、回(hui)款賬期、營銷(xiao)活動、宣傳(chuan)推(tui)廣等方面為實體書(shu)店提供(gong)支持。引(yin)導(dao)出(chu)版單位合理設定發(fa)貨折(zhe)扣和(he)銷(xiao)售指導(dao)價格(ge)，統籌(chou)新出(chu)版圖(tu)(tu)書(shu)網上(shang)網下銷(xiao)售，促進實體發(fa)行渠道和(he)網絡發(fa)行渠道均衡發(fa)展。

（六）推(tui)動線上線下合作。

協調大型電商(shang)平臺對(dui)入駐發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)給(gei)予適當(dang)費用減免(mian)、金融(rong)支(zhi)持、運營(ying)培訓(xun)、渠道(dao)資(zi)源、流量引(yin)導、物流服務等幫扶支(zhi)持。進(jin)一步規范電商(shang)經營(ying)行(xing)為(wei)，制止惡(e)性(xing)價格戰，倡導理性(xing)促銷，為(wei)出版發(fa)行(xing)業(ye)(ye)共克時艱、健康發(fa)展營(ying)造良好(hao)環境。

四(si)、推動發(fa)行(xing)企業轉(zhuan)型升級(ji)

各級新(xin)聞(wen)出版行(xing)(xing)政部(bu)門要認真(zhen)貫徹落實新(xin)發(fa)展理念(nian)，支持、引導(dao)發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業轉型升(sheng)級，建(jian)立完善社會效(xiao)益和(he)經(jing)濟效(xiao)益統一(yi)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，應用新(xin)技術新(xin)業態(tai)新(xin)模(mo)式，加快解決發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業長期(qi)存(cun)在(zai)的(de)經(jing)營模(mo)式單一(yi)、技術手段落后、管理水平(ping)不(bu)高(gao)、盈(ying)利能(neng)(neng)力不(bu)足等問題，提升(sheng)發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業抵御風險(xian)能(neng)(neng)力和(he)可持續發(fa)展后勁。

（一）推(tui)動技術模式創新。

引導發行(xing)企業充(chong)分利用互聯網、物聯網、云計算、大數據、人工智能(neng)、區塊(kuai)鏈、數字(zi)印(yin)刷等新技術，促(cu)進科技成果轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)化應用，推動發行(xing)企業轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變發展(zhan)方(fang)式、實現(xian)動能(neng)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)換，加快(kuai)經營(ying)業態和服(fu)務(wu)模式創(chuang)新。

（二）促進網絡融合(he)發展(zhan)。

指導實(shi)體(ti)書店針對新(xin)的消(xiao)費需(xu)求，積(ji)極(ji)采取網(wang)絡發行、社(she)群營銷、會員(yuan)活動(dong)(dong)、定(ding)制服務等方式，增強讀者黏度(du)(du)，促進線上線下(xia)深度(du)(du)融合和體(ti)驗消(xiao)費互動(dong)(dong)轉化，加快(kuai)實(shi)現主營業務渠(qu)道(dao)多元化和經營立體(ti)化。

（三）完(wan)善示范引(yin)領機制。

逐步建立指向明確、層(ceng)級清晰，統(tong)籌(chou)兼顧、重點(dian)突出的實體書店(dian)(dian)管理機(ji)制，科學制定評價標(biao)準，實現對實體書店(dian)(dian)的分級分類管理和(he)扶持。培育一(yi)批社會效益(yi)和(he)經(jing)濟效益(yi)突出、創新(xin)力(li)強、競爭優(you)勢(shi)明顯的示范(fan)性(xing)書店(dian)(dian)，引導中小書店(dian)(dian)朝專業化、差異化、特(te)色化方向發展。

（四）培育優質骨干企業。

重(zhong)點(dian)扶持(chi)一(yi)批(pi)具有技(ji)術優勢、發(fa)展優勢的(de)骨干發(fa)行企業，發(fa)揮(hui)輻射(she)帶動作用，建(jian)立覆(fu)蓋(gai)廣泛、集約高效的(de)供應鏈協同體系，幫助中(zhong)小發(fa)行企業提高管理水平和運(yun)營效率，為全行業轉型升級(ji)提供有力(li)支撐(cheng)。

五、做好政府(fu)部門服務保(bao)障(zhang)

各(ge)級新聞出版(ban)(ban)行政部門要抓(zhua)緊抓(zhua)實(shi)(shi)2020年發(fa)行領域重點(dian)(dian)工作，保障重點(dian)(dian)主題出版(ban)(ban)物、中小學教科書發(fa)行，推動實(shi)(shi)體書店、網上書店、農(nong)村網點(dian)(dian)建設，加強“雙隨機、一公開”檢查，開展專項(xiang)領域整治(zhi)，確保年度目標任務和發(fa)行業“十三五”規劃(hua)順利完成(cheng)。

（一(yi)）加(jia)強(qiang)統籌協調。

深(shen)入調查研究，及時摸清(qing)底(di)數，掌握發行(xing)企業(ye)遇到的困難，堅持(chi)問題導向(xiang)、精準施(shi)策，強化協(xie)調聯動(dong)、響應(ying)落實，支持(chi)和推動(dong)發行(xing)企業(ye)化解難題，做好(hao)疫情防(fang)控(kong)、恢復經營等各項(xiang)工作。

（二）優化(hua)行政(zheng)審批。

疫情(qing)期間，可根據實際情(qing)況簡化審(shen)批流程，充分發(fa)揮網絡(luo)平(ping)臺作用，加強在線值(zhi)守，有條件的(de)要做到(dao)“不見面、零跑動(dong)、網上辦(ban)”，為(wei)發(fa)行企業辦(ban)理業務提供便捷服務。

（三）暫緩年檢時限。

根據疫(yi)情(qing)(qing)防控的實際情(qing)(qing)況(kuang)，可將2020年(nian)出版物發行(xing)單位年(nian)度核驗時(shi)限和新華書店社會效益(yi)評價考核時(shi)限最長延遲至6月(yue)30日。

（四）做好基礎工作。

加強行(xing)業前沿和關鍵問題(ti)研(yan)究，完善數據統計發(fa)布制度，推(tui)動關鍵標準(zhun)研(yan)發(fa)應用，組(zu)織行(xing)業交流(liu)培訓，為(wei)行(xing)業發(fa)展(zhan)提(ti)供高質量服務。