3月11日(ri)，國家新聞出版(ban)(ban)署發布《關于支(zhi)持出版(ban)(ban)物發行企(qi)(qi)業抓好(hao)疫情防控有序恢(hui)復(fu)(fu)經營的通知》，支(zhi)持和推動出版(ban)(ban)物發行企(qi)(qi)業有序恢(hui)復(fu)(fu)經營。《通知》全文如下(xia)：

國(guo)家新聞(wen)出(chu)版(ban)署(shu)關于支持出(chu)版(ban)物發行企業抓好疫情(qing)防(fang)控有(you)序恢復經(jing)營(ying)的通知（國(guo)新出(chu)發【2020】5號(hao)）

各省、自治區、直(zhi)轄市(shi)和新疆生產(chan)建設兵團新聞出(chu)版局(ju)，中(zhong)(zhong)國(guo)出(chu)版協會(hui)、中(zhong)(zhong)國(guo)書(shu)刊發(fa)行業協會(hui)、中(zhong)(zhong)國(guo)新華書(shu)店(dian)協會(hui)：

為深入貫徹落實習近平總書記關于(yu)疫(yi)情(qing)防控(kong)工(gong)作的系列重(zhong)要講話(hua)和(he)指示批示精神，支(zhi)持和(he)推動出版物發行企業抓好(hao)疫(yi)情(qing)防控(kong)、有序恢復經營，現就有關工(gong)作通知如下。

一、毫不放松抓(zhua)好疫情防控(kong)工作

當前，疫(yi)(yi)(yi)情防控正處在最(zui)吃勁的關鍵階(jie)段。各級新聞(wen)出版行政部門要把思想和(he)(he)行動統(tong)一到(dao)習(xi)(xi)近平總(zong)書(shu)(shu)記(ji)和(he)(he)黨中(zhong)央(yang)(yang)對疫(yi)(yi)(yi)情防控的重(zhong)大判(pan)斷上來(lai)，統(tong)一到(dao)習(xi)(xi)近平總(zong)書(shu)(shu)記(ji)和(he)(he)黨中(zhong)央(yang)(yang)對疫(yi)(yi)(yi)情防控和(he)(he)經濟社會發(fa)展的重(zhong)大部署上來(lai)，統(tong)一到(dao)習(xi)(xi)近平總(zong)書(shu)(shu)記(ji)和(he)(he)黨中(zhong)央(yang)(yang)對宣傳思想文化工(gong)作(zuo)的重(zhong)要指示上來(lai)，以(yi)必勝信心和(he)(he)斗(dou)爭精(jing)神(shen)堅決打(da)贏疫(yi)(yi)(yi)情防控阻擊(ji)戰。

（一）完善(shan)企業防(fang)控體(ti)系(xi)。

強化企(qi)業主體(ti)(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren)，明確(que)各發行企(qi)業負責(ze)(ze)人(ren)(ren)是疫情(qing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)第一責(ze)(ze)任(ren)(ren)人(ren)(ren)，指導發行企(qi)業進(jin)一步完善內(nei)部疫情(qing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)組織體(ti)(ti)系，明確(que)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)責(ze)(ze)任(ren)(ren)、制(zhi)定(ding)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)流程、細化防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)措施，切實(shi)把(ba)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)任(ren)(ren)務落實(shi)到具(ju)體(ti)(ti)部門、環節(jie)和(he)個人(ren)(ren)，確(que)保防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)工(gong)作不留任(ren)(ren)何死角和(he)空(kong)白。

（二）加(jia)強(qiang)人員健(jian)康管理。

指(zhi)導(dao)發行企業(ye)嚴(yan)格(ge)(ge)做到全員(yuan)(yuan)(yuan)管理、分類管理，切(qie)實(shi)掌握企業(ye)所(suo)有人員(yuan)(yuan)(yuan)近期(qi)流(liu)動(dong)情(qing)況，密切(qie)跟蹤員(yuan)(yuan)(yuan)工每日動(dong)態，嚴(yan)格(ge)(ge)實(shi)行員(yuan)(yuan)(yuan)工健康監測(ce)報告制度，加強疫情(qing)防控宣傳教(jiao)育，使員(yuan)(yuan)(yuan)工充(chong)分了解(jie)防控知識(shi)、增強防控意識(shi)，自覺支持配合防控工作。

（三）加強(qiang)工作場所(suo)防控。

指導發行(xing)企業有序安排員工復(fu)工返崗，根據實際情況采(cai)取錯時上下班(ban)、彈(dan)性(xing)工作制或(huo)居家辦公等(deng)方式，減少員工聚集以及各(ge)類會議(yi)、活動等(deng)，加強人(ren)員出入、集體(ti)用餐、集中(zhong)住宿(su)管理，保持公共區域衛生安全(quan)，防范聚集性(xing)疫(yi)情發生。

（四）加強營業場所(suo)防控(kong)。

指導發(fa)行(xing)企(qi)業針對書(shu)(shu)店等營業場(chang)所可能存(cun)在的人員密(mi)集接觸風(feng)險(xian)，制定各個(ge)崗位防(fang)疫標準和操作指南(nan)，采(cai)取網格化管理，嚴(yan)格讀(du)(du)者進店檢測(ce)，實行(xing)人員限流分流，加強(qiang)收銀環節預防(fang)，暫停群(qun)眾性讀(du)(du)書(shu)(shu)活(huo)動，提倡通過網絡(luo)方(fang)式密(mi)切與讀(du)(du)者會員的聯(lian)系。

（五(wu)）做好異常(chang)情況處置。

指導發行(xing)企業制定應(ying)急(ji)處置(zhi)辦法(fa)，發現(xian)確診病(bing)例等異(yi)常情(qing)況要嚴格按(an)照內防(fang)擴散、外防(fang)輸出(chu)的(de)防(fang)控(kong)要求(qiu)，配合疾控(kong)部(bu)門采取(qu)防(fang)控(kong)措施(shi)，并根據疫情(qing)嚴重程度暫時關(guan)閉工作或營(ying)業場所，待疫情(qing)得到控(kong)制并經(jing)有關(guan)部(bu)門批準后再(zai)恢復經(jing)營(ying)。

二、確(que)保中(zhong)央和地方扶持政(zheng)策落地生效(xiao)

各級(ji)新(xin)聞出(chu)版(ban)行(xing)(xing)(xing)(xing)政部門要認真落實分區(qu)分級(ji)精準復(fu)工(gong)(gong)復(fu)產要求，結合本地(di)(di)區(qu)疫(yi)情(qing)防控(kong)形(xing)勢(shi)，制定差異化、精準化的發行(xing)(xing)(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)復(fu)工(gong)(gong)策(ce)(ce)略；要針對發行(xing)(xing)(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)遇到的迫切困難，用(yong)(yong)足用(yong)(yong)好中央和地(di)(di)方(fang)出(chu)臺的扶持政策(ce)(ce)，幫助(zhu)發行(xing)(xing)(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)降低租金、人工(gong)(gong)、稅費(fei)等運營(ying)成本，有(you)序推動實體書(shu)店恢復(fu)營(ying)業(ye)(ye)，保障網上書(shu)店正常經營(ying)配(pei)送。

（一）推動(dong)落實(shi)“減(jian)免房屋租(zu)金”政策措(cuo)施。

對(dui)承租(zu)國(guo)有企業(ye)(ye)經(jing)營性房(fang)產的實(shi)體書(shu)店(dian)(dian)，協助落實(shi)疫情期間免(mian)除房(fang)租(zu)政策；通過行業(ye)(ye)協會等途(tu)徑，協調商務樓宇(yu)、商場等市場運營方(fang)對(dui)實(shi)體書(shu)店(dian)(dian)給予租(zu)金(jin)減免(mian)，幫助小微書(shu)店(dian)(dian)與業(ye)(ye)主(zhu)協商房(fang)租(zu)優惠事宜。有條(tiao)件(jian)的地(di)方(fang)可以給予實(shi)體書(shu)店(dian)(dian)房(fang)租(zu)補貼(tie)。

（二）推動(dong)落實“企業(ye)用(yong)人穩崗”政策措施。

協(xie)助(zhu)落實階段性減免發行企(qi)業(ye)養老、失業(ye)、工傷保(bao)險單位繳費(fei)和緩(huan)繳住房公積金等政策；對疫(yi)情(qing)期間不裁(cai)員或少裁(cai)員的參保(bao)發行企(qi)業(ye)，協(xie)調社保(bao)部門按照(zhao)相應比例返還失業(ye)保(bao)險費(fei)。

（三(san)）推動落實(shi)“減輕稅費(fei)負擔”政策措施。

對因受(shou)疫情影響辦(ban)理(li)(li)納稅(shui)(shui)申報(bao)困難或(huo)不能按期繳納稅(shui)(shui)款的發行(xing)(xing)企(qi)業，協助辦(ban)理(li)(li)延期申報(bao)或(huo)延期繳納。有條(tiao)件(jian)的地(di)方應積極爭(zheng)取減免企(qi)業城鎮(zhen)土地(di)使用(yong)稅(shui)(shui)、房產(chan)稅(shui)(shui)以及各類行(xing)(xing)政事(shi)業性收費、水(shui)電暖等費用(yong)。

（四）推動落實“強化金融支持(chi)”政策措施(shi)。

積極爭取(qu)銀行金融機構(gou)完(wan)善支(zhi)(zhi)持方式，對(dui)發行企業(ye)給予(yu)低息(xi)或(huo)貼(tie)息(xi)貸款，特(te)別是對(dui)受(shou)疫情(qing)影響較(jiao)大(da)(da)的中(zhong)小微書(shu)店，應積極爭取(qu)專項信貸額度(du)，予(yu)以優先支(zhi)(zhi)持。對(dui)受(shou)疫情(qing)影響還(huan)款確(que)有困難的發行企業(ye)，協(xie)調(diao)金融部(bu)門通過適當減免貸款利(li)息(xi)、調(diao)整還(huan)款付息(xi)安排、加大(da)(da)貸款展期和續貸力度(du)等方式給予(yu)支(zhi)(zhi)持。

三(san)、加大(da)宣傳文化系統(tong)資源支持力度

各(ge)級新聞出版行(xing)政部門要(yao)整合(he)宣傳(chuan)文化系統資(zi)(zi)源，從資(zi)(zi)金、項目、產業等方面(mian)加大(da)對發行(xing)企(qi)業的支持(chi)力度，解決疫情(qing)造成(cheng)的資(zi)(zi)金鏈緊張(zhang)、供應鏈不(bu)暢(chang)、政策信息不(bu)明、市場信心不(bu)足以及(ji)行(xing)業協同乏力、渠道(dao)惡性(xing)競爭等問題，支持(chi)發行(xing)企(qi)業逐步恢(hui)復(fu)正(zheng)常經營秩序。

（一）強化文產資(zi)金扶(fu)持。

爭(zheng)取各級文(wen)化產業發展專項資(zi)金支持，適當調整資(zi)金使(shi)用方向，重點(dian)(dian)開展應急(ji)救急(ji)和“靶向式(shi)”“點(dian)(dian)穴式(shi)”扶(fu)持，幫助發行企(qi)業解決短期(qi)性資(zi)金壓(ya)力。對在(zai)疫情期(qi)間(jian)堅持開店營業、保(bao)障(zhang)重點(dian)(dian)圖書(shu)發行的企(qi)業，應爭(zheng)取給予(yu)一定補貼。

（二）注重(zhong)產(chan)業項目引領(ling)。

完善重大文化(hua)產業項(xiang)目(mu)認定管(guan)理辦法，推動將發(fa)(fa)展基(ji)礎好、潛力大的實體(ti)書店納入項(xiang)目(mu)庫(ku)并享受相關(guan)扶持政(zheng)策(ce)，支持新技術應用、數字化(hua)建設、融合(he)化(hua)發(fa)(fa)展等基(ji)礎性(xing)、長(chang)遠性(xing)項(xiang)目(mu)建設。

（三）優化(hua)政(zheng)府購買(mai)服務。

通過(guo)向(xiang)城鄉群(qun)(qun)眾發放購書(shu)券(quan)、委托開展全(quan)民閱讀活(huo)動、補(bu)貼書(shu)店(dian)(dian)品牌特色活(huo)動、鼓勵黨政機(ji)關企事業(ye)單位(wei)文(wen)化創建(jian)“結對(dui)子”等方式，引導群(qun)(qun)眾到(dao)實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)(dian)讀書(shu)購書(shu)、體(ti)驗消費，提振(zhen)實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)(dian)發展信心。

（四）發揮(hui)行業(ye)協會作用。

指導行業協(xie)會、產(chan)業聯盟和(he)社會團體搭建(jian)政(zheng)府與(yu)發(fa)行企業之間的溝通橋梁，及時了解(jie)、回應(ying)、協(xie)調、解(jie)決發(fa)行企業困(kun)難，加強企業信息共享、產(chan)業對接和(he)業務推廣，提供政(zheng)策宣講咨詢和(he)法律調解(jie)服(fu)務等。

（五）加強上游(you)下游(you)協同。

推動出(chu)版、印刷、發行和(he)物流企業(ye)協(xie)同復工復產，加(jia)強(qiang)上下游產銷(xiao)(xiao)對(dui)接，確保產業(ye)鏈(lian)暢(chang)通。指導(dao)出(chu)版單位在圖(tu)書(shu)(shu)供(gong)貨、回款賬(zhang)期(qi)、營銷(xiao)(xiao)活動、宣傳推廣等方面為實體書(shu)(shu)店提供(gong)支持。引(yin)導(dao)出(chu)版單位合理設定發貨折扣(kou)和(he)銷(xiao)(xiao)售指導(dao)價格，統(tong)籌新出(chu)版圖(tu)書(shu)(shu)網上網下銷(xiao)(xiao)售，促(cu)進實體發行渠(qu)道(dao)和(he)網絡發行渠(qu)道(dao)均衡(heng)發展(zhan)。

（六(liu)）推動線上(shang)線下合作。

協(xie)調大(da)型電商(shang)平臺對入駐(zhu)發(fa)行企業(ye)給予適當費(fei)用減免(mian)、金融(rong)支持(chi)、運(yun)營培訓(xun)、渠道資源、流量引導、物流服務等幫扶支持(chi)。進一步規范電商(shang)經營行為，制止惡性價(jia)格戰，倡導理性促銷，為出版發(fa)行業(ye)共克時(shi)艱、健康發(fa)展營造良好環境。

四、推(tui)動(dong)發(fa)行企業(ye)轉型升級

各級新聞出版(ban)行政(zheng)部門要認真貫(guan)徹落實新發(fa)(fa)展(zhan)理(li)念，支持、引導發(fa)(fa)行企業(ye)轉型升(sheng)級，建立完善(shan)社(she)會效(xiao)益和經濟效(xiao)益統一(yi)(yi)體(ti)制機制，應用新技術新業(ye)態新模式，加快解決發(fa)(fa)行企業(ye)長(chang)期(qi)存(cun)在的經營模式單一(yi)(yi)、技術手(shou)段落后、管理(li)水平不(bu)高、盈利(li)能(neng)(neng)力不(bu)足等問題，提升(sheng)發(fa)(fa)行企業(ye)抵御風險能(neng)(neng)力和可持續發(fa)(fa)展(zhan)后勁(jing)。

（一）推(tui)動技術模式(shi)創新。

引導發行(xing)企業充分利用(yong)互(hu)聯網、物聯網、云計(ji)算、大數據(ju)、人(ren)工智能、區(qu)塊鏈、數字印刷等(deng)新技(ji)術，促(cu)進科技(ji)成果轉(zhuan)化(hua)應(ying)用(yong)，推動發行(xing)企業轉(zhuan)變發展方式、實現動能轉(zhuan)換，加(jia)快經營業態和服(fu)務(wu)模式創新。

（二）促進(jin)網絡融(rong)合發(fa)展。

指導實體書店針對新的(de)消(xiao)費需求，積極采(cai)取網絡發行、社群(qun)營(ying)銷、會員活動、定制服務等方(fang)式，增(zeng)強(qiang)讀者黏(nian)度(du)，促進線上線下深度(du)融(rong)合和(he)體驗(yan)消(xiao)費互動轉化，加快實現(xian)主營(ying)業務渠(qu)道多元(yuan)化和(he)經營(ying)立體化。

（三）完(wan)善示范引(yin)領機制。

逐步(bu)建立(li)指向(xiang)明確、層級(ji)清晰，統(tong)籌兼顧(gu)、重(zhong)點突出(chu)的實體書店管(guan)理(li)機制(zhi)，科學(xue)制(zhi)定評價標準，實現對實體書店的分級(ji)分類管(guan)理(li)和(he)扶(fu)持。培育一批社(she)會效益(yi)和(he)經(jing)濟效益(yi)突出(chu)、創新力強、競爭優勢(shi)明顯的示范性書店，引導(dao)中小書店朝專業化(hua)、差(cha)異化(hua)、特色化(hua)方向(xiang)發展。

（四）培育優質骨干企業。

重(zhong)點扶(fu)持(chi)一批(pi)具有技術(shu)優勢(shi)、發(fa)展優勢(shi)的骨(gu)干發(fa)行(xing)企業，發(fa)揮輻射帶(dai)動作(zuo)用，建立覆蓋廣(guang)泛、集約高效(xiao)的供應鏈協(xie)同體(ti)系，幫助中小發(fa)行(xing)企業提高管理水平和運營(ying)效(xiao)率，為全行(xing)業轉型升級提供有力(li)支撐(cheng)。

五、做好政(zheng)府部門服務保(bao)障(zhang)

各(ge)級(ji)新聞出版行(xing)(xing)政部門(men)要抓緊抓實2020年發行(xing)(xing)領域重(zhong)點(dian)工作，保障(zhang)重(zhong)點(dian)主題(ti)出版物(wu)、中小學教科書發行(xing)(xing)，推動實體書店、網上(shang)書店、農村網點(dian)建設，加強“雙隨機(ji)、一公開”檢查(cha)，開展專(zhuan)項領域整治，確保年度目標任務和發行(xing)(xing)業“十三五”規劃順利完(wan)成。

（一(yi)）加強(qiang)統籌協調。

深入調查研究，及時摸(mo)清底數，掌握(wo)發行企業(ye)遇(yu)到的(de)困難(nan)，堅(jian)持問題導(dao)向、精準施策(ce)，強化協調聯動(dong)、響應落實，支持和推動(dong)發行企業(ye)化解(jie)難(nan)題，做好疫情(qing)防控、恢復經營等各(ge)項工作(zuo)。

（二）優化行政(zheng)審批。

疫情(qing)期間(jian)，可(ke)根據實際(ji)情(qing)況簡化審批(pi)流程，充分發揮網絡平臺作用，加強(qiang)在線值(zhi)守，有條件(jian)的要做到“不見面、零(ling)跑動、網上(shang)辦”，為發行企(qi)業(ye)辦理業(ye)務提供(gong)便(bian)捷服(fu)務。

（三）暫(zan)緩年檢時限。

根據疫情防控的實(shi)際情況，可將2020年出版(ban)物發(fa)行(xing)單位年度核驗時限和(he)新華書店社會效益評價考核時限最長延遲至6月30日(ri)。

（四）做好(hao)基礎工(gong)作。

加(jia)強行(xing)(xing)(xing)業(ye)前沿和(he)關鍵(jian)問題研(yan)究，完善數據統計(ji)發布制度，推(tui)動關鍵(jian)標準研(yan)發應用(yong)，組(zu)織(zhi)行(xing)(xing)(xing)業(ye)交流培訓，為行(xing)(xing)(xing)業(ye)發展提供高質量服(fu)務。